紧密结合林业实际 用科学发展观指导林业工作

深入贯彻决定 抓住战略机遇 全面推进天保工程区可持续发展

生态文明建设的核心是统筹人与自然的和谐发展 ——访中国工程院院士李文华

中国绿色时报 2008年1月14日 全国绿化委员会副主任 国家林业局局长 贾治邦

  党的十七大首次把“建设生态文明”写入政治报告,这是我们党在对经济社会发展规律和人类文明发展趋势深刻认识的基础上作出的重大决策,不仅对中国特色社会主义现代化建设具有深远影响,而且对维护全球生态安全具有重要意义。林业是生态建设的主体,也是生态文明建设的主要承担者,必须肩负起建设生态文明的历史使命。
  一、深刻理解生态文明的科学内涵
  生态文明是指人类在改造客观世界的同时,积极改善和优化人与自然的关系,建设科学的生态运行机制和良好的生态状况支撑的物质、精神、制度方面成果的总和。其核心是人与自然和谐的价值观在经济社会发展中的落实及其成果的反映,它摒弃人类破坏自然、征服自然、主宰自然的理念和行动,倡导在经济社会发展中尊重自然、保护自然、合理利用自然,并主动开展生态建设,实现生态良好、人与自然和谐。其基本内涵,主要包括以下几个方面:
  (一)生态文明突出强调人与自然的平等关系。人类对自然生态严重破坏而导致的恶果,使人类逐步认识到人类并不是自然的主宰,而仅仅是自然生态系统中的一员,人与自然是平等关系,而不是主从关系,更不是征服与被征服的关系。人类的价值观不能仅仅以人为核心,人类的功利和幸福不能逾越自然所允许的范围。人类尊重自身首先要尊重自然,只有在与自然和谐相处的前提下,人类文明才能持久和延续。
  (二)生态文明高于迄今为止的其他人类文明形态。从人类文明的发展历程看,生态文明是继原始文明、农业文明、工业文明之后形成的新型文明形态,高于原始文明、农业文明和工业文明。它是在对传统文明破坏生态的弊端进行长期深刻反思和扬弃后而形成的一种新的文明,是对人类传统文明的整合、重塑与升华,是人类社会进步的重要标志,也是21世纪人类文明的发展方向。从当今社会各种文明形态看,生态文明是物质文明、政治文明和精神文明的基础,并对物质文明、政治文明、精神文明建设具有指导、规范作用。一方面,物质文明、政治文明和精神文明离不开生态文明,没有良好的生态,就难以有持续的物质成果和精神享受,没有生态安全,人类自身就会失去生存的基础;另一方面,生态文明要求社会的政治行为、经济行为、生活行为应当限制和规范在不破坏人类生存条件的范围内。
  (三)生态文明要求全社会形成良好的生态伦理道德。生态文明主张人对自然承担道德义务。生态伦理道德是一种关于人们对待一切生物和非生物环境所应坚持的道德原则、道德态度和行为规范等。传统的伦理道德观,对人与自然的关系没有明确的规范,缺乏人类对待自然的行为的评判标准与道德约束,当一些人在做出超出自然所能承受的掠夺式、破坏式的索取行为时,并不会产生负罪感、愧疚感,也不会受到人们的道德谴责。生态文明倡导的生态伦理道德,要求人们在谋求物质利益时必须有所节制,在可能破坏生态时,即使具有极大的眼前利益,也要自我约束。
  (四)生态文明要求全社会履行维护生态安全的责任和义务。生态文明强调全社会、全人类都必须履行维护生态安全的责任和义务,每一个公民、每一个社会团体、每一个国家都负有保护生态的责任和义务,生态受到破坏也应自觉地承担建设和改善生态的责任和义务,从而在全社会、全人类形成一种平等合作关系,共同保护和建设地球家园。
  (五)生态文明要求建立经济社会可持续发展的制度体系。生态文明要求人类选择有利于生态安全的经济发展方式,建设有利于生态安全的产业结构,建立有利于生态安全的制度体系,逐步形成促进生态建设、维护生态安全的良性运转机制,使经济社会发展既满足当代人的需求,又对后代人的需求不构成危害,最终实现经济与生态协调发展。
  二、深刻认识建设生态文明的重大意义
  建设生态文明是顺应世界文明发展潮流的必然选择,是维护中华民族生存根基的战略举措,是中国特色社会主义理论的丰富和发展。推进生态文明建设,不仅对全面落实科学发展观、全面建设小康社会具有重大现实意义,而且对维护全球生态安全、推动人类文明进步具有深远的历史意义。
  (一)建设生态文明是中国特色社会主义理论的丰富和发展。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果,是不断发展的开放的理论体系。早在100多年前,马克思就明确指出:“共产主义……是人与自然界之间、人与人之间的矛盾的真正解决。”并警告人们:“不以伟大的自然规律为依据的人类计划,只会带来灾难。”恩格斯深刻指出:“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。每一次胜利,在第一步都确实取得了我们预期的结果,但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的影响,常常把第一结果又取消了。美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民,为了想得到耕地,把森林都砍完了,但是他们梦想不到,这些地方今天竟因此成为荒芜不毛之地,因为他们使这些地方失去森林,也失去了积聚和贮存水分的中心。”这是马克思主义对人与自然关系的最早认识。我国在社会主义建设的进程中,对人与自然的关系进行了不断的探索,进一步丰富和发展了马克思主义。毛泽东同志指出:“要重视林业、造林,这是我们将来的根本问题之一。”邓小平同志指出:“植树造林,绿化祖国,是建设社会主义、造福子孙后代的伟大事业,要坚持二十年,坚持一百年,坚持一千年,要一代一代永远干下去。”江泽民同志对加强生态建设、再造秀美山川作出了许多深刻论述。以胡锦涛同志为总书记的党中央,在十七大政治报告中进一步明确提出了建设生态文明的新要求,并将到2020年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要目标之一。以此为标志,我国逐步探索出一条具有中国特色的文明发展道路。建设生态文明的提出,反映了我们党对人与自然、经济与生态关系认识的不断深化,丰富和发展了中国特色社会主义理论,开启了社会主义生态文明建设的生动实践,标志着我们党对生态建设在经济社会发展全局中重要作用的认识达到了新高度,对人类社会发展规律和社会主义建设规律的认识达到了新境界。在这一重要理论的指引下,中国特色社会主义必将成为经济、政治、文化、社会全面发展的社会主义,也必将成为生态良好、生态文明的社会主义。
  (二)建设生态文明是全面落实科学发展观的重要途径和标志。坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观,是我党确立的重大战略思想。坚持以人为本,就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,建设生态文明,实现生态良好,就是要维护和改善人的生存发展条件,这是最根本意义上的以人为本;坚持全面协调可持续发展,就是要坚持以经济建设为中心,统筹各方面协调发展,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。党的十七大明确提出了建设生态文明的基本要求:基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式;循环经济形成较大规模;可再生能源比重显著上升;主要污染物排放得到有效控制;生态环境质量明显改善;生态文明观在全社会牢固树立。建设生态文明,落实好这些基本要求,是实现人与自然和谐发展、经济社会可持续发展的重要途径和标志,也是全面落实科学发展观的重要途径和标志。
  (三)建设生态文明是维护全球生态安全、延续人类文明的必由之路。历史上,由于人类对生态破坏而导致国家衰亡、文明转移的例证屡见不鲜。当前,气候变暖、土地沙化、水土流失、干旱缺水、物种灭绝等生态危机,已严重影响到人类的生存发展,对人类文明的延续构成了严重威胁。国际著名科学家爱德华·戈德史密斯指出:“生态恶化是‘第三次世界大战’,如此下去,自然界将很快失去供养人类生存的能力。”世界著名生态和社会学家唐纳德·沃斯特指出:“我们今天所面临的全球性生态危机,起因不在生态系统本身,而在于我们的文化系统。要渡过这一危机,必须尽可能清楚地理解我们的文化对自然的影响。”罗马俱乐部的创始人贝切利指出:“人类创造了技术圈,入侵生物圈,进行过多的榨取,从而破坏了人类自己明天的生活基础。因此如果我们想自救的话,只有进行文化价值观念的革命。”?生态危机迫使人们进行深刻的文化反思和新的文明抉择。建设生态文明,是消除传统文明的弊端、应对全球生态危机、维护全球生态安全、实现人类文明永续发展的必然选择和必由之路。
  三、切实发挥林业在生态文明建设中的主体作用
  建设生态文明是时代赋予林业新的历史使命,迫切要求林业发挥更大的作用。
  (一)森林是“地球之肺”,湿地是“地球之肾”,林业履行着植树造林、保护湿地等职能,完全可以为实现生态环境良好发挥主体作用。生态是指生物生存的状态。生态系统是指生物因子和非生物因子若干要素组合而成的有物质交换和能量传递等功能的整体。森林和湿地是陆地最主要的两大生态系统,它们以70%以上的程度参与和影响着地球化学循环的过程,在生物界和非生物界的物质交换和能量流动中扮演着主要角色,对保持陆地生态系统的整体功能、维护全球生态平衡、促进经济与生态协调发展发挥着中枢和杠杆作用。森林被称为“地球之肺”,湿地被称为“地球之肾”,荒漠化被称为“地球之癌症”。全球森林对碳的吸收和储量占全球每年大气和地表碳流动量的90%,并为人类生存提供了60%的氧气;我国湿地保存的淡水占全国淡水资源的96%。在维护生态安全中,林业承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统的重大使命。全球已出现的森林锐减、湿地退化、土地沙化、物种灭绝、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、气候变暖和水污染、空气污染十大生态危机,有八大危机主要靠林业来治理。正是基于这些认识,《中共中央?国务院关于加快林业发展的决定》明确指出:“在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在西部大开发中,要赋予林业以基础地位”,并提出要“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会”。
  在党中央、国务院的高度重视下,经过全国人民的艰苦努力,我国生态建设已经取得了重大成就。全国森林覆盖率由新中国成立初期的8.6%提高到18.21%;人工林保存面积达8亿多亩,居世界第一;全国沙化土地面积逐年减少;林业系统建设和管理的自然保护区达到1740处,约占国土面积的12.6%,有效保护了45%的自然湿地、85%以上的珍稀野生动植物物种,为维护国家和全球生态安全作出了重大贡献,也为建设生态文明奠定了坚实基础。
  但总体看,我国生态状况仍十分严峻,建设生态文明依然任重道远。我国是世界上森林资源最贫乏的国家之一,人均森林面积和蓄积分别为世界的1/5和1/8,森林覆盖率居世界第130位。即使将我国现有的43亿亩林地全部绿化,森林覆盖率也达不到世界30%的平均水平;我国是世界上受沙化危害最严重的国家之一,全国沙化土地面积占国土面积的1/5,受沙化影响的人口达4亿多;我国水土流失面积约占国土面积的1/3,全国8.5万座水库总库容已被泥沙淤积1/3;全国天然湿地已减少36%;我国处于濒危状态的动植物物种高达15%365bet亚洲官方投注生态文明建设宗旨是统一筹划人与自然和谐发展,雷加富副秘书长在举国上下天然林敬重工程现场会上的言语。~20%,高于世界10%~15%的平均水平;我国二氧化碳排放量居世界第二位。生态恶化已成为我国经济社会可持续发展的最大制约因素,生态差距已成为我国与发达国家的最大差距。我们必须下大力气加强林业建设,充分发挥林业在生态建设中的主体作用,为建设生态文明、实现生态良好作出应有的贡献。
  (二)木材是世界公认的三大原材料中惟一的绿色原材料,森林是第四大能源,完全可以为发展循环经济和可再生能源发挥重要作用。木材和钢材、水泥并称为支撑经济发展的三大重要原材料之一,并且是其中惟一的绿色、可再生的原材料,越来越受到各国政府和民众的青睐,需求呈日益增长。我国是世界上木材消耗大国,而且木材及林产品需求一直呈刚性增长,缺口越来越大。2006年,全国木材及其制品供需缺口折合成原木超过1亿立方米。“十一五”期间,我国年均消耗需求将达到约7亿立方米,国内最多能提供约4亿立方米,缺口在3亿立方米左右。立足国内解决我国木材需求问题,是根本出路。从林地潜力看,我国有林业用地43亿亩,可利用沙地8亿多亩,利用率和生产力都还很低,开发潜力巨大。如果把林业的这些潜力充分挖掘出来,不仅改善了生态,还可满足社会对木材等林产品的需求,对促进循环经济发展,推动生态文明建设将发挥重要作用。
  同时,森林是一种十分重要的生物质能源,就其能源当量而言,是仅次于煤、石油、天然气的第四大能源,而且具有清洁安全、可再生、可降解、不与农争地、不与人争粮等优点。森林以其占陆地生物物种50%以上和生物质总量70%以上的优势,而成为各国新能源开发的重点。专家估计,到本世纪中叶,各种生物质能替代燃料将占全球总能耗的40%以上。目前,发展林业生物质能源,主要是用林木的果实或籽提炼柴油,用木质纤维燃烧发电。我国现有林木生物质中,每年可用于发展生物质能源的生物量为3亿吨左右,折合标准煤约2亿吨。我国现有木本油料树种总面积超过400万公顷,种子含油量在40%以上的植物有154种。利用现有林地,还可培育能源林1333.3万公顷,每年可提供生物柴油500多万吨,木质燃料近4亿吨,折合标准煤约2.7亿吨。国家林业局已将规模化培育能源林列入“十一五”林业发展规划,编制了《全国能源林建设规划》、《林业生物柴油原料林基地“十一五”建设方案》,并先后与中石油、中粮集团等开展了合作,中石油已投资3亿元,现已在云南、四川、湖南、安徽、河北、内蒙古、陕西等省(区)合作建设油料能源林基地100万亩,推广“林油一体化”“林电一体化”的发展模式。大力开发研制林业生物质能源,对于提升可再生能源比重,保障我国能源安全,促进节能减排降耗,推动生态文明建设,具有十分重要的意义。
  (三)森林是人类文明的摇篮,林业是生态文化的主要源泉和重要阵地,完全可以为全社会牢固树立生态文明观发挥主体作用。在全社会牢固树立生态文明观,是建设生态文明的基本要求。森林是人类文明的发源地,孕育了灿烂悠久、丰富多样的生态文化,如森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化等,这些文化集中反映了人类热爱自然、与自然和谐相处的共同价值观。大力发展生态文化,可以引领全社会了解生态知识,认识自然规律,树立人与自然和谐的价值观,促进社会转变生产生活方式;可以引导政府部门的决策行为,使政府的决策有利于促进人与自然和谐;可以推动科学技术不断创新发展,提高资源利用效率,促进生态改善。生态文化是弘扬生态文明的先进文化,是建设生态文明的文化基础。林业不仅要担当起生态建设的重任,还要做发展生态文化的先锋,不仅要创造大量的生态成果和物质成果,还要尽可能地创造出丰富的生态文化成果,努力构建繁荣的生态文化体系,大力传播人与自然和谐相处的价值观,为全社会牢固树立生态文明观,推动生态文明建设发挥重要作用。
  建设生态文明对林业建设提出了新要求,也给林业建设带来了新机遇。我们要坚持以科学发展观为指导,全面推进现代林业建设,加快构建林业“三大体系”,力争取得新的突破,努力为建设生态文明作出新贡献。
365bet亚洲官方投注生态文明建设宗旨是统一筹划人与自然和谐发展,雷加富副秘书长在举国上下天然林敬重工程现场会上的言语。  一是加快构建完善的林业生态体系。通过培育和发展森林资源,着力建设和保护好森林生态系统、荒漠生态系统、湿地生态系统,努力构建以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。到2010年,全国森林覆盖率达到20%以上,完成治理沙化土地1300万公顷,封育保护372万公顷,重点治理地区生态状况明显改善,初步形成全国湿地保护区网络体系;到2020年,森林覆盖率达到23%以上,全国一半以上可治理沙化土地得到治理,沙区生态状况明显改善,60%以上天然湿地得到良好保护,湿地生态环境明显好转,努力为实现生态环境明显改善作出新贡献。
  二是加快构建发达的林业产业体系。切实加强第一产业,全面提升第二产业,大力发展第三产业,不断培育新的增长点,积极转变增长方式,努力构建门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的林业产业体系,充分发挥林业产业的潜力和优势,最大限度地满足经济社会发展对对可再生、可降解、绿色无污染的林产品的需求,努力为建立节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式以及发展循环经济和生物质能源作出新贡献。
  三是加快构建繁荣的生态文化体系。大力普及生态知识,宣传生态典型,树立生态道德,倡导人与自然和谐的价值观。切实完善生态文化基础设施,在有代表性的林区、森林公园、自然保护区、湿地、荒漠,建设一批规模适当、独具特色的生态文化博物馆、文化馆、科技馆、标本馆,命名一批生态文化教育示范基地,为人们了解森林、认识生态、探索自然提供更多更好的场所和条件。要充分发掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化等发展潜力,增强生态文化的活力与影响力。通过构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系,为全社会牢固树立生态文明观作出新贡献。
  建设生态文明,维护生态安全,既是全社会的共同责任,更是林业部门肩负的光荣使命。我们要深入学习贯彻党的十七大精神,抓住机遇,开拓创新,不辱使命,全力推进生态文明建设,为全面建设小康社会、实现生态环境良好国家的目标而努力奋斗。

  建设生态文明是落实科学发展观的内在要求,是构建社会主义和谐社会的重要内容,是对生态建设和林业工作提出的新目标、新要求。人与自然和谐是生态文明的本质,是当今时代的重要价值观,发展林业是实现人与自然和谐的关键和纽带,林业作为生态建设的主体,也是生态文明建设的主要力量,内蒙古自治区林业建设将以科学发展观为统领,加快推进“六个转变”,为建设生态文明作出更大的贡献。
  坚持全党动员、全民动手,推动部门办林业向全社会办林业转变。
  林业是一项社会性很强的公益事业,既是政府的重要职责,又是公民的义务,需要全社会的广泛参与和各部门的联动。当前,着眼于生态文明建设,必须进一步使林业建设组织模式从依赖国家、依赖林业主管部门,向动员社会力量建设林业转变。要深入贯彻“全党动员、全民动手、全社会办林业”的方针,充分发挥各级政府的组织领导作用,加大政策扶持和公共财政投入力度,深入开展全民义务植树运动,引导和鼓励各种经济成份参与林业建设,加快非公有制林业发展。林业部门要积极转变职能,把工作重心放在加强宣传、制定规划、政策引导、技术支撑、维护市场秩序、提供公共服务上来,努力为林业发展营造良好的外部环境,逐步形成多主体、多层次、多形式建设林业的新格局。
  坚持发挥林业的多种功能,推动林业产品由单一性向多样化转变。
  林业具有生态、经济和社会三大效益,承担着生态、物质和文化产品供给,产品是多元化的。千方百计地开发林业的多种功能,提升各类产品的生产能力,满足时代、社会和人们对生态产品和各种林产品的多样化需求,已经成为建设生态文明的重要任务。
  要按照建设现代林业的要求,一是大力培育和发展森林资源,保护和建设好森林生态系统、湿地生态系统和荒漠生态系统,努力构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系,满足社会对生态产品的需求。二是不断完善政策,加强服务指导,提高科技含量,调整产业结构,转变增长方式,扶持发展林业产业,努力构建门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的林业产业体系,满足社会对林产品的需求。三是加强生态文化建设,创造丰富的文化成果,并大力开展宣传教育活动,普及生态知识,宣传生态典型,增强生态意识,树立生态道德,弘扬生态文明,倡导人与自然和谐的重要价值观,努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系,满足社会对生态文化的需求。内蒙古自治区到2010年,森林覆盖率要达到20%,实现全区生态状况整体上稳定遏制,治理区全面好转,林业产业结构趋于合理,总产值达到183亿元。到2020年,森林覆盖率达到23%,生态状况明显改善,林业产业实力显著增强,初步建成北方绿色生态屏障。
  坚持以生态建设为主的林业发展战略,推动生态建设由注重治理向保护与治理并重转变。
  内蒙古自治区生态状况十分脆弱,生态建设是一项艰巨而长期的工作,加强保护显得尤为重要。继续实施以生态建设为主的林业发展战略,坚持保护与建设并重的方针既符合实际,又切合建设生态文明的要求。
  要继续加大建设力度,全力实施好国家重点生态工程,加快林业社会化步伐,同时,把保护工作放在突出位置来抓,进一步强化全社会的保护意识,认真落实国家“三牧三禁”和自治区“五个严格”制度,不断强化“三地”管理,切实抓好森林草原防火、林业有害生物防治、野生动植物和湿地保护管理,降低自然灾害对生态建设成果的危害,严厉打击乱征滥占、乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱垦滥挖等违法行为,防止边治理边破坏现象发生,为实现林业又好又快发展提供保障。
  坚持深化改革,推动林业体制机制由传统封闭向现代开放转变。
  按照我国经济体制转型的要求,大力推进林业改革,在重点领域和关键环节取得新突破。在不断深化和完善林业分类经营管理体制改革的基础上,积极稳妥开展集体林权制度改革和国有林流转试点,努力推进国有林场、苗圃改革,转换经营机制,加强基础设施建设,重点解决林区的通路、通电、通水、通讯问题,充分发挥国有林场、苗圃在生态保护和建设中的示范带动作用。通过深化改革,努力创新,消除障碍,建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制,促进各种生产要素向林业聚集,调动广大群众投身林业建设的积极性,最大限度地适应林业在新形势下加快发展的客观需要,充分发挥林业在经济社会建设全局中的重要作用。
  坚持科技兴林,推动林业建设由注重规模向质量、效益、速度并重转变。
  林业建设既要有一定的速度,更要有高质量、高效益。坚持把数量扩张与提高质量、增加效益放在同等重要的位置,努力转变林业增长方式,推动林业建设从数量扩张型向质量效益型转变。一是强化科技支撑,提高自主创新能力,加大林业科技成果转化率和适用技术综合应用力度,全面提升林业科技整体水平。二是把质量意识贯穿于林业建设的全过程,完善质量管理,强化效益监测,提高工程建设水平。三是大力贯彻森林健康理念,合理配置,科学经营,提高资源利用率和林地生产力,努力实现森林资源的持续利用,不断提高森林生态系统的抗逆性和稳定性。
  坚持森林生态效益补偿制度,推动森林生态效益从无偿使用向有偿使用转变。
  长期以来,由于经济建设对木材的巨大需求,加上认识问题,林业基本上形成了以木材生产为中心的单一经营思想和传统模式,忽视了森林其他功能与效益的价值。2004年,国家全面启动了中央森林生态效益补偿基金制度,我国进入了有偿使用森林生态效益的新阶段。
  内蒙古自治区生态效益补偿工作虽然取得了一些成效,但工作中仍存在着许多不容忽视的问题,任务仍然很重。要进一步增强责任感和使命感,把生态效益补偿工作纳入社会经济发展的总体规划之中,加强领导,落实责任,总结经验,强化管理,在使用好中央和自治区基金的同时,各级政府要根据事权划分的原则,加大投入力度,尽快建立起地方公益林补偿制度。

国家林业局副局长 张建龙 (2004年4月16日)

坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展,是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。牢固树立和认真落实科学发展观,对于我国建立完善的社会主义市场经济体制,实现全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标,具有重要的现实意义和深远的历史意义,对于推动和促进林业事业发展具有重要指导作用。周生贤局长在《坚持科学发展观,正确处理林业发展中的几个重要关系》的讲话中,就如何用科学发展观指导林业实践,处理好六大关系,已有了非常全面、深刻的阐述。结合学习周局长的讲话,我想从以下方面,就如何贯彻落实科学发展观、加快林业发展谈点体会。
    一、始终坚持把加快发展作为林业工作的第一要务
    发展是人类进步的永恒主题,是中国解决一切问题的关键。用科学发展观指导林业工作,必须首先坚持把加快发展作为林业工作的第一要务。
    (一)加快发展是改变林业生产力落后状况的客观需要。小平同志提出了“我们的社会主义制度还处在初级阶段”的科学论断。在初级阶段理论指导下,国家林业局党组对我国林业发展现状做出了科学判断:我国林业处在社会主义初级阶段的较低层次,与世界林业发达国家和国内其他行业相比,我国林业仍很落后。一是森林资源总量不足,且分布不均。西北大部分省区和内蒙古西部地区森林覆盖率不足5%,生态局部治理、整体恶化的状况没有根本改变。沙漠化、水土流失、温室效应、旱涝灾害严重。二是国有林业不景气。国有林区可采资源已近枯竭,被迫寻找新的出路;国有林场和苗圃2/3以上处在勉强维持或十分贫困的状态。三是林业系统工业企业竞争乏力,资产负债率过高,经济效益下滑。2002年林业系统国有独立核算大中型工业企业总资产贡献率仅为4%,成本费用利润率只有3%,企业经济效益综合指数下降,与全国规模以上工业企业经济效益比较差距进一步拉大。四是林区山区人民群众生活水平低。广大农民收入增长十分缓慢,生活仍比较困难,贫困人口仍占有较大比重。五是在大农业中的林业发展相对滞后。林业在大农业总产值中所占比重多年来几乎没有发生变化。
    正确认识我国林业所处的发展阶段,解决林业自身面临的主要矛盾和问题,关键靠发展。新时期,林业被历史地推到了国民经济和社会发展的战略地位,正如《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中指出的那样:“在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在西部大开发中,要赋予林业以基础地位。”抓住历史机遇,林业必须加快发展,实现跨越式发展,以增加森林产品和服务的有效供给并满足社会对林业的多样化需求。
    (二)加快发展是全面建设小康社会对林业的迫切要求。进入新世纪,我国经济实力显著增强,市场供求格局发生了根本性变化;经济结构实现重大调整,工业化进入中期发展阶段;改革开放取得突破性进展;人民生活水平显著提高,已跨入总体实现小康、迈向全面建设小康社会的新阶段。我国经济社会的快速发展,使得社会需求正在发生深刻的结构性变化,消费层次的上升速度明显加快。国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,对林业发展提出了更高的要求。一是经济建设和人民生活对林业的需求总量加大。从生态需求来看,森林总量远不能满足需要,从林产品需求看,每年都在以较快速度上升。二是林业在这一时期的建设任务变为多层次、多目标。社会对林业的需求正由过去单一的经济需求,逐步发展为提供持续的生态效益、林产品和生物材料以及森林文化等多样化的需求,林业建设任务也随之丰富起来。三是经营林业正在成为新的投资增长点。随着经济的发展,一些经济较为发达的地区和城市,基本摆脱了经济上对森林的依赖,但对林业的新需求开始自发形成,森林作为一种重要的不动产开始得到投资者的青睐,森林的流转和交易活动逐渐增加。四是发展林业正在成为广大农民脱贫致富的重要途径。在一些经济相对落后的地区,由于农民的生产生活依然没有摆脱对森林资源的依赖,林业成为改善农民生产生活条件、增加收入和就业的重要方面。五是国家对生态建设的投入明显增加。社会经济发展水平的提高,综合国力的增强,为林业发展提供了坚实的物质基础和强有力的经济支持。加快林业发展已经具备了基本前提和条件,也体现了全面建设小康社会对林业的现实要求。
    (三)加快发展是我国林业应对全球化趋势的战略选择。地球上的大陆被100多个大小不同的国家或地区所分割,但地球只有一个,世界人民共同依赖的生态系统、森林资源和经济发展是统一的,是一个相互影响的整体。随着当今世界信息传播和人口流动越来越便捷,地球正变得越来越小,全球化不仅成为一个名副其实的事实,更是一个必然日益强化的趋势。
    生态、资源和经济的全球化已经对我国林业产生了深刻的影响,并不断向深度和广度扩展。一是生态全球化的影响。人类的生态需求是共同的,全世界所有的人都需要一个人与自然和谐相处的生态系统,为人类生存与发展提供物质基础和环境功能。每个国家生态的恶化与全球生态状况是相互影响的。森林大面积被毁,其导致的自然灾害不会停留在一个地方;热带雨林消失了,受害的不仅仅是当地人民;温室气体排放导致的温室效应,并不是仅对某一块大陆或国家产生危害。随着解决生态问题国际化进程的加快,我国作为国际社会的一员,必须把本国的生态治理与解决全球生态问题同步进行,这是我国履行国际义务的必然要求。二是森林资源全球化的影响。地球上所有的国家对森林资源的需求是共同的。各国在发展经济过程中都需要木材、纸张、林副产品等。因此,森林资源在全球范围内的配置对世界各国林业发展都产生了很大影响。伴随着全球森林的不断减少,世界各国对森林的战略储备和保护更加重视,对木材尤其是珍贵木材及其产品的贸易管理更加严格。国际形势要求我国林业必须加快发展,加强森林资源保护和培育,扩大森林资源总量,使我国林业发展适应森林资源全球化发展趋势。三是经济全球化的影响。经济全球化是21世纪人类社会发展的必然趋势。各国经济发展日趋国际化,不仅一国的经济增长对另一国的经济增长不断产生影响,而且一国的经济增长也要依赖于生产要素的国际流动、国际市场需求的扩大和他国的经济增长。我国加入WTO之后,林产品最晚在2020年前就要完全进入全球市场,面对全球市场的激烈竞争,我国林业必须加快发展才能在全球竞争的大格局中立于不败之地。
    生态、资源和经济全球化是一把“双刃剑”,对任何国家和人民都有利有弊。机遇与挑战并存,在全球化滚滚大潮的冲击下,不加快发展就永远没有赢的机会。林业的正确选择就是顺应潮流、因势利导、趋利避害,在竞争中发展壮大自己。
    (四)坚持把加快发展作为林业工作的第一要务,重点要解决好三个问题。
    1、要把建立人与自然和谐发展的生态系统作为林业发展的主要目标。森林是陆地生态系统的主体,是自然界功能最完备的资源库、生物库、蓄水库、贮碳库、能源库,具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染等多种功能,对改善生态系统,维持生态平衡,保护人类生存发展的“基本条件”起着决定性的和不可替代的作用。在生态系统中,森林生态系统对人类的影响最直接、最重大、也最关键。离开了森林的庇护,人类的生存与发展就会丧失依托。林业的发展目标决定着整个生态系统的演变趋势。因此,加快发展首先要解决发展目标的问题。以木材生产为主的林业发展目标,最终必将导致生态系统的严重退化,直接威胁人类生存与发展,这是与广大人民群众的根本利益和长远利益相违背的。
    人与自然和谐发展的生态系统,不是原始社会那种低层次相互和谐的生态系统,而是以发展为前提的高层次和谐发展的生态系统。在这个人与自然和谐相处的生态系统内,人类可以实现“既改造自然,又不破坏自然;既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害”的目标,以便全面长远地为人类创造良好的生存和发展条件。“统筹人与自然和谐发展”的新理念,对我们推进现代化、全面建设小康社会具有极其重要的思想启迪作用和现实指导意义。在新的历史发展阶段,林业发展要达到发展经济和生态保护并举、经济效益和生态效益兼顾、生产力发展与自然和谐“双赢”的目标,为全面建设小康社会提供物质基础和生态平衡双重保障,就必须以建立人与自然和谐发展的生态系统为最终目标,坚持在发展中保护、在保护中发展,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
    2、要坚持把跨越式发展作为林业发展的模式。当前,我国林业的发展遇到了难得的历史机遇,要抓住机遇,延长林业发展的高峰期,再造新优势,寻求新发展,必须走跨越式发展的道路,使林业始终保持一个良好的发展态势。
    实现林业跨越式发展,必须以实施林业重点工程为主要途径,走以大工程带动大发展的路子。六大林业重点工程的顺利实施必将大大推动林业发展进程,为实现林业发展目标奠定雄厚的物质基础。通过严格保护、大力培育和合理利用森林资源,经过50年的努力,全面建成布局合理、功能齐备、管理高效的林业生态体系和规范有序、集约经营、富有活力的林业产业体系,从根本上改变我国生态状况,使我国林业综合实力达到世界中等发达国家水平。
    3、要兼顾林业发展速度与结构、质量、效益的统一。当前林业发展面临的最突出问题是森林资源的严重不足和分布不均。加大森林培植,加快林业发展速度,是解决当前林业主要矛盾的主要方面,是缓解森林供需矛盾、加强生态保护最重要、最基本、最急迫和最有效的措施。量的扩张是满足需求的首要措施,质的提高必须以量的扩张为前提。因此,加快林业发展,首先要加快森林资源培植。要紧紧抓住社会对林业的需求转变、国家对林业的投资增加、社会办林业的积极性空前高涨的有利时机,全力加快造林绿化步伐,尽快使森林面积在短期内有一个较大幅度增长,力争全国森林覆盖率在近期内较快增长,为最终解决林业问题奠定坚实的物质基础。同时,要实现林业发展速度与结构、质量、效益的统一,既要保持较快的发展速度,又要着力提高森林资源增长的质量和效益。森林资源是量与质的统一,稳定的森林生态体系要建立在大面积与高质量相统一的基础上。在那些现有资源相对比较丰富以及森林培植已取得阶段性成效的地方,应当尽快把工作重点转移到强化资源保育、重视森林经营和提高林分质量上,不断巩固森林培植的成果。在资源保育工作中,要把加强野生动植物资源、湿地资源和沙区植被资源的保护放到突出位置。
    二、始终坚持以生态建设为主的林业发展战略
    当前,全球生态状况不断恶化,人类对地球生态系统的认识不断加深。我国的生态问题也日益突出,解决生态问题已经成为今后一个时期我国林业工作的重中之重。用科学发展观指导林业工作,必须坚持以生态建设为主的林业发展战略。
    (一)以生态建设为主是对人类进入新的文明时代的科学判断和准确把握。人类文明的历史就是人与自然关系的历史。迄今为止,人类主要走过了采猎文明、农业文明和工业文明阶段。不同的文明发展阶段,由于生产力水平不同、人们的思想意识不同,人与自然的关系也表现出了明显的差别。在原始的采猎文明中,生产力水平低下,采集和渔猎是人们的基本生存方式,人和自然浑然一体,共处在一种原始绿色文明状态。农业文明时期,人类改造自然能力逐渐加强,人与自然的冲突也开始加剧,局部的生态系统受到了严重的破坏。18世纪60年代人类进入了工业文明时期,由于科学技术的巨大进步和生产力的飞速发展,人类征服自然的能力日益俱增,人类在创造日益丰富的物质财富的同时,陷入了空前的资源和生态危机,直接危害到人类生存与发展的大局。
    随着全球生态状况的不断恶化,人们开始对传统的发展模式和消费方式提出质疑,人类经过深刻的反思后认识到:人与自然的关系是息息相通、相互作用、互利共生、和谐共存的有机统一,人的发展有赖于自然资源,同时自然资源也约束和限制人的发展,人要在维护生态平衡的基础上合理开发自然资源,把人的生产方式、消费方式限制在生态系统所能承受的范围内。高速的经济发展已不再被认为是唯一的或必要的衡量国家水平提高的最重要的尺度,可持续发展战略已被一致接受为人类社会跨世纪的发展战略。人类正在不断规范自身行为,共同走向绿色文明。1991年加拿大政府开始实施耗资30亿加元的5年“绿色计划”,1991年日本推出了“绿色行星计划”。人类已经开始理性地选择最佳的文明发展道路。以生态与经济协调发展、人与自然和谐为特征的现代绿色文明是人类文明的进步,是人类文明的发展方向,是人类文明发展的必然选择。
    当代中国共产党人准确把握人类文明发展的历史进程,提出以人为本,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,是按照马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义认识世界,把握社会主义实践的重大抉择。科学判断和准确把握人类文明进程,要求我们必须树立以生态建设为主的林业发展战略,这是推进绿色文明进程的必由之路。
    (二)以生态建设为主是对世界林业最新发展阶段的理论思考和正确认识。纵观世界林业的发展进程,经历了五个不同的发展阶段,即森林原始利用阶段、木材过度利用阶段、森林恢复发展阶段、多功能利用阶段和可持续发展阶段。伴随着世界林业的发展进程,人类对森林的认识实现了四次大的飞跃。一是永续利用理论认识到森林资源并非取之不尽,用之不竭,只有在培育的基础上进行适度开发利用,才能使森林持久为人类的发展服务。二是森林多功能论承认非木材林产品和森林的自然保护与游憩价值决不亚于木材产品的价值,而且随着社会需求的变化,前者对于人类的价值会日益增加并上升到主导地位。三是近自然林业理论认识到人力的不当干预虽然可以获得木材的高产,但对生态带来了潜在的负面影响,消除这种负面影响甚至需要付出更大的代价。四是森林可持续经营理论形成了生态优先的理论内涵,其形成过程是森林经营思想从经济优先到生态优先的转变和发展过程。人类对森林的认识是一个渐进的过程,每一次理论上的飞跃都对当时的林业发展产生了巨大的推动作用。
    可持续发展阶段是当前世界林业的最新发展阶段,它不仅重视和满足当代人的需求,同时顾及后代人的生存和发展;不仅重视和满足生态、经济和社会效益,而且在森林经营中贯穿了生态系统经营的观念和方法,按照生态规律办事,体现了生态建设为主的发展潮流。世界林业发展阶段和发展理论的演变充分说明,以生态建设为主已成为世界林业的发展潮流。正确认识世界林业的理论演变,掌握世界林业发展的阶段特征,要求我们必须树立以生态建设为主的林业发展战略,这是林业迈入可持续发展阶段的必由之路。
    (三)以生态建设为主是对我国林业发展形势的创新思维和战略应对。当前,我国生态形势十分严峻,局部好转、总体恶化的趋势尚未得到遏制。这一客观情况促使我们不断总结我国林业的历史,分析生态系统被破坏的机理,科学确立我国林业发展战略和对策。我国林业50年的发展历程,大体经历了两个阶段,目前正进入第三个阶段。一是以木材利用为中心的阶段,在这一阶段国家在很大程度上仅把林业作为以提供木材和经济效益为主的产业部门来对待。二是木材生产和生态建设并重的发展阶段,在这一阶段我国林业开始显露了由传统林业向现代林业转变的雏形,作出了林业“既是重要的基础产业,又是重要的社会公益事业”的判断,提出了建设两大体系的奋斗目标。
    随着国民经济和社会的发展,人们对林业的认识也越来越深刻。在世纪之交,我国林业迎来了历史性转变的机遇。党的十六届三中全会和十届全国人大二次会议明确提出“要实施以生态建设为主的林业发展战略”,为当前和今后我国林业发展指明了方向,也是林业实现全面、协调和可持续发展的必经之路。以六大林业重点工程的确立和实施为标志,我国林业建设进入了第三个发展阶段——以生态建设为主的发展阶段。在这一阶段林业建设要以可持续发展理论为指导,坚持生态效益优先,三大效益兼顾,充分发挥森林的多种功能。这一林业发展战略的调整,是在新的历史条件下,总结和借鉴了世界发达国家人均GDP达到1000美元时人对生态的需求后,对我国林业发展战略进行创新思维的结果,是应对全球生态恶化问题的重大举措。只有坚持以生态建设为主的林业发展战略,才能使林业更好地服务于国民经济和社会发展这个大局;才能从根本上解决长期以来困扰林业发展的一系列体制和机制问题;才能进一步拓宽林业自身的发展空间。
    (四)坚持以生态建设为主的林业发展战略,必须着力抓好三个方面的工作。
    1、处理好生态建设与产业发展的关系。强调以生态建设为主,决不是放弃木材生产。相反,木材生产仍然是林业必须研究解决的重要问题。随着社会经济的发展,木材需求的压力越来越大。据预测,今后10年内木材供需年缺口仍达到7000万立方米以上。因此,在以生态建设为主的新形势下,为经济建设和人民生活提供木材依然是林业建设的重要任务,但解决木材供给问题的方式将发生根本性的转变。木材的来源从主要依靠采伐天然林转移到主要依靠采伐人工林上来,转移到从可持续经营的森林中获取;木材生产的配置方式将从主要以计划为主转变为主要以市场配置为基础,政府实施宏观调控和政策引导。力争用较短的时间弥补木材的供需缺口,满足国民经济和社会发展对木材的需求,仍是急需解决的问题。
    强调以生态建设为主,决不是放松或放弃林业产业发展。不能提供生态安全的林业,是与社会主导需求相违背的林业,是没有前途和希望的林业;不能提供林产品有效供给的林业,是与发展阶段不相应的林业,是没有吸引力和活力的林业。建立完备的生态体系和发达的产业体系仍是林业建设的奋斗目标。生态建设和产业建设是相辅相成、相互促进、共同发展的,没有一个发达的产业体系,完备的生态体系建设也将是一句空话。因此,林业产业非但不能放松,而且要放手让其发展。但是,在以生态建设为主的理念下,林业产业的发展必须坚持以森林可持续发展为目标,必须坚持生态优先的原则,必须坚持一、二、三产业协调发展,必须坚持以市场配置资源为主的模式,必须创新适应市场经济的新机制。
    2、进一步推进林业分类经营改革。林业分类经营是以生态建设为主的具体体现,是实施以生态建设为主的发展战略的基础性工作。通过实施分类经营改革,可以充分发挥政府和市场两种资源配置方式、两种管理运行模式的作用,促进林业建设的全面发展。要根据林种、树种及生态区位重要程度来确定森林的主导功能,按照分类经营、分类管理的要求,对不同的林分实行不同的经营管理措施。对不同的经营主体设定不同的政策和制度,鼓励私人部门大力发展商品林业,支持和保护国有林业和社会公益事业团体和组织大力发展公益林业。
    对公益林要严格加强保护,尽快恢复森林植被,改善林分结构,逐步提高公益林的生态功能。对兼用林要按照可持续经营的目标和“近自然林”的经营模式,实行科学经营管理,全面提高林分质量。在组成上形成针阔混交,在时间序列上形成多代同堂,在空间分布上形成异龄复层。对商品林特别是人工用材林要以追求利润最大化为目标,按照“法正林”的经营模式,促进集约经营,提高林地生产力,真正实现高投入、高产出、高效益,为经济社会发展提供更多更好的木材等林产品。
    3、加强林业保障体系建设。生态建设作为国家公共事业的重要组成部分,必须有一套能够充分体现国家作为建设主体的支撑体系作保证,因此必须抓紧强化五个体系的建设。一是要强化公共财政支持体系,使公益林业建设和主要的林业基础设施建设能够得到各级财政长期、稳定的投资支持。二是要强化行政管理体系,使全国的林业建设事业都能够置于有效的组织管理架构之下。三是要强化执法监管体系,使各项林业工作尤其是森林资源保护管理工作步入严格的法制化轨道。四是要强化公众林业服务体系,使公众参与林业建设能够及时有效地得到森林防

国家林业局副局长 雷加富 (2003年8月6日)

在全国上下深入学习贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》之际,局党组决定召开这次天保工程现场会。会议的主要任务是,以“三个代表”重要思想为指导,以《决定》精神为统领,认真落实刚刚结束的全国林业厅局长座谈会精神,总结天保工程建设的成绩,分析面临的形势,部署下一阶段的工作,大力推进天保工程区的可持续发展。
    这次现场会选择在吉林省召开,是因为吉林省在实施天保工程中,取得了比其他地区更为突出的成效,积累了比较丰富的经验。吉林省是我国的重点国有林区之一,自1998年启动天保工程以来,他们紧紧抓住机遇,实施战略转移,把工程建设与林业改革和发展紧密结合起来,积极调整森林经营方式,探索森林可持续经营途径;不断调整林区经济结构,培育新的经济增长点;实行集团化开发,大力推进现代企业制度建设;不断进行体制、机制创新,激活企业发展活力。5年来,在木材产量调减近40%的情况下,初步实现了工程规划目标;林业一、二、三产业比重日趋合理,由1997年的8.8:74.5:16.7,变为2002年的15.0:63.8:21.2;工程区职工收入逐步提高,目前人均年收入达到5326元,比1997年增加1220元。林区各项事业有了显著进步,正逐步走上可持续发展的轨道。吉林省的经验值得各地学习和借鉴。明、后两天,会议还将组织参观延边自治州的天保工程建设现场,相信大家从中会获得许多有益的启示。
    下面,我讲三点意见,供大家讨论。
    一、总结成绩,正视问题,充分认识天保工程建设面临的新形势
    从1998年开始试点到现在天保工程的实施已经整整5年了。这5年里,天保工程区发生了很大变化,整个林业发展的形势也发生了很大变化。尤其是今年,党中央、国务院发布了《关于加快林业发展的决定》。《决定》的出台,标志着中国林业从此进入了一个崭新的发展阶段。面临新的形势,我们只有在全面总结工程建设成绩的基础上,认真查找存在的问题和不足,把握住林业发展的大趋势,才能抓住机遇,适应新的发展阶段,提出新的要求,更好地把工程建设引向深入。
    天保工程建设取得了阶段性成效。一是森林管护进一步加强,森林资源过量消耗在整体上得到了有效控制。通过停伐减产,取缔关闭一批木材市场,5年来工程区共减少森林资源消耗3.2亿立方米,落实责任管护森林面积14.2亿亩。生物多样性得到有效保护和恢复。二是营造林速度加快。5年来累计完成造林面积4665万亩,封山育林7170万亩。荒山荒地逐年减少,有林地逐年增加,生态逐年好转。三是富余人员得到初步安置,职工收入有所提高。至2002年底,共分流安置富余职工59.7万人,其中一次性安置职工28万人。工程区内木材采运企业职工年人均收入由1997年的3454元,增加到2002年的4930元。企业拖欠工资问题得到不同程度的解决,林区社会基本稳定。四是企业社会负担有所减轻,经济危困状况初步得到缓解。5年来国家累计投入工程建设包括财政专项资金近430亿元,工程区原由企业全部承担的教育、医疗卫生、公检法司等政府经费由中央和地方财政给予了补助。随着国家对金融机构债务予以核实免除政策的出台、工程区四项社会保险制度的建立,将为企业减负、加快发展创造更加有利的条件。五是林区产业结构得到逐步调整。据对19个森工局抽样调查显示,企业产业结构变化明显,第一、第三产业产值分别比工程建设初期增长了44.5%和110.4%,第二产业尽管受到调减木材产量的影响,产值仍增长了12.8%。
    经过5年卓有成效的工作,天保工程建设第一阶段停伐减产的任务已经基本完成。总结5年来的实践,各地创造了丰富的经验。概括起来就是,坚持“四到省”的责任制,不断强化各级政府的领导;坚持保护与发展并重,在保护中推进发展,在发展中强化保护;坚持以人为本的原则,不断拓宽就业渠道;坚持结构调整为主线,加大工程区后续产业开发;坚持体制和机制创新,不断探索林区发展的新途径。
    实践证明,党中央、国务院做出实施天保工程的决策是完全正确的。我们相信,随着工程建设的不断深入,天保工程对改善我国生态状况,促进林区经济社会全面发展必将产生深远的历史影响。
    天保工程建设问题依然突出。工程建设虽然取得了阶段性的成效,但我们必须清醒地认识到,关系林区长远发展的深层次问题远没有得到根本解决,目前林区的经济状况好转和森林资源的增加主要是靠国家投资和政策拉动,属于“输血扶持型”的单向流动,远没有形成“造血发展型”的良性循环。面临的困难和问题突出表现在:在经济结构上,林区“独木支撑”的局面没有得到彻底改观,对森林资源的压力仍很严峻;在管理体制上,政企不分,计划经济时期所形成的以木材生产为主的体制仍未有大的改变;在发展机制上,改革严重滞后,企业活力不强,真正的现代企业制度尚未建立。总的看,林区的基础设施还很落后,林区经济增长还很缓慢,职工收入水平还很低下。据统计资料表明,2002年天保工程区林业职工人均工资仅6335元,只有全国城镇职工人均工资水平的51%。
    天保工程建设中存在的问题,既有受长期计划经济体制积累下来的,也有工程实施进展中新出现的。我们必须正视这些问题,努力通过深化改革,加快发展,逐步加以解决。
    天保工程建设面临着新的发展机遇和挑战。当前,我国林业正处在深刻的历史性变革之中,天保工程区面临着难得的发展机遇。
    第一,全面建设小康社会对林业提出了新目标。党的十六大把“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的重要目标之一。这对林业发展提出了新的要求,在全面建设小康社会的进程中,林业必须在维护国土生态安全方面发挥重要作用,必须在改善人居环境方面发挥重要作用,必须在满足国民经济和社会发展对林产品的需求方面发挥重要作用。而目前森林资源“总量不足,分布不均,质量不高,增长缓慢,破坏严重”,与林业所担负的新的任务很不适应。要满足全面建设小康社会的目标要求,就必须确立林业发展的新目标,即:增加资源总量,强化生态功能,增加有效供给,实现山川秀美。要达到这一目标,一方面要加快造林绿化步伐,增加森林植被,改善生态状况;另一方面要对现有森林资源在严格保护的基础上,通过科学经营,建设和培育森林生态系统,实现森林资源的可持续利用。
    第二,《决定》引领林业进入了新阶段。《决定》指出,“我国林业正处在一个重要的变革和转折时期,正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变”。这一时期的主要特征是:生态需求已成为社会对林业的第一需求,生态建设已成为林业建设的主旋律,包括天保工程在内的六大工程建设成为林业发展的主战场。在发展战略上,《决定》提出了确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会;在发展定位上,《决定》明确了在贯彻可持续发展战略中要赋予林业以重要地位,在生态建设中要赋予林业以首要地位,在西部大开发中要赋予林业以基础地位;在发展重点上,《决定》提出了推进林业六大工程建设;在发展目标上,《决定》提出了“三步走”的阶段性目标;在发展动力上,《决定》系统地提出了加快体制、机制、政策和科技的创新。《决定》对林业的地位、作用、方针、指导思想、主要任务、战略布局、管理体制等一系列问题做出的重大调整,将引领我国林业驶入深化改革、加快发展的高速路。以《决定》为标志,我国林业从此彻底结束了木材生产为主的阶段,进入了以生态建设为主的新时代。
    第三,党中央国务院的重视及社会各界的支持为林业发展营造了新环境。随着林业在国民经济和社会发展中的战略地位和作用日益显现,全社会对林业的认识已经从单纯追求经济效益的基础产业,转变为林业既是一项重要的公益事业、又是一项基础产业上来。党中央国务院高度重视林业工作,作为指导我国林业加快发展纲领性文件《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的出台,凝聚了党中央、国务院对林业的关怀和希望;在温家宝同志亲切关怀和指导下,由60多位两院院士和资深专家、近300位研究人员共同开展了“中国可持续发展林业战略研究”,这种高层次、多角度、宽领域的林业研究是新中国林业建设史上绝无仅有的;国家将林业六大工程全部列入国民经济和社会发展“十五”计划,并逐一写入《决定》中。5年来中央领导同志仅对天保工程的批示就将近50件,天保工程的后续政策无一不是在党中央、国务院的高度重视下建立和完善的。全国人大、全国政协把林业和生态建设作为关心的重要领域,给予了极大关注,多次组织高规格的考察团,深入各地对林业重点工程进行专项考察和实地调研。地方各级党委、政府对林业倍加重视,将林业作为调整农村产业结构、加快脱贫致富步伐、促进“三农”问题解决及改善人居环境的战略措施来抓。与此同时,社会各个方面关注林业、参与林业建设。各种民营资本大量涌向林业建设主战场。这些都为林业的快速发展提供了一个良好的外部环境。
    第四,世界林业发展理论与实践昭示着中国林业发展的新趋势。人类对森林的认识是随着经济社会的发展水平而不断深化的,而经济社会的发展水平又影响林业发展的历史进程。纵观世界林业发展的历史,林业经历了五个阶段。原始利用阶段的目标是为获取燃料、家庭和军事用材以及为农业生产、野生动物栖息或家禽家畜的饲养,对森林进行无节制的砍伐。其结果是造成对森林的过度采伐。森林的工业(木材过度)利用阶段的目标是木材的生产和经营者利润的最大化,在这个阶段,森林经营活动主要是以木材生产为中心。木材的永续利用(森林恢复发展)阶段,是以“法正林”理论为指导,经营目标仍是木材生产,但在大量生产木材的同时,人们开始注重了森林生态效益的发挥,生态建设受到人们的重视。森林在多功能利用阶段,以森林三大效益为目标,以森林多功能理论为指导,人们对森林的认识更加深刻,注重发挥森林三大效益,满足社会对森林的多种需求。进入可持续利用阶段,在现代生态学理论和可持续发展理论的指导下,注重生态系统的协调稳定,森林经营开始转向通过培育和建立高效、稳定的森林生态系统,实现森林的可持续经营。从世界林业发展的进程中,可以看出,世界林业发展的两大趋势,一是追求森林的科学经营,林业的可持续发展;二是生态优先,不断满足人们的生态需求、社会需求和经济需求。两大发展趋势标志着人们对森林认识的进一步升华,标志着人们对森林经营模式的更大超越。我们要把握世界林业发展的规律,结合我国的国情,科学地确立我国林业的发展方向和目标。
    林业面临的发展机遇和挑战,给天保工程建设提出了新课题、新任务。我们必须着眼于国民经济和社会发展的大局,必须着眼于林业发展的全局,必须着眼于世界林业发展的趋势来认识天保工程,把工程建设不断推向新阶段。
    二、理清思路,明确重点,努力开创天保工程建设的新局面
    党的十六大提出,“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”。这对新形势下加快天保工程建设具有重要的指导意义。当前,最重要的一条就是,用党的十六大和《决定》精神引领天保工程建设,进一步明确工程建设的指导思想、建设目标和工作重点。
    根据周局长“深入推进天保工程建设,一定要按照《决定》的精神和要求,进一步理清思路,立足当前,着眼长远,明确重点,强化措施,要加强森林资源管理,建立和培育稳定的森林生态系统;要加快后续产业发展,进一步调整林区产业结构;要推进体制改革和机制创新,增强林区发展的活力”的批示,下一阶段天保工程建设要以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻《决定》精神,以实现林区的可持续发展为目标,以建立和培育森林生态系统为途径,以产业结构调整为重点,以体制改革和机制创新为动力,坚持科技兴林和依法治林,实现林区经济、社会、资源的协调发展。
    实现工程区可持续发展的目标,是一项长远而艰巨的任务,必须一步一个脚印,扎实工作,稳步推进。争取从现在到2010年在四个方面取得突破性进展:一是森林资源有较大增长,天保工程区实现新增森林面积1.3亿亩,森林覆盖率增加3.72个百分点,蓄积量达到103.4亿立方米,新增11.7%;二是经济总量有显著增加,林业总产值年递增5%以上,国有林区产业结构趋于合理;三是职工就业率明显提高,森工企业富余人员得到妥善安置,职工失业率控制5%以下,低于全国平均水平;四是职工人均收入显著提高,天保工程区职工人均收入接近或达到该省区城镇职工平均水平,缩小收入差距。
    实现上述目标,要突出抓好三大任务:
    第一,建设和培育稳定的森林生态系统。新中国成立50多年来,林业为国民经济建设累计提供木材50多亿立方米,做出了巨大贡献。但在推动经济发展的同时,森林资源也遭受了严重破坏,打破了森林生态系统内在的协调平衡,林区陷入了严重的资源危机和经济危困之中。正如《决定》中所指出的,“森林资源总量严重不足,森林生态系统的整体功能还非常脆弱,与社会需求之间的矛盾日益尖锐,林业改革和发展的任务比以往任何时候都更加繁重”。党中央、国务院做出实施天然林保护工程的决策,就是要使林区彻底走出“两危”的窘境,逐步走上可持续发展的道路,但这种保护绝不是消极的保护,绝不是不讲发展的保护。而是要通过保护,使森林资源得到休养生息,逐步建立和培育稳定的森林生态系统,为林区实现可持续发展奠定基础。
    何谓森林生态系统呢?森林生态系统是指在一定的环境条件下,森林内部生物与生物、生物与环境以及环境与环境之间以一定形式的物质和能量交换而联系起来的相互依存、相互制约的生命与非生命综合体,其性质和功能是由系统内各要素在特定的环境中相互作用的过程所决定的。这个系统具有以下基本特征:一是系统各组成要素相互依存、相互制约、相互作用,任何一种要素的剧烈变化都会影响整个系统的结构与功能;二是系统结构越复杂,生物多样性越丰富、系统就越稳定;三是系统的内在平衡是动态的,随自身演替发展过程和外部环境的干扰变化而变化;四是系统具有生态、社会、经济等多种效益;五是在自然与社会因素的综合作用下,系统在不同地区呈现不同的结构特点与功能属性。 
    建设和培育稳定森林生态系统的内涵,就是人类在与森林进行能量和物质交换过程中,要以保护森林生态系统结构的完整性和功能的健全性为目的,追求系统内生物与非生物之间,生产者、消费者和分解者之间以及人类活动和自然环境之间的能量转换和物质循环的动态平衡,科学确定森林的合理承载能力,把退化了的森林生态系统恢复并发展到良性循环状态,从而实现森林生态系统在生态效益、经济效益和社会效益方面的最佳结合。
    建设和培育稳定森林生态系统的目标是实现人口、资源、环境与经济、社会的持续协调发展。具体到森林经营实践中就是:在经营目标上,要实现由单纯取材向建设和培育稳定、完善的森林生态系统转变,同时满足人们对森林生态需求、经济需求和社会需求,达到人与自然的和谐;在发展模式上,实现由单纯追求经济目标向人口、资源、环境协调发展转变;在发展重点上,由以获取木材为主的森林采运业向森林多种资源利用的生态型经济转变;在战略措施上,由依靠行政手段为主向法制化建设、管理体制和运行机制创新转变。
    建立和培育稳定的森林生态系统,必须强化法律法规建设和技术保障措施。一是在法律层面上,要根据林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的需要,积极组织修改不适应这一转变的原有法律规定,建立与之相适应的新的法律体系。二是在法规层面上,抓紧制定和出台一系列有关森林保护和森林经营活动的行为准则,如《天然林保护条例》、《森林采伐更新管理办法》(修改)等法规。三是在规章层面上,要抓紧制定出台森林可持续经营的具体操作标准和办法,如《森林可持续经营标准》、《森林质量评价标准》等。四是在技术层面上,要分层次、分区域抓紧制定培育不同森林类型的具体技术规程和技术规范,完善森林经营方案,使森林的可持续经营建立在科学技术基础上。
    第二,加快后续产业发展、调整林区产业结构。现阶段,我们强调林业以生态建设为主,并不意味着可以放松或放弃林业产业的发展,《决定》指出,要“建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系”。生态建设和产业建设是相辅相成、相互促进、共同发展的。对天保工程来讲,只有产业的高度发展,才能不断提高林区职工群众的生活水平,适应全面建设小康社会的需要;只有产业的高度发展,才能不断缓解天保工程建设深层次的矛盾;只有产业的高度发展,才能不断减轻森林资源的压力;只有产业的高度发展,才能摆脱林区“独木支撑”的经济格局,促进资源、经济、社会的协调发展。
    天保工程区林业产业的发展要由被动适应型向主动战略型转变,由单一追求经济增长目标向追求经济、社会、生态多目标转变,由高消耗数量扩张增长模式向低污染质量提高模式转变。要突出三个优先领域:
    一是优先发展“进口替代型”产业,重点是加快纸浆原料林、木竹制浆和造纸业发展。产业发展必须面向市场,寻找最具潜力的领域。据统计,我国纸浆、纸和纸产品进口总量折合原木由1993年的1602.4万立方米增加到2002年的7498.3万立方米,增长4.7倍, 2002年进口用汇总额达70.4亿美元,位居国家主要进口商品用汇的第三位,仅次于石油和钢材。据有关专家预测,未来几年,我国纸和纸板的总需求量将以平均每年6%的速度增长,到2015年,纸和纸板的总需求量将达6500万吨。随着世界森林资源不断减少,对森林资源实施保护的国家日益增多,有能力向木材市场提供木材的国家日趋减少,我国长期依赖进口既不可能又不现实。巨大的市场需求,预示着巨大的发展潜力,提供了无限的发展商机。因此,天保工程区应发挥比较优势,加快纸浆原料林基地建设,促进木竹制浆造纸业的发展,率先加速林纸一体化的进程。
    二是优先发展“出口导向型”产业,加快发展人造板制造业、家具制造业。发展人造板和家具制造业是林区的优势所在,无论在劳动力还是资源禀赋方面都具有比较优势,是延长林区产业链、提高产品附加值的重要途径。2001年,我国胶合板首次出口大于进口,2002年达到179万立方米,出口额4.3亿美元;家具出口继续保持较高增长态势,从1996年的13亿美元,增长到2002年的54亿美元,出口额年均增长30%以上,已成为世界第二大出口国,充分说明我国人造板和家具在国际市场具有较强的竞争力,已经成功地打开了通向发达国家的商品销售渠道。专家预测未来几年,中国家具年均出口在70-75亿美元之间,占世界12%左右,巨大的出口拉动为我们带来难得的发展机遇。
    三是优先发展“特色经济型”产业,重点是加快发展森林旅游业、竹藤培育加工业、养殖业、林副特产品采集加工业。经过20多年的改革开放,我国城乡生活水平总体上已基本实现由温饱向小康的转变,人民群众物质和精神消费呈现多样化的特点,追求回归自然和注重保健的意识越来越强,为“特色经济型”的林业产业提供了广阔的市场前景和巨大的发展潜力。同时,发挥森林资源和森林环境的独特优势,大力发展林区特色经济,将会大大拓展林区经济发展的途径。只有把林区的各种资源优势都发挥出来,才能扭转“独木支撑”的局面,使森林三大效益的发挥得到兼顾。从这个意义上讲,以木材生产为主向以生态建设为主的转变,更多的是依靠特色经济在林区的大发展。根据市场需求和林区资源优势,在特色经济产业发展中有4个亮点最具发展前景:第一是森林旅游。2002年我国国内旅游人数达到8.8亿人次,比上年增长12%,其中生态旅游是旅游业中增长最快的部分,比2000年增长约90%,我们应该看到,最美的森林景观、最好的生态群落绝大部分都在天保工程区内。第二是竹藤培育加工业。我国有着世界上最为丰富的竹类资源,面积为6500万亩,约占世界的1/3,竹藤制品的产量和质量都具有独特的优势,长江中上游的天保工程区竹子发展,近年

中国绿色时报 2007年11月30日

  专家小传:
  李文华,中国工程院院士,国际欧亚科学院院士,现任中国科学院地理科学与资源研究所研究员,中国人民大学环境学院名誉院长,中国生态学会名誉理事长,中国林学会副理事长。在国家林业发展、自然保护区管理、生态省、生态市建设等战略研究和政策制定方面,发挥了重要的作用。曾担任联合国《人与生物圈计划》(MAB)国际协调理事会主席以及国际科联(ICSU)等多个国际组织大型合作研究和咨询项目的首席专家,发表论文150余篇,专著14部,主编资源生态方面的系列专著40余部,获多项国家和省部级科学奖励。
  核心观点:
  1.生态文明建设的核心是统筹人与自然的和谐发展,建设生态文明要遵循可持续发展的原则
  2.以培育和保护森林生态系统为主的林业生态实践为建设生态文明社会提供了环境基础、物质保障和文化支撑
  3.建设生态文明要着力解决好生态建设中的经济外部性和公平性问题,在全社会树立一种生态有价、资源有偿的理念,建立一套完善的核算体系和补偿制度
  生态学家、中国科学院院士李文华长期从事森林生态、自然保护和农林复合经营方面的研究,对生态文明建设有深入的思考,多年来为倡导生态与经济协调发展奔走呼吁。日前,就生态文明的内涵、建设生态文明的意义和林业生态实践在生态文明建设中的作用等有关问题,在中国科学院地理科学与自然资源研究所,李文华院士接受了记者的采访。
  生态文明的意义及内涵
  记者:党的十七大提出建设生态文明的要求,作为一位森林生态学和自然保护方面的专家,您怎么看?
  李文华:建设生态文明是中国共产党顺应中国经济社会发展的需要适时提出的发展战略。这些年来,我国经济增长迅速,但经济发展很大程度上是以消耗资源和破坏生态为代价的。生态问题已经严重到影响经济发展的质量和广大人民群众的生活和身体健康。党中央及时提出建设生态文明的发展战略,这是总结多年来经济社会发展的经验和教训得出的正确结论,是对可持续发展问题认识深化的必然结果,是立足现实、着眼长远作出的必然选择。
  记者:生态文明作为一种新的更高级更复杂的文明形态,内涵极为丰富,请谈谈您的思考。
  李文华:生态文明是由生态和文明组成的复合概念,是指人类遵循人与自然和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和,是对人与自然关系发展历史的总结和升华,其核心思想是统筹人与自然的和谐发展。
  生态文明是物质文明、政治文明、精神文明在自然与社会生态关系上的具体表现,它包含四个层次:意识文明、行为文明、制度文明和产业文明,具体表现在管理体制、政策法规、价值观念、道德规范、生产方式及消费行为等方面的体制合理性、决策科学性、资源节约性、生活俭朴性、行为自觉性、公众参与性和系统和谐性。
  建设生态文明,既继承了中华民族的优良传统,又反映了人类文明的发展方向,其目的是通过影响人的价值取向和行为模式,开启一种融合东方“天人合一”智慧的生态境界,形成一种健康文明的生产方式和消费模式。
  记者:您刚才着重强调了人与自然的和谐,统筹人与自然的和谐发展,其主动权在于人类自身,那么,我们如何协调与自然的关系呢?
  李文华:要协调人与自然的关系,必须遵循可持续发展的原则,树立人和自然平等的观念,这包括:
365bet亚洲官方投注,  一是人与自然和谐的文化价值观。树立符合自然生态法则的文化价值观,体悟自然是人类生命的依托,自然的消亡必然导致人类生命系统的消亡,尊重生命、爱护生命并不是人类对其他生命存在物的施舍,而是人类自身进步的需要,把对自然的爱护提升为一种不同于人类中心主义的宇宙情怀和内在精神信念。
  二是生态系统可持续前提下的生产观。遵循生态系统是有限的、有弹性的和不可完全预测的原则,人类的生产劳动要节约和综合利用自然资源,形成生态化的产业体系,使生态产业成为经济增长的主要源泉。
  三是满足自身需要又不损害自然的消费观。人们的追求不再是对物质财富的过度享受,而是一种既满足自身需要、又不损害自然,既满足当代人的需要、又不损害后代人需要的生活。这种公平和共享的道德,成为人与自然、人与人、人与社会之间和谐发展的规范。
  林业在生态文明建设中的作用
  记者:以培育森林资源和进行生态建设为主要任务的林业,是协调人与自然和谐发展的关键和纽带,在生态文明建设中,林业将发挥怎样的作用?
  李文华:生态文明社会是一种理想的社会形态,其表现形式为:生产发展,生活富裕,生态良好;经济与人口、资源、环境协调发展;人与自然和谐相处。森林生态系统的服务功能对维护地球生态安全、促进人与自然和谐发展具有十分重要的意义,也就决定了林业在现代社会发展中的重要地位。林业是一项重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和生态产品供给的重要任务,党中央、国务院在《关于加快林业发展的决定》中指出:“必须把林业建设放在更加突出的位置。在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在西部大开发中,要赋予林业以基础地位。”这是对林业重要性的准确判断,预示着林业在未来经济社会发展中的地位将越来越重要。
  林业以培育森林资源、保护自然生态系统为主要使命,是生态建设的排头兵,在生态文明建设中将发挥巨大作用。具体而言:林业通过生态建设,建立完善的生态体系,能够为生态文明社会提供良好的生态环境基础;林业通过发展生态产业,建立发达的林业产业体系,满足人们对生态产品的需求,为生态文明社会提供坚实的物质保障;第三,林业通过建设繁荣的生态文化体系,唤起人们的绿色意识,促使人们形成尊重自然、与自然和谐共处的世界观和价值观,为生态文明建设提供厚重的文化支撑。
  记者:在一般人看来,生态与经济之间存在着不可调和的矛盾,是个两难选择,我们如何处理好二者之间的关系?
  李文华:把生态与经济对立起来是一种错误的观点,不符合生态文明的理念。在生态文明社会里,发展经济与保护生态是紧密相联的,在保护生态的前提下发展经济,在发展经济的基础上改善生态。在生态文明建设中要树立以人为本的观念,为了当地发展和老百姓致富,不考虑经济,侈谈生态,无法鼓励老百姓参与生态建设的积极性,生态建设只能停留在口头上或纸面上;只考虑经济发展,不考虑生态和资源的承受能力,这种发展也必然是不可持续的,迟早要遭到自然的报复。因此,要更新观念,向生态要经济效益,将保护生态与发展经济有效地结合起来。我刚从河南云台山回来,那里过去比较穷,乱砍滥伐现象经常发生,如今依靠森林资源搞生态旅游,财政年收入在一个亿以上。观念不同,同样的森林资源,产生的效益就有了巨大差别,生态效益和经济效益得到完美的兼顾,何乐而不为?所以,把生态理念贯彻到经济发展的实践中去,就会收到意想不到的效果。
  生态建设中急需解决的问题
  记者:建设生态文明是个新课题,需要解决的问题很多,从自然保护和生态建设这个角度,您认为,目前,急需解决哪些问题?
  李文华:当前急需解决的是生态建设中的经济外部性和公平性问题。所谓生态建设中的经济外部性问题是指经济运行中没有考虑生态和资源成本。在经济发展中,过分注重自然资源的生产价值,而忽略了其生态价值,尤其是忽略了一个完整的生态系统的生态服务功能。忽略的结果是,在经济增长方式上,我们采取了粗放的、以过度消耗自然资源为前提的增长方式;在对待自然的价值观上,我们采取的是粗暴的无偿占有的态度,因而造成了资源的巨大浪费和生态环境的急剧恶化。比如,森林作为一种可再生的自然资源,它不仅具有直接的经济价值,还有重要的生态价值和文化价值。现代林业认为相对于森林的生产价值,森林生态系统的服务功能创造的生态价值和文化价值更高,对社会发展的意义更大。国际上认为地球森林生态系统所创造的生态价值远远高于木材生产价值十几倍。但是,这一点至今并没有引起社会的足够重视,有些人认为林业生态建设是赔钱的,国家每年都在投入,收益却不多,其实林业创造的效益在别的行业得到了具体体现,比如林业的碳汇功能,旅游业的收入,粮食的增产,人们的健康等等,但大家没有意识到这是林业的功劳,没有计入林业的收益,这对林业生态建设是不公平的。
  记者:您刚才提到了公平性问题,目前,我国在自然生态保护领域,相关经济政策的结构性缺位为生态文明建设设置了障碍,您在多种场合呼吁建立生态补偿机制,在生态文明建设中,这一制度有何意义?
  李文华:生态文明的基本价值理念是生态平等,这种平等包括人与自然的平等,当代人与后代人的平等,国家与国家、民族与民族、地区与地区、行业与行业之间等的平等。长期以来,生态无价、资源无偿的观念根深蒂固地存在于人们的意识中,也渗透在社会和经济活动的体制和政策中。与治理环境污染相比,自然生态保护方面还存在着结构性的政策缺位,特别是相关的生态保护经济政策严重短缺,无法解决诸如森林、自然保护区等领域的生态保护问题。这种生态保护及其经济利益关系的扭曲,不仅使生态保护工作面临很大困难,而且威胁着地区间和不同人群间的和谐。比如,我国的森林大都分布在偏远山区,当地人为了保护森林资源,丧失了发展的机会成本,而其他地区的人享受着森林提供的多项服务,却不尽任何责任,这样的“免费午餐”是以牺牲保护者的利益为前提的。在这类生态保护问题的背后,有一个共同的问题,就是如何在公平的原则下,处理好利益相关者之间的矛盾。要想解决这类问题,只有建立生态补偿机制,才能调整相关主体生态利益及其经济利益的分配关系,鼓励生态保护行为。
  对这个问题,近年来,我国有关部门和各级政府结合自身的特点和需要,进行了一些有益的探索和尝试。例如,在林业建设方面初步建立了森林生态效益补偿制度,在天然林保护工程、退耕还林工程、重点生态公益林保护等领域分别进行了尝试。在生态文明社会的建设中,要加快制定相关政策,加强立法,加大补偿的力度和广度,形成一套利用经济杠杆促进生态系统功能恢复和重建的制度。
  记者:资源有偿、生态有价这样一种全新的观念如果能够在全社会树立起来,还自然以尊严,还生态建设以公平,人与自然的和谐就一定能真正实现。
  李文华:是这样的。在生态文明社会里,必须转变观念,以新的文明理念建立一套科学的核算体系和制度,让保护者得到补偿,让破坏者得到惩罚,让占有者付出代价,让受益者分担成本,这样才能形成良性的循环,真正实现人与自然、人与人、人与社会的和谐。浩瀚无垠的宇宙中,地球孕育了神奇的生态系统,孕育了生命这个星球上最美丽的花朵,正是这种强大的生命力使人类历史得以延续、文明得以传承。绿色是生命存在的基础,尊重生命、保护生态、崇尚绿色,必然成为衡量人类文明程度、进步程度的标志,而只有人们都意识到了如何尊重生命、保护生态、爱护绿色,并有相应完善的制度作保障,人与自然和谐的生态文明社会才能最终实现。

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