关于民主,托克维尔说过:民主把一个人永远地抛回给他自己,最终将他完全禁锢在内心的孤独里。
“开始的开始,是我们在下棋;最后的最后,我们都是棋局的奴隶。”他爱赚钱,但更爱正义。法律工作的特殊之处就在于此,你的所作所为、所听所感,可能都关乎另一个人的自由与生死。
近几年的韩国电影势如破竹,在技术上,韩国电影大概是亚洲电影范畴内最接近好莱坞标准的(包括:编剧技巧、视觉、声音、特效等等),艺术上,题材方面的解放导致了韩国电影有了探索类型化叙事与本土文化结合的契机。从引起韩国国内高声疾呼进而使原案件被重新审理、涉案人员被重新起诉、甚至推动了加强对残障人士和未成年人性侵犯案件的惩罚力度的司法改革的《熔炉》开始,可以看到,韩国电影已不仅仅只是艺术上的娱乐行为,它在逐渐成为一面镜子。
也许会令人感到刺痛,但这样的电影总是带来清醒。
本片的原型,韩国前总统卢武铉,用纵身一跃来为自己的贪污赎罪的他,就算做出伤害民众信任的行为,作为法律人的他也值得永远尊敬。
本片公映之后的2014年,当年的案件时隔33年重新审理,5名嫌疑人洗脱了冤屈。这是这部电影带来的改变,实实在在的。而我觉得,更多的改变,在每一个认真看过它的观众心里。

电影是一门艺术,是基于现实生活而进行的创作,除了能够给大家带来娱乐,也能给大众带来反思。法治社会的建立是我们共同的目标,基于这个大背景,电影与法治相融合,将会产生什么样的火花呢?而由电影推动法治的进步是否只是天方夜谭呢?下面,众乐乐娱乐法为您揭秘:

前一段时间,小编被朋友圈强行安利了韩国的片子《釜山行》。对于一个胆小的人,真的不敢挑战丧尸片。但是就冲着朋友圈安利的人性,小编咬咬牙,还是看完了。看完不得不说,韩国的电影和部分电视剧,做的确实比内地的大部分电影电视剧做的好,内地还在流行翻拍,各种改编,各种靠明星颜值和粉丝拉票房,各种小三上位、家庭闹剧;而韩国,却在不知不觉中上映了很多的值得我们思考的电影。小编今天就给你们强行推一推啦~

发文单位:北京市高级人民法院

4.14辱母杀人事件与四川泸州学生跳楼事件刚刚过去不长的一段时间,相关的机构也相继对二者做出了相应的解决。小编虽然作为一名“旁观者”,不应该对此事件做出好坏善恶评论,但是依然想得到一个合理,公平的回答,如此的判罚或许是对的,但冷落了的是人心和自己的权威。
    今天小编给大家带来的是一部以法律为题材的优秀电影。2013年由杨佑硕导演的电影《辩护人》在人们平静的生活中击起了一番对法律乃至政府国家的巨大风波。
    韩国最近因某某事件与中国的往来交恶,韩国人民或者政府的品性与道德是否沦陷败坏,就此事在这里我们不多予以言论。但是在抨击他们的同时,他们好的一面我们也是应该学习过来的。
《辩护人》讲述的是一则国安案件,将1981年的“釜林事件”进行修饰改编,主人公宋佑硕的原型是韩国第16任总统的卢武铉。卢武铉,1981年的一桩为穷苦人辩护的案件是其一跃成为著名的“人权律师”,从1981年的“釜林事件”开始,卢武铉一直对抗当时的军事政权并为受压迫的劳动者和学生争取权益。而影片中的宋佑硕则是一名仅有高中学历的律师,但他凭借细致入微的商业头脑以及坚持不懈的品性道德使他在最新政策中嗅到商机,一步一步过上了富足的生活。然而,一个家的和睦并不代表一个国家的和平,进入20世纪80年代的韩国民主斗争愈演愈烈,熟人儿子朴镇宇因从属的釜山读书联合会被控为左翼社团而遭到逮捕,更受到了残酷的虐待和莫须有的指控,虽然爱钱却更重感情宋佑硕也就不得不走上了一条为着民主辩护的道路。
    资深的演员宋康昊在片中精彩的演出张弛有度,可圈可点。当其得知朴镇宇蒙受的冤屈以及受到的非人的待遇时,愤怒冲上脸庞的那一刻也不仅仅是一个演员的演技而已了。因愤怒而扭曲的面孔,因不公而暴跳的青筋,因感动而颤抖的泪水,宋康昊融入到这部影片中,演活了宋佑硕,演活了这部电影。
    电影的最后,律师因法律迂腐而愤然,在一次以祭奠逝者为由的游行中被抓捕。同样的法庭,辩护人却变成了需要辩护的对象,然而改变的却不仅仅是他自己,还有被其唤醒良知的大部分人。在这一次的法庭中,釜山142名律师中有99名出席法庭。当一束阳光从窗外投射进来,照耀在宋佑硕越发憔悴苍白的脸庞上,一股欣慰涌上心头,慰藉了寒冷了许久的良知,眼泪渐渐湿润了眼眶,一丝温暖的微笑挂在脸庞上,许久不能抹去。
    正所谓“国有国法,家有家规”。法律是政府的武器,同样的也是人民最大的保险。而当法不则法,律不得律的时候,法律也就失去了它的权威性,仅存的良知讲一个普通的人塑成了孤单的英雄,法律被再次拾起的时候,它就变成了人民的武器。无所谓是因不公而愤然的宋佑硕还是被称作政治镜子的卢武铉,也无所谓韩国还是我们中国,或许感性冲淡了些法律的理性,或许当今的法律仍存在着些许的漏洞,但妄想要趁机而为之渴望成为漏网之鱼却也不过是美梦一场。正所谓“善恶终有报”,正所谓“法网恢恢,疏而不漏”。

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 壹 《釜山行》

发布日期:2005-1-27

电影传奇

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执行日期:2005-1-27

2011年10月28日,韩国国会通过了《性暴力犯罪处罚特别法部分修订法律案》,这一法案出台的背后一部分原因则归功于电影《熔炉》的播出,因此这部电影也被称为“熔炉法”。

丧尸不可怕,可怕的是人性。这部由延尚昊导演的片子,前段时间应该有很多人都被种草。反正小编觉得这是一部值得看得电影。但是,也有人在网上吐槽说,“看起来是很经典,但是都是抄袭的”。是,小编也承认,是和《雪国列车》的设定上有点相似,同样的密闭空间,同样的在灾难面前考验人性,但是,小编必须说句良心话,内地抄袭的不少吧?把一部很经典的剧翻来覆去的再拍,而且再拍还不像样,这也不少吧?看某编剧的电视剧看的也不少吧?

生效日期:1900-1-1

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  市第一、第二中级人民法院、北京铁路运输中级人民法院:

众所周知这是一部基于真实故事而改编的电影,真实情况是一所私立学校的老师对多名听障学生进行施暴,一审被判获刑,二审中却因为校长、总务主任皆没有前科且与被害者家属达成协议(使用公款)而被判缓刑获释。

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  各区、县人民法院、各铁路运输法院:

这一判决的下达激起民愤,随着影片的播出,民众要求重新调查此案的呼声愈加高涨,虽对之前的判决结果进行了些许纠正,但对受害人造成的伤害却永远弥补不了,法院的公信力也遭受了质疑。

贰 《首尔站》

  《北京市高级人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件若干问题的指导意见(试行)》已于2004年12月20日经北京市高级人民法院审判委员会第138次会议通过,自下发之日起执行。现将《北京市高级人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件若干问题的指导意见(试行)》及其说明一并印发给你们,望组织有关审判人员认真学习并遵照执行。在执行中注意总结经验,有何新的情况和问题,请及时报告高院民二庭。

在电影《熔炉》中,不管是基层民众对恃强凌弱的隐忍,还是光环下隐藏的狼子野心,都反映了看似公正的社会其实表里不一。法治观念并未深入人心,基层群众不敢运用法律维权,上层官僚利用权势和法律漏洞公然知法犯法。

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  二00五年一月二十七日

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跟《釜山行》同导演,是一部动漫电影,据说是《釜山行》的前传。因为《釜山行》太火了,这部片子也被大家炒热了。这里面,最引人深思的,是自私鬼也有无私的一面。但是有强迫症的小编还是建议你不要看了,在人物制作上确实粗糙,说话嘴巴一张一合,走路腿干一瘸一拐,反正看起来很恼火~但是在某些细节的处理上又很好!

  北京市高级人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件若干问题的指导意见(试行)

基于此,电影上映后第37天,韩国国会便以压倒式的票数通过了《性暴力犯罪处罚特别法部分修正案》,针对此类案件的社会危险性,提高了刑期、加重刑罚、删除“不能反抗”的要件以及不受诉讼时效的限制。这在一定程度上体现了韩国法治的进步。

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  (2004年12月20日市高级人民法院审判委员会第138次会议通过)

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  为了正确审理农村土地承包纠纷案件,根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律、政策,结合我市法院审理农村土地承包合同纠纷的审判实践,制定本指导意见。

其次电影《素媛》也是基于真实案件进行改编的作品。真实情况是一女孩在睡觉的过程中被醉酒之人掳走进行了性侵,造成大小便只能依靠便带的严重后果,但是最后法院竟以被告人酒后认识能力下降而减轻处罚。这一案件被曝光引起民众的大规模抗议,迫使韩国国会出台了《化学阉割法》。

叁 《熔炉》

  一、关于诉讼主体及诉讼请求问题

这对于废除死刑的韩国来说应该算是最重的惩罚了。韩国也因此成为亚洲第一个将化学阉割进行法治化的国家。由于性犯罪者的再犯罪率高,成为各国政府的头疼问题,而化学阉割的方法却能有效降低类似案件的发生率,也得到了很多国家的效仿。

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  1、在审理农村土地承包合同纠纷案件中,往往会形成集团诉讼。在审理这些诉讼中,各级法院应严格按照《中华人民共和国365bet亚洲官方投注:我应当永远走在他们前面,北京市高级人民法院关于印发。民事诉讼法》第五十四条、第五十五条及最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第五十九条至第六十四条的规定审理。

如何看待《我不是潘金莲》

男主依然是《釜山行》的男主,影片改编自真实案件,10多年前发生在光州一所聋哑障碍人学校(光州广域市光山区三巨洞的聋哑人学校)的X暴力悲剧。片长两小时,令人窒息的绝望,而且,直到电影结束,正义也无处伸张。该片上映后,当年的案件被重新审理,并且《熔炉法》通过,让当年的犯罪分子受到惩罚。正合着那句“卑鄙是卑鄙者的通行证,高尚是高尚者的墓志铭。”

  在审理中,各级法院应贯彻以下审判原则:

最近遭受热议的《我不是潘金莲》又该如何定位呢?

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  (1)在受理上,应切实保障诉讼代表人的合法权益,不得以任何理由限制其行使法律赋予的诉讼权利。

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  (2)在处理上,应慎重处理,积极协调,多做调解工作。

众乐乐娱乐法认为,电影既然作为一门艺术,其存在两方面内容,一是呈现艺术,而是反映现实。

肆 《小姐》

  (3)在审判效果上,应注重集体利益与农民个人利益的平衡。

对于艺术,我们暂且不做解读,而反映现实部分应该更加值得我们深思。电影播出之后,有不少的法律人士均纷纷发表意见。徐州某基层法院法官李晓梅认为电影中存在的“假离婚之诉”并不存在,以及李雪莲维护自己的合法权益只需要通过名誉权诉讼即可得到解决。其次在电影中李雪莲磨刀霍霍,找杀手,存在较大的社会危害性,应该属于故意杀人罪的预备阶段,应该承担刑事责任。

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  2、村民仅以违反民主程序,而要求确认村集体经济组织或村民委员会对外签订的全部的承包合同、租赁合同无效的案件,因没有针对特定承包合同、租赁合同,没有具体的诉讼请求,不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条起诉的有关规定,应裁定驳回其起诉。

当然该法官的这一说辞并不存在过错,但仅仅就从法律规定角度而言。法律上没有规定的现实中不一定就不存在,比如说“假离婚诉讼”。

朴赞郁导演的片子,朴赞郁导演是韩国的暴力美学大师,片子如何你可以想象。影片改编自英国女作家莎拉·沃特斯的小说《指匠情挑》,但是故事背景却被移植到韩国在日本统治下的那段时期。而且,从视听上来说,真的是一场美的盛宴。

  3、村基层组织对外发生农村土地承包(租赁)合同纠纷或其他债权债务纠纷,应以村民委员会或村集体经济组织为主体参加诉讼。

电影只是在现实的基础上进行艺术化,可能存在夸大的嫌疑,但是纵观整个电影而言,其反映的实质并不是法治存在什么漏洞,而是现实生活中百姓维权无门,官场层层勾结、推脱责任的现实状况。

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  (1)村民委员会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第五条的规定,享有管理本村集体所有的土地和其他财产的权利,其可作为独立的诉讼主体。

即使出现法律漏洞,那也可能是反映的客观现实,并不代表电影存在问题。相反,正是由于反映的生活中可能存在的现象,更加说明中国的法治宣传和民众的法治观念还不够高。

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  (2)村集体经济组织包括村经济合作社及村办企业等多种形式。村经济合作社作为村集体经济的代表,可作为独立的诉讼主体参加诉讼。

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伍 《哭声》

  村办企业对外发生纠纷,领取营业执照的,可作为诉讼主体;未领取营业执照的,其开办单位为诉讼主体;开办单位亦未领取营业执照的,以村民委员会或村经济合作社为诉讼主体。

就影片中法官收取贿赂,并且与李雪莲存在着亲戚关系,根据回避制度的规定,该法官并不能审理该案件,但是却成为该案的主审法官,尽管这是不合法的,但是对于一些基层法院,特别是偏远地区的法院而言,很可能出现这种情况。

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  4、村民依据其与村集体经济组织或村民委员会签订的协议以合同转让、侵权、排除妨碍等为由起诉本村其他村民,被告以与村集体经济组织或村民委员会亦存在土地承包关系进行抗辩的案件,按以下原则处理:

其次,影片中李雪莲本可以通过司法手段进行维权,却选择了通过信访的形式,这并不是她不想通过司法手段解决,而是通过司法手段根本不能解决自己的问题。尽管由于自己的无知,诉讼案由不成立,但是官官勾结的现状使得法院在她心里失去了公信力。

《哭声》在今年的戛纳电影节上备受好评。罗宏镇的暴力美学一直充满着血腥和绝望,但是这部片子的节奏真的很慢,慢到令人发指。之前被安利的时候,以为是部犯罪悬疑片,后来才发现是部玄幻鬼片,失望是有的,但是整体来讲,电影还是可以推荐看一下。

  (1)在案证据可以查明案件事实,则不应追加村集体经济组织或村民委员会参加诉讼;

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  (2)村集体经济组织或村民委员会不参加诉讼无法查清事实,法院应首先告知原告变更村集体经济组织或村民委员会为被告;

法院作为审判机关具有独立性,但是在影片中,存在法官受政府官员的干预,而在现实生活中也存在着很多类似的案件。

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  (3)如原告坚持其所列被告及诉讼请求的,法院可追加村集体经济组织或村民委员会为被告,变更被告村民为第三人。

在这种情况下,司法机关在人民群众心中的威信便不再那么崇高。片中各层官员并不都是法盲,但是仍然存在推脱责任、相互勾结的行为,这显然是公然藐视法律的最好见证。

陆 《隧道》

  二、关于土地承包经营权问题

如果现实生活中这种情况大量存在,那么也就意味着中国离法治国家的目标不是更近,而是更远。

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  5、农村土地承包经营户家庭内部就农村土地承包经营权产生的纠纷,法院应予受理。在审理中,按以下原则处理:

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灾难片,男主是《恐怖直播》里的男主,而且,最近也有很多文章来推荐这部电影。网上也有言论,说《隧道》是韩国电影的标杆,电影好不好看精不精彩可想而知。小编之所以这么说,是因为我们大多数人给电影的定义就是好不好看,那些从艺术、文化和哲学的角度来看待电影的,是电影家,是电影爱好者,不是我们绝大多数的普通人。而《隧道》之所以被热捧,是因为它将某些追逐名利利益的卑劣现象摊开了给人看。反正,这部电影,小编是服!

  (1)以承包经营户的代表人与村集体经济组织或村民委员会签订的农村土地承包合同或已领取的土地确权证书所确认的土地面积为限。

结语

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  (2)在承包经营户家庭成员内部进行平均分割,确认各自享有土地经营权的份额。

综上,众乐乐娱乐法认为,《我不是潘金莲》尽管饱受诟病,但我们能不能反思一下这些在我们法律人看来很搞笑的事情在现实生活中是否真正存在呢?

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  6、对已经受理的村民主张村集体经济组织或村民委员会与村集体组织以外第三方签订土地承包(租赁)合同因未履行民主程序,要求确认合同无效的案件,应以村民个人为原告、村集体经济组织或村民委员会为被告、村集体组织以外的承包人(租赁人)为第三人。但采取招标、拍卖、公开协商等方式签订的土地承包合同除外。

一部电影可以夸张,但是万变不离其宗,现实是基础。我们不能以发达地区的法治来评判基层地区的法治,民众的无知造就百般闹剧,这充分说明了法治观念并未在群众心中扎根。

柒 《鬼乡》

  案件审理的处理原则:

法治的宣传还需不断加强,司法人员的素质还需不断提高,审判机关的独立性须根深蒂固,谨防冤家错案的发生。类似于聂树斌案和呼格吉勒图案一样,尽管平反昭雪,但是给亲属留下的伤痛确实永远都无法弥补,司法机关的公信力也会遭受巨大的挫伤。

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  (1)首先应注重调解工作,促使享有土地承包经营权的村民与现承包方签订土地流转合同,通过规范流转程序,明确双方权利义务关系;

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《鬼乡》是一部由赵正莱执导,崔丽、姜花娜主演的电影,于2016年2月在韩国上映。影片改编自一位曾经被日军掳走被迫成为慰安妇的受害者的坎坷经历。后来,让当年幸存的慰安妇登记,年老的英熙去了,却迟迟不敢多说。工作人员聊天中说,“再说了,就算有,除了疯了谁会说出自己曾经有过那种经历啊。”英熙转过身,颤抖着,噙着泪说,“我就是那个疯女人。”同是历史悲痛,看起来更是刻骨铭心。

  (2)通过修订承包合同内容、提高租金的等方法,在保护村民合法权益的前提下,维护合同关系的稳定;

因此,我们应该从电影中看现实,来发现目前法治的不足以对症下药,而不是一味的评判是非对错。

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  (3)确实违反民主议定程序,且双方协商不成的,应按照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定,确认合同无效。同时,注意区分过错责任,在原承包户反诉请求赔偿损失的前提下,对原承包方的合理投入及预期利益要予以保护。

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  7、因减免农业税等政策的影响,村民依原土地承包合同或土地确权证书要求重新获得土地承包经营权的案件,应区别对待:

捌 《辩护人》

  (1)已经完成二轮土地延包、土地平均承包到户的地区,有证据证明已经自愿放弃土地承包经营权的村民,现要求重新获得土地承包经营权的,原则上应驳回其诉讼请求。但可协调村民委员会与村民,有条件的在机动土地中调剂解决,没有机动地的可通过土地流转等办法解决。

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  (2)对不能证明已经自愿放弃土地承包经营权的村民,应根据本地区现有土地状况及本地区农委制定的相关政策,保护村民利益,将土地或土地收益给予村民。

这部电影是以真实人物事件为背景的电影,一部改变现实的电影,一部小市民为民主辩护的电影。电影上映后,釜山地方法院于2014年2月13日对“釜林事件”进行了二审宣判,判决5名被告人无罪,距离一审判决时隔33年。“因为国民不富裕就不能受法律保护,就不能享受民主,这种说法我是无法接受的。”

  三、关于土地流转及土地征用过程中引起的民事纠纷问题

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  8、在土地征用补偿案件中,村民认为补偿费用偏低而起诉村集体经济组织或村民委员会的案件,应区别情况处理:

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  (1)村集体经济组织或村民委员会通过民主议定方式形成分配决议,并无截留、扣缴、挪用或分配不公情形的,应裁定驳回村民的起诉。

玖 《和声》

  (2)因村集体经济组织或村民委员会对土地征用补偿费截留、扣缴、挪用或分配不公等原因,村民认为没有实际得到补偿费用的,应以村集体经济组织或村民委员会为被告。在审理中,有证据证明确有截留、扣缴、挪用或分配不公事实的,村民要求返还收益的,法院应予支持。

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  9、村民个人以村集体经济组织或村民委员会为被告,认为村集体经济组织或村民委员会改变土地用途而无合法审批手续,请求确认“土地征用”无效的案件,根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定原则上应认定“土地征用”无效。但在案件审理终结前,村集体经济组织或村民委员会提交了土地改变用途审批手续或土地征用合法审批手续的除外。

很催泪的一部电影,现实和故事有不小的差距,但是还是值得我们去看,去感恩。一切关于亲情和美好的东西,都是能让人触动的。反正,这部电影,小编推定了~

  四、关于涉农案件法律适用及诉讼费用问题

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  10、关于法律适用,审理农村土地承包经营权案件中,对于《中华人民共和国农村土地承包法》实施后的行为,应当一律适用《中华人民共和国农村土地承包法》的规定。对于《中华人民共和国农村土地承包法》实施以前的行为,要适用当时的法律及司法解释的有关规定;当时没有规定的,可以参照适用《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定。

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  对于审理土地流转、土地征用补偿案件,要严格适用《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》的有关规定。

拾 《七号房的礼物》

  对于审理其他涉农合同纠纷案件,除适用《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》规定外,应参照北京市制定的有关涉及农业、农村、农民的政策性文件。

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  11、关于诉讼费用,农民所诉合同纠纷案件,应缴纳诉讼费用,但决不能在诉讼费用之外再收取其他费用。对符合《<人民法院诉讼收费办法>补充规定》第4
条规定的缓交、减交或者免交诉讼费用条件的,农民已申请缓交、减交、免交诉讼费用的,受理案件的法院可酌情处理,以减轻农民负担。

这个房间是个监狱,但是,真的很难让人真正形容,在监狱里涌现的温情。但是《七号房的礼物》和同类型的美国片《我是山姆》在人物设置上是相同的,只是故事情节发展结局不同,山姆最后还活着。但是,电影也有不少的催泪弹,泪点低的需谨慎哦~

  五、其他

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  本意见自下发之日起施行。

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  下发之日起尚未审结的一、二审案件适用本意见;下发之日起已经终审、当事人申请再审或者按审判监督程序提起再审的案件,不适用本意见。

 小编推的电影,就是这十部,不多,可以先马等有时间再看一看。还有很多的其他好电影,小编也知道,韩国最近几年值得看的电影,就跟打了鸡血一样,出产甚多,大家可以补充哦。

  本意见与新颁布的法律、法规或司法解释不一致的,以法律、法规或司法解释为准。

最后,小编想说一下,推电影完全是个人体会,不喜勿喷。而且,经典无国界无时限,在艺术文化经典面前,我们应学习,应借鉴,应致敬,应谦卑。

  北京市高级人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件若干问题的指导意见的说明


  一、关于诉讼主体及诉讼请求方面的问题

 注:图片来源于网络(豆瓣),原创文章,转载需注明出处。

  1、关于集团诉讼问题。随着,农民民主意识的增强,集团诉讼、群体性诉讼在近期涉农案件中有明显增加。从维护稳定大局出发,应不鼓励集团诉讼的产生,各级法院应严格限制集团诉讼,力争以个案解决为宜。在当事人强烈要求以集团诉讼解决纠纷时,应严格按照民事诉讼法的有关规定处理。同时,注意保护诉讼代表人的合法权益,不得以各种理由限制其诉讼权利。

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  在审理中,对集团诉讼可能发生的问题各级法院要早预防、早汇报,将涉农集团诉讼作为大要案积极与有关政府进行沟通,并向上级法院汇报。在处理时,应慎重处理,积极协调,多做调解工作,注重集体利益与农民个人利益的平衡。

  2、关于村民针对民主程序,要求确认村委会对外签订全部合同无效的诉讼请求是否合理的问题。我们认为,由于村民未针对特定承包合同、租赁合同,如仅以违反民主程序,就确认这些全部合同无效,会造成多种不利后果。

  首先,不利于合同的稳定性。民主程序虽然很早就在法律规定中提出,但在实际履行过程中并未被严格履行,有的没有履行民主程序,有的履行民主程序但没有书面文字记载或村民签字,没有形成书面决定,情况多样。未针对特定合同,很难对此进行区分,也不利于这些对外发包合同的稳定。

  其次,不利于农民利益的保护。如仅以未履行民主程序就确认合同无效,从过错责任来区分,承包人是没有过错的。履行民主程序的责任完全在发包方,即村民委员会或村经济合作社。据此,造成合同无效的过错就要由村委会承担,要承担承包方在承包期间的投入和预期利益。这将是很大一部分数额,最终也要由村民承担。这并不利于农民利益的保护。

  综上,我们认为如村民仅以民主程序起诉,应不予支持。要求其要针对特定承包合同,而不能泛指,否则不利于损失计算和最后处理。

  3、关于农村土地承包案件的诉讼主体问题。现阶段,村基层组织对外发生纠纷的案件时有发生,但谁能够代表村基层组织并不十分清楚。

  根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第五条的规定,村民委员会享有管理本村集体所有的土地和其他财产的权利,其可作为独立的诉讼主体。

  同时,北京各区县均成立村经济合作社作为村集体经济组织的代表机构。其作为诉讼主体应也无问题。还有一些地方办有村办企业,对外也会产生纠纷。对于村办企业应以是否领取营业执照为准,对于未领取营业执照的,应以村民委员会或村经济合作社作为诉讼主体较为适宜。

  4、关于村民依据土地承包合同起诉同村村民,是否应追加村集体经济组织的问题。我们认为,此类诉讼应属确权之诉。村民应以村集体经济组织为被告,以其他侵权村民为第三人确定当事人地位。但原告在起诉中往往忽视村集体经济组织的发包地位,将被告直接列为侵权村民,使审理中事实不宜查清。这就要求法院要告知原告将被告当事人进行调整。如果原告坚持以侵权为由起诉其他村民,我们认为应追加村集体经济组织为被告参加诉讼,以便查清事实。

  二、关于土地承包经营权问题

  5、关于承包经营户家庭内部就农村土地承包经营权产生的纠纷应否受理的问题。在研究中存在二种意见:一种意见认为,家庭内部就土地承包经营权产生的纠纷,不应由法院处理;另一种意见认为,法院可以受理这类纠纷。

  我们同意后一种意见。理由是:家庭内部就农村土地承包经营权所提起的纠纷,系平等主体间所产生的法律关系的纠纷,法院应予受理。只不过这类纠纷应属于家庭内部析产分割的内容。这类纠纷的产生是由于农村土地承包采取家庭承包方式,家庭并非明确的法律概念,在分户、析产、继承、离婚中必然会产生此类纠纷。一般会出现二种情况:

  (1)如果在析产分割、离婚等案件中已进行处理则不必单独处理;

  (2)如在析产分割、离婚等案件中未处理或没有产生诉讼,则应由法院立案受理。

  在处理时,此类纠纷应以承包经营户的代表人与村集体经济组织签订的农村土地承包合同或已领取的土地确权证书所确认的土地面积为限,按人口平均分割,不得再向村集体经济组织要求增加承包土地面积。同时,在处理上法院应只确定份额(土地面积),不确定具体地块(该工作应由村集体经济组织负责)。在析产分割后,按分割土地面积应重新分别与村集体经济组织签订土地承包合同或分发土地确权证书。

  6、关于村民以未履行民主程序要求确认承包合同无效的纠纷,近期时有发生。主要原因:

  (1)农民民主意识在不断增强。

  (2)随着农村税费改革和农业税的减免等利民政策的出台,土地升值空间加大,农民从土地上可以获得更大的利益,农民渴望自己经营土地。这样就产生了农民个人与村集体集约化经营之间的矛盾。

  (3)农民个人利益与集体利益、原承包方利益之间的不平衡。

  在这类案件中,村民起诉往往以民主程序为突破口,实质上还是一个利益平衡的问题。在起诉中,村民起诉的被告较为混乱,为了统一我们强调以村民为原告,以村委会为被告,以第三方为第三人列当事人较为合理。采取招标、拍卖、公开协商的承包因其采取的方式是公开公平的,也是民主程序的一种表现形式,故不应认定违反民主程序,应予排除。同时应强调村民起诉应限定在个人利益受到侵害的前提下,如是集体利益受到侵害应按照1999年《最高人民关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第二条规定受理,村民个人无权代表。

  在审理中,强调法院的调解工作,鼓励享有土地承包经营权(或持有土地确权证书)的村民与现承包方签订土地流转合同。主要目的是保持合同的稳定性。同时,对于确实违反民主议定程序,且严重损害村集体成员利益的承包合同,应按照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定,确认合同无效。但对原承包方的合理投入及预期利益要予以保护。

  我们应特别强调对原承包方的合理投入及预期利益要予以保护。因为履行民主议定程序责任主要在发包方(村民委员会),以此确认合同无效,过错责任完全在发包方,最终损害的还是农民个人利益。

  另外,在实践中村委会主张其与第三方签订的土地承包(租赁)合同因违反民主程序而无效的案件呈增长趋势。各地区在处理也并不一致。我们原则上认为此类案件应比照此意见执行,但考虑到各地区实际情况不同,不适宜作统一要求,各地区可根据本地实际情况灵活处理,但应以保护大多数村民利益为重。

  7、因减免农业税等政策影响,已经放弃土地承包经营权的村民能否重新获得土地的问题,现在十分突出,提出这个问题主要是从农村税费改革及农业税免征所产生的影响考虑的。

  农村税费改革和免征农业税的政策对提高农民收入、促进农村发展是极为有利的,但这些政策出台也会产生一些纠纷的发生。如在税费改革前,由于农民负担较重,许多村民放弃土地承包经营权,宁愿外出打工,不愿从事农业生产。现新的农业政策出台,这些村民重新要求承包土地,但实际土地已由集体发包出去,没有土地再给予这些村民。所以,我们根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条及市委、市政府制定的《关于积极推进农户土地承包经营权确权和流转的意见》制定了本意见。但由于各个地区情况并不一致,无法做到统一,各院在处理此类纠纷中应根据案件实际情况及本地区农委制定的相关政策处理。

  三、关于土地流转及土地征用方面的问题

  8、随着城市开发和城市建设的不断发展,农村集体土地的征用在不断增多,关于土地补偿费用的争议近几年时有发生。

  此类案件最难处理的地方就是谁是适格的被告。村民多以村民委员会作为被告。虽然最高法院在2001年连续出台了两个《关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的批复》,原则上认为人民法院应当受理。但实际上村民委员会并非土地补偿费、安置补助费标准的制定者,其仅仅是执行者,并且在其并无截留、扣缴或分配不公的情况下,让其承担责任显然是不合适的,故本意见区分了二种情况。

  (1)村民委员会通过民主议定方式形成分配决议,并无截留、扣缴、挪用或分配不公情况的,村民仅认为补偿费用不符合法律、政策规定的,原则上应驳回村民的起诉。

  (2)村民委员会有截留、扣缴或分配不公情况的,农民个人认为补偿费用没有实际发放的,应以村民委员会为被告。在审理中,如确有截留、扣缴或分配不公情况的,农民要求返还收益的,法院应予支持。

  9、关于村民以土地流转、土地征用改变土地用途或土地流转、土地征用中无合法审批手续而请求确认流转合同或土地征用无效的问题。我们认为,随着农业政策的变化,村民往往以此理由作为请求确认土地流转合同或土地征用行为无效的理由,然后请求收回土地或更高的补偿收益。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定,土地改变用途及土地征用均需经过严格的审批手续。未经审批的土地改变用途、土地征用应认定为无效。所以,如果村民提出此理由,原则上应予支持。

  但由于前几年全市各乡镇均在建设工业小区,这些小区均采取先“征地”,再引资,最后审批的建设方法,且有的小区已初具规模。如果因审批手续滞后,就认定无效会造成更大的损失,故我们认为应允许被告在案件审理终结前补办审批手续。

  四、关于法律适用及诉讼费方面的问题

  10、关于农村土地承包案件的法律适用问题,在全国民事审判工作会中曾被提出。由于涉及农村集体土地的法律法规有多部,且审理相关案件还需掌握许多地方性法规政策,这些给审判工作带来不便。为了统一全市审理农村土地承包案件思路,特提出本意见。

  11、关于涉农案件诉讼费用问题,是从保护农民权益角度提出的。由于农民的特殊情况,为切实减轻农民负担,特提出本意见。

  五、其他

  其他部分规定了本意见的适用时间和范围。特别应注意最高人民法院正在制定的关于农村土地承包法的司法解释对本意见的影响。

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