超前谋划 提前部署 狠抓落实 切实做好东北内蒙古重点林区森林防火工作

国家林业局宣传办公室

    从每年4月21日起,我国东北、内蒙古重点林区陆续进入森林防火紧要期。国家林业局今天(20日)在黑龙江大兴安岭召开现场会,全面部署东北内蒙古今春森林防火工作。中共中央政治局委员、国务院副总理批示要求:“森林防火责任重于泰山。随着气候转暖,大风天气增多,部分地区旱情持续发展,东北、内蒙古重点林区已进入森林防火关键时期。要针对当前森林防火的严峻形势,着力做好宣传教育、隐患排查、火源管理、预测预报工作,切实提高组织指挥、应急处置、科学扑救的能力,严防重特大森林火灾和重大伤亡情况的发生,确保今年春季森林防火不出现大问题。”
    东北、内蒙古四省区是我国森林面积最大、资源分布最为集中的地区。四省区森林面积为7.57亿亩,占全国森林总面积的28.9%;活立木蓄积量为38.3亿立方米,占全国总量的28.1%;天然林面积为5.65亿亩,占全国总量的32.5%;东北、内蒙古重点林区森林覆盖率高达62.17%,是全国的3.4倍。同时,东北、内蒙古四省区也是我国重特大森林火灾高发和火灾危害最严重的地区。“十五”期间,四省区共发生重大火灾43起,特大火灾23起,分别占全国同期的39.4%和100%;火场面积2403万亩,受害森林面积583万亩,分别占全国同期的76.9%和74.6%;因扑火投入航空森林消防飞机3286架次,直接扑火费用达6.5亿元,分别占全国同期的88.6%和72.3%。今年1—3月份,四省区共发生森林火灾96起,受害森林面积2227亩,分别比去年同期增加140%和16%,给今年森林防火工作敲响了警钟。
    国家林业局局长贾治邦在现场会上说,东北、内蒙古林区在我国林业发展全局中居于举足轻重的地位,是全国林业建设的战略重点,也是全国森林防火的战略重点。面对东北内蒙古重点林区当前森林防火的严峻形势,各级森林防火部门要认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神,进一步提高认识,对已经发生的森林火灾必须引以为戒,对可能出现的火情必须有充分的准备,切实做到思想不麻痹、作风不松懈,切实做到超前谋划、周密部署,切实做到措施早落实、工作早到位,确保不发生重特大森林火灾,坚决杜绝火烧连营,严防重大人员伤亡,把森林火灾损失降到最低程度。
    贾治邦要求,东北、内蒙古四省区要突出打好两个时段的两大战役。第一个战役,就是从现在起到5月20日,要打好紧要期森林防火攻坚战,主要是管好林缘生产、林内作业、林区旅游等野外生产生活用火行为,有效堵截境外火。重点要放在林农交错地带、浅山区、风景旅游区和边境地区。第二个战役,就是5月21日到7月底,要打好春夏之交森林防火攻坚战,主要是防范春季后期人为火和夏季雷击火。重点要放在大兴安岭北部林区和深山区。

大兴安岭林业集团公司

    4月21日,东北、内蒙古重点省区森林防火工作现场会在大兴安岭加格达奇召开。这次会议的主要任务是:传达学习国务院领导同志的重要指示精神,全面贯彻落实国务院办公厅《关于切实加强当前森林防火工作的紧急通知》,认真总结交流森林防火工作经验,深入分析研究森林火险形势,周密安排好东北、内蒙古四省区森林防火工作,确保今年春季森林防火不出现大的问题。
    国家林业局党组书记、局长贾治邦,省委副书记、省长张左己分别在会议上讲了话。
    张左己代表黑龙江省委、省政府向大会的召开表示祝贺,向莅临大会的国家林业局、武警森林指挥部各位领导和与会的兄弟省区代表表示热烈欢迎。
    张左己说,多年来,黑龙江省委、省政府始终把森林防火作为全省林业发展和安全生产工作的一项重要任务来抓。在国家林业局的关心和指导下,全省各级政府和林业主管部门加强领导,健全法规,完善制度,加大投入,强化防火基础设施建设,使预防和扑救森林火灾的综合能力不断增强,森林防火工作取得了重要进展。这些成绩的取得,是国家林业局多年重视和关心的结果,是兄弟省区支持与合作的结果,是全省森防工作者共同努力的结果。张左己代表省委、省政府向国家林业局表示衷心的感谢!向兄弟省区表示由衷的敬意!向常年战斗在森防工作战线的干部职工表示亲切的慰问!张左己指出,黑龙江省森林面积大、分布广,气候条件特殊,林业管理体制和林情社情复杂,森林防火工作难度较大,特别是近年来受不利气象条件和林区复杂社会环境的影响,森林防火任务十分艰巨,已经成为全国森林火灾高发省区之一。今后一段时间,全省大部分林区可能气温偏高,降水偏少,高火险日数偏多,高火险时段集中,对春季森林防火工作十分不利,形势不容乐观。针对严峻形势,全省各级政府和森林防火部门采取断然措施,开展了大量深入细致、扎实有效的工作。一是迅速贯彻落实回良玉副总理指示和国家有关会议精神;二是森防各项准备工作已经就绪;三是落实责任,加大检查力度。截至目前,全省共发生3起森林火警,无一般及重特大森林火灾发生,春防工作有了一个良好的开端。
    张左己说,目前,黑龙江省已经进入春防紧要时期。将认真贯彻落实此次会议精神,狠抓各项措施落实,努力实现“有效控制森林火灾的发生,避免重特大森林火灾和重大人员伤亡事故的出现,努力降低森林火灾损失,力争将森林火灾受害率控制在1‰以内”的春季森林防火工作目标,为保护人民生命财产、国家森林资源和国土生态安全做出不懈努力。
    贾治邦在讲话中指出,要充分认清当前森林防火的严峻形势。进入2006年,全国森林火灾呈现出高发态势。1—3月份,全国共发生火灾2561起,受害森林面积98000亩,死亡11人,特别是3月20日之后,华北、西南一带森林火灾此起彼伏,接连不断,其中有几起引起了党中央、国务院高度关注,在社会上产生了很大影响,对国家森林资源和人民生命财产造成很大威胁。综合分析当前森林火灾集中爆发的原因,存在有客观和主观两方面的因素。在客观方面,去冬今春,我国华北、西南和西北地区遇到了历史上罕见的高温、干旱和大风天气,云南大部分、四川西部、西藏、广东等地气温比常年同期偏高1℃—4℃,山西北部、河北大部、内蒙古东南部以及山东北部降水量比常年同期偏少5—8成,河北省出现了55年不遇、云南省出现了20年不遇的大旱天气,使森林火险等级居高不下。在主观方面,一些地方的领导重视不够,没有把森林防火工作摆上应有位置,部分基层疏于管理,没有真正把责任落到山头地块。突出表现为:一是麻痹思想严重,侥幸心理突出,面对严峻的森林火险形势,没有采取针对性和有效性的预防措施,致使高火险变成了多火灾。二是宣传教育不到位,群众防火意识淡薄,管护责任不到位,野外火源控制不力,人为火灾居高不下。三是专业扑火力量不足,缺少必要的培训和演练,缺乏扑火常识和安全自救知识,战斗力不强,扑火安全隐患较大。四是火灾处置应急机制不健全,火场通信联络不畅,火情不明,火灾报告不规范,造成工作被动,甚至贻误扑火战机。五是火灾案件查处不力,查处率较低,没有起到应有的警示和震慑作用。面对当前森林防火的严峻形势,要有清醒的认识,对已经发生的森林火灾必须引以为戒,对可能出现的火情必须有充分的准备,切实做到思想不麻痹、作风不松懈,切实做到超前谋划、周密部署,切实做到措施早落实、工作早到位。
黑龙江省春季森林防火期结束,东北内蒙古重点省区森林防火工作现场会在大兴安岭召开。    贾治邦强调,做好东北、内蒙古林区森林防火工作具有战略意义。东北、内蒙古林区在我国林业发展全局中居于举足轻重的地位,是全国林业建设的战略重点,也是全国森林防火的战略重点。从森林资源情况看,东北、内蒙古四省区是我国森林面积最大、资源分布最为集中的地区;从森林火灾发生情况来看,东北、内蒙古四省区是我国重特大森林火灾高发和火灾危害最严重的地区;从生态区位来看,东北、内蒙古林区是我国北方重要的生态安全大屏障。因此,做好东北、内蒙古四省区森林防火工作的意义非同小可,关系到构建东北、华北地区的生态大屏障,关系到林业改革的深入推进和林业建设的又快又好发展,关系到森林资源和人民群众生命财产安全,关系到林区社会的稳定与和谐,关系到社会主义新农村建设和振兴东北老工业基地的大局,任何时候都不能有任何的疏忽和闪失。
    贾治邦要求,要全面落实国务院领导同志的指示精神,坚决打好今年春季森林防火攻坚战。要以科学发展观为指导,结合东北、内蒙古林区实际,强化灾前防范,提高应急能力,科学处置火情,确保不发生重特大森林火灾,坚决杜绝火烧连营,严防重大人员伤亡,把森林火灾损失降到最低程度。围绕这一工作思路和目标,东北、内蒙古四省区要突出打好两个时段的两大战役。第一个战役,就是从现在起到5月20日,要打好紧要期森林防火攻坚战,主要是管好林缘生产、林内作业、林区旅游等野外生产生活用火行为,有效堵截境外火。重点要放在林农交错地带、森林集中的地区、风景旅游区和边境地区。第二个战役,就是5月21日到7月底,要打好春夏之交森林防火攻坚战,主要是防范春季后期人为火和夏季雷击火。重点要放在大兴安岭北部林区和深山区。
    贾治邦强调,要重点抓好六项工作的落实。要切实增强对森林防火极端重要性的认识。东北、内蒙古四省区各级森林防火指挥部和林业主管部门,一定要以对党、对国家、对人民高度负责的态度,从讲政治、顾大局、保稳定的高度,进一步增强对做好森林防火工作重要性的认识。一定要对当前森林防火工作面临的形势有准确的判断,在思想上不能有丝毫的松懈,要有足够的重视,在工作上不能有丝毫的疏漏,要有充足的准备,切实增强紧迫感和责任感。一定要紧扣宣传教育、隐患排查、火源管理、预测预报四个环节,把住组织指挥、应急处置、科学扑救三个重点,切实做好火灾防范和安全扑救工作。一定要全面认真地履行好职责,确保今年不发生重特大森林火灾和重大伤亡,把国务院领导同志的重要指示变为实实在在的工作成果,让党中央和全国人民放心。
    要全面落实森林防火工作的责任。要按照温家宝总理“五条标准”的重要指示精神和回良玉副总理的重要批示要求,全面推广吉林省连续25年无重大森林火灾的经验和做法,认真落实好领导责任、部门责任、岗位责任、地块责任和包片责任,特别是要扎扎实实落实好森林防火地方政府“七长”负责制,省长、市(州)长、县(市、区)长、乡(镇)长、村长和林业厅(局)长、林场场长要逐级签订森林防火责任状,下达防火责任书,真正把行政一把手的责任贯穿到森林防火工作的全过程。各级党政一把手要把森林防火工作当作第一件大事、第一位任务、第一项职责,亲自抓研究部署,亲自抓检查落实,亲自抓薄弱环节,做到天天抓、月月抓、年年抓,常抓不懈。
365bet亚洲官方投注,黑龙江省春季森林防火期结束,东北内蒙古重点省区森林防火工作现场会在大兴安岭召开。    要毫不松懈地抓好火灾隐患排查。当前,要迅速组织开展一次“四查四落实”活动:一是查人员上岗到位情况,全面落实岗位责任;二是查预案、物资等春防准备情况,全面落实应急保障措施;三是查无证入山人员和野外违章用火行为,清山、清林、清河套,全面落实火源管理规定;四是查可燃物清理和重要设施防护情况,全面落实森林消防安全。隐患排查要做到纵向到底,横向到边,不留死角,不留盲区,确保工作中的漏洞得到及时堵塞,确保山头地块的隐患得到及时消除。
    要突出加强森林火灾的应急处置和管理。要制定和完善好森林防火应急预案,确保预案的操作性和实效性。特别要组织开展好预案的演练,使相关部门和人员真正熟悉预案内容,明白自身职责,通晓工作流程,一旦发现火情,确保预案能立即启动、各级能迅速响应、运转能流畅有效,确保在最短时间内组织领导到位、技术指导到位、资金物资到位、扑火人员到位,高效妥善处置火情。要立足于多火场同时作战、多兵种协同作战的复杂局面,建立高效科学的扑火指挥体系,规范前指设置和工作程序,避免打乱仗。各级防火办要加强值班调度,重点时期要实行森林火灾日报和重大情况随时报告制度,确保政令和信息畅通。各级林业干部职工特别是护林员要立即行动起来,加大对重点山场、重点部位和人员活动密集地方的巡查。瞭望台、防火检查站要充实人员,强化力量,全方位监测火情。武警森林部队、地方森林消防队和航空护林队伍要高度戒备,做到有火即来、来之能战、战之能胜。
    要着力提高森林火灾的综合防控能力。一是各地要逐步建立起与重点林区相适应、与国家投资相匹配的森林防火投入机制,切实把森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划,将森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算,最大限度地满足森林防火实际工作的需要;二是加强各类森林消防队伍建设,实施扑火专业化;三是加快基础设施和装备建设;四是提高森林防火科技水平。
    要坚定不移地推进森林防火预警响应机制建设。一要充分利用现有预测预报手段,特别是气象部门提供的气象和火险预报资料,及时向基层单位发布火险等级预报或高火险天气警报,并以此为依据,制定出工作计划和相应措施,增强工作的针对性和实效性。二要根据不同的火险等级,明确规定各级政府、各类防火机构和人员相应的工作状态以及要采取的对策措施和预警反应,提高森林防火科学管理水平。三要加快林区自动火险气象站建设,合理布设森林火险信息监测点,加入可燃物因子和环境因子等,开展森林火险预测预报,并及时发布预警信号,为森林火灾预防和扑救工作的科学决策提供依据。四要充分发挥卫星监测、飞机巡护、电视监控、高山了望和地面巡逻的作用,形成地面与空中互补、传统方式与现代手段结合的立体监测网,对森林火情进行全方位、全时段的监测,为“早发现、早报告、早处置、早扑灭”提供保障。
    吉林省、大兴安岭林业集团公司在会上分别作了森林防火工作汇报;黑龙江、内蒙古、辽宁、武警森林部队代表先后在会上发言。
    国家林业局副局长张建龙主持会议并就贯彻落实会议精神,抓好森林防火工作提出了具体要求。
    武警森林指挥部主任韩祥林等领导同志;国家林业局有关司局领导;相关科研单位和林业院校领导;东北、内蒙古四省区林业厅、森工总局领导、森林防火专职副指挥、森林防火办主任;东北航空护林中心、西南航空护林总站负责人;四省区武警森林总队领导参加了会议。大兴安岭地委书记王忠林,林管局局长宋希斌出席了会议。

  国家林业局政府网6月20日讯  根据《森林防火条例》的相关规定,结合全省气候及森林火险等级情况,黑龙江省人民政府森林草原防火指挥部近日下发通知,6月15日结束全省春季森林防火期。
   
春防期间,全省各地切实加强领导,落实责任,强化宣传教育,加强火源管理,加大检查力度,在春防前期气候条件不利的情况下,各地高度重视,严阵以待、出动迅速、重兵扑救,成功处置了多起危险性较大的森林火灾,没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事件,全省春防工作取得了良好成绩。
   
省森防指要求各地要做好夏季森林防火工作,特别是北部林区要加强雷击火的防范,确保夏季森林防火工作不出大的问题。同时,要求各地要做好队伍休整、培训、演练,通信设施设备检测、扑火机具检修、防扑火物资补充、森林防火基础设施建设及道路维护维修等工作,提前做好秋防准备。(蒋甘露)

     3月27日,国家林业局在北京召开全国森林防火工作紧急电视电话会议,传达落实全国春季农业生产工作会议和国务院领导关于森林防火工作的重要批示精神以及国家林业局党组意见,通报当前森林火灾情况,分析火险形势,对春防工作进行再动员、再部署、再强调、再落实,要求坚决遏制火灾高发势头,坚决防止重大伤亡事故发生。
    进入3月份以来,我国华北、西南地区气温迅速回升,旱情加剧,火险等级居高不下,河北、山西、四川、西藏、广西等省(区)连续发生多起森林火灾,并造成人员伤亡。对此,党中央、国务院高度重视,国务院副总理回良玉3月21日在全国春季农业生产工作会议上强调,春季是森林火灾高发季节,各地区、各有关部门务必要高度重视,牢固树立防大灾、抗大灾思想,强化组织领导,落实防火责任,加强火情监测,完善各项应急预案,提高快速反应能力,确保不发生重大森林火灾,确保不发生重大人员伤亡。25日,针对河北省发生的森林火灾,回良玉副总理指示,要认真贯彻落实全国春季农业生产工作会议精神,对森林防火工作作出进一步部署安排。国务院常务副秘书长张平、副秘书长张勇也相继作出批示,要求对森林防火工作进行再强调。
    3月27日上午,国家林业局党组书记、局长贾治邦主持召开局党组会议,认真传达学习全国春季农业生产工作会议和国务院领导同志重要批示精神,专题研究贯彻落实措施。并批示:“要坚决落实全国春季农业生产工作会议和国务院领导同志的重要批示,对近期森林防火工作再做动员,全面部署,做到责任到人,人要到岗,措施到位,确保春防不出大的问题。”
    在全国森林防火工作紧急电视电话会议上,国家林业局副局长雷加富代表局党组对当前森林防火工作进行部署。他说,目前,全国正处于春耕生产、炼山造林、春季采摘的繁忙时期,生产用火与森林防火矛盾突出,加之天气回暖,持续干旱少雨,外出踏青、春游人员增多,特别是清明节即将到来,野外火源管理难度加大,火险隐患增多,防火形势十分严峻。要拿出最大精力,制定最严格的标准,采取最管用的措施落实防火工作,确保不发生重特大森林火灾,坚决杜绝火烧连营,严防重大人员伤亡,把森林火灾损失降到最低限度。
    雷加富指出,当前发生的多起森林火灾,暴露出部分地方森林防火工作中还存在一些突出问题。主要是麻痹思想严重,侥幸心理突出;宣传教育不到位,群众防火意识淡薄;管护责任不到位,野外火源控制不力,火灾案件查处率较低;专业扑火力量不足,缺少必要的培训演练,缺乏扑火常识和安全自救知识;火灾处置应急机制不健全,火场通信联络不畅,火灾报告不规范。究其原因,最主要的是领导重视不够,责任不落实,基层疏于管理,没有真正做到山有人管、林有人护、责有人担。各地要立即制定措施认真加以整改,采取断然措施,坚决遏制森林火灾高发势头。
    雷加富说,今年的春防工作要突出抓好“三个时段”,打好“三个战役”,做到五个“百分之百”。即从现在起到4月20日,打好全国清明节、春耕生产期间森林防火攻坚战,主要是管好农事等生产用火和上坟烧纸,重点是华北和南方大部分省区;从4月21日到5月20日,打好重点林区森林防火攻坚战,主要是管好林区生产和采集山野菜等野外用火,重点是东北、内蒙古和西南林区;5月21日之后,打好北部林区春夏之交森林防火攻坚战,主要是防范雷击火和后期人为火,重点是黑龙江大兴安岭林区和内蒙古大兴安岭林区。要通过加强引导、严管火源、严阵以待、落实预案、加强领导等五方面工作,做到宣传教育百分之百覆盖,火灾隐患百分之百消除,上岗执勤百分之百到位,保障措施百分之百可靠,防火责任百分之百落实。(中国绿色时报  2006-03-28)

国家林业局副局长 雷加富 (2004年3月9日)

这次座谈会,是在东北、内蒙古林区即将全面进入春防的关键时刻召开的,是局党组研究决定召开的一次重要会议。这次会议既是一次总结会,也是战前动员会和工作部署会。周生贤局长对会议的召开高度重视,专门听取会议筹备情况汇报,指示要早安排、早部署、早落实,确保春防工作不出现大的问题。近期,南方省区持续干旱,火灾频发,并发生多起重大人员伤亡事故,引起党中央、国务院的高度重视,中央领导同志多次做出重要批示,要求切实落实各项防范措施,严格责任制,防患于未然。2月16日,国务院常务会议强调指出,春季是火灾多发季节,要特别注意森林防火和清明扫墓防火。3月1日,回良玉副总理主持召开会议研究春耕备耕生产,又专题听取森林防火工作汇报,并再次做出重要指示。这次会议,就是要进一步学习贯彻中央领导同志的一系列重要批示和国务院常务会议精神,总结四省区去年森林防火工作取得的成绩,分析当前森林防火工作面临的形势,明确今年森林防火工作的指导思想、目标和要求,研究部署春防工作任务,全面推进东北、内蒙古林区森林防火工作。会上,四省区、森工集团的主管领导分别作了很好的发言;内蒙古自治区雷·额尔德尼副主席亲临指导,并发表了重要讲话,很有指导意义;武警森林指挥部李文江副主任,就部队备战春防情况进行了安排,很有针对性。下面,结合大家讨论情况,我讲三点意见。
  一、总结成绩,分析问题,切实增强做好春防工作的紧迫感
  2003年东北、内蒙古林区森林防火工作,是在气候条件极端恶劣、“非典”肆虐等极其不利的情况下开展的,受到党中央、国务院和地方各级党委、政府的高度重视。胡锦涛、温家宝等中央领导同志多次对森林防火工作做出重要批示,回良玉副总理专程到国家林业局检查指导森林防火工作;武警总部领导亲赴大、小兴安岭看望慰问扑火官兵;重点省区党政主要领导亲自主持研究森林防火长效治本措施,主管领导深入火场一线指挥火灾扑救。回顾一年来的工作,面对森林火灾来势迅猛、点多面广、持续时间长等严峻形势,林区群众与武警森林部队官兵团结一致,连续作战,在扑救几起重特大森林火灾中,均最大限度地减少了火灾损失,有效地保护了部分重要城镇和村屯的安全,并创造了吉林省连续23年无重大森林火灾、黑龙江和内蒙古秋防零火灾、辽宁省未发生重特大森林火灾的理想战果。这些成绩来之不易,是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果,是四省区各级党委、政府正确指挥、果断决策的结果,是社会各方面大力关心和支持的结果,更是在座的同志们真抓实管、共同努力的结果,值得充分肯定。
  四省区森林防火工作总体形势是好的,这是工作的主流。但是,东北、内蒙古林区当前森林防火工作存在的问题也不容忽视,必须引起我们的高度重视,并认真加以研究和解决。这些问题,突出表现为以下三方面。
  第一,森林火灾高发,而且重特大森林火灾突出。据统计,2003年,四省区共发生森林火灾792起,其中火警590起,一般火灾192起,重大火灾3起,特大火灾7起。与2002年相比,森林火灾次数上升了48.3%,重、特大森林火灾分别占2003年全国总数的21.4%和100%。
  第二,多次发生火烧连营的惨剧。黑龙江阿廷河“4.25”特大森林火灾,烧毁宝山乡及阿廷河林场241户民房;大兴安岭富拉罕“5.17”特大森林火灾,烧毁4个村屯79户民房;内蒙古金河镇“5.5”特大森林火灾、阿尔山市白狼林业局“5.21”外蒙入侵火等森林火灾,也多次威胁到城镇村屯的安全。这是自1987年“5.6”大火以来,因森林火灾再次发生火烧连营的惨剧,给当地生态环境、森林资源和人民生命财产造成极大破坏。
  第三,森林火灾损失巨大。2003年,四省区因森林火灾,烧毁森林41万公顷,是2002年的15.4倍,约占全国受害森林面积的91%;烧毁林木13.8万立方米,是2002年的482倍,约占全国总数的58%;其它经济损失折合人民币2.55亿元,是2002年的2340倍,占全国的69%;因森林火灾死亡4人,而2002年四省区未发生人员死亡。此外,森林大火对生态的破坏、对环境的污染、对当地群众生产生活造成的影响等间接损失更是无法估量。
  剖析重特大森林火灾多发、损失惨重的原因,除气候条件不利等客观因素外,主要还是工作上存在薄弱环节,突出表现为以下几方面:一是野外火源管理不到位。在已查明火因的森林火灾中,94%以上是人为因素引发的,其中上坟烧纸、野外吸烟、烧荒炼山是引发森林火灾的最主要原因,分别占26.9%、18.3%和18%。特别是富拉罕、金河镇、阿廷河等几起特大森林火灾,都是乱扔烟蒂造成的,说明防火宣传教育还不到位,野外火源管理还存在很大漏洞。二是森林防火工作不落实。从中央到地方,每年都要对森林防火工作进行三令五申,防火措施和要求都十分明确、具体。但个别地方,尤其是部分县(市)、乡(镇)、村屯和基层林业局、林场、林业站没有引起相应重视,抓工作只停留在会议、文件和口头上,工作部署存在盲区死角,没有真正把各项责任落实到山头、地块和人员。三是思想准备不充分,防火措施针对性不强。有些地方虽然意识到了去年极端的气候条件,但思想上没有引起相应重视,行动上没有做到与时俱进。部分地方凭经验主义办事,没有针对情况的特殊性,及时修订完善扑火预案,补充扑火物资,计划烧除、火源管理、宣传教育、兵力布防等也遵循老一套,缺乏科学性和针对性。四是扑火组织指挥有待改进。在扑救重特大森林火灾时,扑火指挥缺乏规范性,导致火场通讯不畅、信息不灵、职责不清、情况不明、保障不及时,打乱仗现象突出,往往贻误了最佳扑火时机,没有实现“打早、打小、打了”。五是扑救能力不适应森林防火工作需要。东北现有的专业、半专业森林消防队和武警森林部队力量不足,面对火灾多发的严峻形势,临时雇人打火,劳民伤财;航空森林消防机源短缺,就近调用飞机难度大;防扑火设施设备老化严重,林区道路网密度低,运力不足等,不适应当前防火工作需要。
  就森林防火工作来说,存在的问题和不足就是隐患。对此,各地要高度重视,本着求真务实的精神,认真研究克服这些问题,更好地做好下步森林防火工作。
  二、全面理解,正确把握,清醒认识春防工作面临的形势
  正确分析和判断今年四省区春防工作面临的形势,对我们保持清醒的头脑,抓住机遇,找出不利,采取有针对性的措施做好下步森林防火工作至关重要。就有利因素来说,一是从国家大政方针来看,党的十六大把生态良好作为全面实现小康社会的重要标志之一,十六届三中全会提出要统筹人与自然和谐发展,把生态建设提高到战略高度予以重视,特别是温家宝总理在全国林业工作会议上强调指出:“保护森林资源就是保护生态”。森林防火工作是森林资源保护的重要方面,党中央、国务院的高度重视,为做好森林防火工作提供了最有力的根本性保障。二是从林业宏观发展来看,以党中央、国务院做出《关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议的胜利召开为标志,把我国林业建设推向了一个新的历史发展阶段,正所谓周生贤局长指出的“盛世兴林”。国家重视林业、全社会关注林业、群众广泛参与林业已形成浓烈氛围,为进一步做好森林防火工作创造了有利条件。三是从东北地区经济社会发展形势来看,目前国家做出了振兴东北老工业基地的重大战略决策。温家宝总理明确指出:“林业在东北经济发展和生态环境建设中占有重要地位”,深刻揭示了林业建设在东北经济发展和振兴东北老工业基地战略决策中的地位。森林火灾是影响林业发展和生态建设的最主要自然灾害,振兴东北老工业基地,建设东北地区大生态屏障,重构国有林区大产业体系,既为森林防火工作提出了新要求,也创造了难得的发展机遇。四是从地方政府重视程度看,东北地区各级党政领导,对森林防火工作的重要性有清醒的认识,组织落实,政策倾斜,经费支持,为进一步做好森林防火工作提供了有力保障。五是从气候条件来看,大兴安岭、黑河、伊春等重点林区,去年秋冬季雨雪比历年同期普遍偏多,前期气候条件对森林防火工作十分有利。
  但是,我们应该看到,全国森林防火总体形势的严峻性,为今年工作敲响了警钟。去冬今春,南方大部分省区遭遇了历史罕见的高温干旱天气,森林火险等级居高不下,森林火灾频繁发生。据统计,1—2月,全国共发生森林火灾5987起(其中火警3033起,一般火灾2946起,重大火灾8起),受害森林面积3.1万公顷,因森林火灾死亡65人,比去年同期分别上升了166%、678%和550%。特别是在组织扑救森林火灾时,广西、湖北、江西、湖南4省区各发生一起,福建发生两起3人以上同时死亡的事故,在当地造成重大影响。东北、内蒙古林区历来是森林防火工作的重中之重,对今年春防火灾来势迅猛,南方人员伤亡严重的情况,我们必须引以为戒,必须对东北、内蒙古林区森防工作面临形势有一个清醒的认识。
  第一,东北地区春季规律性的气候特点,决定了春防形势严峻。据有关研究表明,全球气候变异,高温少雨时段集中,是未来一个时期的生态灾难,森林防火面临的大气环境十分不利。我国东北、内蒙古林区属于典型的大陆性季风气候区,春季气旋活动频繁,5级以上的大风天气日数多,可燃物极易干燥;气温回升快而且变化无常,容易产生低温冻害或快速融化积雪,不利于森林防火工作的开展;春季降水少,森林火险等级高。此外,据有关气象、防火专家分析预测,今年春防中后期,东北、内蒙古林区森林火险等级偏高,防火期可能开始晚、结束晚。同时,大兴安岭林区由于气候异常,可能发生夏季火灾。
  第二,东北地区林相特点,容易引发森林火灾。东北林区大部分以落叶松和白桦为主,由于针叶树油脂含量高,白桦树树皮经常干枯脱落,树种自身就易燃,加之春季枯枝落叶较多,如果不及时开展计划烧除,林下可燃物将越积越厚,极易发生火灾。此外,东北的森林大多集中连片,或是森林草甸相连,城镇、村屯、林业局、林场与森林草甸交错,一旦发生火灾,如果防控不力,极易蔓延成重特大森林火灾,并造成火烧连营。
  第三,火源管理难度大,火险隐患突出。在市场经济条件下,由于山区绿色食品产业综合开发、森林承包经营面的扩大,入山采集、种植以及到林区旅游度假人员大量增加,火源管理难度较大。特别是一到春天,农事用火、上坟烧纸、燃放鞭炮、野炊吸烟、烧荒炼山等野外用火大量增加,火源点多、面广,火险隐患突出。加之近几年改革力度不断加大,林农矛盾、利益冲突有所加剧,人为报复性纵火现象在局部地区呈上升趋势。
  第四,东北、内蒙古特殊的地理位置,受境外火和雷击火威胁较大。东北、内蒙古林区地处我国东北边陲,陆地与俄罗斯、朝鲜、蒙古等国直接相连或隔江相望,森林接壤地段达数千公里,加之我国又处于下风头,在异常大风等极端天气条件下,外火很容易突破机耕防火隔离带烧入我国。如黑龙江2002年外火烧入2起,内蒙古2003年外火烧入4起,其中2起酿成特大森林火灾。此外,东北林区是我国干雷暴活动最为频繁的地区,每年都要发生大量雷击火,如内蒙古2003年发生雷击火21起;黑龙江2002年发生雷击火72起,2003年发生雷击火12起。
  针对上述形势,我们绝不能有半点麻痹思想。对今年森林防火总体形势的严峻性不能低估,对春防后期不利的气候条件不能低估,对目前火源控制能力的不适应性不能低估,对发生重特大森林火灾的可能性不能低估,对引发火烧连营的潜在威胁不能低估,对发生重大人员伤亡事故的可能性不能低估。要积极研究并采取管用的措施,全力做好春防工作,确保不出现大的问题。
  三、未雨绸缪,真抓实干,坚决夺取春防工作的全面胜利
  目前,内蒙古、吉林、黑龙江虽然还未进入春防实战阶段,但是,我们的工作千万马虎不得、松懈不得、大意不得,必须按照求真务实的精神,超前谋划,提前部署,真正做到思想不麻痹,作风不松懈,措施早落实,工作早到位。今年的森林防火工作,要以“三个代表”重要思想为指导,全面落实中央领导同志重要批示和国务院常务会议精神,按照全国森林防火工作紧急电视电话会议部署要求,结合东北、内蒙古林区实际,坚持加强领导、落实责任,坚持以人为本、强化防范,坚持依法治火、严格管理,坚持科技防火、提高能力。今年春防的目标是:力争不发生重特大森林火灾,坚决杜绝火烧连营,严防重大人员伤亡,把森林火灾的损失降到最低限度。为实现上述目标,重点要抓好六方面的工作。
  (一)提高认识,统一思想。东北地区(包括内蒙古呼伦贝尔盟和兴安盟)是我国面积最大、资源分布最为集中的地区,东北的林业建设在全国林业建设全局中举足轻重。做好东北、内蒙古林区森林防火工作,事关建设东北地区大生态屏障和重构国有林区大产业体系,事关发展林业大好形势,事关经济社会的全面、协调和可持续发展,事关改革、发展、稳定的大局,对稳定全国森林防火态势意义重大。各地一定要深化对做好森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识,审时度势,以对党、对人民高度负责的态度,以求真务实的作风,按照周生贤局长“盛世兴林,防火为先,责任重于泰山”、“未雨绸缪,早动员、早部署,切实克服麻痹思想”的要求,把森林防火作为林业工作急、险、特的任务去对待,摆在头等位置,工作中优先安排,投入上重点保证,措施上狠抓落实。当前森林防火工作,一定要做到“三个坚决克服”,一要坚决克服麻痹思想,未雨绸缪,超前部署;二要坚决克服经验主义,与时俱进,开拓创新;三要坚决克服畏难情绪,持之以恒,常抓不懈。
  (二)加大宣传,形成氛围。贯彻森林防火“预防为主,积极消灭”的方针,关键在宣传群众、教育群众、提高群众、发动群众、依靠群众,寓防火于群众之中,形成全社会关注防火、参与防火、支持防火的良好氛围。因此,要始终坚持以人为本,把做好人的工作,把宣传教育作为森林防火工作的重心和第一道工序,切实抓紧抓牢。一要扩大宣传教育广度。要充分利用各种宣传工具,发挥舆论导向作用,大造声势,形成“铺天盖地”的宣传氛围。防火期,不但要全面启动防火“声音、图像、文字”等宣传工作,而且要发动全社会力量共同宣传,形成立体式、多角度的宣传网络。二要强化宣传教育深度。要根据实际,组织开展活泼新颖、寓教于乐的文艺演出、知识竞赛、演讲、以案说法等活动,把防火法律法规、安全自救常识等,在潜移默化中宣传到每个单位、每个家庭和个人。三要明确宣传教育重点。要把吸烟人员、外来人员、林区过往司机、入山作业人员、少年儿童和痴呆傻等特殊群体的监护人等,作为森林防火宣传教育的重点,将防火通告、传单、命令、宣传画等发放到他们的手中,并对他们进行登记造册,集中办班学习,切实增强其森林防火意识。要将近几年发生的重特大森林火灾、造成群死群伤事故的火灾制作成典型案例,在林区广为宣讲,用血的教训警示群众做好防火。四要加强重点部位、重点时间的宣传教育。要在公路沿线、局场分界线、野外公墓等要害部位,设立永久性防火宣传标语,并不断加大布设密度;防火期,要组织张挂临时防火彩旗,营造浓厚的防火氛围。对双休日、劳动节、清明节等重点时期,要组织有关人员上街或入户散发防火宣传单,使林区群众始终绷紧防火弦。
  (三)严密防范,消除隐患。森林防火重在预防,控制火源是贯彻“预防为主,积极消灭”方针的关键和核心环节,只有切实管住火源,消除火险隐患,工作才能事半功倍。一是加强林火预测预报工作。要积极与气象部门协调,做好森林火险预测预报工作。4级以上高火险天气,要及时发布高森林火险天气警报,并有针对性地做好防范工作。要借鉴推广吉林省实施森林火险实时监测预警机制的做法,增强森林火灾预防工作的科学性。二要大力开展计划烧除和打烧隔离带工作。要针对实际,结合气象条件,抓住有利时机,严格按照有关规程,有组织、有计划地开展林缘和林下可燃物烧除工作,减轻春防工作压力。所要特别强调的是,计划烧除时,要逐一落实责任和防范措施,做到气候不适不烧,无人看守不烧,未做好准备不烧,严防失火。要抓好城镇、村屯、油库以及其它重要设施周围防火隔离带的开设工作,对居民区的拌子垛、木耳椴要集中进行清理,妥善保管,严防家火上山,山火进城,火烧连营。要继续加大边境防火隔离带的开设工作,有效抵御外火入侵。三要严管火源,分类施治。对农事用火,要变堵为疏,组织专业队提供用火服务,进行集中点烧。对入山作业人员,入山前要签订保证书,严禁携带火种入山,并进行编组,指定专人负责,划定活动区域。对智力不健全人员和少年儿童,要以村屯和家庭为单位,全面落实监管责任人,防止其弄火、玩火引发火灾。对吸烟人员,要对其进行登记造册,签订保证书,并按照“四个一律”的要求进行严格管理。清明节期间,要集中力量,采取看坟头、守道口的办法,封堵上坟烧纸行为,并积极提倡栽树献花等文明形式纪念故人。四要组织开展森林消防安全大检查。防火期,要组织人员,反复对林区作业单位、重点火险单位和场所等进行消防安全大检查,发现隐患要限期整改。重点时段和防火紧要期,要加大对旅游点、风景区、火灾多发区等重点区域的巡查密度,对关键部位要死看死守,确保万无一失。
  (四)抓好队伍,提高能力。处置救助森林火灾的高度危险性和时效性,决定了扑救工作必须走专业化道路,大力加强监测系统建设、通信系统建设、地理信息系统建设和科学决策系统建设,着重提高森林火灾综合防治、科学指挥、快速反应、应急应变和避险自救能力。一要大力加强专业、半专业森林消防队伍建设。对此,各省区已经开始行动,如黑龙江森工总局组建了3000人的扑火总队,大兴安岭地区专业队人数由1862人增加到4533人等。其它省区也做了专业队扩编的相应计划。下一步,要继续争取各级政府支持,在加强专业队技术装备,加大扑火知识培训上狠下功夫,切实提高队伍的快速反应和综合扑救能力。二要加强武警森林部队建设。武警森林部队是东北地区扑救森林火灾的重要力量和生力军,在新的历史阶段,地位越来越突出,越来越受到地方的认可和群众的信赖。希望部队紧紧围绕防火灭火这一中心任务,加强训练,强化内业建设,坚持走素质强警之路。各级森林防火指挥部和林业主管部门,要牢固树立支持部队就是支持自己的观念,积极关心、支持部队建设,力所能及的为部队解决实际困难。三要抓紧建立扑火后备力量。四省区要在充分发挥专业扑火队伍和森林部队作用的基础上,尽快研究建立以驻军、武警部队、预备役部队和民兵应急分队为主,以林业职工和机关干部为辅的扑火后备力量,并组织进行扑火技能和安全知识培训,配备必要的扑火机具,实行建制管理。扑火后备力量建设情况,年底前要报国家林业局备案。四要重视并加强航空森林消防工作。消防飞机是森林防火的尖兵,是扑救森林大火不可替代的力量。各地要重视航空森林消防工作,加强航站建设,严格行业管理,进一步发挥消防飞机在偏远林区巡护、快速运送扑火人员物资、空中直接灭火等方面的优势,积极为森林防火工作服务。五要推行扑火指挥员制度。森林火灾的发生及蔓延有其独特的规律,协调指挥扑火是一门科学,因此,要研究建立在各级政府领导下的分级扑火指挥员制度,逐步培养和建立一支能适应扑救各种森林火灾的指挥员队伍,确保高效、有序和安全扑火。
  (五)强化措施,真抓实干。基于东北、内蒙古林区的气候特点和林相结构,必须坚持“打早、打小、打小”的扑救原则,贯彻“重兵扑救,快速反应,一举全歼”的扑火战术,一手抓预防,一手抓扑救,两手都要硬。一是抓紧修订完善扑火预案。要从实际出发,把发生森林火灾可能出现的各种情况考虑周全,制定完善扑火预案,全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通信联络和后勤保障等工作。二要加强火情监测。要综合运用卫星遥感、飞机巡护、了望台哨、地面巡逻等手段,对林区火情进行全方位和立体式的监测,对重点地区、重点时段要定时巡查,不遗漏任何一个火点,确保早发现、早扑灭。三要及时检修、补充扑火物资。要根据扑火需要,建立扑火物资库,抓紧采购补充扑火物资;对扑火机具、防火设施、通讯器材、交通车辆等要进行全面

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