深入贯彻《决定》精神 努力做好计财工作 推动林业快速持续协调健康发展

全面贯彻落实中央林业决定和十六届五中全会精神 推动林业又快又好地向前发展

全面贯彻十六大精神 努力做好计划财务工作 促进林业生产力跨越式发展

    今年是实施林业“十一五”规划的开局之年,也是林业工作承前启后的关键一年。认真谋划“十一五”林业工作,廓清林业计财工作思路,对推动新时期林业又快又好发展十分重要。
    国家林业局计划与资金管理司司长姚昌恬日前接受记者采访时表示,未来5年,林业计财工作要以科学发展观为统领,深入贯彻落实中央林业决定精神,全面实施以生态建设为主的林业发展战略,大力推进体制机制改革,大力加强自主创新,突出抓好重点工程,突出强化生态保护,突出加快产业发展,突出推进森林经营,努力建设完备的森林生态体系和发达的林业产业体系,把我国林业推向又快又好发展的新阶段。
    用科学发展观的新视角,把林业融入国民经济与社会发展中
    《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出,“加快建设资源节约型、环境友好型社会”,“扎实稳步推进新农村建设”,到2010年实现“生态环境恶化趋势基本遏制”。这赋予了未来林业建设艰巨而光荣的历史使命,也为新时期林业计财工作提出了新的更高要求。
    姚昌恬说,“十一五”时期的林业计财工作必须用科学发展观的新视角,更好地把林业融入国民经济与社会发展中,顺应国家宏观经济发展和改革的方向和走势,挖掘林业发展的潜力,拓展林业发展的空间,为林业发展争取有利的外部环境,推进林业又快又好发展。
    在社会主义新农村建设中要搞好战略谋位,扶持林业产业发展,在农民增收、村屯绿化、城乡一体化建设、通道绿化中发挥更大的作用。
    进一步做好“保护好自然生态”这篇大文章。继续推进大工程建设的同时,实施“东扩、西治、南用、北休”区域发展战略;突出抓好沿海防护林、湿地、南方石漠化治理、重点水源区生态保护与建设、森林经营等生态工程项目的实施。
    抓住国家发展循环经济、建设节约型社会的契机,强化林业科技自主创新能力的培植和成果转化,拓宽林业生物质能源、生物质产业的发展空间,发展具有林业特色的以高新技术为支撑的能源林基地和产业开发建设。
    实施项目带动战略,促进森林资源稳步增加和林业产出快速增长
    姚昌恬说,“十一五”时期,是我国林业发展的关键5年,必须紧紧抓住战略机遇期,实施项目带动战略,继续推进完备的林业生态体系和发达的林业产业体系建设,促进森林资源的稳步增加和林业产出的快速增长。
    要继续抓住林业重点工程这条主线,加大结构调整力度,加速解决经济社会的进步对森林覆盖率较低、林业发展速度较慢、林业对社会的生态和木材等林产品的有效供给能力较低的不适应状况,积极争取和综合运用相关政策、资金、技术、管理等,并抓好配套项目和支撑体系建设,确保工程顺利实施。
    姚昌恬说,林业计财工作要在坚持生态建设为主的同时,着力发挥和挖掘林业多功能的潜力,不断加快林业产业的发展,实现生态建设与产业发展的良性互动,满足经济社会对林业的多种需求,实现林业的全面发展;必须保持林业建设的发展与保护、数量与质量、各区域领域与各环节之间,以及基础保障、支撑体系的相互协调,实现林业的协调发展;必须建立起长效的林业发展动力机制,实现森林资源的可持续利用和森林多种效益的可持续发挥,实现林业的可持续发展。
    争取和完善相关政策,建立林业发展稳定的长效动力机制
    姚昌恬坦言,未来5年,林业计财工作任务十分繁重,压力与挑战并存:退耕还林、京津风沙源治理、天保等工程都进入了后期巩固的关键时期,工程深入实施面临新的矛盾和问题;国家实行稳健的财政政策和稳健的货币政策,给林业保护和发展对投资需求的增长形成明显压力;从林业经济增长方式看,我国林业主要是数量扩张和投资拉动型的发展,与建立林业发展稳定的长效动力机制尚有较大差距,建立以自主创新为核心、依靠科技和提高劳动者素质、实现集约化经营经济增长方式的要求还有很长的路要走;林业计财工作强化管理和切实增效的压力增大等。
    姚昌恬提出,要把现有六大林业重点工程有关政策的完善、配套和新政策的争取作为林业计财工作的重中之重。着力于林业全面发展的宏观政策指导和投入扶持的长效机制的建立健全,在公益林业的公共财政框架建立和完善森林生态效益补偿机制,产业发展的政策性投资、税费优惠、金融支持等,提供更配套有效的保证。要积极稳妥地推进林地所有权和经营权分离,促进“谁投资、谁受益”的政策兑现,加速林业产业基地化、规模化建设。在林业经济增长方式上要更多地注意投入和产出、速度和效益,注重质量、速度和效益的统一,抓好林业发展的内涵和外延的统筹。要高度重视保障林业职工、林农的合法权益和利益问题,切实解决国有林区、贫困林场职工的生产生活条件问题。在林业经济运行管理上,发挥对同级林业部门党组参谋和对行业指导功能,更多地注重过程的指导,更加重视资金使用的安全性、有效性,把加强资金的使用监督等内部管理工作与争取外部投入同等重视起来。(中国绿色时报  2006-01-26)

加强林业资金管理 强化资金稽查工作 为加快林业发展提供有力保障

国家林业局副局长 李育材 (2004年1月5日)

这次全国林业计划财务会议,是全国林业工作会议之后,国家林业局召开的一次重要会议。会议的主要任务是:以党的十六大和十六届三中全会精神为指导,按照中央经济工作会议、中央农村工作会议的总体要求,全面贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神,按照局党组确定的“抓住一个重点,办好两件大事,强化三项工作,推进四项改革,搞好五大建设,全面加快新世纪林业建设步伐”的总体工作部署,总结过去一年的林业计财工作,分析面临的新形势和新任务,研究部署2004林业计财工作。会议期间,计资司将就2004年的计财工作做出具体安排,有关单位还要在会议上进行经验交流。下面,我先讲几点意见,供同志们讨论。
    一、要深刻认识新时期林业建设面临的新形势、新任务
    过去的一年,是我国经济社会发展极不平凡的一年,在以胡锦涛同志为总书记的新的中央领导集体的正确领导下,胜利召开了党的十六届三中全会,对完善社会主义市场经济体制做出了全面部署;全国人民众志成城,战胜了突如其来的“非典”疫情,继续保持了我国经济的高速增长和各项事业的蓬勃发展。
    过去的一年,我国林业建设继续保持了蓬勃发展的势头,林业重点工程全面推进,林业跨越式发展迈出实质性步伐。天然林保护工程、三北等防护林工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程继续有序推进,退耕还林工程在我国中西部的25个省(区、市)和新疆生产建设兵团全面铺开,重点地区速生丰产林基地建设工程试点步伐加快。造林绿化再创历史新高,年营造林规模达到1.6亿亩,是建国以来任务最重的一年。预计全年共完成营造林面积1.67亿亩,其中:人工造林1.3亿亩,飞播造林0.1亿亩,封山育林0.27 亿亩。林业产业建设和林产品贸易发展迅猛。预计全年林业总产值达到4870亿元,主要林产品进出口达241亿美元,其中出口创汇110亿美元。
    过去的一年,是我国林业发展史上具有里程碑意义的一年。2003年6月25日,党中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》,这是继1981年颁发《关于保护森林发展林业若干问题的决定》之后,中央出台的又一个极其重要的林业文件;9月27至28日,国务院召开了全国林业工作会议,对贯彻落实《决定》精神,全面实施六大林业重点工程,推进林业历史性转变,实现林业跨越式发展作出了全面部署。
    各级林业计财部门充分发挥职能作用,服从和服务于加快林业发展的大局,为资金和政策的争取,为资金的安全有效运行,为六大工程的全面实施,为促进林业跨越式发展,做出了重要的贡献;同志们不辞辛劳,奋力拼搏,表现出为林业发展而忘我工作的良好精神面貌,这里,我向奋斗在林业建设第一线的各级林业计财部门的同志表示亲切的慰问。国家发改委、财政部、中国人民银行、国家审计署、国家税务总局、国家农发办、中国银监会、国家开发银行、中国农业银行等有关部门和金融机构给予了很大支持。在此,我代表国家林业局党组、代表周生贤局长向大家表示衷心的感谢!
    同志们,《决定》的颁发和全国林业工作会议的召开,标志着中国林业建设进入了一个崭新的历史阶段,从此结束了以木材生产为主的时代,进入了以生态建设为主的新时代。《决定》是“三个代表”重要思想在林业工作上的集中体现,是党中央、国务院关心林业、重视林业、加强林业的重大战略举措,是对多年林业理论和实践的深刻总结,是指导当前和今后相当长的历史阶段林业改革和发展的纲领性文件。《决定》总揽全局、客观求实、科学严谨、内涵丰富、涵盖了林业生产建设的全过程,回答了当前和今后一个时期加快林业发展的一系列重大问题,明确了新时期林业工作的方针政策、指导思想和奋斗目标。新时期的林业工作,必须以《决定》精神为统领,牢牢把握以生态建设为主的指导思想,紧紧围绕生态建设、生态安全、生态文明的总体要求,按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则,通过实施六大林业重点工程,努力实现林业的跨越式发展。林业计财工作是事关林业建设全局的一项非常重要的工作,做好新时期的林业计财工作责任极其重大。我们必须把思想统一到党的十六届三中会会精神上来,统一到《决定》的要求上来,统一到中央对今年工作的部署上来,准确把握《决定》的精神实质,以高度的责任感和使命感进一步抓好林业计财工作。
    第一,要充分认识林业的新地位和新使命。党的十六大将生态建设作为全面建设小康社会的重要目标之一,赋予了林业新的历史使命。《决定》从战略和全局的高度对林业的定性定位作出了科学的判断,明确提出了林业的“双属性”、“双任务”、“三地位”的重要论断。“双属性”是对我国林业作出的一个基本判断,林业既是一项公益事业,又是一项基础产业,是一个具有双重属性的特殊行业。“双任务”表明林业不仅要承担好改善生态状况、维护生态安全的任务,而且要承担好满足社会林产品需求、促进国民经济发展的任务。“三地位”就是“在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在西部大开发中,要赋予林业以基础地位”。在中央提出实施振兴东北老工业基地战略之后,温家宝总理在国家林业局的一份报告上又作出重要批示:“林业在东北经济发展和生态环境建设中占有重要地位。”这是党中央、国务院对林业在国民经济和社会发展全局中的地位和作用的全面阐述,标志着党和国家对林业认识的一次重大突破,充分体现了党和国家彻底改变我国生态面貌、实现经济社会可持续发展的坚定决心。
    第二,要切实把握“加快发展”这个主题和明确“理顺生产关系”这个核心。加快发展既是《决定》的标题,也是《决定》的灵魂和主线,是整个《决定》最本质的东西。发展是硬道理。发展是我们党执政兴国的第一要务。林业要在短时间内改变自身的落后面貌,缩小同其他行业的差距,赶上整个国家建设的步伐,就必须加快发展;林业要满足全面建设小康社会和实现经济社会可持续发展的要求,就必须加快发展;林业要尽早赶上世界林业发达国家的水平,就必须加快发展。这个发展不是一般意义上的发展,是大发展、快发展、跨越式发展、全方位发展。明确一个核心,就是要明确理顺林业生产关系这个核心。生产力决定生产关系,生产关系又反作用于生产力。林业发展的过程,就是不断调整和理顺林业生产关系,使之更好地适应林业生产力发展要求的过程。随着六大工程建设的逐步深入,调整和理顺生产关系已成为整个林业工作的当务之急。《决定》就全面调整林业生产关系、促进林业快速发展作出了一系列规定,触及了阻碍林业发展的一系列根本性问题,有许多重大突破,为实现林业的观念更新、体制创新、机制创新、政策创新创造了良好的条件。如果说六大工程的优化重组标志着新的林业生产力布局形成的话,那么《决定》的出台就标志着保证林业快速健康发展生产关系的全面理顺。
    第三,要牢固确立“三生态”的战略思想,实施“三步走”的林业发展战略。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高,林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求,更重要的是满足改善生态、保障国土生态安全的需要。《决定》明确提出了今后一个时期我国林业工作的指导思想和奋斗目标,这就是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻《决定》精神,确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会,大力保护、培育和合理利用森林资源,实现林业的跨越式发展,使林业更好地为国民经济和社会发展服务。力争到2010年,使我国森林覆盖率达到19%以上,大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解,全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制,林业产业结构趋于合理;到2020年,使森林覆盖率达到23%以上,重点地区的生态问题基本解决,全国的生态状况明显改善,林业产业实力显著增强;到2050年,使森林覆盖率达到并稳定在26%以上,基本实现山川秀美,生态状况步入良性循环,林产品供需矛盾得到缓解,建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。
    第四,要深刻理解林业跨越式发展和历史性转变的实施途径。《决定》在深刻总结50多年来国内外林业发展正反两方面经验教训的基础上,从实现我国经济社会可持续发展的要求出发,明确提出实现林业跨越式发展的要求,果断停止以木材生产为主的林业发展模式,把主要任务转向生态建设,大力推进林业以由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。六大林业重点工程,承载和带动林业跨越式发展,跨越式发展是实现历史性转变的途径,历史性转变是六大工程和跨越式发展的方向。六大工程的全面实施,标志着林业跨越式发展战略付诸实施,也标志着历史性转变的真正开始,必须坚定不移地推进林业六大重点工程。
    第五,林业建设要主动适应完善社会主义市场经济体制的新要求。党的十六届三中全会,对贯彻党的十六大精神,完善社会主义市场经济体制提出了“五个统筹”的要求,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这“五个统筹”体现了全面、协调和可持续的科学发展观,体现了改革、发展、稳定相互统一的思想,反映了我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化。这对我国的林业建设提出了更高的一系列要求,必须进一步加快林业生态建设,发挥生态建设中林业的首要作用,促进人与自然和谐发展;必须进一步发挥林业的行业优势,为促进“三农”问题的有效解决做出更大贡献;必须进一步完善规划,制定计划,突出重点,稳步推进,促进区域的协调发展。
    二、以全面、协调、可持续的科学发展观指导新时期林业计财工作
    不久前召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议以及全国改革和发展会议、全国财政会议,全面部署了今年的经济工作、农村工作和计划财政工作。中央经济工作会议指出,“继续坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”,“把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”,并要求“国债和新增财政资金的使用,要重点向‘三农’倾斜”,“向生态建设倾斜”。中央农村工作会议强调“按照统筹城乡经济发展的要求,坚持多予、少取、放活的方针”,并对促进农民增收提出了推进结构调整、加大扶持力度、认真落实政策、改善就业环境等四项要求。这些都对做好今年的林业工作提出了新的要求。
    国家林业局按照《决定》精神和中央的工作部署,对2004年林业工作的总体部署是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神,按照“抓住六大工程建设一个重点,办好科教兴林和依法治林两件大事,强化‘严管林、慎用钱、质为先’三项工作,深化林业产权制度、重点国有森林资源管理体制、林业分类经营管理体制、林业综合执法体制四项改革,搞好思想、组织、作风、制度、业务五大建设,全面加快新世纪林业建设步伐。
    各级林业计财部门必须以《决定》精神指导实践、推动工作,在实践中不断加深对《决定》精神的理解。在工作中要勇于创新,奋力开拓、求真务实,不断取得新突破。当前,林业计财工作总的要求是:按照国家林业局确定的总体工作部署,以全面、协调、可持续发展的科学发展观指导新时期林业计财工作,以六大工程运行管理和资金管理为重点,完善规划,强化措施,统筹协调,总体推进,进一步更新观念、转变职能,依法行政,改进作风,全面提高林业计财工作水平,为扎实推进六大工程建设,促进林业的历史性转变提供保障和服务。
    用全面、协调、可持续发展的科学发展观来指导新时期林业计财工作,是新形势提出的重大指导原则,也是做好新时期林业计财工作的根本。中央指出,牢固确立和认真落实科学发展观,既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想,也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的原则。这一点,大家一定要深入学习,深刻领会。林业建设具有地域广、领域宽、周期长等特点,林业计财工作承担着统筹协调、宏观指导和服务大局的职能,必须按着科学发展观的要求,统筹推动新世纪林业发展。
    做好林业计划财务工作,在宏观管理上要统筹兼顾,处理好以下六个关系。
    第一,处理好林业建设保护与发展的关系。森林的保护和发展,是当前林业建设的两大任务,是加快林业发展一个问题的两个方面。改革开放以来,我国的林业建设取得了很大的成就,但我国生态状况局部治理、总体恶化的趋势并没有得到根本扭转,一个很重要的原因,就是重发展轻保护,边治理边破坏,治理的速度赶不上破坏的速度。必须正确认识和统筹好保护与发展的关系,牢固树立保护就是发展的观念,实行两手抓,一手抓现有森林资源保护,一手抓发展森林资源。必须认识到,我国少林的状况短期内不会有根本性的改变,即使到2050年覆盖率达到26%,在世界上也只是中等水平。因此,保护好已有森林资源,特别是保护好天然林尤为重要。要按照分类经营的原则,切实加强生态公益林的保护。要按照生态区位的重要程度,有计划分步骤地把应保护的公益林全部保护起来;建立国家级、省级、市级、县级以至乡村的保护小区等多层次的自然保护区,加大湿地和特殊区域的保护强度。另一方面,我们要牢牢抓住本世纪头10年这个最重要的战略机遇期,以六大林业重点工程为主体,以社会造林和义务植树为补充,全面加快造林绿化步伐,尽快改善我国森林资源总量不足、分布不均、质量不高、结构不合理等状况,扭转我国生态状况“局部治理、整体恶化”的趋势。
    第二,处理好林业生态建设与林业产业发展的关系。按照“五个统筹”的要求,新世纪的林业必须发挥好在生态建设中的首要作用,促进人与自然的和谐发展。人与自然和谐发展的核心,是在经济发展的同时,保持生态的良好,降低经济发展的生态成本,更重要的是不危及后代人的发展。林业作为生态建设的主体,要进一步加快发展,大力推进林业的历史性转变,尽快改善我国的生态状况。
    我们还应当认识到,一个健全的林业、完整的林业、健康发展的林业,应该是一个三大效益兼顾、生态和产业协调发展的林业。林业生态建设和产业建设是相辅相成、相互促进的。单纯地就产业抓产业不行,孤立地就生态抓生态也不行,我们绝不能从一个极端走到另一个极端,否则,哪一个也抓不好。新时期的林业建设,一方面必须坚持生态优先,把改善生态放在林业建设的首位,促进经济和社会可持续发展。另一方面,要努力实现林业产业的高度发展。林业产业不只是生产木材,而是一个多业并举、独具特色的大产业体系。大体包括:人工用材林培育业、人造板业、木浆造纸业、林产化工业、经济林业、种苗花卉业、竹产业、森林食品业、森林药材业、森林旅游业、野生动物饲养繁育业、林业服务业等。随着我国经济的持续快速协调健康发展,对多种林产品的需求日益扩大,林业产业发展潜力巨大,林业在繁荣农村经济、增加农民收入等方面的作用也将进一步凸显。速丰生产林、经济林、竹产业以及森林食品和森林药材等林业产业已成为农民新的增收渠道,成为农村经济的新增长点。新世纪的林业建设必须进一步充分发挥优势,突出特色,努力为我国“三农”问题的解决,促进城乡协调发展作出更大的贡献。
    第三,处理好林业外延式发展与内涵式发展的关系。外延式发展重点是量的扩张,内涵式发展主要靠质的提高。就我国林业发展总体上看,今后一个时期,或者说2020年前,主要是实现量的扩张,尽可能快地增加资源,提高森林覆盖率,增加蓄积量,最终达到预期战略目标。在这一时期必须保持较高的造林速度。当然这个量的扩张,是速度与质量、效益的统一,而不是低质量、低效益的扩张。但具体到每个省来看,林业发展的现状不尽相同,一些省份应主要走内涵式发展的路子。如南方一些省份,大面积的荒山已不多,但大面积的疏林、低质低效林随处可见。东北国有林区经多年开发,可采森林资源枯竭,虽然森林覆盖率不低,但林分质量下降,森林生态功能严重衰退。这些地区应当切实加强森林经营,加快低质低效林改造,把工作重点放到提高森林质量上来。
    要正确认识发展速度与质量和效益的辩证关系。质量是工程建设的生命线,没有质量就没有数量,也就没有效益可言。要推动林业高速度、高质量、高效益的发展,必须切实加快林业粗放经营方式向集约经营方式的转变,努力提高造林的成活率、保存率,提高林业发展的质量和效益。特别要按照“总结、调整、巩固、提高”的原则,突出抓好退耕还林等林业重点工程建设成果的巩固,以质的提高来求得量的累积增长。随着林业六大重点工程的深入推进,最终,要看一个地方是不是真正绿起来、富起来了,是否真正达到了工程建设的预期目标。
李育材副局长在全国林业资金稽查工作会议上的讲话,计划与资金管理司司长姚昌恬谈。    第四,处理好林业建设的总体推进与重点区域突破的关系。按照统筹区域发展的要求,林业要更好地服务于全国区域经济发展的大局。不久前,中央从统筹全国区域经济发展的全局高度,提出了实施东北老工业基地振兴战略,这是继我国实行沿海开放和西部大开发战略之后,着眼于东西互动,辐射和带动中部,推动经济社会全面、协调、可持续发展的又一重大战略举措,林业应该也可以为区域经济发展这个大局作出重大的贡献。如东北老工业基地振兴中,林业如何先行;西部特别是西北干旱半干旱地区,林业如何发展;青藏高原等高海拔地区,林业生态如何保护和建设;北京、天津、上海、重庆等大都市,林业如何发展;沿海经济发达地区,林业如何为率先实现现代化做好服务和贡献。针对这些问题,要组织专家进行研究论证,提出切实可行的发展思路、目标和模式。
    第五,处理好争取政府投入与吸引社会资本的关系。近年来,随着国家实行积极的财政政策,林业资金投入和政策争取有了突破性进展,目前用于林业的投入,每年达几百亿元,但与六大工程建设及林业跨越式发展的要求还有很大差距。必须清醒地认识到,只靠国家的投入是不够的,要最大限度地引入利益驱动机制,最广泛最充分地调动一切积极因素参与林业建设。因此,当前和今后一个时期的林业计财工作,一方面,要按照分类经营的要求和事权划分的原则,抓住国家建立公共财政体制的机遇,把林业生态建设纳入中央和地方各级政府财政预算,加快建立以政府投入为主的稳定的资金投入主渠道。另一方面,要始终以多渠道增加林业投入为工作重点之一,争取林业轻税赋和长期信贷优惠政策,吸引社会资金,加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的稳定的林业经济政策体系,不断改善林业发展条件,努力拓宽林业发展空间。要采取行之有效的政策措施,吸引和鼓励尽可能多的投资主体参与林业建设。要大力发展非公有制林业,降低民间资本进入林业的门槛,在投融资、税收、土地使用、成材利用等方面采取措施,取消一切歧视政策,促进平等竞争,为多元投资主体提供创业的舞台,以促进林业发展。
    第六,处理好争取资金投入与管好用好资金的关系。去年林业的投入达到400多亿元,资金使用管理的任务越来越繁重。必须深刻认识到,这是在当前国家财力并不富裕的情况下,通过发行国债来筹措的,是人民的血汗、国家的债务,这对于我们这样一个人口众多、刚刚进入小康社会的发展中国家来说,是前所未有的。这就赋予了我们管好用好每一笔资金的重大历史责任,必须把“慎用钱”摆上突出重要的议事日程,任何单位,任何时候都必须常抓不懈,毫不放松。前年,我在计财会上就曾突出地强调过这个问题,提出了以资金的安全运行和确保投资效益作为衡量“慎用钱”的两条标准。从近两年国家审计署对林业资金的审计和我局对资金的稽查情况来看,形势不容乐观。要针对当前的形势,特别是工程资金管理中出现的新情况、新问题,以对党、对人民高度负责的态度,把资金管理作为当前计财工作的重中之重,采取严格有效的措施,管好用好每一笔林业资金。真正做到按政策办,按规定办,变通不得,越轨不得。
    林业计财工作要按照上述总体要求,在完善规划、资金投入、项目布局等方面予以很好的体现,促进

国家林业局副局长 李育材 (2006年1月9日)

这次全国林业计划财务工作会议,是在全国上下深入学习贯彻党的十六届五中全会精神的新形势下召开的。国家林业局党组对此次会议高度重视,贾治邦局长对开好会议作了重要指示。这次会议的指导思想是:以科学发展观和中央林业决定统领林业工作全局,着力于体制、机制和科技创新,完善政策、法规和措施,加快由传统林业向现代林业的转变,推进林业比较完备的生态体系和比较发达的产业体系的协调发展。会议的任务是:总结“十五”林业计财工作的成效和经验以及存在的问题,全面分析林业计划财务和资金安全管理面临的新形势新任务,研究落实林业发展“十一五”和中长期规划,部署2006年的林业计财工作。
  过去的第十个五年计划,在全国务林人的积极努力下,以中央林业决定的颁布和全国林业工作会议的召开为标志,我国林业建设进入了以生态建设为主的新的历史时期。据初步统计,在林业重点工程的带动下,2001—2005年,全国造林面积3933万公顷,比“九五”提高了34.1%。其中:林业重点工程共完成造林3303.2万公顷,占全国造林总面积的83.98%。
  “十五”林业建设取得的成就,首先是党中央、国务院正确领导的结果,也得益于国家发改委、国务院西部开发办、财政部、中国人民银行、国家审计署、国家税务总局、中国银监会、国家开发银行、中国农业银行、国家农发办、中国国际工程咨询公司等有关部门和金融机构的大力支持。今天,这些部门的有关负责同志又亲自到会指导,在此,我谨代表国家林业局党组、代表贾治邦局长向大家表示衷心的感谢!
  今年是“十一五”的开局之年,谋划好林业“十一五”的发展,认真抓好2006年的各项林业计财工作,对于林业“十一五”开好头、起好步,非常重要。下面,我先谈谈怎样深刻认识新时期林业计财工作的重大历史使命,并对搞好林业“十一五”规划、确保资金安全和加强队伍建设等重要工作讲几点意见,供大家讨论。
  一、深刻认识新时期林业计财工作的重大历史使命
  构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。统筹人与自然和谐发展,走符合中国国情、可持续发展的现代化道路,是构建和谐社会的重要标志之一,是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择。当前,我国已经进入了一个以科学发展观为指导的新的发展时期。中央林业决定为新时期林业建设指明了发展方向。我国林业的建设,必须以科学发展观为指导,紧紧抓住全面贯彻落实中央林业决定精神这个核心,紧密围绕国家“十一五”规划赋予林业的新的历史使命,推动林业建设不断迈上新台阶。
  以科学发展观为统领,服从和服务于现代化建设的大局,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,是构建和谐社会赋予林业最重要、最根本的时代重任,是以生态建设为主的林业发展战略的出发点和根本目标,是指导新时期林业发展的灵魂。实施以生态建设为主的林业发展战略,是我国国民经济和社会发展的客观要求。
  中央林业决定是“三个代表”重要思想和科学发展观在林业工作上的集中体现。它从战略和全局的高度对林业的定性定位作出了科学的判断,明确提出了林业的“双属性”、“双任务”、“三地位”的重要论断,把加快林业发展作为灵魂和主线,是指导当前和今后相当长一个历史阶段林业发展和改革的纲领性文件,明确了新时期林业工作的方针政策、指导思想和奋斗目标。中央林业决定博大精深,是几代务林人集体智慧的结晶,是几百万务林人和广大林农企盼已久的。我们必须踏实、认真、全力以赴地抓好中央林业决定各项内容的落实,这是林业战线当前和今后相当长一个时期的中心任务,抓住了这个问题,就是抓住了林业工作的根本,否则就会痛失加快林业发展的良机。
  党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,站在历史的高度和时代的前列,进一步阐述了科学发展观的深刻内涵,明确了下一个五年我国经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措,对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和加强党的建设等各项工作作出了全面部署,描绘了新世纪第二个五年国家经济社会发展的宏伟蓝图,是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件,也为今后五年林业建设赋予了明确的方向和任务。全面深入学习贯彻十六届五中全会精神,努力完成中央赋予林业战线的光荣任务,是“十一五”期间落实中央林业决定的首要工作,是做好新形势下林业各项工作总的遵循。
  我们必须以科学发展观统领林业工作全局,对新时期的林业计财工作有一个全新的认识,以高度的历史使命感和责任感,切实把思想统一到全面贯彻落实中央林业决定和十六届五中全会精神上来。要深刻认识现阶段林业计财工作的新的历史使命,必须从以下四个方面来把握。
  一是林业要进一步加快发展,为实现到2010年基本遏制生态环境恶化趋势,为改善人民生产生活条件和建设资源节约型、环境友好型社会而奋斗。我国生态建设虽然取得了很大成就,但任务依然非常繁重。充分发挥林业在生态建设中的主体作用,进一步改善我国的生态状况,继续拓宽中华民族的生存和发展空间,为全面建设小康社会和人与自然和谐提供良好的生态环境基础,必须深入实施以生态建设为主的林业发展战略,逐步建立健全以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,同时要充分发挥森林巨大的经济效益和社会效益,逐步建立比较发达的林业产业体系,为建设资源节约型和环境友好型社会做出林业应有的贡献。这是今后相当长的时期内林业的重要历史任务。林业计财工作必须紧紧围绕这个根本任务,把以生态建设为主的各项任务落到实处,为建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系而努力。
  二是林业要为建设社会主义新农村贡献力量。林业历来是大农业的重要组成部分,分布在占我国70%左右国土面积上的山区农民更是与林业息息相关。一方面,林业具有地域广、领域宽和劳动密集型等优势,是适合我国农村经济发展的劳动密集型的基础产业,林业应该也可以为我国新农村建设做出更大的贡献。随着我国经济的持续快速健康发展,对多种林产品的需求日益扩大,林业在繁荣农村经济、增加农民收入等方面的作用将进一步凸显。速生丰产林、经济林、竹产业、种苗、花卉以及森林食品、森林药材等已成为农民新的增收渠道,成为农村经济的新增长点。另一方面,林业作为生态建设的主体,大力加强乡镇、村屯和道路的绿化美化,既是实现村容整洁和村貌美化的重要措施,能充分体现新农村的新形象,又能有效地改善农民的生产生活条件。新时期的林业建设要进一步充分发挥优势,努力为解决我国“三农”问题、建设社会主义新农村做出应有的贡献。林业计财工作必须紧紧抓住这个新的亮点,为新农村建设作出新的贡献。
  三是林业要为国家区域协调发展做出更好的贡献。中央从统筹全国区域经济社会协调发展的全局高度,提出了继续推进西部大开发战略、振兴东北等老工业基地战略、促进中部地区崛起战略、继续鼓励东部地区率先发展战略,形成全国合理的区域发展格局。这对林业发展提出了新的要求。首先,林业必须更好地服务于全国区域经济社会协调发展的大局,必须把林业建设作为西部大开发的根本和切入点及重要组成部分,着力加强西部地区生态治理为主的林业重点工程建设,尽快取得突破性进展,为西部大开发奠定生态基础;加快东北振兴,必须以建立东北地区经济社会发展的重要生态屏障和我国重要的木材战略资源储备基地为目标,进一步加强东北地区生态保护和建设,加快东北国有森工企业改组改造步伐,通过改革使东北地区的森林工业走出困境,再造新优势,再创新辉煌,为东北振兴做出贡献。同时,林业必须处理好总体推进与重点区域突破的关系,突出西部等重点区域的生态治理,率先在东部沿海经济发达地区实现林业的现代化,实行分类指导,以区域林业的协调发展促进全国林业又快又好地发展,服务于国家区域协调发展战略的实施和国家区域经济的发展。林业计财工作必须服务于这个发展大局,谋划林业建设在国民经济发展中的新位置、新亮点。
  四是要按照中央林业决定和五中全会对经济体制改革的部署,积极推进林业各项改革。深化改革推动林业加速发展,是贯穿中央林业决定始终的一条红线,十六届五中全会、中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议、全国财经工作会议,都对我国经济体制改革作出了一系列重大部署。我们必须主动地超前研究这些改革,适应这些改革,系统地谋划林业的对策和措施,使林业在国家投资和财政体制等改革中占据相应的位置,在林业发展的重点领域和关键环节上不断取得新的突破。林业发展的过程,就是不断理顺林业生产关系、完善林业政策,使之更好地适应林业生产力发展要求的过程。随着重点工程建设的逐步深入,特别是天然林保护工程、京津风沙源治理工程中期评估报告的出台,林业的形势和任务发生了很大变化,新情况、新问题不断出现,理顺生产关系,进一步调整相关的林业政策,已成为整个林业工作的当务之急。“十一五”期间,要把现有林业重点工程有关政策的完善配套和有利于林业发展的政策的争取作为重中之重,包括天然林保护工程政策的完善和退耕还林工程的政策修订,加大国家对三北等防护林工程的资金投入力度,积极争取速生丰产林工程国家扶持政策的兑现等。要积极争取和落实国有林区改革、南方集体林区产权制度改革和国有林场改革的相关政策。争取下岗职工安置和职工再就业的资金投入、税收、金融扶持等政策,将企业和林场承担的社会公益事业性支出纳入公共财政支出范围的财政扶持政策,将林区基础设施建设纳入地方和国家计划盘子,等等。林业计财工作必须全力抓住改革这个关键环节,从体制创新、机制创新、政策创新、科技创新等方面取得新的突破。
  二、全力抓好林业“十一五”规划的编制、衔接和落实
  搞好林业发展的规划,是各级林业计财部门的重要职责。而做好林业发展的五年和中长期规划,更是计财部门规划工作的重中之重。今年是国家“十一五”的开局之年,一定要把抓好林业发展“十一五”规划的编制、衔接和落实工作作为林业计财工作的首要任务。之所以重点强调这项工作,是因为规划是整个林业发展的基础和纲领,更是统领整个计财工作的首要环节。我们必须高度重视林业发展规划的编制,高度重视中央和地方林业发展规划的衔接,高度重视规划的落实,为新的五年林业建设谋好位,营造较为宽松的发展环境。
  《林业发展“十一五”和中长期规划》是在国家确立全面建设小康社会目标和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路之后,编制的第一个林业中长期规划,是认真落实科学发展观的第一个林业中长期规划,也是全面贯彻落实中央林业决定精神的第一个林业中长期规划,同时,还是贯彻落实《国家国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》的具体行动。目前,《林业发展“十一五”和中长期规划》已基本成型,此次会议上发给大家研究座谈讨论,请大家提出进一步充实完善的意见和建议;这个规划由局党组集体审议批准,还要提交即将召开的全国林业厅局长会议进一步征求意见。为了便于大家更好的研究讨论,我侧重就需要把握的几个重大问题讲点意见。
  党中央、国务院对林业生态建设非常重视,在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,第20条专门就生态建设作了重点阐述:“切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序,以控制不合理的资源开发活动为重点,强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程,加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理,有效保护生物多样性,促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制。”中央的指示为我国林业建设指明了方向,赋予了我国林业建设新的历史使命。
  林业“十一五”规划,就是以科学发展观为统领,以中央林业决定精神为指导,以《中国可持续发展林业战略研究》为理论支撑,统筹新时期林业保护与发展的全面需要,以林业重点工程为主线,以湿地保护与恢复、沿海防护林体系建设、荒漠化石漠化地区综合治理和生物质能源等为新的增长亮点,以转变经济增长方式和自主创新为新的着力点,以强化森林“三防”和实施科教兴林、人才强林等为基础保障,促进林业持续快速健康稳定发展。
  在这个规划中,突出强调了以下几个重点:
  一是以科学发展观为统领。落实科学发展观,体现在规划编制工作中,就是要落实好以生态建设为主的林业发展战略,保障和促进人与自然和谐发展。真正做到把林业发展放在经济社会发展的全局之中,放在建设社会主义新农村、解决“三农”问题的大环境中来定位、来运作,为实现切实保护好自然生态、生态环境恶化趋势基本遏制、实现人与自然和谐、建设社会主义新农村和全面建设小康社会做出贡献,做到真正地服从和服务于国家建设的大局。
  二是认真落实中央林业决定要求。中央林业决定是指导当前和今后相当长时期林业发展和改革的纲领性文件。要把中央决定精神落实到规划的各个方面:一是在指导思想上,全面落实“建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会”的战略思想。二是在基本原则上,严格坚持中央林业决定提出的七项基本方针,并加以细化和延伸。同时,根据新的形势要求,增加了保护优先、加快林业自主创新步伐、转变经济增长方式等内容。三是在发展目标上,贯彻“三步走”的战略步骤,按照五中全会提出的到2010年生态环境恶化趋势得到基本遏制的目标,提出了涵盖林业发展与改革的比较完善的指标体系。四是战略途径上,实施好林业重点工程,积极继续走大工程带动大发展的路子,把握好加快发展这一主题。
  三是继续牢牢抓住林业重点工程这条主线,积极营造“十一五”林业发展的新亮点。林业重点工程的实施,标志着林业历史性转变的真正开始。重点工程已分别由国务院和国家发改委批准实施,规划期到2010年。“十一五”期间,必须继续坚持走大工程带动大发展的路子。同时,以国务院批复的相关重点工程中期评估报告和工程调整方案为契机,进一步完善和调整相关政策。要树立保护优先的理念,加强保护能力建设,采取更加有效的措施,坚决控制以牺牲资源、破坏生态为代价的开发利用活动,强化森林、湿地、林地及野生动植物资源保护。同时,要着眼于林业的全面协调可持续发展,客观审视过去五年的发展,在继续扎实推进重点工程的基础上,着力营造“十一五”期间推进林业发展的新亮点,推进林业两大体系建设的协调发展。在生态建设上,争取组织实施沿海防护林工程、石漠化综合治理工程、湿地保护与恢复工程,体现促进人与自然和谐的迫切需要。在产业发展上,更加重视高新技术产业化、生物质产业、生物质能源等新兴产业与产品的发展。
  四是针对各地生态现状与主要矛盾,注重突出分区突破的战略格局。“十一五”和今后一个较长的时期,必须根据不同地区的生态建设状况和面临的主要矛盾,以及对林业发展的要求和影响生产力发展的主导因素,按照“东扩、西治、南用、北休”的总体布局和区域发展战略,进行林业生产力布局的优化配置,实行因地制宜、分类指导,分区突破,形成以生态建设为主线、重点工程为载体、发展与保护相协调的林业发展态势,以区域林业的协调发展促进全国林业又快又好发展。东扩,就是以沿海防护林体系建设和城市林业建设为突破口,实施城乡一体化战略和产业化带动战略,大力扩展林业发展的空间和内涵,为东部地区率先实现现代化奠定坚实的生态和经济基础。西治,就是以防沙治沙和水土流失治理为突破口,实施工程推进战略和重点突破战略,继续深入推进天然林保护、退耕还林、三北防护林等林业重点工程,全面加强西部生态的综合治理,为基本遏制生态环境恶化趋势奠定基础。南用,就是以集体林产权制度改革为突破口,全面激发林业活力。实施林业产业带及产业集群发展战略和外向型发展战略,加速推进用材林、工业原料林和经济林等商品林基地建设,大力发展林纸林板一体化、木材加工、林产化工等林业产业,满足经济建设和社会发展对林产品的多样化需求,全面提高林业发展的质量和效益。北休,就是以天保工程政策调整为突破口,推进工程向纵深发展,再创东北国有林区辉煌。实施调减木材产量、调整森林经营战略,积极培育、科学经营、合理利用、休养生息,构建国家重要的战略资源储备基地,加快改革、推进转变,调整林区产业结构和所有制结构,尽快振兴林区经济。
  五是加快转变经济增长方式,把工作重心转移到数量扩张与提高效益质量并重上来。五中全会提出加快转变经济增长方式,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。这对我国林业建设提出了新的更高的要求。就我国林业发展总体上看,“十一五”期间和今后一个时期,必须仍然保持较高的发展速度,尽可能快地增加资源,提高森林覆盖率,增加蓄积量,最终达到预期战略目标。与此同时,必须加快林业由粗放经营向集约经营转变,努力提高造林的成活率、保存率,大力加强森林经营,优化森林结构,提高森林系统的整体功能,提高生产要素和资源配置的效率,提高林业发展的质量和效益。
  六是要正确处理改革与发展的关系,把深化改革作为林业发展的不竭动力。从总体上看,目前我国林业改革处于攻坚阶段,体制不顺、机制不活已成为制约林业发展的深层次根源。要把深化改革作为重要内容,把深化林业改革作为林业发展的重要组成部分,深化南方集体林区产权制度改革,深化重点国有林区和国有林场、苗圃管理体制改革,实行林业分类经营改革,实行林业综合执法改革。并统筹考虑采伐管理制度改革和非公有制林业发展的扶持政策等问题。
  最后,我要强调指出,各级林业计财部门抓规划工作的主要任务,就是要全力抓好各级林业发展“十一五”规划与国家林业规划的衔接与落实。
  林业“十一五”规划作为林业发展的总纲领,抓落实的关键是在于抓好以下几个主要环节:一是要做好林业“十一五”规划与国家和地方国民经济与社会发展“十一五”规划纲要的衔接,将林业在国家和地方经济社会发展的全局中予以合理定位和谋位;二是要做好林业“十一五”规划与有关的工程规划和专项规划的衔接,并以工程规划和专项规划作为林业“十一五”规划落实的载体,在继续推进林业重点工程的基础上,努力增加林业发展的新亮点和新的经济增长点;三是要做好国家林业“十一五”规划和省级以下各级林业发展规划的衔接,相互配合,形成合力;四是要做好各项规划包括林业“十一五”规划、工程规划、专项规划与林业项目储备和年度计划的衔接,把林业建设任务落实在项目上,落实在年度计划中,扎扎实实地推进林业发展。
  三、以高度的政治责任感,确保林业项目和资金安全
  党中央、国务院高度重视林业生态建设,在“十五”期间,林业系统到位各类建设资金1805亿元,是“九五”期间的3.6倍。其中,中央投入1505亿元,占资金总量的76%,是“九五”期间的6倍。加强资金和项目的管理,确保资金安全运行,是当前林业计财工作的重中之重。资金安全我是年年讲,大会小会讲,今天之所以还要重点讲这方面的问题,是因为这项工作实在是太重要了,它关系到国家林业建设的大局,关系到纳税人资金的安全,关系到人民群众的根本利益,同时也关系到林业计财部门每一个同志的事业、工作和家庭。必须进一步统一思想、提高认识,明确责任、严明纪律,齐心协力、上下联动,进一步加强资金和项目管理,确保资金安全运行。
  同时,我们还要看到,国家从去年开始实行“双稳健”的财政和货币政策,这是适应我国经济和社会发展宏观形势需要的重大战略性调整,其核心内容概括起来,就是四句话,十六个字:控制赤字、推进改革、调整结构、增收节支。实行

国家林业局副局长 李育材 (2003年1月16日)

在全国上下、各行各业深入学习贯彻党的十六大精神的新形势下,我们在福州市召开全国林业计划财务会议。国家林业局党组对此次会议高度重视,专门对会议的有关问题进行了研究。这次会议的主要任务是,以党的十六大精神为指针,根据中央经济工作会议、中央农村工作会议的总体部署,按照局党组确定的以“三个代表”重要思想统领林业工作全局,全面抓好六大工程、推进林业五大转变、实现林业跨越式发展的总要求,总结去年以来林业计财工作的成效和经验,分析面临的新形势和新任务,研究加强林业计财工作的措施,部署2003年计财工作。会议期间,计资司将就2003年的计财工作作出具体安排,有关单位还要在会议上进行经验交流。下面,我先讲几点意见,供大家讨论。
  一、深刻认识新时期林业承担的重大历史使命
  党的十六大,是我们党在新世纪召开的第一次代表大会,也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次极为重要的大会。党的十六大报告,站在历史的高度和时代的前列,全面分析了我们党和国家面临的国际国内形势,科学地总结了改革开放以来特别是十三届四中全会以来,党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验,进一步阐述了“三个代表”重要思想的历史地位和贯彻“三个代表”重要思想的根本要求,明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策,深刻地回答了关系党和国家未来发展的一系列重大理论和实际问题,对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和加强党的建设等各项工作作出了全面部署。党的十六大报告,是一篇马克思主义的纲领性文献,是我们党在新世纪新阶段的政治宣言,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领。
  全面深入学习贯彻十六大精神,是全党和全国各族人民当前和今后一个时期的首要政治任务,也是做好新形势下林业各项工作的根本。国家林业局党组对林业全行业学习贯彻十六大精神作了全面部署,要求用“三个代表”重要思想统领林业工作全局,并强调必须以与时俱进的精神状态不断开创林业跨越式发展的新局面,必须把解放和发展生产力作为林业建设的第一要务,必须最广泛最充分地调动一切积极因素参与林业建设,必须增强执政兴国观念、以高度的责任感和使命感抓好林业工作。林业计财工作是事关林业建设全局的极其重要的工作,我们必须对新时期的林业计财工作有一个全新的认识,切实把思想统一到十六大精神上来,统一到新时期林业建设的基本思路上来。
  第一,要充分认识全面建设小康社会对林业建设提出的历史任务。
  党的十六大报告,提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标和总体要求,从经济发展、民主政治、文化建设和可持续发展四个方面描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图。特别是把生态建设作为全面建设小康社会的目标之一,即“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。同时要求,重点抓好西部生态建设,争取十年内取得突破性进展。党的十六大,为新世纪林业的发展指明了前进方向,开辟了广阔的道路,提出了更高的要求。努力建设与全面建设小康社会相适应的林业,是时代赋予我们的一项紧迫而艰巨的重大历史任务。
国家林业局以“三个代表”重要思想为指导,结合我国的国情和林情,提出了“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立以森林植被为主体的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会”的“三生态”总体战略思想;确立了实施林业六大工程、推进林业五大转变、实现林业跨越式发展的总体发展思路,其目的,就是要加快林业建设步伐,缩短在常规状态下恢复和发展森林资源所需要的时间,跨越多数发展中国家先破坏后治理的漫长历程,使我国林业早日跨入可持续发展的新阶段,以使林业建设与国民经济和社会对林业的需求相适应,与全面建设小康社会的要求相适应。
  今后十年是我国全面建设小康社会的重要十年,也是林业跨越式发展的关键十年。在这十年里,六大工程要完成相应规划期的繁重任务,林业建设整体水平将跃上一个新的台阶。我们一定要沿着党中央指引的方向,按照国家林业局的总体部署,扎实工作,努力进取,把十六大精神化为加快林业发展的自觉行动,更好的承担起新世纪我国林业建设的历史重任,为全面建设小康社会作出更大的贡献。
  第二,要充分认识经济建设和经济体制改革对林业建设的新要求。
  党的十六大确定的我国在本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是,完善社会主义市场经济体制,推动经济结构战略性调整,基本实现工业化,大力推进信息化,保持国民经济持续快速健康发展,不断提高人民生活水平。并从八个方面对我国经济建设和经济体制改革作出了部署。这其中有很多重大决策与林业建设紧密相关,特别是涉及到林业计财工作,如“走新型工业化道路,大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”;“全面繁荣农村经济”;“放宽国内民间资本的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实现公平竞争”;“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,减少和规范行政审批”等等。这一系列的要求,内涵极其丰富,为林业的改革与发展指明了方向,也为林业建设提出了新的任务。归纳起来,我们要从以下三个方面去把握。一是林业作为生态建设的主体,要进一步加快发展,最大限度地改善我国生态环境,为我国可持续发展战略的实施奠定坚实基础。二是林业要为繁荣农村经济做出更大贡献。林业既是生态建设的主体,又是适合我国农村发展的劳动密集型的基础产业,林业应该也可以为我国农村经济发展做出更大的贡献。随着我国经济的持续快速健康发展,对多种林产品的需求日益扩大,林业在繁荣农村经济、增加农民收入等方面的作用将进一步凸显。速生丰产林、经济林、竹产业以及森林食品和森林药材等已成为农民新的增收渠道,成为农村经济的新增长点,这已被福建、浙江等林业产业大省和江苏、山东等省平原林业的发展实践所证明。新世纪的林业建设必须进一步充分发挥优势,努力为我国“三农”问题的解决做出应有的贡献。三是要按照党的十六大对经济体制改革的部署,积极推进林业改革。在林业分类经营、投入政策、林业产业的发展、国有森林资源管理、非公有制林业发展、林业资金的拨付和依法行政等方面,必须紧密结合林业的实际,加以系统研究,着力推进改革,不断增强林业发展的动力和活力。
  第三,要充分认识新时期林业发展基本思路的深刻内涵。
  国家林业局党组要求,学习贯彻十六大精神,用“三个代表”重要思想统领林业工作全局,必须用最新的理论武装我们的头脑;用最新的林业实践统一我们的认识;用最新的举措解决林业的深层次问题。
  为贯彻落实党的十六大精神,国家林业局提出,新时期我国林业的历史性任务就是实施六大工程,推进林业五大转变,实现林业跨越式发展。它们的有机结合,构建了新世纪林业发展的基本思路,即:以可持续发展理论为指导,以满足新世纪国民经济和社会发展对林业的新需求为目标,坚定不移地把林业建设的重点由以木材生产为主转向以生态建设为主,以六大工程为载体带动林业生产力的跨越式发展,在发展的进程中全力推进历史性转变。这一思路的形成,标志着中国林业进入了在明晰思路指导下加快发展的新阶段。
  六大工程的全面启动,标志着林业跨越式发展战略付诸实施,也标志着五大转变的真正开始。六大工程承载和带动林业跨越式发展,跨越式发展是实现五大转变的途径,五大转变是六大工程和跨越式发展的方向,代表了时代对林业的要求,反映了新世纪林业的发展方向和任务。
  当前,我国最新的林业理论就是林业跨越式发展的理论,就是新时期林业发展的基本思路;最新的林业实践就是从以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的实践,就是林业六大重点工程建设。我们必须把思想切实统一到这上面来,进一步增强做好各项林业工作的责任感和使命感。
  两年来的实践证明,以大工程带动大发展,实现林业跨越式发展的思路是完全正确的,一个全社会关心林业、支持林业、参与林业建设的大环境、大气候正在形成。
  一是林业在整个经济社会可持续发展全局中的战略地位和作用日益凸显。国务院领导同志明确指出,林业是经济和社会可持续发展的重要基础,是生态建设最重要、最长期的措施;在可持续发展中,应该赋予林业以重要的地位;在生态建设中,应该赋予林业以首要地位。这正在成为全社会的共识。
  二是六大工程建设深入人心,林业跨越式发展迈出了实质性步伐。六大工程的全面实施,进一步激发了社会各界和广大人民群众参与林业建设的积极性,林业建设速度明显加快,据初步统计,2002年全国完成造林面积达1.12亿亩,其中六大工程完成的造林面积占95%。我国年度营造林规模超越1亿亩,上了一个长期以来不能想不敢想的新台阶,这是我国林业史上的历史性突破,对于实现林业跨越式发展,加快国土绿化进程,具有重大的意义。
  可以说新时期的林业比以往任何一个时期都承担着更加重大的历史使命,也面临着非常良好的发展机遇,任务异常艰巨,责任极其重大。各级林业部门和林业工作者,一定要认清形势,抓住机遇,不辱使命,励精图治,为实施好六大工程、推进五大转变,实现林业跨越式发展做出新贡献。
  二、与时俱进,开拓创新,努力做好新形势下的林业计财工作
  过去的一年,是林业六大工程全面启动的一年,是林业发展史上不平凡的一年。天然林保护工程、三北等防护林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程继续有序推进,退耕还林工程在我国中西部的25个省(区、市)和新疆生产建设兵团全面铺开,京津风沙源治理工程和重点地区速生丰产林基地建设工程正式启动。造林绿化速度明显加快,较好地完成了年初确定的各项建设任务。各级林业计财部门充分发挥职能作用,为资金和政策的争取,为六大工程的全面启动,做出了很大贡献;同志们不辞辛劳,奋力拼搏,表现出为林业发展而忘我工作的良好精神面貌;国家计委、财政部、中国人民银行、国家审计署、国家税务总局、国家开发银行、中国农业银行、国家农发办、中国国际工程咨询公司等有关部门和金融机构给予了很大支持。在此,我代表国家林业局党组、代表周生贤局长向大家表示衷心的感谢!
不久前召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议以及全国计划会议、全国财政会议,全面部署了今年的经济工作、农村工作和计划财政工作。中央经济工作会议指出,“坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”,并要求投入要“向农村倾斜,改善农村生产生活条件,增加农民收入”,“向生态环境建设倾斜,加快实施退耕还林,促进可持续发展”。中央农村工作会议强调“把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置,努力开创农业和农村工作的新局面”,并要求,全面推开农村税费改革,加强农村基础设施建设和生态建设。这些都对做好今年的林业工作提出了新的要求。
  国家林业局按照十六大精神和中央的工作部署,对2003年林业工作的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从调整林业生产关系入手,深化六大工程建设一个重点,办好完善运用林业宏观战略研究成果、成功召开全国林业工作会议两件大事,强化“严管林、慎用钱、质为先”三项工作,突出国有森林资源管理体制、林业分类经营、林业所有制结构、林业行政执法体制四项改革,抓好思想、组织、作风、制度、业务五大建设,解放思想,实事求是,与时俱进,扎实工作,大力推进林业历史性转变。
  今年是贯彻落实十六大精神的第一年,是林业深化改革和加快发展的关键一年,也将是林业发展史上具有里程碑意义的一年。全年计划造林规模达1.39亿亩,封山育林2100多万亩,特别是退耕还林工程,今年的计划任务超过1亿亩。中央还将召开全国林业工作会议,对新世纪我国林业发展和改革做出新的全面部署。可以说,当前我国林业发展的形势喜人,形势逼人。林业计财工作面临的任务极其繁重,为六大工程建设、林业五大转变、林业跨越式发展提供有力保障,是林业计财工作的首要任务。
  按照中央提出的“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”要求,各级林业计财部门必须用十六大精神指导实践、推动工作。在实践中不断加深对十六精神的理解,认真践行“三个代表”重要思想。在工作中要勇于创新,奋力开拓、求真务实,不断取得新突破。当前,林业计财工作总的要求是:深入贯彻党的十六大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照国家林业局确定的新时期我国林业发展的基本思路,“围绕一个中心、坚持三个解放、抓好五个重点”,全面提高林业计财工作水平,为扎实推进六大工程建设,促进林业五大转变提供保障和服务。
  围绕一个中心,就是要把解放与发展林业生产力作为今后一个时期林业计财工作的中心任务,牢牢扭住不放,切实抓紧抓好;坚持三个解放,就是要求林业计财工作必须尽快从计划经济体制的束缚中解放出来,从不合时宜的错误观念中解放出来,从已过时的林业政策的桎梏中解放出来,始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态,创造性地开展工作;抓好五个重点,就是要突出宏观战略、规划落实、改革创新、政策制定、运行管理五个方面的重点工作,集中力量抓紧抓好,带动和促进林业计财工作水平的全面提高。
  (一)必须把解放与发展林业生产力作为今后一个时期林业计财工作的中心任务。
    “发展是硬道理”。学习贯彻十六大精神,用“三个代表”重要思想统领林业工作全局,必须把解放与发展林业生产力作为林业建设的第一要务。林业计财工作的重要职能就是抓政策促发展,解放和发展林业生产力。体现在具体工作上,就是要为实施林业六大工程提供最有力的保障和最优质的服务,以六大工程为载体,带动林业生产力的跨越式发展,推进林业五大转变。我们的计划安排、项目布局、各项基础设施建设,都要紧紧围绕六大工程,都要有利于推进五大转变。随着六大工程的全面启动,我国林业呈现出一派欣欣向荣的景象,但林业的发展仍然是一种数量扩张型、资金推动型的发展,与我们所期待的质量效益型、需求拉动型的发展尚有一定差距。林业六大工程建设和林业发展还存在着许多深层次的问题和矛盾,有许多新情况、新问题,需要我们认真系统研究,探索解决的途径。发展中的问题必须通过加快发展来解决。各级林业计财部门务必以对党对人民高度负责的态度,树立强烈的忧患意识和创新意识,充分发挥计财工作对六大工程建设和林业发展的职能作用。当前,要抓住国家继续实施扩大内需的战略方针和积极的财政政策的有利时机,锐意进取,拓宽林业发展空间;继续努力抓好资金的筹措和政策的争取,努力为林业发展创造良好的宽松环境,扎实推进六大工程建设。
  (二)必须牢固树立强烈的思想解放意识,以思想的大解放促进林业的大发展。
解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,是“三个代表”重要思想的精髓,是我们取得工作新成绩、开创事业新局面的金钥匙。当前,林业改革和发展面临的一些问题,如支持非公有制林业的发展问题和调动一切积极因素参与林业建设的问题等等,有些问题之所以迟迟得不到突破,主要原因还是我们的思想不够解放,观念还比较陈旧,开拓创新意识不强。在实际工作中表现为:因循守旧,习惯于用老思维想问题,用老办法干事情;对林业改革和发展中出现的新情况、新问题,缺乏足够的敏感性,跟不上时代前进的步伐;对工作中长期得不到解决的疑难杂症,缺乏勇于创新的精神和胆略。没有思想上的大解放、大飞跃,就不可能有事业上的大发展、大跨越。因此,我们一定要从计划经济体制的束缚中解放出来,从不合时宜的错误观念中解放出来,从已经过时的林业政策的桎梏中解放出来。一切妨碍发展的思想观念都必须冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。当前,各级林业计财部门要按照十六大关于经济建设和经济体制改革的总体部署和国家林业局的要求,抓紧研究林业产业发展的宏观政策引导、国有森林资源资产化管理和资产评估以及发展活立木市场、制定政策措施支持非公有制林业发展、引进竞争机制提高林业生态建设资金使用效益等问题,以促进林业全面协调发展。
  (三)必须不断开拓进取,重点突破,开创林业计财工作新局面。
  根据新时期林业发展的基本思路和林业计财工作面临的形势与任务,当前林业计划财务工作要着力抓好以下五个方面的重点工作。
  第一,抓宏观战略,牢牢把握林业发展大方向。
  抓好宏观战略既是在新形势下转变林业计财工作职能的要求,也是充分发挥林业计财工作宏观调控和宏观引导作用所必须。各级林业计财部门一定要围绕六大工程建设和林业跨越式发展目标,充分发挥林业计财工作对林业发展的宏观指导和服务大局的作用。一是要抓好林业发展宏观战略的研究和落实,进一步优化全国林业生产力布局和区域布局。林业宏观战略研究是国家林业局当前正在抓的两件大事之一,已取得了阶段性成果。各省区市也要根据本地实际加强这方面的研究。二是认真抓好林业纳入国家公共财政体系等事关林业发展基础性、前瞻性和战略性等重大问题研究,按照分类经营的要求和事权划分的原则,抓住国家建立公共财政体制的机遇,把林业生态建设纳入各级政府财政预算,加快建立政府投入为主的新机制和相应的管理机制;三是通过制定林业产业发展纲要,积极引导林业产业发展。由以木材生产为主向生态建设为主转变,并不是放弃林业产业,我们要准确理解这一历史性转变的内涵。在生态优先、分类经营的前提下,大力发展林业产业,为社会提供多种林产品依然是林业的一项重要任务。发展什么样的林业产业,怎样发展林业产业,各级计财部门都要根据本地区的比较优势,加强研究,科学规划,大力推进林业产业发展。
  第二,抓规划落实,扎实推进六大工程和林业建设。
  新时期我国林业发展的基本思路已经明确,六大工程已全部启动。各级林业部门,特别是各级林业计财部门,当前最主要的任务是抓好方方面面的落实工作。一是要切实抓好林业六大工程的整合层层到位和工程衔接,全面落实工程建设任务。此项工作去年已做布置,但一些地方实际工作进展不快,关键还是认识不到位,重视不够。大家要认识到,工程整合不到位、工程衔接不好,势必会造成重复建设和重复投资,影响工程建设成效,损害林业形象。各级林业计财部门,要继续抓好六大工程省级规划或实施方案的编制,突出重点区域的治理;搞好一个县范围内工程与工程之间的衔接,确保各项任务落实到山头地块,不搞重复投资。二是要努力兑现和落实工程建设的相关政策,这是工程规划实施的必要条件。要进一步努力工作,加快企业银行债务核销等天保工程相关政策的兑现,加大企业富余人员一次性安置力度;各级要积极争取退耕还林工程的管理经费;要尽快组织一批速生丰产林基地建设项目,落实国家确定的补助政策和贷款贴息政策。
  第三,抓改革创新,不断为林业发展增添新的动力。
  改革是事业发展的动力,创新是一个民族进步的灵魂,不改革创新,林业很多问题的解决就没有出路。我们正在实施和推进的六大工程与五大转变,都是开拓创新的产物。在改革方面,国家林业局今年的工作重点是抓好分类经营、国有森林资源管理体制、所有制结构、行政执法体制四个方面的改革。各级林业计财部门都要把改革创新作为今后一个时期的工作重点,促进林业尽快从旧体制、旧机制的羁绊中解放出来,加速推进六大工程,促进林业的历史性转变。一是要充分认识经济体制改革对林业计财工作的新要求,主动研究并适应国家计划、财政、税收、投融资体制改革。如森林资源资产化管理,国有森林资源资产由谁代表国家去管,投资人是谁,如何提高经营管理的效益和效率,这些都需要各级林业计财部门很好研究。二是要紧紧抓住我们林业系统内部存在的制约林业发展的一些突出问题深化改革

国家林业局副局长 李育材 (2004年4月1日)

这次全国林业资金稽查工作会议,是国家林业局在全面贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是:贯彻落实中纪委三次全会和全国林业计财会议精神,围绕局党组确定的国家林业局2004年工作要点,抓住林业发展战略机遇期,延长林业建设高峰期,进一步分析加强林业资金管理和强化资金稽查工作面临的新形势和新任务,研究部署林业资金稽查工作。会议经周局长同意召开的,会议期间,计资司和稽查办将就2004年的资金稽查工作做出具体安排,有关省、区还要在会议上进行经验交流。下面,我先讲几点意见,请大家参考。
    一、抓住战略机遇期,为延长建设高峰期服好务
    过去的一年,是我国经济社会发展极不寻常的一年,在以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体的正确领导下,经过全国人民的共同努力,取得了抗击“非典”的重大胜利,国民经济继续保持高速增长,经济社会发展取得显著成就。胜利召开了党的十六届三中全会,全面阐述了抓住重要战略机遇期,切实把发展作为第一要务,牢固树立和认真落实科学发展观的重要思想,对完善社会主义市场经济体制做出了全面部署。在全国经济社会发展的大好形势下,党中央、国务院高瞻远瞩,从战略高度,结合我国国情、林情作出科学果断决策,出台了《关于加快林业发展的决定》,国务院召开了全国林业工作会议,为我国林业加快发展指明了方向,标志着中华民族迎来了林业的春天,展示出新世纪中国林业的光明前景。
    (一)认清大好形势,抓住战略机遇期。党中央、国务院作出《关于加快林业发展的决定》,明确了新世纪林业发展的重要地位、指导思想、战略目标和政策措施。国务院召开了全国林业工作会议,对贯彻中央《决定》、推进林业历史性转变、实现林业跨越式发展做出了全面部署。这是中国林业发展历史上一个极其重要的里程碑,贯彻落实中央《决定》,是今后林业工作的重心,在贯彻落实中,要切实把握好其精神实质。
    首先,要牢牢把握加快发展这个主题。加快发展是《决定》的灵魂和主线,是整个《决定》最本质的东西。林业要在短时间内改变自身的落后面貌,缩小同其他行业的差距,赶上整个国家建设的步伐,就必须加快发展;林业要满足全面建设小康社会和实现经济社会可持续发展的要求,就必须加快发展;林业要尽早赶上世界林业发达国家的水平,就必须加快发展。发展的机遇并不多,要抢抓机遇,尤其要牢牢抓住本世纪头10年这个最重要的战略机遇期,充分利用全社会对林业的认识大为提高、国家对林业的投入大幅增长、全行业的士气空前高涨等有利条件,力争使林业建设上规模、上速度、上档次,走速度、质量、效益相统一的发展道路。
    第二,要紧紧围绕理顺林业生产关系这个核心。生产力决定生产关系,生产关系又反作用于生产力。林业发展的过程,就是不断调整和理顺林业生产关系,使之更好地适应林业生产力发展要求的过程。《决定》就全面调整林业生产关系、促进林业快速发展作出了一系列规定,是林业生产关系领域的一次深刻变革,触及了阻碍林业发展的一系列根本性问题,有许多重大突破,从更加全面意义上为实现林业的观念更新、体制创新、机制创新、政策创新创造了良好的条件,极大地推动了中国林业进入一个全面加快发展的新时代。
    第三,要紧紧抓住新的生产力布局这个“牛鼻子”。生产力是人类社会发展的根本动力,良好的生态是社会文明进步的一个重要标志。随着我国经济社会的不断进步,社会对林业的需求也发生了根本改变,最大限度地发挥林业在改善生态中的主体作用,已上升为经济社会发展对林业的首要需求。社会不断增长的多样化需求与落后的林业生产力之间的矛盾,成为社会主义初级阶段林业的基本矛盾。优先推进生态建设是这一阶段林业的主要任务。国家通过实施六大林业重点工程,确立了以生态建设为主的林业发展战略,形成了加快林业发展的新的生产力布局。
    (二)发展大好形势,延长林业建设高峰期。贯彻落实中央《决定》和全国林业工作会议精神,关键是要抓好工作落实。林业建设进入目前发展高峰期来之不易,我们要集中力量尽量延长这个高峰期,维护这个高峰期。具体地讲,就是要切实抓好五个方面的工作,处理好六个关系。五个方面的工作,我们把它概括为“一二三四五”。“一”是一个重点,就是抓好六大工程。“二”是两件大事,就是抓好科教兴林和依法治林。“三”是三项工作,即“严管林、慎用钱、质为先”。“四”是四项改革,即林业产权制度改革、重点国有林区森林资源管理体制改革、林业分类经营管理体制改革和林业综合执法改革。“五”是五大建设,即机关的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和业务建设。同时还要重点处理好六个关系。
    第一,林业发展与国家建设的关系。确定林业在国家经济社会发展全局中的位置,是林业发展的基本出发点。要把林业放在整个国家经济建设全局当中来考虑,主动找准在国家建设全局当中的位置,努力使林业发展的数量和质量、速度和效益、力度和节奏、时间和空间都适应整个国家建设的需要,保证和促进国家建设全面、协调、可持续发展。
    第二,突出生态建设与加快产业发展的关系。正确认识突出生态建设与加快产业发展的关系,要切实落实以生态建设为主的林业发展战略,在深入实施六大工程,全面带动生态建设的同时,不断加快林业产业发展,努力增强林业建设的活力。只有产业极大发展了,林业历史性转变才有条件,才有可能实现。因此,生态建设与产业发展必须统筹兼顾,协调发展。
    第三,加快森林培植与强化资源保育的关系。科学把握加快森林培植与强化资源保育的关系,目的是着眼于加强中国林业发展的基本态势。一方面,加快森林资源的培植,增加资源数量,要保证一定的规模和速度,为最终解决林业的主要矛盾奠定坚实的物质基础;另一方面,要高度重视森林资源的保护和培育,把现有的资源和成果保护培育好,强化资源保育、提高森林质量是发展林业事业的永恒工作。
    第四,东部、中部与西部林业发展的关系。统筹谋划东中部与西部林业发展的关系,目标在于完善和奠定中国林业发展的基本框架和布局。坚持全面统筹、分类指导的原则,西部地区林业发展主要靠资金扶持;东部地区林业发展主要靠政策推动;中部地区林业发展主要靠桥梁和纽带作用,与东部、西部地区的林业取长补短,相互促进,共同发展。
    第五,深化内部改革与扩大对外开放的关系。正确处理深化内部改革与扩大对外开放的关系,就是要强化中国林业发展的动力机制。深化内部改革,重点是林业分类经营管理体制、重点国有林区森林资源管理体制、林权制度、林业综合执法改革,构造新型的林业经营管理体制,挖掘林业本身蕴藏的巨大潜力。扩大对外开放,进一步拓宽对外开放领域,特别重视引进先进技术、先进机制和优秀人才;消除社会各界及外资进入林业的壁垒,改善林业投资和经营环境,保证林业经营者平等待遇和合法利益。
    第六,繁荣林业事业与促进人的发展的关系。认清繁荣林业事业与促进人的发展的关系,是为了彰显中国林业发展“以人为本”的本质特征。认真落实人才强国战略,树立科学的人才观和政绩观,不断加强思想、组织、作风、制度、业务等五大建设,促进务林人的全面发展,实现人与事业共同前进。
    辨证认识和正确处理当前林业发展面临的这六大关系,是党的十六届三中全会关于坚持以人为本,树立科学发展观对林业发展提出的新的更高要求,深刻反映了林业行业的发展和运行规律,是掌握和运用“统筹”的方法解决林业问题的一次实践。它是把科学发展观的总体思想与林业发展的具体实践有机结合,把国家经济社会协调发展对林业的要求与林业自身统筹协调发展紧密结合,把林业发展真正融入国民经济和社会发展的大局之中的产物。它既是全面贯彻“三个代表”重要思想的本质要求,也是做好新世纪林业工作的重要保证,有利于提高林业工作战略上的主动性和策略上的有效性。
    二、与时俱进,充分认识加强资金管理强化稽查工作的重要性
    近年来,我们抓住了国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策、大搞基础设施建设的有利时机,通过整合、启动六大重点工程为林业建设赢得了大量投资,解决了长期以来困扰林业发展的投入不足问题,《决定》又对加快林业发展的经济政策作了全面、明确的规定。针对林业工作全局,国家林业局党组提出了“严管林、慎用钱、质为先”的工作方针,明确资源管理、资金管理、质量管理是林业建设管理工作长期的工作重点。“慎用钱”是九字方针的重要部分,与资源、质量管理水乳交融,互为条件,是做好其它两项工作的基础。据统计,“九五”期间国家累计投入林业各类资金538.9亿元,进入“十五”后中央对林业的投入进一步加大,2001年投入林业资金221.8亿元,2002年投入林业资金339.5亿元, 2003年投入林业资金431.1亿元,每年平均增加100多亿元。这些投入有很大一部分是中央发行国债筹措的,都是人民的血汗钱。根据今年林业工作的总体要求,全国林业计划与财务工作会议全面分析了资金管理工作面临的新形势、新任务,强调了资金管理工作的极端重要性。当前,我们必须进一步从新的高度和深度来认识这个问题,要把“慎用钱”作为摆在我们面前的一项永远不敢懈怠的大事,充分认识加强林业资金管理,强化资金稽查工作的重要性,采取更加严格的措施,加大资金管理力度,确保国家的每一笔投资,都真正用在刀刃上,发挥应有的效益。各级林业部门和有关单位必须提高认识,正确把握形势,以高度的责任心和使命感,高度重视、切实加强资金管理和资金稽查工作,为林业快速健康持续发展提供有力保障。
    国家林业局历来都高度重视资金管理工作,特别是六大林业重点工程相继启动后,为了确保林业资金安全、有效合理使用,国家林业局与财政部等部门联合制定、出台了一系列资金管理制度和规定,对于促进各级财政、林业部门加强资金的管理和安全、有效、合法使用资金,提供了制度保证。同时,为了进一步加大林业资金的管理和监督力度,1999年10月,国家林业局设立了重点工程稽查办公室,具体负责林业资金稽查工作,并先后下发了有关资金稽查的制度规定,使资金稽查工作有了制度保证和工作标准,对于进一步强化和规范资金违规违纪问题的整改和查处,增强资金稽查工作的严肃性、实效性和权威性起到了重要作用,使资金稽查工作逐步走向制度化、规范化轨道。
    稽查办成立以来,紧紧围绕国家林业局工作重点,做了大量卓有成效的工作,分别对天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程资金以及森林生态效益补助资金、种苗资金、森林防火资金等进行了稽查,并对近几年我局和国家审计署查出的有关问题的整改落实情况进行了跟踪检查。在做好经常性资金稽查的同时,还根据有关部门和领导批示对各地群众反映、举报的情况以及重大典型案件,开展了深入、细致的调查核实和处理工作,对其中一些突出问题和重大案件,还进行了专门调查和处理。许多省、区、市林业主管部门按照“慎用钱”的要求,先后成立了林业资金稽查机构,积极开展对辖区的林业资金检查和稽查,为确保林业资金安全、有效、合法使用作出了巨大贡献。
    各级林业资金管理和稽查部门充分发挥职能作用,服从和服务于加快林业发展的大局,为资金和政策的争取,为资金的安全有效运行,为六大工程的全面实施,为促进林业跨越式发展,做出了重要的贡献;同志们不辞辛劳,奋力拼搏,表现出为林业发展而忘我工作的良好精神面貌,在这里,我代表国家林业局向各级林业资金管理和资金稽查部门工作的同志表示亲切的慰问! 
    应当肯定,通过近年来各级林业资金管理和资金稽查部门的共同努力,预防和避免了林业资金管理和使用过程中重大违纪行为的发生,为六大林业重点工程顺利实施,全面推进林业跨越式发展提供了有力保障。在加快林业发展的进程中,资金管理从总体上看是好的。但是,也必须清醒地看到,违反财经纪律的现象屡有发生,有的还相当严重。从近几年资金稽查和审计的情况看,主要表现有:不按基本建设程序办事;擅自调整、更改国家下达的工程建设计划和投资计划;违规滞留、截留、挤占、挪用、串用、违规抵扣工程资金;弄虚作假,虚列工程支出,套取工程资金;资金支付过程中大量提现,转存、转移工程资金,公款私存,私设“小金库”;资金管理和会计核算工作混乱,会计人员素质低,会计基础工作薄弱等。这些存在的问题容不得半点忽视。国家林业局稽查办1998~2003年对林业资金的稽查数额达350.2亿元,查出违纪资金8.05亿元,占稽查资金的2.29%。因此,切实加强资金管理,强化资金稽查工作,也是尽快遏制和解决这些带有一定普遍性问题的迫切需要。
    在新的形势下,贯彻好“慎用钱”的要求,也是摆在我们面前的一个重大的课题。要做到“慎用钱”,认识是先导,并贯穿于资金管理乃至林业建设的全过程中。从当前看,加强林业资金管理强化资金稽查工作,必须树立“六个观念”:
    第一,树立严管钱,重效益的观念。严管钱,就是要对林业资金按照相关法律法规严格管理,严格监督。随着国家对林业投入政策透明度的提高,各类监督的力度也越来越大,各级林业主管部门必须对林业资金的监督管理予以高度重视。必须把“慎用钱”作为贯彻九字方针的基础环节,作为林业总体工作重要组成部分,摆上重要日程,突出一个严字。重效益,就是要重视资金使用的效益和效果。没有资金不行,而有了资金,就要看投入这些资金后,工程任务完成没有,工程质量达到规定的标准没有。质量和效益是统一的,没有好的质量,就谈不上高的资金使用效益。工程资金的有效使用是各项工程成败的关键,国家投入的钱一定要花出效益来。效益是资金使用管理最基本的要求,一定要强化效益第一的观念。
    第二,树立不违纪,重预防的观念。不违纪,就是资金使用要严格按照“慎用钱”的要求,不依个人意志、单位意志为转移,擅自改变资金用途,违规使用资金,要严格执行财经法规。重预防,就是要从立项决策、资金预算、计划下达、拨付使用、资金决算等各个环节,都要严格执行国家有关规定,按制度办事,对林业资金运行实行全过程监督管理,规范资金拨付使用程序,严格资金支付手续,达到预防的目的。
    第三,树立不越轨,重法纪的观念。不越轨,就是各项林业资金要严格按照国家的法律法规管理使用,丁是丁,卯是卯。国家为了保证林业各项工程建设的顺利实施,针对不同的工程项目,先后制定了多个规范性文件,规定林业资金的使用。这些规章制度的建立,既反映了与大工程的启动、大规模资金的投入相适应的管理需要,也是工程实施单位加强资金管理的遵循。重法纪,就是要强化法制意识,严格执行法律法规,依据法规进行违法违纪追究,绝不能有任何随意性。随着国家对林业投入的增加,各级林业主管部门手中掌握的资金分配权也加大了,权力就是责任,要有如履薄冰之感,特别是领导班子集体研究违规使用资金的现象一定要杜绝,对资金使用的决策必须遵守法律法规和规章制度。
    第四,树立不变通,重落实的观念。不变通,就是在执行国家有关资金管理规定时不走样,执行项目投资计划不变样,不搞上有政策下有对策那一套,严格按照国家下达的林业投资计划,不折不扣地坚决执行。重落实,就是要把加强资金管理的任务、措施层层落实到位,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,相关部门各司其职,各尽其责,特别是资金管理监督部门要争取主动性,做到工作有部署,上下一致主动抓落实。
    第五,树立不护短,重责任的观念。不护短,就是敢于面对林业资金管理使用过程中出现的问题,资金使用管理工作要进一步公开、透明,让基层群众了解和掌握政策,认真对待群众举报,对于查实的各种资金违规违纪的行为,按法律规定该曝光的要坚决曝光,该通报批评的坚决通报批评,该整改的坚决整改,该处理的坚决处理,切实做到警钟长鸣。重责任,就是要明确林业资金管理责任主体,要把资金管理使用责任落实到工程建设单位的主要负责人和直接责任人身上。要进一步完善并严格执行责任追究制度,对于发生资金违规问题的单位要严格追究单位和领导的责任,对在资金使用管理中出现重大问题的,要坚决追究相关责任人的责任。
    第六,树立不个人说了算,重集体决策的观念。不个人说了算,就是指在研究决定资金安排、确定林业项目等重大事项时,要严格按照办事程序进行,不得超越职责范围和权限处理行政事务,不得个人说了算,否则谁定的谁负责。重集体决策,就是要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,建立健全集体审批制度。在重大事项决策过程中坚持民主集中制的原则,充分征求和吸纳各方面的意见,探索实行行政办公会集中审批制度。
    三、求真务实,切实把“慎用钱”落到实处
    胡锦涛总书记在中纪委第三次全体会议上,明确提出要“大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风”,并提出了加强思想教育、抓好工作落实、建立健全制度及强化监督制约等具体要求。胡总书记的讲话,是对全党的告诫,也为我们林业系统的党员干部敲响了警钟。林业建设事关国土生态安全、事关我国经济社会可持续发展、事关千家万户和老百姓的切身利益。当前,国家对林业工作给予了空前的重视和支持,林业投资逐年增加,如果我们不以求真务实的态度去做好工作,就会给党、国家和林业事业造成巨大的损失和严重的后果。周局长在国家林业局2004年直属机关“两建”工作会议上强调,“在制定决策过程中要唯实,在执行决策过程中要务实,在完善决策过程中要求实”。因此,求真务实是我们搞好林业各项工作的基本遵循,也是加强资金管理,强化稽查工作的基础。
    第一,要强化项目计划管理,进一步规范工程建设。强化林业项目计划管理工作是提高工程建设质量的重要措施,也是工程建设顺利进行的重要保证。一是要强化项目计划的严肃性。国家下达的林业项目计划属于指令性计划,未经国家批准,任何单位和个人无权擅自调整计划内容,变更建设地点,提高或降低建设标准。对于因建设项目外部环境发生变化确需调整的计划内容,必须按照国家有关规定,按程序提出调整计划的申请,经批准后方可实施;二是要加强对项目计划执行情况的监督检查。计划部门要把对计划执行情况的监督检查列入重点工作,并同计划、财政、监察、审计部门搞好工作配合,共同做好监管工作;三是要加大计划宏观调控力度。对擅自调整国家投资计划,变更建设地点、调整建设内容、扩大建设规模和建设标准以及挪用、截留、挤占国家建设资金的单位,将采取停止审批新的建设项目,调减或停止安排、拨付建设资金的调控措施,以促使其提高管理水平。四是要努力建立林业项目管理的新机制,完善制度。不论是生态建设,还是产业建设,都要进一步完善工程项目管理办法和建设标准体系建设,推行严格的项目法人责任制、资本金制、招投标制、监理制、合同制和资金的报账制,使林业项目的立项、审批、下达、验收等在阳光下操作,各个环节形成严密的监督制约机制。
    第二,要强化林业资金管理,确保林业资金安全运行。周局长多次强调,“要‘严’字当头,管好人,用好钱”,“要引导大家由重资金争取向重资金管理转变,把更多的精力放在研究如何管好、用好林业资金上”;“要严格财经纪律,坚决纠正违背规定、纪律松弛的现象”。我也对有关部门就加强资金管理和强化资金稽查的问题多次作出批示、提出要求,并召开专题会议进行研究和部署,这次又专门召开全国林业资金稽查工作会议,目的就是要使我们各级林业主管部门切实重视起来,真正做到加强资金管理和强化资金稽查工作,确保资金安全运行。一是要严格执行各项资金管理制度。资金管理制度化是依法治国思想在林业资金管理中的集中体现。近几年来,在加强资金管理方面建立了一系列的规章制度。当前的主要问题是一些地方和单位不按规章制度办事,指导和监督不力。为此,必须进一步强化规章制度的严肃性,全程把握,强化资金管理的每一个环节。二是要加强会计基础工作,规范会计核算。会计工作是一项专业性、政策性很强的工作

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