深入贯彻中央决定 全力推进民营林发展 把三北四期工程建设提高到一个新水平

工程建设回顾
1978年以来,伊犁自治州先后启动实施了三北防护林林体系建设一期、二期、三期、四期工程,大力开展平原农防林工程建设、河谷林封育、防沙治沙工程建设、“9511”防护林工程建设、“4311”经济林工程建设、退耕还林和“四荒”造林工程建设。取得了令人瞩目的成就。
1.三北防护林第一期工程建设。1978—1985年,伊犁自治州本着“因地制宜,因害设防、先近后远、突出重点”的林业发展原则,展开了乔、灌、草,网、片、带相结合的防护林体系建设,在建设中,坚持国家、集体、个人造林一齐上和“谁造谁有”的方针政策,采取民办国助、群众投劳、多方集资、协同共建的筹资措施,以公路、道路防护林为骨架,大力发展四旁绿化,完成造林18.12万亩。
2.三北防护林第二期工程建设。1986—1995年,伊梨自治州本着“以生态效益优先,生态、社会、经济三大效益兼顾”的原则,在一期工程建设的基础上进一步将林业建设的重点放在农田林网化建设上,开展了以农田防护林建设、经济林基地建设和河谷林封育恢复为重点的三北防护林体系建设,并建设相对集中连片的速生用材林和逆温带经济林,实现环境治理与经济发展协调统一。共完成平原人工造林面积80.22万亩。近430万亩的农田受到农田防护林的有效庇护,林网化程度达77%。
3.三北防护林第三期工程建设。1996—2000年,自治州在三北一期、二期工程建设的基础上,一是进一步补充、完善、巩固、提高农田防护林建设;二是积极探索生态经济型防护林建设的新途径,有计划、有步骤的改造农田副林带;三是结合三北工程,大力发展商品用材林和经济林建设;四是加大封山封沙育林力度,增加林草植被,改善生态环境;五是以林业发展规划为指导,以造林、管护、封育为手段,以提高森林覆盖率为目标,加快林业生态建设和林业产业建设。共完成三北防护林建设任务40.08万亩。河谷林封育26.52万亩。一个多林种、多功能、乔灌草、网片带相结合的伊犁河谷绿洲综合防护林体系初步形成。
4.三北防护林第四期工程建设。新世纪以来,在中央和自治区两个《关于进一步加快林业发展的决定》和伊犁州党委、政府提出的“加快发展用材林,继续建设防护林,做大做强经济林,切实保护天然林”的工作方针指引和推动下,自治州林业建设迎来了前所未有的大发展机遇。在实际工作中,把退耕还林、四荒造林、封山(沙)育林、重点公益林管护、林果业产业和林纸一体化项目建设纳入三北防护林工程建设这个大体系范围,实现了新的突破和发展。2001—2005年,共计完成人工造林面积38.44万亩。封育16.9万亩。
三北工程建设成效
自三北防护林体系建设实施以来,伊犁自治州森林覆盖率由1997年以前的6.2%提高到现在的8.67%,生态环境有了明显改善。三北防护林工程建设对伊犁河流域生态安全,自治州农牧业生产和稳定丰收以及经济社会可持续发展起到了巨大而重要作用。截止到2005年底,国家给伊犁自治州投入三北防护林建设资金共计5200.24万元,伊犁自治州三北工程建设已累计完成平原人工造林174.55万亩。其中:防护林77.56万亩,用材林32.24万亩,经济林63.54万亩,封育88.42万亩,实际保存面积155.45万亩。其中:防护林72.7万亩,用材林36.03万亩,经济林36.03万亩,封育41万亩。
在三北工程建设中,伊犁自治州依托林业重点工程项目和林业产业化发展为载体,以伊犁河流域水土资源开发为机遇,以土地资源优化配置为前提,调整农村产业结构和提高土地综合生产能力为基础,取得了显著的生态、经济和社会效益。截止2005年底,伊犁自治州林业生产总值达4.4亿元,占州农业生产总值的14.72%,占州农林牧渔产业总产值的7.29%,林业人均收入占农牧民人均收入5.6%。
目前,以莱克盛、华兰木业等为代表的一批林产企业,相继建设了近1.4万多亩的用材林基地;以独风流饮料公司和伊力特野生果开发公司等为代表的一批林果龙头企业,带动了5.8万亩樱桃李生态经济兼用林基地和3.8万亩黑加仑生态济经兼用林基地,推动和拓展了三北防护林工程建设的领域;以浙江天洁纸业集团原料林为发展后劲的速生用材林基地建设还将进一步拉动百万亩速生用材林建设。生态建设与产业发展形成了良性互动,有力的推进了伊犁自治州三北工程建设。
三北工程发展思路与建议
未来的建设中,继续坚持“整体规划,分步实施,立足当前,着眼长远”,以生态效益为中心,以经济效益和社会效益为重点,统筹区域生态环境改善和地方经济增长以及农村、牧区广大人民群众脱贫致富,充分利用伊犁河流域水土开发建设,管护好现有林业资源,加快建设速度,建立以森林植被为主体,林草结合的国土绿化和生态安全体系。
1.林业既是一项社会公益事业,又是一项重要的基础产业。三北工程建设具有广泛的群众性、社会性和公益性。加强组织领导和强化政府行为,充分认识三北防护林体系建设的重大意义,高位推动工程建设将是关键所在。
2.尽快制定宽松、实惠的林业政策,建立灵活的经营机制,激发和调动社会各方面力量投入到三北防护林体系建设行列,增强工程建设后劲,巩固工程建设成果。
3.随着三北防护林建设的不断深入,平原人工造林立地条件越来越差,造林难度和投入越来越大。应继续保证或加大对三北工程建设资金的稳定投资,以防患三北工程建设因资金短缺而没有发展后劲和动力。
4.从工程建设的林情和民情出发,把工程建设的总体目标同当地经济发展和农业增效,农民增收近期需要相结合,使生态治理与经济建设形成良性发展。
5.进一步深化林权制度的改革政策,在稳定土地所有权的基础上,进一步放宽、放活土地或林地使用权,依法保障林业经营者的林木所有权,林地使用权,经营自主权和林产处置权。

——三北防护林体系建设30周年成就综述 梅青 岳太青

    中国绿色时报6月18日报道 被誉为“绿色万里长城”的三北工程,伴随着中国改革开放的步伐疾速前行,历经30年不平凡的历程,改写了三北地区生态、社会的面貌,成为中国林业改革开放30年取得辉煌成就的精彩缩影。
    难忘1978年,风沙危害、水土流失严重的西北、华北、东北地区在党中央、国务院的关爱下,启动实施了我国首个林业生态建设大型工程——三北防护林体系建设工程,这个首开林业生态工程建设先河的大型工程受到了改革开放总设计师邓小平的高度重视,他挥豪题写了“绿色长城”四个大字。
    “绿色长城”字字千钧,充满了改革开放的总设计师邓小平同志对工程如同万里长城一样牢不可破地护佑三北绿色家园的殷切期望。
    30年过去了。通过四期工程建设而崛起的“绿色长城”,构筑起了三北地区绵延万里的绿色屏障,使这些地区风沙减少,水土流失减轻,区域经济发展,农民收入增加,唱响了建设生态文明的恢宏乐章。
    三北工程,让中国林业走向世界
    我国的西北、华北和东北地区,是中华民族重要的发祥地之一,但历史的更迭也使这一地区生态系统严重失衡,生态环境日益恶化。
    三北地区分布着我国四大沙地、八大沙漠以及大面积戈壁,总面积达158万平方公里。上世纪70年代,三北地区每年沙漠化土地面积以15.6万公顷在增加,年风沙日数高达80天以上,形成了从新疆到黑龙江绵延万里的风沙线,流动沙丘严重危害着213个县(旗)的2亿多亩农田和牧场。三北地区水土流失面积达55.4万平方公里;每年冲走氮磷钾肥2800万吨,每年流入黄河的泥沙达16亿吨,黄河泥沙的80%来自这一区域。
    日益严重的风沙危害和水土流失,严重阻碍了三北地区的社会经济发展。当时全区森林覆盖率仅为5.05%,每公顷农田粮食产量远低于全国平均水平。土地辽阔的陕、甘、宁、青四省平均每年需调入粮食1.3亿公斤。三北地区农牧业人口平均收入仅334元,明显低于全国人均收入463元的水平。
    党中央、国务院站在中华民族生存与发展的战略高度,于1978年作出了启动三北防护林体系工程建设的重大决策。通过30年的建设,三北工程累计完成造林保存面积近2667万公顷,工程区森林覆盖率提高近5个百分点,取得了一系列举世瞩目的成就:
    ——遏制了风沙侵害。陕、甘、宁、内蒙古、晋、冀等6省(区)在全国率先实现了从“沙逼人退”到“人逼沙退”的历史性转变,拓展了沙区人民的生存发展空间;重点治理的毛乌素、科尔沁两大沙地率先实现了根本性逆转,林木覆盖率分别达15.88%和22.75%,开始进入综合治理、改造利用沙地的新阶段。
    ——减轻了水土流失。在以黄土高原为主的水土流失区,坚持按山系、分流域综合治理,营造水保林和水源涵养林663万公顷,治理水土流失面积20多万平方公里,土壤侵蚀模数大幅度下降,年入黄泥沙减少3亿多吨。三北工程示范区之一的山西省昕水河流域,森林覆盖率达30.6%,控制水土流失面积36万公顷,土壤侵蚀模数由每平方公里8200吨减少到3200吨,下降了近60%。
    ——保障了粮食生产。在东北、华北、黄河河套等平原农区,坚持以保障粮食生产安全为目标,营造带片网相结合、集中连片、规模宏大的区域性农田防护林223万公顷,有效庇护农田1923万公顷,平原农区实现了农田林网化。三北地区的粮食单产由1985年的亩产125公斤,提高到2005年的亩产309公斤,总产由0.6亿吨提高到1.6亿吨。2005年全国产粮“十强县”全部是三北工程农田防护林体系建设的达标县。
    ——实现了产业发展、农民致富。在坚持生态优先的前提下,建设了一批用材林、经济林、薪炭林、饲料林基地,促进了农村产业结构调整和农村经济发展。目前工程区森林蓄积量由1977年的7.2亿立方米,增加到近10亿立方米。各类经济林面积已占到了全国经济林总面积的19.1%,年产干鲜果品2000多万吨,占全国总产量的近1/5,年产值达300多亿元。特色经济林产品销售、流通和加工已成为河北、山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆、辽宁等省(区)农民增收的支柱产业。截至目前,新疆林果业面积已经发展到1300万亩以上,林果品产量达到350万吨,年创产值60多亿元,农民人均林果业收入近400元。
    ——促进了区域经济发展。目前,以林副产品为主的种植、养殖、加工业、流通业、生态旅游业等在三北地区蓬勃兴起,一大批特色突出、布局合理具有较强竞争优势的林业产业带和产业集群快速崛起,成为振兴农村经济,促进社会和谐的新增长点。河北省三北工程建设区木材经营加工业产值已经达79.8亿元,木材及产品经营单位达到7979家,其中专业市场10家,年成交额20.5亿元。
    三北工程,为中国林业生态建设积累了丰富的工程建设经验
    三北工程30年历程非凡,推动了社会文明进步,谱写了将山河披绿妆的壮丽诗篇,创造了感天动地的人间奇迹。
    作为首个以工程形式开展大规模生态建设的大型生态工程,三北工程探索出了一套适合三北地区区情的生态治理技术路线,走出了一条国家引导、群众参与的具有中国特色的防护林体系建设道路,为我国加快生态建设提供了宝贵经验,成为我国生态建设领域的“孵化器”。
    30年来,三北地区广大干部群众在长期奋战中,用心血和汗水铸造了以“自力更生、艰苦奋斗、不畏艰难、顽强拼搏、团结协作、锲而不舍”为主旋律的“三北精神”,成为中华民族优良传统与时代精神的凝聚和升华,是新时期建设生态文明的强大精神动力。涌现出了陕西榆林、山西临汾、内蒙古通辽、新疆和田、甘肃泾川、黑龙江拜泉等一大批追求人与自然和谐相处的先进典型,成为展示社会主义精神文明建设成果的重要窗口。
    30年来,三北工程通过不断探索和创新,为我国的生态建设积累了丰富经验,成为中国林业发展的宝贵财富。
    ——始终坚持服务大局、推动发展的建设思路。30年来,三北工程坚持走生态经济型防护林体系建设道路,在建设布局、树种结构、主攻方向上都紧密结合改革开放不同阶段经济和社会发展的重点,在着力改善生态环境的前提下,最大限度地发挥防护林体系的经济功能和社会功能,以同步实现群众脱贫致富和提高生存环境质量的双重愿望。
    ——探索出了行政推动、政策引导的建设机制。各级党委、政府通过政府行政行为的干预和推动,建立了国家补助、地方配套、多方集资、群众投劳的工程建设投入机制,实行了造林绿化领导责任制、义务植树部门负责制等。制定和完善了一系列鼓励政策,让工程建设者充分享有营造林的所有权、收益权、分配权和处置权,调动广大群众和各行各业参与工程建设的积极性,聚集各生产要素向生态建设领域流动。
    ——坚持分类指导、分区实施的建设原则。根据不同区位特点,将工程建设区按东北西部地区、蒙新地区、黄土高原地区、华北北部地区五个一级区以及22个二级区和59个三级区进行规划,同时又根据立地条件将建设区划分为山地、平原绿洲、黄土高原、草原、沙区五种类型,结合实际提出了各类型治理重点、林种结构、主要措施和实施原则,减少了治理的盲目性,增强了生态建设的科学性、针对性和有效性。
    ——实施了综合治理、突出重点的建设思路。三北工程建设为保证多功能、多效益的发挥,提出了农林牧、多林种、多树种、带片网、乔灌草、造封管结合的建设方针,工程措施和生物措施同步,有效地提高了防护林体系的生产力。同时建设中注重抓重点、抓示范,先后确定了京津周围绿化、毛乌素沙地治理、科尔沁沙地治理等12个重点建设项目及山西省昕水河流域、辽宁朝阳、内蒙古通辽等13个示范区建设,通过重点治理和示范带动,提炼总结了成功的治理经验,推广应用了成熟的治理模式,推动了整体治理的步伐。
    30年来,三北工程成为中国林业建设史上的一大壮举,留下了浓彩重抹的精彩画卷,成为中国林业改革开放的一大亮点。
    长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。未来时段,三北工程将会凭30年来的丰富经验,在科学发展观的指导下,继续为实现三北地区人与自然和谐作出新的贡献。

——“关注三北、精彩回眸”系列报道之二

  中国绿色时报8月11日报道  一个国家要启动大型生态工程建设,需要人均收入达到1000美元,这是国际惯例。三北工程启动于1978年,当时我国人均收入仅为300美元左右;直到2000年,我国年人均收入才提高到1000美元。这意味着,三北工程是在超越国情、整整提前20多年时间开始建设的,天生就存在着种种“困局”需要破解和超越。
  经济基础薄弱是工程面临的最大难题。事实上,三北工程的发展始终没有摆脱初级阶段的国情——财力不足,投入不足,尤其是中央投资明显不足。
  数据显示,三北工程一期、二期、三期工程(1978年至2000年)中央总投资为16.3亿元,仅占工程总投资的22.4%。一、二、三期工程平均每公顷投入分别为54.15元、58.65元、120元,这对于以干旱、半干旱地区为主要建设区域的三北工程来说,其投资标准远远低于工程建设的实际需要。进入四期工程建设以来,虽然国家加大了防护林建设力度,每公顷补助增加到1500元。但随着“两工”的取消、地方配套困难以及造林成本猛增等因素的影响,投入不足仍然是工程建设进展缓慢的突出因素。据调查,当前三北工程每公顷造林需投入4500元~7500元。
  为破解资金不足的瓶颈,三北工程长期执行国家补助、地方配套、群众投工投劳的建设机制,把国家重点工程交给农民办,交给社会共同办,走出了独具特色的三北工程建设之路。
  三北工程作为国家最早启动的林业重点工程,建设、发展没有现成的经验和模式可资借鉴,三北工程在攻坚克难、创新突破中不断探路,不断升华。
  一期工程始于改革开放之初,国家投资非常少,在许多地方,农民造一公顷林所得的造林补助费只能买回10个烧饼,钱少怎么办?三北工程建设的秘诀是“林业既要靠投资,也要靠宣传。用我们的成就鼓舞我们,用我们中的典型教育我们,通过全体人民的觉悟和奋发而推动工程建设”。将提升防护林的生态功能、治风沙保水土作为建设的主基调。遵循这一基本思路,工程建设出现了“三个突破、一个改变”。一个突破是以防护林为主体,多林种相结合,突破了过去在三北地区片面强调营造用材林的做法。第二个突破是实行网带片相结合,突破了过去单一发展林带的旧模式。第三个突破是实行乔灌草结合,在降雨量400毫米以下的地区以灌木为主,突破了过去栽树就栽乔木的老框框。一个改变是改变了过去单纯依靠人工造林的思想和做法,实行封山育林和人工造林并重。同时确立了重点投资重点建设的指导思想,确定194个县为重点建设县,通过实施主体工程和区域工程相结合,将70%的国家专项投资和70%的建设任务安排到这些县,重点开展了以营造农田防护林、牧场防护林、重点地区防风固沙林、水土保持林为主体的防护林建设,取得了明显成效。
  1986年到1995年是三北二期工程建设时期,为进一步调动群众投身工程建设的积极性与主动性,工程提出了建设生态经济型防护林体系的指导思想,即以实现生态效益为主,兼顾经济和社会效益。重点安排毛乌素沙地、科尔沁沙地防风固沙工程等5个重点生态工程的同时,将山西昕水流域6县和陕西永寿县、内蒙古科左中旗、甘肃省景泰、古浪县等确定为生态经济型防护林示范区,把防护林建设和区域经济发展、农民脱贫致富有效结合起来,有力地促进了三北地区生态经济兼用林的发展,带动了群众脱贫致富和区域经济发展。在建设过程中,做到由生产型转向生产经营型,通过生态经济林的建设,产生了很大的经济效益,增强防护林建设的经济活力,加速了农村产业结构的调整,增强了各级领导和群众对生态环境建设重要性的认识,破解了国家投入不足群众动力不足的问题,挖掘了工程内部的效益,增强了工程建设的持续发展能力。
  1996年到2000年是三北三期工程建设时期,工程的指导思想是集中资金、重点突破,在东北三省和京津两市及在陕、甘、宁、青、新、晋、冀、内蒙古八省(区)建成73个县级防护林体系。根据当时的社会经济发展情况,三北工程调整了管理体制、营造林机制和投资模式,创造了更加有利于工程建设良性发展的环境。发展非公有制林业、林权制度改革等政策措施的实施,明确了林地的使用权,放活了林地经营权,落实了林木的处置权。并对个体造林、育林大户给予一定的经济扶持和必要的信贷支持,许多地方出现了大户、联户造林、租赁造林、购买“四荒”造林、股份制造林和股份合作制造林等多种民营林业的发展形式。不仅有效地调动了农民群众的造林积极性,而且激发了各行各业参与工程建设的热情,吸引了社会资金和劳动力投入工程建设。在某种程度上缓解了工程建设投资不足的状况。三北四期工程即2000年之后,虽然国家投入开始增多,但2006年“两工”制度取消后,工程失去了最主要的投入,其他投入难以在总量和结构上替代“两工”投入,这使完成规划任务难度增加。2008年底金融危机,中央实施拉动内需战略,新增三北工程15亿元投资,地方政府、社会力量对林业建设的投入也随之空前增加,对资金投入不足的问题有所缓解。这一时期,根据国家批复三北工程建设以防沙治沙为重点的基本要求,在工程建设中将国家下达投资和安排建设任务的70%以上用于防沙治沙,为此,在坚持生态经济型防护林体系建设的指导思想下,努力提高工程质量和效益,推进“两个转变”。一是质量概念的转变,从过去注重成活成林、面积数量,转向实现生态效益最佳、经济和社会效益最优。二是管理模式的转变,各级政府和林业主管部门在工程建设中,把着力点放在研究政策、制定规则、创造公平竞争环境、搞好服务上,把侧重点放在调整管理模式、推行先进的管理方法上,实现了行政推动与政策调动相结合,政府决策与建设者自主决策相结合,计划管理与市场调节相结合。近几年,根据中央关于建设社会主义新农村的战略部署,在工程建设中开展了新农村试点、农防林更新改造和重点农区、重点沙区和水土流失区的高标准防护林建设。
  三北工程持续发展至今,难题一个接着一个,可三北人并没有遇难则止,而是想尽办法克难攻坚,在32年的岁月里,三北工程为我国生态建设积累了丰富的经验,探索了工程建设的发展路径与模式,为全国林业生态建设及其他工程建设树立了光辉典范。

以质量管理为主线 把三北四期工程建设提高到一个新水平

国家林业局副局长 雷加富 (2003年8月27日)

这次会议是深入学习贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》,深化林业体制改革,加快民营林发展,加速三北防护林体系建设,推进林业跨越式发展的一次重要会议。会议的主要任务是:以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实中央《决定》和刚刚召开的全国林业厅局长座谈会精神,认真总结交流三北地区民营林发展的经验,深刻分析三北四期工程建设和民营林发展面临的新形势,深入研究推动民营林发展的动力、方法和途径,把三北四期工程建设提高到一个新水平。
  这次会议之所以在河北省召开,是因为河北省在民营林发展上起步较早、速度比较快、效果也非常好。多年来,他们十分重视民营林建设,把发展民营林作为加快林业建设的一项战略举措来抓,通过政策引导、体制创新、规范管理、典型示范,民营林得以迅速发展。从现有林地面积看,全省有林地面积5483万亩,其中民营林1645万亩,占总面积的30%。从同期造林面积上看,近三年来,全省民营造林比例迅速上升,增幅分别达到70%、80%和90%,一年上一个新台阶。全省造林规模在100亩以下的有260.7万户,占造林总户数的96.2%,1000亩以上的有712户,2000—5000亩的有194户,5000亩以上的有77户。民营林的发展对全省林业和经济建设,发挥了重要作用,做出了重要贡献。
365bet亚洲官方投注,  在取得上述成效的同时,河北省民营林在实践中也积累了丰富的经验,概括起来:一是抓提高认识,为民营林发展确立了新地位;二是抓解放思想,为民营林发展确立了新思路;三是抓政策落实,为民营林发展营造新环境;四是抓机制创新,为民营林发展增添新动力。
  作为河北省民营林发展的典型和缩影,廊坊市近三年来,全市民营造林已达133万亩,相当于前十年造林面积的总和,占同期造林总面积的95%;现有民营木材加工企业900多家,年产量720万立方米,产值64.7亿元,占全市国民生产总值的15.4%;2002年,仅民营企业投资就达1.3亿元,造林10万亩,占全市造林面积的60%,充分展示了民间力量参与林业建设的巨大潜力和广阔前景。会议期间,我们还要参观廊坊市的民营林建设现场,相信大家会从中获得更多的启示。
攻坚克难的经典诗篇,沧桑巨变看。  下面,我就三北地区的民营林发展和三北防护林工程讲三点意见,供大家参考。
  一、民营林在改革开放中不断发展壮大,正在成为三北四期工程建设的重要力量
  改革开放以来,在我国经济建设中颇为引人注目的就是民营经济的迅速崛起,对加快我国改革开放步伐,增强综合国力发挥了重要作用,成为我国国民经济发展中的一个重要组成部分。民营林是民营机制在我国林业建设中的成功实践。我这里所讲的民营林不是一个所有制的概念,而是以经营形式、经营主体的不同来定义的,重点突出的是“经营”这个层次,强调的是其经营特征,意味着“民”是经营主体,从事林业经营活动。民营林主要包括公有民营和民有民营两种模式。民营林最大的特点是机制灵活,与市场机制相和谐,能极大地调动各方面的力量参与林业建设。
  三北地区的民营林是伴随着三北工程建设不断发展起来的,特别是党的十五大确立民营经济重要地位后,各地坚持从实际出发,认真贯彻党的各项方针政策和工作部署,积极探索把民营机制引入生态建设的途径与方法,创新和完善政策措施,激发和调动广大人民群众投入生态工程建设的积极性,促进民营林迅速发展,呈现出良好的发展态势。具体表现在以下几个方面:
  (一)民营林发展为三北工程建设注入了强劲动力,已经成为推进三北地区生态建设的主要力量。多年来,各地始终坚持把利益机制寓于生态工程建设之中,突出农民的物质利益,坚持把培育森林资源同农民利益挂钩,把增加农民收入同营造林结合起来,把农民群众的眼前利益和长远利益结合起来,激发了农民经营林业的内在动力,群众的力量在工程建设中已占主体地位。从投入上看,三北工程第一阶段建设共投入512亿元,中央占3.1%,地方配套占11.1%,群众投工投劳折资占85.8%。从经营上看,已打破了所有制界限,个体承包经营、联户承包经营已经成为主要经营形式,一、二、三期工程民营林所占比重分别为37%、22%、50%。近三年民营造林比重大幅跃升,已经占到70%以上。黑龙江省民营造林已占造林总面积的76%。可以说,民营林已成为三北工程建设的重要力量。
  (二)民营林发展加速了森林资源培育和林产品供给,已成为三北地区森林资源的重要组成部分。据统计,三北工程第一阶段共完成造林3.3亿亩,其中:用材林4616.3万亩,年产木材543万立方米,民营林占95%;经济林5537.7万亩,年产干鲜果品1255万吨,占全国总产量的近1/5,年产值达169.8亿元,民营林占95%;灌木饲料林7500多万亩,薪炭林1365万亩,民营林占到90%以上,同时解决了600多万户农民的烧柴问题。民营林的快速发展也带动了相关产业的发展。目前,三北地区以沙棘、两杏、红枣、核桃、柠条、沙柳等资源为原料的民营企业有3000多家,年产值达104.9亿元,利税达3亿多元。
  (三)民营林发展优化了林业结构,促进了区域经济繁荣。民营林特别是民营林业企业迅猛发展,推动了林业产业结构的优化升级。从三北工程区看,林业结构出现了“三优化、一提高”的新格局。“三优化”:一是林种结构优化,以生态公益林为主体、兼顾经济效益的防护林、用材林、经济林三大体系的骨架基本形成,特别是既有生态效益又有经济效益的生态经济林在平原地带发展迅速。目前,防护林、用材林、经济林的比例已达到65%、14%、17%,而且呈现协调发展的格局。二是树种结构优化,优良树种、乡土树种的使用率均已超过30%,森林质量不断提高,森林生态功能不断增强。三是林业产业结构不断优化,目前,林业的一、二、三产业比重分别达到59%、29%、12%,二、三产业分别上升了11个和4个百分点。“一提高”,就是林产品加工水平和效益不断提高,特别是随着民营林的大发展,“公司+农户”的林业经营形式不断发展壮大,涌现出一大批林产品加工的骨干龙头企业,有效地提高了初级产品的附加值,延长了林业产业链,增加了农民收入,促进了区域经济发展。陕西省韩城市把花椒作为调整林业产业结构的重点来抓,引导广大农民大力发展花椒产业,已建成全国最大的花椒生产、加工基地之一,年产量占全国总产量的1/6,全市农民年花椒收入1338元,占农民人均纯收入的74.6%,花椒已成为该市经济发展的支柱性产业。
  (四)民营林发展创造了大量的就业机会,对改善人民生活、促进社会稳定起到了积极作用。三北工程第一阶段建设累计用工48亿个,年均提供了83万个就业机会。三北四期工程实施以来,年均提供就业达到百万余人次。特别是民营林的迅速发展,带动了千千万万的人民群众,组成了浩浩荡荡的植树造林大军,对转移农村富余劳力、安置下岗职工、保障社会稳定起到了积极作用。辽宁是我国的老工业基地,面对国企改革带来的严重就业压力,他们把发展民营林作为开辟就业渠道的重要措施来抓。目前,全省民营林大户有1.4万户,民营林企业1450家,从业人员达7.7万人,年总产值35亿元。
  (五)民营林发展推动了非公有制林业的迅速崛起,多元化投入三北工程建设的格局已经形成。发展林业的良好利益回报、民营林灵活的经营方式,激发了民间资金的投资热情和内在创业的动力。非公有制林业作为促进民间资金转化为民间资本最直接和有效的方式,在三北地区市场需求的拉动力、丰富资源的吸引力和经营方式的亲和力作用下,使民间资金不断向工程建设涌动,并迅速转化为现实生产力,极大地促进了工程建设的发展。非公有制林业在用材林和经济林培育上,在林产品加工、林产品贸易方面的优势日渐突出。三北工程实施以来,在民营林发展的带动下,非公有制林业的比例不断增大,目前营造林已占工程区总造林面积的26%。据不完全统计,产值约占工程区林业总产值的40%,其中商品林的产值比例已接近80%。廊坊市文安县非公有制木材加工企业有1525家,木材年吞吐量达500万立方米,年创产值80亿元,上缴利税5000多万元,已经成为拉动周边市县非公有制造林的“火车头”。经过多年的发展,非公有制林业的投资已占到三北工程总投资的45%以上,形成了国家、集体、民间投资“三足鼎立”的新格局。
  上述成绩的取得,是三北地区各级党委、政府高度重视,带领各族干部群众和广大科技人员艰苦奋斗的结果;也是林业部门努力工作、大力支持、正确指导的结果。总结三北地区民营林建设的基本经验,主要有四条:第一,坚持以民为本,为人民造林,靠人民造林。实践证明,为人民造林,人民才会自觉参与;靠人民造林,工程才能拥有永不衰竭的动力。第二,坚持利益驱动,为致富栽树,靠栽树致富。将致富和造林结合起来,调动千千万万人造林的积极性,引导群众在植树造林的过程中实现自己的利益。第三,坚持思想领先,思想放得开,造林步子快。逐步确立了“不求所在,但求所得”的观念,不断打破原有的思想、制度、体制和政策障碍,使营造林步伐大大加快。第四,坚持典型引路,促小户成大户,以大户带万户。实践证明,大户在民营林发展初期,起到了榜样的作用、示范的作用,在进入市场过程中起到了引导的作用。可以说,没有大户,就没有千家万户。以上四条是群众在实践中创造的,也是各地在实践中总结出来的基本经验,是我们搞好林业和生态工程建设的宝贵思想财富。
  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题。同民营林发展较早、较快的沿海地区相比,三北地区在发展和提高方面还存在一定的差距,民营林的发展基本上处在自发的、利益驱动层面,还没有上升到自觉的、政策引导层面上来,在工作上也有不少薄弱环节同林业发展的要求不相适应。一是认识不到位,有的领导在发展民营林上思想还不够解放,观念落后,不敢放手发展。二是发展的环境不够理想,民营林经营者特别是民有民营的经营者未能真正享受平等的“国民”待遇。三是服务意识淡薄,扶持民营林发展的技术、信息、融资服务等体系和渠道还没有建立起来。四是法制不健全,经营者权益得不到切实保护。这些问题严重制约了民营林的健康发展,对此,我们要高度重视,认真加以解决。
  二、贯彻落实《决定》精神,把握好三北工程建设和民营林发展的几个原则问题
  今年6月25日,党中央、国务院颁发了《关于加快林业发展的决定》,这是继1981年颁发《关于保护森林发展林业若干问题的决定》后,中央出台的又一个极其重要的关于加快林业发展的文件。《决定》是在我国林业进入新的发展时期,党中央、国务院为全面推进小康社会建设和加速实现我国社会主义现代化,对林业工作和生态建设做出的一个重大战略决策,是在对我国国情、林情所做的正确判断的基础上,对我国林业问题与经济社会发展关系认识的进一步深化,是理论的创新和发展。《决定》是一个总结过去、反映现在、指导未来的纲领性文件,对推动我国林业跨越式发展,实现山川秀美,维护国土生态安全,特别是对实现全面建设小康社会的宏伟目标,增强可持续发展能力,改善生态状况,提高资源利用率,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,将起到重要的、积极的推动作用,具有极其深远的历史意义和重大的现实意义。《决定》对林业的地位、作用、方针、指导思想、主要任务、战略部署、管理体制以及生产关系等一系列问题做出了重大调整。以《决定》为标志,我国林业从此彻底结束了以木材生产为主的阶段,进入了以生态建设为主的新时代。《决定》进一步理顺和调整了林业生产关系,解决了民营林发展的理论问题、政策问题,扫除了思想障碍,为民营林的发展提供了前所未有的发展机遇。
  最近,国家林业局为贯彻落实《决定》精神,召开了全国林业厅局长座谈会,对我国当前和今后一个时期林业建设做出了总体部署,提出了“抓住一个重点,办好两件大事,强化三项工作,推进四项改革,搞好五大建设,全面加快新世纪林业发展步伐”的总体工作思路。这为实现三北工程建设的历史任务,加快民营林大发展,提供了强有力的保障,指明了前进的方向。我们要在今后的三北工程建设中认真贯彻落实。
  (一)坚持生态优先,把改善三北地区生态状况作为工程建设的第一位任务。三北工程是世界上最大的生态工程之一,肩负着改善我国半壁河山生态状况的重任。三北地区风沙危害和水土流失十分严重,危及着当地人民群众的生存和发展,加强生态建设,维护生态安全已成为国民经济和社会发展对林业的最重要的需求。因此,工程建设必须坚持生态优先的原则:一是在制定发展规划上,要把加强生态建设、改善生态状况作为首要目标,在沙区要把防风固沙摆在首位,在水土流失区要以固土保水为前提,在平原农区要以护田增产为目的。二是在治理策略上,要分类指导、分区施策,在沙区要以防为主、防治结合,在水土流失区要以生物措施为主、生物措施和工程措施相结合。三是在确定建设重点上,以生态脆弱地区为主,把治理的重点放在生态区位重要、治理效果明显、对经济影响显著的地区。四是在林种和树种选择上,要遵循自然规律,大力营造混交林,建设多林种、多树种的防护林体系;坚持适地适树的原则,大力发展乡土树种,宜乔则乔,宜灌则灌,宜草则草,特别要提倡营造灌木林,实行乔灌草相结合,以灌为主。五是在造林方式上,要根据不同的自然条件,选择不同的造林方式,坚持造封飞相结合,突出自然生态修复和人工促进相结合,加大封山育林、飞播造林力度。六是在利用森林资源上,要以不破坏、不牺牲生态为前提,决不能以牺牲生态为代价而谋求一时的发展。 
  (二)坚持统筹兼顾,把农民增收和农村经济结构调整贯穿工程建设的始终。三北工程建设的最终目的是改善生态状况,促进可持续发展,因此,要搞好三北工程建设,必须正确处理生态建设与经济发展、近期利益与长远利益的关系,把生态效益与经济效益兼顾起来,只有让农民群众在生态建设中得到实实在在的利益,三北工程才有持久的动力、活力。因此,在三北工程建设中必须坚持统筹兼顾、协同发展的原则,做到四个结合。一是同农民的增收相结合。增加农民收入是工程建设的重要目标之一。各地都要根据自己独特的资源优势,大力发展用材林和经济林,建设红枣、核桃、花椒、沙棘、枸杞等商品林基地,形成优势产业和特色产业。二是同农村能源结构调整相结合。目前,在三北地区还有一些地区的烧柴短缺矛盾仍很突出。据调查,三北地区森林资源消耗年均达1.4亿立方米,而薪材的消耗达5600万立方米,占40%左右。因此,要大力营造薪炭林,发展一些生物量大、热值高、又具有改良土壤的树种。同时,要结合农村能源结构调整,实行多能互补,有条件的地方要大力发展沼气、太阳能、风能、小水电等,调整能源结构,解决农民生产生活用能问题。三是同当地经济社会发展对林产品的需求结合起来。在有条件的地方,要发展生态经济型防护林,适当增加经济林和用材林的比重,满足国民经济和社会发展对林业的多样化需求。四是同农村产业结构调整、区域经济发展相结合。防护林体系建设只有同农村产业结构调整相结合,才能充分发挥其综合效益。在防护林工程建设中要确定产业重点,发展名特优新产品,实行“一县一业,一乡一品”的战略。在发展特色产业上,要做到人无我有、人有我优。要按照放宽政策、放活经营、大胆扶持、放手发展的思路,对那些发展势头良好、发展潜力巨大、发展前景广阔的民营林企业,在资金、土地、政策等方面予以重点扶持,使之真正成为带动区域经济发展、地方财政增收的龙头。
  (三)坚持突出重点,把防沙治沙作为首要任务,把重点地区治理置于优先地位。根据三北工程目前投资不足的实际,如果我们四面出击,全面开花,一些生态最为脆弱、灾害类型最为频繁、危害程度最为严重的地区就不能得到有效治理,重点地区的生态环境就不能改善,三北四期工程的目标就难以实现。因此,必须坚持先急后缓的原则,保证重点,把资金用到刀刃上,用到生态急需治理并事关区域经济发展的地区。三北地区分布着八大沙漠、四大沙地,全国沙漠、戈壁、沙漠化土地面积的90%以上集中在三北地区。日益严重的土地沙化,造成生态恶化,可利用土地减少,加剧了自然灾害发生和贫困程度,直接威胁着当地人民群众的生产、生活,影响着社会稳定,成为中华民族的心腹之患。因此,必须坚持把防沙治沙作为三北四期工程的重点和主攻方向,决不能把工程建设资金当作扶贫资金来使用,要集中连片,突出重点。毛乌素、科尔沁、河西走廊、新疆绿洲外围是防沙治沙的重点区域。在有关司局的大力支持下,三北局按照“整体规划,分步实施,择优扶持,末位警示,动态管理”的原则,将重点项目进行了系统整合,确定了37个重中之重的项目。为此,首先要抓紧编制重点建设项目实施方案,将建设任务落实到地、县、乡、村,落实到山头地块,落实到年度。二是落实责任。要认真落实《决定》提出的规划落实到省、任务分解到省、资金分配到省、责任明确到省的“四到省”制度,真正将工程建设的责任落实到各级政府肩上。要坚持并完善林业建设任期目标管理责任制,把工程建设的主要指标进一步数量化,使之可检查、可考评、可兑现。同时,要进一步强化责任追究制度,对重要责任事故,必须按有关规定严肃处理。三是落实资金。在计划安排上对重点建设项目资金优先安排,确保建设资金足额到位,使这些地区尽快得到治理,确保这些地区的生态状况短期内能有较大的改善,达到防风固沙、减轻自然灾害的目的。
  (四)坚持科技兴林,把良种选育和适用技术的组装配套作为提高工程建设质量的重要环节。实现林业大发展,出奇制胜在科技。三北工程是在我国植被最少、生态最为恶劣、建设难度最大、经济欠发达地区进行的一项大型林业生态工程。因此,科技对三北工程建设来说就显得更加重要,更加迫切。严酷的自然条件要求我们必须强化科技支撑。如果没有强有力的科技支撑,提高工程建设质量将会成为一句空话。一是加强科技攻关。要针对三北地区降雨量少、自然条件严酷、植被恢复难度大的特点,以提高成活率和保存率为目标,以解决困难立地造林技术“瓶颈”为突破口,对工程建设中的关键技术,组织专门力量开展科研攻关。二是要加强技术推广和应用。科技成果只有在林业生产中推广应用,才能转化为生产力。在工程建设中,要大力推广先进适用技术和生产模式;大力推广良种,推广经济和生态效益兼优的乡土树种。三是要加强科技培训工作。一定要把人才培养放在突出重要的位置,要在“稳、用、育、引”上下工夫,要留住人才,用好人才,稳定队伍。在三北工程建设中,要特别注意抓培训、抓教育、抓知识更新,培养一批高素质的林业干部队伍。要实行分级培训的办法,一级培训一级,重点放在培训林农上,培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的工程建设队伍。四是要实施林业标准化。一方面,要执行好现有的林业标准,用标准规范林业生产各个环节和过程,提高工程的技术水平;另一方面,要尽快建立工程建设新的标准体系。五是抓好科技支撑方案的落实。要落实科技支撑项目和技术依托单位,确保技术推广工作与工程建设同步设计、同步实施、同步验收。 
  (五)坚持强化管理,把改进管理方式和提升管理手段寓于工程建设的全过程。管理出质量,管理出效益。管理是一个复杂的系统工程,要从大处着眼、小处着手,既要考虑管理的系统性,做好管理各环节的联接,又要从细小的环节做起,形成一个环环相扣、有机统一的整体。因此,在工程建设中,一是要规范化管理。要抓紧制定《三北工程管理办法》,用办法规范工程管理。目前,《三北工程管理办法》正在广泛征求各单位意见,力争尽快下发实施。各省也要根据本地实际,制定相应的办法,使工程建设走上规范化管理的轨道。二是推行全面质量管理。实行由结果管理向全面质量管理转变,推行事前招标、过程监督、事后报账“三位一体”的质量管理制度,把管理的触角伸向规划设计、种苗培育、作业施工、抚育管护、森林经营的各个环节、各道工序。三是强化基础管理。要抓好工程建设的档案管理,做到有据可依,有案可查。要做好工程项目的作业设计,把生态工程的各种造林模式落到实处,确保造林施工的科学性。要

国家林业局副局长 雷加富 (2002年9月5日)

三北四期工程质量管理现场会今天在通辽市召开了。这次会议的任务是深入学习江泽民总书记“5.31”重要讲话,认真贯彻落实三北防护林工程表彰动员大会和北戴河会议精神,总结、交流工程质量管理经验,分析工程建设面临的新形势,部署今后一个时期工程质量管理工作。
  昨天,与会代表参观了通辽市三北工程建设现场,工程建设规模之大、质量之好、标准之高,给大家留下了深刻印象。通辽市自三北工程启动以来,林草植被持续增加,累计造林保存面积1000多万亩,森林覆盖率由1978年的8.9%提高到2001年的20.9%;治理水土流失面积900万亩,沙化土地面积减少了1200万亩,实现了人进沙退;800万亩农田,1100万亩草场得到林网、林带的保护,粮食年总产达到35亿公斤,牲畜存栏达到673万头(只),较以前有大幅度提高,取得了良好的生态、经济和社会效益,有力地促进了区域经济发展,加快了农牧民脱贫致富步伐。
  通辽市工程质量管理工作,主要有以下五个特点:一是始终坚持“生态立市”的发展战略,把生态工程建设真正摆上了党委、政府的重要议事日程。二是坚持质量第一方针,把质量作为检验工程建设的首要标准,把质量管理贯穿于工程建设的全过程。三是坚持把工程质量与考核各级领导干部的政绩挂钩,实行“质量上、效益上、干部上,质量下、效益下、干部下”的奖惩措施,近几年来,用于奖励的资金400万元,提拔重用政绩突出的干部128名,警告、免职、调整干部36名。四是坚持科技兴林,积极采用先进适用造林技术、抗逆性强的乡土树种、灌木树种,大力推广生物经济圈、生态经济沟等多种建设模式,造林保存率由过去的50%提高到70%。五是坚持“严管林”,狠抓森林管护,巩固建设成果。通辽市的实践证明,在恶劣的生态环境面前,人们不是无所作为的,也不是无能为力的,只要我们遵循自然规律,发扬艰苦奋斗、持之以恒、顽强拼搏的精神,恶劣的生态环境是能够改善的,沙化土地是可以治理的。
  下面,我就三北工程质量管理工作,讲四点意见,供大家讨论。
  一、三北工程开创了我国生态工程建设的先河,在质量管理中积累了丰富的经验
  改革开放之初,党中央、国务院从中华民族生存与发展的长远大计出发,做出建设三北防护林工程的重大战略决策。20多年来,在党中央、国务院的正确领导和有关部门的大力支持下,各级党委、政府广泛发动,三北地区广大干部群众发扬“自力更生、艰苦奋斗、不畏艰难、顽强拼搏、团结协作、锲而不舍”的三北精神,与恶劣的生态环境顽强抗争,共完成造林3.3亿亩,使建设区20%的沙化土地得到初步治理,40%的水土流失面积得到基本控制,64%的农田实现了林网化,取得了重大阶段性成果。回顾三北工程建设的历程,不仅取得了巨大的成就,为今后的工程大发展奠定了良好的基础,在质量管理方面也积累了丰富的经验。
  第一,走生态经济型防护林体系建设的路子,是提高工程建设质量的关键
  总结回顾经验教训,凡是把生态建设和农牧民利益紧密结合,既有生态效益,又有经济效益,工程就有生命力,就能持续发展。马克思说过:“任何伟大的目标如果不和个人利益相联系,都将一事无成。”三北工程区的许多地方始终坚持生态经济型发展模式,突出农民的物质利益,把不断增加农民收入,融进工程建设的宏伟目标之中,使生态建设同农民群众联利连心、共生共荣,激发了广大干部群众提高工程质量的内在动力,创造了全社会关注工程质量效益的外部环境。山西昕水河流域(六县)是三北工程的生态经济型防护林体系示范区,经过20多年的建设,取得了显著的生态、经济和社会效益。与1978年相比较,有林地面积达到600多万亩,翻了一番,林木蓄积量达到400多万立方米,增长了5倍,森林覆盖率由6%增加到32%,提高了26个百分点。控制水土流失面积210万亩,泥沙流失减少了40%。经济林面积达到60多万亩,林果产值突破1亿元,占农业总产值的40%以上,农民人均收入增加7.7倍。广大人民群众用经济林的收入购买“四荒”使用权,进而又加快了三北工程的建设步伐。因此,建设生态经济型防护林体系是加快工程建设,提高质量的关键。
  第二,制订科学的建设规划,确立科学的技术路线,是提高工程质量的基础
  科学的规划是工程建设健康有序发展的前提,规划科学与否,决定着工程质量的优劣和建设的成败。80年代中期,根据国务院的指示,林业部编制了三北防护林体系建设总体规划。规划确定的指导思想、建设方针、总体布局、质量标准在工程建设、质量管理中发挥了积极的指导作用。根据三北地区自然条件多样,立地类型复杂的特点,确立了因地制宜、因害设防、分类指导、多种方式相结合的技术路线。实行以林为主,农林牧结合;以生态林为主,多林种结合;以人工造林为主,造封飞结合;以灌木为主,乔灌草结合。各地依据规划和技术路线,把工程建设任务层层分解,落实到山头地块,建成了一批功能齐全、稳定高效的区域性防护林体系,充分发挥了工程的作用和效益,从根本上保证了工程质量。实践证明,科学规划和正确的技术路线是确保工程质量的基础。
  第三,依靠科技进步,推广适用技术,是提高工程质量的有效途径
  科学技术是第一生产力,是提高工程质量的关键因素。三北地区自然条件严酷,经济基础薄弱,群众经济承受能力相对较低,只有依靠科技进步,把推广适用技术作为突破口,才能有效提高工程质量。在工程建设中,拿出10%的资金用于适用技术的推广,同时设立了科技进步推广奖,先后推广了深受农民欢迎的先进适用技术1200多项,大幅度地增加了科技含量,提高了工程质量。尤其是推广抗旱造林系列技术,使造林成活率提高20多个百分点;推广飞播造林综合技术,使造林成效提高20%,并突破了年降雨量200毫米以下不宜飞播的“禁区”。
  第四,完善林业政策,创新机制,是提高工程质量的动力
  实践证明,在社会主义市场经济体制下,生态工程建设与经营主体的利益结合得越紧,质量就越高、效益就越好。在三北工程建设中,许多地方始终坚持以公有制为主体,多种经济成分并存,国家、集体、个人一起上的建设方针,积极推行承包、拍卖、租赁、无偿划拨、股份合作等多种形式,加速森林、林木、林地使用权的流转,是贯彻落实“谁造谁有,谁经营、谁受益” 政策的重要内容;不断解放思想,完善林业政策,明晰林木产权,创新经营机制,是吸纳社会闲置资金投入工程建设,调动各类经营主体参与工程建设积极性的根本措施。因此,在一些地方出现了“林地当作耕地种,树木当作孩子管”的质量管理新局面。内蒙古截止2001年,全区拍卖宜林“四荒”上千万亩,其中40%已经得到高标准的综合治理,有的成为三北工程建设的精品。
  第五,弘扬“三北精神”,是提高工程质量的力量源泉
  三北工程是我国生态建设的一面旗帜。三北精神是中华民族优良传统与时代精神的凝聚与升华。在三北防护林表彰动员大会上,周局长作了深刻阐述。多年来,三北地区的广大干部群众,发扬“自力更生、艰苦奋斗、不畏艰难、顽强拼搏、团结协作、锲而不舍”的三北精神,创建了一批批防风固沙、沙退人进的“生存工程”;保持水土、涵养水源的“生命工程”;护田兴牧,优质高效的“致富工程”。榆林市弘扬“三北精神”,治沙造林1190万亩,创造了年造林300多万亩,保存率达到60%的新记录,使长期危害榆林人民的毛乌素沙地开始造福人类。治沙英雄石光银1984年承包治沙,怀着锁住荒沙、拔除穷根的坚定信心,带领127户贫困农民治理荒沙 20多万亩,在毛乌素沙地南沿建成长达100多公里的防风固沙屏障,人均产粮950多公斤,人均收入1800多元,走出了一条“联合治沙、多业并举”的新路子。这些事例充分说明,三北精神是破解生态建设时代难题,提高工程质量的力量源泉。
  在肯定成绩的同时,还必须清醒地看到,三北工程在质量管理工作中还存在一些迫切需要解决的问题,主要是:工程质量意识不强,措施不力;工程管理制度不健全、不规范,手段落后;管理方式落后,机制不活;责、权、利不明确,职责不清,产权不清;对质量理解有片面性。这些问题,必须引起我们高度重视,并在今后的工作中作为首要问题加以解决。
  二、认清林业发展形势,推进五大转变,全面加强质量管理工作
  在刚刚结束的全国林业厅局长座谈会上,国家林业局局长周生贤同志提出,以六大工程全面启动为标志,我国林业发展已进入全面推进由木材生产为主向以生态建设为主转变的新阶段。在这个阶段里,林业正在加速实现由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主、由毁林开荒向退耕还林、由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益、由部门办林业向全社会办林业的重要转变,这是林业处在这个重要发展时期的主要特征。这五大转变不是凭空想象的,林业建设50年来历史经验的总结,是五大转变提出的历史依据;改革开放以来我国经济社会的发展及我国林业建设的实践,是五大转变提出的现实依据;世界林业的新发展,是五大转变的时代背景。五大转变是新形势下对林业定性定位的科学认识和准确把握,是对以往林业建设指导思想的一次重大战略性调整。在这五大转变中,由以木材生产为主向以生态建设为主的转变,是实现五大转变的核心和根本,是统领五大转变的“纲”,抓住了这个“纲”,就抓住了关键,纲举才能目张。
  第一,由以木材生产为主向以生态建设为主的转变,是国民经济和社会发展的必然要求,决定了新时期林业定性定位必须进行历史性转变
  “以木材生产为主”有着深刻的历史背景。从建国之初到五六十年代,国家的主要任务是医治战争创伤、恢复生产,加速国民经济发展。国家对林业最主要的需求就是保障木材供给,林业的中心任务就是大力生产木材,满足经济建设和战争的需要,为国家提供经济恢复和发展必需的原始积累。木材在保证国家工业、建筑、军事用材的需求,打破国际经济封锁,恢复和发展经济等方面发挥了重要作用。“以木材生产为主”是由当时的政治、经济和社会发展阶段所决定的,有其存在的历史意义和必然性。
  从上世纪70年代末期到90年代后期,以邓小平倡导全民义务植树运动、三北防护林体系建设工程的实施为标志,我国林业进入了一个新的发展时期,在生产木材的同时,逐步加强了对森林资源的保护,开展了大规模的造林绿化工作,陆续启动了一批林业生态建设工程,强调林业“既是重要的基础产业,又是重要的社会公益事业”,提出了建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的奋斗目标。生态建设的地位和作用日趋显现。但林业以木材生产为主的特性并没有本质性改变。
  世纪之交,社会经济发展对林业的要求发生了巨大变化,使林业建设的宏观环境随之改变。
  一是生态问题的日渐突出,使国民经济社会发展对森林的需求发生重大变化。我国生态环境“局部治理、整体恶化”的趋势尚未得到根本扭转。全国水土流失面积达356万平方公里,占国土面积的36.9%,年流失土壤50亿吨。我国有荒漠化土地267.4万平方公里、沙化土地面积174.3万平方公里,并以年均1.04万平方公里和3436平方公里速度在扩展。野生动植物种急剧减少,15%—20%的动植物种濒临灭绝。可以说,生态环境日趋恶化的现实,正在缩小着中华民族的生存空间,构成了我国经济社会发展的严峻挑战。基于森林在维护生态平衡、保护自然生态、改善生态环境方面的巨大作用,保障国土生态安全,成为国民经济和社会发展对林业的第一位要求。
  二是经济增长模式的转换,使国民经济发展对林业的要求发生根本改变。随着人们对生态意识的提高,追求可持续发展已成为世界经济发展的大趋势。经济的可持续发展,首先是自然资源和环境的可持续发展,生态问题已经成为国民经济可持续发展最重要的制约因素之一。林业在经济、资源、环境协调发展中的基础地位日益凸显。
  三是科学的进步和思想观念的更新,使社会公众对林业作用的认识全面提高。科学的发展,使人们对生态环境和对森林的认识逐步深化,越来越多的公众意识到,生态环境是社会经济健康发展和持久发展最重要的保障因素之一,森林是陆地生态系统的主体,是保持生态平衡、维护生态环境最重要的物质载体,它的生态效益价值远远大于生产木材的经济价值。生态消费以及森林生态系统的多种功能、多种效益越来越受到人们的高度重视。
  第二,以木材生产为主向以生态建设为主的转变,是世界林业发展的大趋势,是中国林业实现可持续发展的必由之路
  世界林业的发展如同全球的森林有着共同的属性一样,有其内在的发展规律。尽管各国由于社会经济发展水平不同而导致林业发展阶段的不同,林业发展道路各具特色,但是也都必然遵循世界林业发展的共同规律。纵观世界林业发展的历程,可以清楚地看到,我国大力推进由以木材生产为主向以生态建设为主的转变,完全符合世界林业发展的客观规律,是世界林业发展的大趋势。
  世界林业发展,主要经历了森林的原始利用阶段(19世纪70年代之前)、森林的工业利用阶段(19世纪70年代至20世纪90年代)和森林的可持续利用阶段(20世纪90年代以来)。不同的森林利用阶段与不同的社会经济发展水平相适应,产生不同的经营目标。原始利用阶段的目标是为获取燃料、家庭和军事用材,和为农业生产、野生动物栖息或家禽家畜的饲养,对森林进行无节制的砍伐。工业利用阶段的目标是木材的永续生产和经营者利润的最大化,森林经营活动主要是以木材生产为中心。进入可持续利用阶段,在现代生态学理论的指导下,森林经营开始转向以建立完整、高效、稳定的森林生态系统为主要目标,生态环境保护和改善、生物多样性及物种与基因保护、改善和提高人类生活质量逐渐成为林业经营的主要任务。
  回顾世界林业走过的历程,可以发现,世界林业发展的总体趋势,是从以重视经济利益为主逐步转向重视生态效益和社会效益为主。重视和加强生态环境建设已成为世界林业发展的潮流。一些林业发达国家,在可持续发展理论的指导下,林业发展已开始走向可持续发展阶段。我国是世界上最大的发展中国家,也是世界林业大国。我们必须适应世界林业发展的客观规律,坚定不移地把生态建设作为新世纪林业发展的第一要务。
  第三,由以木材生产为主向以生态建设为主的转变,是林业自身发展的必然选择,林业的主要任务必须进行战略性调整
  面对新时期新形势对林业的新要求和世界林业发展的大趋势,我们果断地提出“大力推进由以木材生产为主向以生态建设为主的转变”,就是顺应历史发展潮流,对新时期林业建设的指导思想做战略性的大调整。
  我国林业经过50多年的建设,取得了辉煌的成就。森林覆盖率由建国初期的8.6%上升到16.55%,提高了近8个百分点。全国人工造林保存面积为7亿亩,居世界第一位。据第五次(1994—1998年)森林资源连续清查结果,我国森林面积为23.8亿亩,森林蓄积量为112.7亿立方米,实现了森林面积和蓄积量的双增长。林业产业体系建设也取得了巨大成绩,2001年全国林业产值4090亿元,平均增速16%。
  但是,我国林业发展水平与国民经济和现代化建设的要求,差距还很大。一是森林资源总量不足、分布不均、质量不高。我国森林面积位居世界第5位,但只占世界森林面积的4.1%,森林覆盖率比世界平均水平的29.6%低了近13个百分点,仅为世界平均水平的63%,蓄积量位居世界第7位,却不到世界森林蓄积总量的3%;我国现有森林蓄积量平均每公顷只有78.06立方米,为世界平均100立方米/公顷的78%;林分年生长量每公顷为3.3立方米,仅为林业发达国家的50%。二是森林结构不合理。林业用地有效利用率只有52%;用材林面积占77%,限制了森林多种功能的正常发挥;中幼林面积占71.12%,可采资源面积不足全国林分总面积的10%,年均3.7亿立方米的消耗量中,中幼龄林占了56.6%。三是造林绿化质量低,发展速度慢。新中国成立以来,我国森林覆盖率由8.6%提高到16.55%,如果按此速度推算,要完成《全国生态环境建设规划》确定的把森林覆盖率提高到26%的任务,需要100多年的时间。四是林业产业发展滞后。林产品供需矛盾突出,进口木材及制品折合成原木数量已由1981年的840万立方米增长到2001年的7000多万立方米,成为世界林产品进口大国;我国的木材综合利用率只有60%左右,而世界发达国家已达80%以上;我国林业产业的第一产业比重高达67.2%,但发展后劲不足;第二产业比重29.1%,且过于分散,竞争力不强;第三产业比重只有3.7%。林业产业发展的落后,使得林业经营的经济效益很低,无法从林业内部对生态建设提供有力的支持。
  因此,我们必须适应新形势、新任务的要求,对林业建设的指导思想进行调整,把生态建设放在林业工作最重要、最核心的位置,也就是说,要把生态建设作为林业建设的首要任务。
全力推进并早日实现五大转变,是今后一个时期我国林业工作的指导方针,是实现林业跨越式发展的思想和路线保障,必须要在工程建设中全力推行,全面贯彻落实。推进五大转变、实现林业跨越式发展,六大工程是载体,核心是工程建设的速度、规模和质量。推进和实践五大转变,迫切需要加快生态工程建设速度,尽快增加林草植被,但这个速度必须是在保证质量前提下的速度,不讲质量的速度,是没有效益的速度。因此,我们必须要以五大转变的思想为指导,正确处理好速度与质量、效益的关系,坚持质量第一的方针,强化质量管理,积极推进由数量扩展向质量效益转变,全面提高工程建设质量。三北工程建设的历史长、基础好,在推进五大转变、加强质量管理中,应该而且必须要发挥先导示范作用。
  三、充分认识加强三北工程质量管理的重要性、必要性和紧迫性
  三北工程是我国建设范围最广、规模最大、建设期限最长的林业生态建设工程。三北工程建设的成败关系到林业跨越式发展的进程,关系到我国国土生态安全,关系到我国经济社会可持续发展和中华民族的生存与发展。三北工程建设的成败最终取决于工程建设质量。我们只有将三北工程建成高质量、高标准的优质生态工程,才能无愧于我们的子孙后代。党的第三代领导集体对质量问题十分重视,江总书记早就指出,质量第一是我国在经济建设方面的一个长期战略方针。朱镕基总理强调,质量代表一个国家的形象,一个民族的精神,质量工作是千秋万代的民族事业。因此,我们一定要按照中央领导同志的指示精神,从实践“三个代表”重要思想的高度,从改善生态环境、促进国民经济和社会可持续发展的要求出发,充分认识加强工程质量管理,提高工程建设成效的重要性、必要性和紧迫性。
  (一)要充分认识加强三北工程质量管理在实施西部大开发战略中的重要性
  实施西部大开发战略,是党中央、国务院面向新世纪做出的一项重大战略决策,并明确强调生态环境建设是西部大开发的根本和切入点。恶劣的生态环境严重制约了西部地区经济和社会的发展。西部地区沙化土地面积166.28万平方公里,占全国的95%;西部地区水土流失面积285万平方公里,约占全国的80%;西部地区25度以上的陡坡耕地有6440万亩,占全国陡坡耕地的70%。因此,实施西部大开发战略,必须首先要改善西部的生态环境。三北工程是改善西部生态环境的主体工程。三北工程建设的质量直接影响到西部生态环境的改善,进而影响到西部大开发战略的实施。建设高质量的生态工程是实施西部大开发战略赋予三北工程建设的历史使命。只有坚持质量第一的方针,加快工程建设进程,提高工程建设质量,才能为西部大开发战略实施提供良好的环境支撑。
  (二)要充分认识加强三北工程质量管理在改善我国生态环境中的紧迫性
  三北工程是在我国生态环境最脆弱的地区实施的林业重点工程。在我国,这一区域风沙危害最频繁、水土流失最严重、林草植被最稀少,是我国生态建设的核心区。同时,也是我国重要的革命老区、少数民族聚居区、内陆边界线最长、经济发展相对滞后、贫困人口比重最大的地区。三北工程覆盖面大、战线长,工程建设涉及13个省、自治区、直辖市的590个县(旗、市、区),幅员总面积405.39万平方公里,占国土面积的42.2%。三北工程也是在我国自然条件最为恶劣的地区实施的林业工程,工程区干旱少雨、土壤贫瘠、水源缺乏,工程建设任务重、难度

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