全面实施以生态建设为主的林业发展战略 进一步推进自然保护区事业的发展

林业系统进一步确定自然保护区建设目标,近年来我国生态保护规模快速扩展。    10月28日,国家林业局在北京召开全国林业自然保护区发展50周年纪念大会暨自然保护区工作会议,全面总结我国林业自然保护区50年发展和建设的成就与经验,进一步明确了新时期保护区发展、建设的指导思想和奋斗目标。
    会议提出,到2010年,全国林业自然保护区数量达到1900个,面积占国土面积的13.5%左右,使90%的国家重点保护野生动植物种、95%的典型生态系统类型得到保护,50%的自然湿地、70%的国家重要湿地得到有效保护。所有受威胁的物种就地得到有效保护,具有全球意义的重要物种种群或分布范围受限制的物种得到足够保护。同时加强自然保护区管理,建设50个左右示范保护区。到2020年、2030年,全国林业自然保护区数量要分别达到2300个、2500个,面积分别占国土面积14.5%和15%左右。
    会议确定,今后一个时期,自然保护区建设和管理工作要抓住珍稀濒危动植物物种、典型生态系统类型就地保护两大重点,逐步从以物种保护为中心的途径向以生态系统保护为中心的途径转变,从岛屿式保护区布局向建立自然保护区群转变,从重视自然保护区数量发展向规模与内涵发展并重的转变,形成布局合理、类型齐全、功能完善、建设规范、管理高效的自然保护区体系。
    国家林业局党组副书记、副局长李育材,国家林业局党组成员、副局长赵学敏出席会议并讲话。
    李育材说,50年来,我国自然保护区事业取得了辉煌成绩,为保护生物资源、维护生态平衡作出了重要贡献。自然保护区建设是我国林业建设的重要组成部分,在防风固沙、保持水土、维系生物多样性、保护自然资源和维护自然生态系统方面起着骨干和核心作用。进一步搞好自然保护区建设工作,对于落实科学发展观,实现人与自然和谐发展至关重要。
    李育材指出,当前,我国自然保护区事业发展还面临着不合理开发建设、资金投入严重不足、自然保护区与社区的矛盾突出等困难和问题,各级林业部门在推进自然保护区建设中,要正确处理好保护与利用、改革发展与稳定、生态与经济、近期利益与长远利益、人与自然、投入与产出、传统管理与机制体制创新等方面的关系,进一步加强领导,加大投资力度,加大管护力度,努力推动自然保护区事业再上新台阶。
    赵学敏说,我国自然保护区事业经过50年的发展,取得了举世瞩目的成就,基本形成了我国自然保护区网络,保护了我国重要的生态系统和野生动植物资源、基因资源,有效维护了中华民族的长远利益和国土生态安全,保障了我国经济社会可持续发展,满足了人民群众精神文化需求,促进了人与自然和谐,树立了我国重视生态保护的良好形象,促进了生态建设和资源保护国际合作与交流。
    赵学敏指出,做好新时期自然保护区工作,必须认真贯彻落实中国自然保护区发展50周年纪念大会和曾培炎副总理讲话精神,进一步提高自然保护区建设和管理水平,发挥自然保护区在构建社会主义和谐社会中的作用。当前林业部门工作重点是全面实施《全国林业自然保护区发展规划》,做好全国规划与地方规划的衔接工作,加快自然保护区的发展和建设;强化法制建设,依法保护自然保护区资源;科学合理利用自然保护区自然资源,促进社会主义新农村建设;强化管理,提高自然保护区管理水平;加大科学研究力度,加强自然保护区建设管理工作的评估和考核,大力开展示范自然保护区建设;坚决维护自然保护区对实体自然资源管理的合法权益;进一步加强国际合作与交流;切实解决制约自然保护区发展的根本问题。
    据介绍,我国自然保护区经过50年的发展,目前数量已达到2349处,其中林业部门建设和管理的自然保护区共1706个,占全国总数的72.6%,已经基本形成了布局较为合理、类型较为齐全、功能较为完备的自然保护区网络,有效保护了我国90%的陆地生态系统、45%的天然湿地以及20%的天然优质森林,涵盖了超过30%的荒漠地区,对遏制生态恶化、维护生态平衡、优化生态环境发挥了极为重要的作用,为经济和社会发展提供了稳定的生态保障。(中国绿色时报  2006-10-30)

赵学敏副局长在纪念全国林业自然保护区发展五十周年学术报告会上的讲话

印红 (2008年1月24日)

  这次全国湿地与野生动植物保护管理工作会议,是在全面贯彻落实党的十七大精神,按照全国林业厅局长会议的部署,履行建设生态文明重大使命,推进现代林业又好又快发展的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是:贯彻落实党的十七大精神,围绕履行生态文明的重大使命,分析形势任务,研究部署当前和今后一个时期的保护工作。在刚刚结束的全国林业厅局长会议上,贾治邦局长就新形势下的湿地和野生动植物保护工作提出了新的更高的要求,充分体现了局党组对保护工作的高度重视和殷切希望,我们要认真学习,深刻领会,积极贯彻落实。下面,我就做好新形势下的保护工作,讲几点意见。
  一、我国湿地和野生动植物保护工作成就显著
  党和国家高度重视生态和生物多样性保护,进入新世纪以来,在各级党委、政府的领导下,在各有关部门的支持下,林业系统广大干部群众积极实施以生态建设为主的林业发展战略,大力加强保护工作,取得了显著成就。
  (一)湿地生态系统保护成效显著,湿地在国家生态安全中的地位与作用不断强化。一是中央政府推进,部门联合行动,地方积极拓展,建立了广泛的湿地保护同盟。从2000年中央政府17个部门共同编制完成《中国湿地保护行动计划》,到2007年中国政府批准成立了以国家林业局牵头由国务院16个部门组成的“中国履行《湿地公约》国家委员会”,中央各部门在保护湿地方面形成共识。国家林业局组建了湿地保护管理中心,天津、吉林、辽宁、江西、广东、重庆、青海等7个省市林业主管部门和大兴安岭林业集团公司建立了湿地保护管理的专门机构。目前湿地保护的队伍中,不仅有各部门、各级政府,同时有具有全球自然保护影响力的国际组织,还有企业、社会团体、公众的积极参与支持。二是制定国家湿地保护战略和规划,并将湿地保护与相关专项规划紧密结合。完成了中国湿地保护战略研究、全国湿地调查;国务院批准实施《全国湿地保护工程规划(2002—2030)》和《全国湿地保护工程实施规划(2005—2010)》。2004年国务院办公厅发出了加强湿地保护管理的通知,进一步明确了国家湿地保护政策。同时,湿地保护作为重点建设内容之一纳入了野生动植物保护、自然保护区建设、流域水资源综合规划、城市建设、沿海防护林体系建设、水生生物保护、水污染防治等一批国家和区域的相关专项规划。目前已经初步搭建起国家、区域、地方和项目区的四级多专项的湿地保护规划体系。三是不断推进国家和地方层面的湿地保护与合理利用制度建设。注重在国家以及地方的立法中,将湿地及其生物多样性保护的内容纳入相应法律制度,多角度建立有利于湿地保护与合理利用的制度衔接;注重推进国家湿地保护专门立法,完善补充现行法律法规中保护湿地的制度空缺;已有黑龙江、甘肃、湖南、陕西、广东、内蒙古和辽宁等7个省区颁布了湿地保护条例,地方性湿地保护立法推进良好。有关湿地保护恢复、调查监测、湿地公园建设的10多项部门标准正在制定之中。四是采取多种保护和生态恢复措施,推动示范引领。近年来中央与各地采用严格保护、科学修复、合理利用和湿地保护宣传教育等多项措施,以发挥湿地多功能效益为出发点,开展了积极有效的工作。目前已建立了470多处湿地自然保护区;有36块湿地被指定为国际重要湿地;建立了60多处不同级别、类型的湿地公园;划建了水禽保护网络和湿地生物多样性保护小区等,初步形成了由不同利用管制级别、多种管护形式相结合的自然湿地保护体系。全国近47%的自然湿地得到有效保护,黑龙江省已有80%的自然湿地纳入自然保护区监管范围。根据《全国湿地保护工程实施规划》,相继启动实施了110多个湿地保护、恢复和能力建设项目,对全国湿地保护产生明显的带动作用。
  (二)自然保护区快速发展,受到重点保护的生物多样性区域不断扩大、林业主体地位不断稳固。建立自然保护区是保护典型生态系统和生物多样性的有效措施,2007年全国共新建自然保护区26处,新增自然保护区面积180.5万公顷,使全国林业系统建设和管理自然保护区达到1766处,总面积1.23亿公顷,约占国土面积的12.8%,其中国家级自然保护区213处。林业系统自然保护区的数量和面积分别占全国数量的73%,面积的80%,进一步巩固了林业系统自然保护区在我国自然保护区中的主体地位。这些自然保护区有效保护着我国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落,涵盖了20%的原始天然森林、47%的自然湿地和30%的典型荒漠地区,对维护生态和生物多样性、促进可持续发展发挥了重要作用。2008年在做好增量工作的基础上,同时注重提高保护有效性和管理水平。一是加强自然保护区基础设施建设。批复68个自然保护区建设项目,投资规模5.93亿元,其中中央投资4.5亿元,已安排中央投资3亿元用于提高国家级自然保护区保护监管能力和改善工作环境。二是推进自然保护区管理现代化、规范化建设。组织编制了《示范保护区建设方案编制指南》,在全国选择了51处具有典型性、代表性、建设与管理工作基础较好的国家级自然保护区开展示范保护区试点建设。确定在广东省开展自然保护区示范省建设工作。审查批复11个国家级自然保护区总体规划,8个生态旅游规划。三是严把国家级自然保护区晋升质量关。改革了晋升审核办法,强化了事前评估和指导,对14省区上报的22个保护区进行了评审;对27省区上报的32个拟晋升保护区进行了预评估,既加强了对拟晋升的自然保护区组织管理的主动指导,也促进了自然保护区晋升质量的提高。四是进行了国家级自然保护区内集体林权情况调研。对108个国家级自然保护区(非湿地类型)范围内的集体林进行了摸底调查,有69个保护区分布有集体林,总面积为117.44万公顷,占保护区面积的17.79%;最高的占到保护区面积的50%以上。调研数据为今后制定相应政策提供了翔实依据。
林业系统进一步确定自然保护区建设目标,近年来我国生态保护规模快速扩展。  (三)野生动植物种拯救稳步推进,人工促进资源恢复和减轻利用野生资源压力的成效不断显现。一是组织实施了濒危动物拯救工程。建立野生动物救护繁育基地250多处,收集360多种濒危野生动物基因样本12600多份,突破了大熊猫、朱鹮、扬子鳄、野马等一批濒危物种人工繁育技术难题,有200多种野生动物建立了稳定的人工种群。组织实施了朱鹮回归自然工作。随着大熊猫、朱鹮等珍稀物种人工繁育种群的发展,有力支持了国家重大外交和重大活动。二是野生植物保护得到新的强化。初步形成了自然保护区、保护小区、保护点相结合的野生植物就地保护网络。建立了以种质资源保护中心、植物园、树木园相结合的450多处野生植物迁地保护基地,使上千种珍稀植物建立了稳定的人工种群。2007年组织实施了人工培植成功的五唇兰、德保苏铁回归自然试验项目,启动编制极小种群野生植物保护规划,组织开展了紫檀、金花茶等重点物种的专项调查和监测试点。制定了中国植物保护战略,进一步明确了我国野生植物保护的指导思想、任务目标、建设重点和主要措施。三是全面启动了大熊猫野外监测工作,针对局部地区箭竹开花和每年冬末春初野外食物资源相对匮乏的问题,组织四川、陕西、甘肃三省对栖息地现场检查,制定应急救护方案。2007年圈养大熊猫共繁育19胎31只,成活25只。四是依法打击破坏野生动物违法犯罪行为。2007年,全国森林公安机关共查处破坏野生动物资源案件6000多起;全国林政执法机关共查处乱捕滥猎野生动物案件1882起;查处非法收购、出售、运输、携带野生动物及其产品案件2792起,有效打击了破坏野生动物违法犯罪活动。五是继续规范野生动植物繁育利用,促进产业健康发展。从繁育技术、种源储备、市场准入、政策机制上大力支持发展野生动植物繁育,促进对人工繁育资源的利用。目前,全国野生动物、野生植物繁育利用主体分别发展到2.4万家和1.7万家,年产值逾2000亿元。一些利用需求度高的物种实现了通过人工繁育解决资源来源问题,既减轻了野外资源保护的压力,又促进了经济发展和群众增收。六是继续强化濒危野生动植物进出口管理。起草、制定了《野生动植物进出口管理办法》、《国家濒管办行政许可受理文书办理规则》。会同海关总署重新编制了《进出口野生动植物种商品目录》,编印了《野生动植物进出口指南》。2007年共核发进出口证书46000多份,行政审批进一步规范。
  (四)野生动物疫源疫病监测防控体系初步建立,应对危及公共健康的严重生态问题的能力逐步提高。这项工作是国务院颁布的《重大动物疫情应急条例》赋予野生动物主管部门的一项新职责、新工作。2007年没有发生野生动物疫病扩散至人类和畜禽的情况,取得了候鸟禽流感等野生动物疫源疫病监测防控的阶段性胜利。一是围绕实施《重大动物疫情应急条例》建立责任制,积极加强监测防控体系建设。各地林业主管部门将野生动物疫源疫病监测这一法定职责逐级落实到基层单位,初步构建了以350个国家级监测站为骨干、700多个省级监测站为补充、各级林业部门广泛参与的野生动物疫源疫病监测网络体系。二是密切把握监控形势变化,在春秋候鸟禽流感等野生动物疫情高发期,指导和督促各地有针对性地部署监测防控工作。局监测总站组织对云南、湖北等10个省区防控工作进行了督查,现场检查了24个国家级和11个省级监测站并提出具体指导意见,提高了监测指导工作的针对性、有效性。三是健全制度体系,规范日常监测和应急处置行为。各级林业部门根据《陆生野生动物疫源疫病监测规范(试行)》,制定并完善了野生动物疫病监控方案、监测工作管理办法和考核办法等配套规章,进一步健全了制度体系,有力规范了监测行为。四是加强人员培训,为各地培训骨干技术人员约3000人,提高了监测人员的技术水平和应急处置能力,促进了监测工作的开展。五是组织开展专项科学研究,强化科技支撑。
  (五)不断创新多元生态文化活动形式,全民湿地和野生动植物保护意识进一步提高。一是在多年开展野生动植物和湿地保护的宣传教育和科普活动的基础上,逐步提炼出以“世界湿地日”、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”、《绿野寻踪》等一批具有社会影响力并获得好评的生态保护宣传品牌。二是在生态文化体系建设的新要求下,不断开发出“保护东北虎——百名志愿者清套巡山活动”、“高原精灵——西部野生动物摄影展”、“湿地使者行动”、“洞庭湖国际观鸟大赛”、“中国鸟类之乡评选”等一系列形式新颖并具有高公众参与度的生态文化传播活动,有力促进了公众保护意识的提高。三是把弘扬生态文化作为自然保护区、湿地公园、野生动植物救护中心的重要任务,目前全国约有300多个自然保护区已经建立了专门的宣教中心,生态教育天然课堂的优势开始发挥。四是野生动植物保护协会会员发展取得新的进展,在宣传教育、科技交流、国际合作、产业服务方面发挥社团优势有效开展工作,进一步扩大了在国内外的影响。
  (六)开拓履约与国际合作新局面,中国重视生态和生物多样性保护的积极国际形象不断提升。一是濒危物种进出口管理方面履约能力有所提高,与周边国家联合执法工作不断加强。二是通过履约不断提升国内湿地保护管理水平,强化对国际重要湿地监管。三是加强湿地和野生动植物保护国际交流与合作,积极争取国际支持。2007年,在我局组织召开的“湿地生物多样性保护主流化国际研讨会”上,来自11个国家和众多国际组织的专家们联合发布了《洞庭湖宣言》,呼吁国际社会和各国政府采取切实有效的措施,推进湿地保护的主流化,产生了广泛的社会影响。湿地公约新任秘书长在访华时说:“中国湿地保护和履约工作可作为全球的样板”。
  但是,我们还必须清醒地看到,保护工作仅仅是取得初步成效。与其他生态建设工作相比,工作起步较晚,基础薄弱,管护条件欠缺,还需要我们从思想认识到工作措施上进一步强化。
  二、关于新形势下做好湿地和野生动植物保护工作的几点认识
  党的十七大提出建设生态文明,将其列为全面建设小康社会的重要目标。林业是生态建设的主体,承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统和保护生物多样性的重要职责。其中,保护部门既承担了保护湿地生态系统和保护生物多样性的任务,又承担着维护森林、荒漠生态系统健康的责任。在建设生态文明和发展现代林业的新形势下,湿地和野生动植物保护工作的责任更加重大,任务更加艰巨。
  从国际环境看,全球湿地和野生动植物保护以高关注度、高认知度向前发展,我国保护管理水平、能力与国际相比差距较大,面临很大的国际压力。从国内发展现状看,发展的不平衡导致了国内在湿地和野生动植物保护方面的分化,欠发达地区的生存性资源破坏高压不减,发达省份的发展和消费性资源破坏趋势有所抬头。还要看到,短期内人口增长与经济快速发展对湿地和野生动植物保护的空间挤压会不断加剧;长期形成的以利用自然资源、野生资源为主的利用方式尚难扭转;破坏野生动植物资源犯罪又呈现新特点;我国湿地和野生动植物保护管理总体水平不高,影响保护和可持续利用的体制机制障碍依旧存在;保护管理的制度建设滞后,改变生态保护利益分配中的不公平现象任务艰巨;国际、国内对湿地生态系统与生物多样性保护提出了更高要求和给予更多关注。
  保护工作所处的历史阶段,面临的新形势,要求我们从承担保护湿地生态系统和保护生物多样性的任务、从建设生态文明的新高度和新要求出发,提高对保护工作在生态建设整体格局中重要性的认识,增强使命感、紧迫感,工作上要有新的举措,取得新的扎实的成效。
  (一)建设生态文明赋予保护工作重要使命。良好的生态是生态文明的基础。保护好湿地和野生动植物,发挥其良好的生态、产业和文化功能,是生态文明建设对保护工作的本质要求。物种是构成生态系统的主体,参与和主导着生物地球化学循环和生物地球物理过程,在传承能量转化和维护生态平衡中发挥着基础性作用。同时野生动植物资源为可持续发展提供着强大的物质基础,随着生物技术的发展,基因资源的开发利用已成为新型产业发展方向,我国物种多样、丰富,具有其他国家无可比拟的优势和潜力。湿地带给人类的多种效益是其他类型生态系统不可替代的,湿地在提供清洁水、调节气候、维护生物多样性方面的重大作用得到了全球广泛认同,其对维护国家生态安全的重要作用也日益引起关注并受到重视。不论是森林、还是湿地,健康的生态系统是人类生存和社会经济可持续发展的基本保障。因此,我们必须把保护并合理利用好湿地、野生动植物资源,作为生态文明建设的一项基础工作来抓。
  (二)发展现代林业对保护工作质量提出更高要求。刚刚结束的全国林业厅局长会议,提出了发展现代林业的思路和措施。从现代林业整体格局出发做好保护工作是我们新的任务。一是实现林业又好又快发展的生态建设格局,要求我们强化保护工作。多年来保护工作基础薄弱、投入短缺、认识不到位,一直是林业生态建设中的“弱项”,这种状况不能适应已经变化了的建设现代林业的新形势和履行职责的新要求。对于保护工作必须予以高度重视,按照林业生态建设要求,全面履行职责,强化保护工作,要像抓保护发展森林那样抓湿地和野生动植物保护发展工作,这是做好新形势下繁重的保护工作的重要认识基础。二是生态建设的发展需要和资源状况,要求适时调整保护策略。在资源调查、科学评估的基础上,总结保护实践并借鉴先进经验,不断完善国家保护策略,使其更符合中国国情、更具有效性、可操作性。如,一些过去未受保护的地区、物种等,今后可能要纳入保护范畴,过去一般保护的,现在可能要进行重点保护。三是加快改善生态的形势任务,要求野外保护工作有更高的质量和更好的成效。资源保护、生态修复和种群恢复等工作应当建立在高质量的科技支撑基础上,工作质量要提高,成效要更加明显。四是对生态系统进行有效管理,需要强化综合的协调对策。湿地和野生动植物的保护工作,不能将物种、栖息地(生境)和人类分离开来对待,人的影响不可能排除在外。实施保护管理,要从各个不同方面加强管理,协调人与自然的关系,要通过多尺度、学科交叉、部门结合等综合措施,减少、降低人类对湿地生态系统和野生动植物的损害影响。
  (三)树立国家形象的大局对保护工作能力提出更高要求。当前自然生态和生物多样性保护越来越受到国际社会的高度关注,并且有政治化的趋势。中国的湿地和野生动植物保护受到了国际社会的广泛关注,濒危野生动植物利用、贸易、禽流感防控等,已经成为国际敏感话题,事关国家的形象和利益,这既给我们开展工作带来了动力,也给保护工作带来了巨大的压力。作为一个发展中国家,又是自然生态和生物多样性丰富的国家,保护的任务已经很重,同时我国还是具有利用野生动植物传统的国家,处理资源保护与合理利用关系所面临的国际社会压力就更大。保护好自然生态和生物多样性,既是国内发展的需求,也是树立我国良好的国际形象的要求。我们必须站在国家利益的高度,不断提高正确处理保护和利用、对内管理和对外协调关系的能力。
  (四)进一步明确保护工作的着力点。今后的湿地和野生动植物保护管理工作,一要重点做好抢救性保护,不断强化湿地和野生动植物的野外保护监管,扎实提高对现存物种和自然湿地保护的有效性。二要重点做好建设性保护,积极开展湿地生态修复与濒危野生动植物拯救,逐步恢复野外资源和湿地生态功能。三要重点做好减压性保护,大力推动以利用野外资源为主向利用人工繁育资源为主的战略转变,鼓励合理利用湿地和野生动植物,通过不断规范经营利用行为,减轻或消除人类过度利用对保护生物多样性和自然生态的压力。四要坚持把制度建设作为保护工作的长效措施,制定并完善政策法规和标准规范,实现保护管理的法制化、规范化和科学化。在现有的体制机制下,保护工作的制度建设、策略选择、综合政策设计、资金投入要集中围绕解决湿地和野生动植物保护的重点、难点问题进行配置,努力提升三大功能、发挥三大效益。
  在保护工作中不仅要注意把握好保护与利用、重点保护与普遍保护、人工培育资源替代与直接利用野外资源的关系,而且还要注意理念和机制的促进作用。要更注重寻求能够发挥多元效益的保护管理形式。野生动植物和湿地资源具有生态、经济、文化等多重属性,社会对其有多样的需求,不能孤立地就保护抓保护,就利用抓利用,要将保护与合理利用结合起来研究问题,寻求在保护中科学合理利用、在科学合理利用中巩固保护成果的模式,使保护工作可持续。要更注重深化改革,着力于保护事业的机制创新。保护工作要在争取各级政府投入的同时,研究调动多种投入主体参与保护、发展野生动植物和湿地资源的积极性,将全社会所蕴藏的支持保护工作的内在动力释放出来,增加保护工作投入,壮大保护工作力量。要更注重以生态文明理念来引导社会和规范自身管理。我国具有利用野生动植物的传统,保护工作必须兼顾生态和经济的需要,要加强公众宣传工作,用科学保护和合理利用的理念来引导公众、引导舆论,使全社会树立正确的保护与合理利用理念。
  三、以科学发展观为指导,做好2008年的湿地和野生动植物保护工作
  围绕今年林业生态建设中心工作,2008年湿地和野生动植物保护要重点做好以下工作:
  (一)强化湿地保护管理,扩大湿地保护面积、提高湿地功能。首先要进一步强化林业部门在湿地保护管理中的组织协调职能,建立部门分工合作、社会公众广泛参与的湿地保护管理机制。国务院把组织协调全国湿地保护和湿地公约履约工作的职能赋予国家林业局,多年来林业主管部门以对党和国家高度负责的精神,从国家湿地保护的全局出发,加强湿地保护各项工作,充分履行国家赋予的职责。同时我们也在工作中积累了组织协调管理的经验。各级林业主管部门要进一步强化和履行好这个职责,务必把湿地保护管理工作摆到更加突出的位置,做到认识到位,责任到位,措施到位。为履行湿地保护管理职责,重点湿地省份要建立湿地保护管理机构,加强能力建设。要增强主动服务意识,发扬协作精神,推动建立部门和地方沟通协调、信息共享、配合协作的工作机制,实现湿地保护管理的跨部门、跨地区合作。要充分发挥“中国履行《湿地公约》国家委员会”和各级协调领导小组的作用,形成合力保护湿地。二是要认真实施国家湿地保护工程,在实施好林业系统自身工程项目的同时,积极指导相关系统做好工程的实施,切实发挥林业部门的组织协调和牵头作用。要注重加强项目的科技支撑,加强对在建湿地保护恢复项目的指导和监督检查,各项目省要掌握工程实施的进度和存在的突出问题,提出有针对性的解决措施,确保资金使用效果。今年国家林业局将会同相关部门对项目执行情况进行评估。三是要继续推进国家湿地立法工作和相关规范、标准制定,已经颁布实施省级条例的省份,要进一步加大执法力度,充分发挥法规对湿地保护管理的保障作用,理顺湿地保护管理体制,规范湿地保护、管理和利用行为。四是要做好开展第二次湿地资源调查的准备工作,各地要依据国家林业局颁布的《湿地资源调查技术规程》,编制完成本区域的调查实施细则和工作方案,组织开展好湿地资源调查人员的培训工作,为全面启动调查打好基础。五是要进一步规范湿地公园的管理,组织制定湿地公园建设有关技术标准,完善国家湿地公园申报审批程序。对国家湿地公园试点要进行抽查评估,从实践中总结经验教训指导后续发展工作,重点要在创新湿地保护机制、引导多元投入、科学修复维护等方面发挥示范、引领作用,推进湿地公园健康有序地发展。六是要切实加强湿地履约和国际合作,善于从履行湿地公约的过程中把握机遇,学习借鉴国际上湿地保护管理的先进经验、科学成果。要完善国际重要湿地生态监测工作,建立强化国际重要湿地监管机制,明确监管责任。组织做好第十次缔约方大会参会工作,健全中国履行湿地公约国家委员会工作机制,不断提高国际合作项目执行成效,要积极争取更多的合作机会,谋划一批资金需求量大、技术含量高的示范项目。
  (二)全面实施《全国林业自然保护区发展规划》,促进自然保护区又好又快发展。建设现代林业,对自然保护区建设在规模拓展、布局优化、质量提升、效益提高上提出了新的要求。一是管理者必须树立保护管理生态化理念。以人在维护自然生态中的积极作用,根据自然界本身的客观规律来制定保护管理策略。二是按照优化布局的要求,抓好自然保护区的发展工作。温总理在最近的讲话提出,到2010年中国的自然保护区面积应占国土面积的16%。要根据这一要求,按照《全国林业自然保护区发展规划》确定的目标,进一步加快自然保护区发展工作,重点是要加强对尚处于覆盖缺位的生物多样性关键地区的自然保护区发展,尤其要提高东部省份自然保护区数量和面积比重。要按生物区、山系、流域等科学整合现有的自然保护区,完善和优化布局。三是进一步加大自然保护区执法力度,严格对森林、林木、林地、湿地和野生动植物的保护管理,制止出让、破坏自然保护区资源,以及乱占滥用自然保护区土地的行为。四是做好自然保护区权属落实、边界界定、总体规划及管护设施建设等基础性工作,组织实施好“全国自然保护区示范省”和“全国示范自然保护区”建设工作,全面提高自然保护区管理水平。在示范保护区的建设中,我希望每一个分管厅长都能够抓一个点,这件事情一定要落实。要继续争取各级政府的关心和重视,加强领导,理顺自然保护区管理体制、拓展资金渠道,解决机构编制、落实人员经费等问题。五是凝聚力量研究制定相关政策,为自然保护区建设更好更快发展提供政策保障。如集体林权改革中自然保护区内的非国有林木、林地所有权人权益保障问题;全国主体功能区划中有关禁止开发区、限制开发区的法律法规、产业政策、税制方案、经济补偿标准等。六是充分发挥自然保护区在生态文化体系建设中的独特优势,开发设计具有当地特色,并融入生态科普知识的自然保护解说系统,建设好保护教育设施,让每一个进入自然保护区的人不仅全方位感受自然,同时受到教育并带来理念、行为的转化。
  (三)着力加强濒危物种拯救,人工促进濒危物种种群在自然状态下逐步恢复,尽快摆脱极度濒危的状况。《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程》实施以来,物种保护工作取得了一定成效,但根据全国野生动植物资源调查,尚有一批物种处于极度濒危状态,急需采取特殊措施加以抢救性保护。一是要尽快编制《全国极小种群野生植物拯救工程规划》。依据全国野生植物资源调查结果,针对一批面临消失和灭绝野生植物种群保护问题,编制《全国极小种群野生植物拯救工程规划》,作为国家重点生态工程建设,通过努力使这些物种和种群脱离濒危状态。为确保《规划》的顺利编制和实施,各省要按照《规划》编制工作的统一部署,加紧摸清涉及本省的物种的资源状况,进行深入分析,及时提供科学准确的基础信息和提出保护对策,共同做好《规划》编制工作。二是要抓紧编制《全国极度濒危野生动物拯救工程规划》。对仍处于极度濒危状态,在野外仅存单一种群的如海南长臂猿、四爪陆龟等10余种野生动物和仅分布在某个特定区域,种群数量介于自然存活边缘的如黔金丝猴、普氏原羚、河狸等40余种野生动物,要编制《全国极度濒危野生动物拯救工程规划》,纳入工程范围实施有效的保护。同时,要调动野生动物保护专门机构、科研院所、社会企业等各方面力量,针对每个物种制定拯救实施方案,有针对性地采取保护措施。对于野外存活数量稀少的物种,以拯救繁育、野化再引入措施为主,采取栖息地保护、人工辅助恢复栖息地等措施促进野生种群数量繁育扩展;对于分布区域单一或狭窄的物种,要建立自然保护区或保护小区等措施,将特定生境严格保护起来。在完成两个规划编制工作基础上,争取将其纳入国家重点生态建设投资实施。三是要从法律制度建设上促进濒危物种保护。科学论证并调整国家重点保护野生动植物名录,要抓紧协调,争取早日颁布《第二批国家重点保护野生植物名录》。同时还要加强已野化放归自然的物种野外监测,并组织新的一批物种的野化放归。四是要针对破坏野生动植物资源犯罪的新特点,继续开展全国和区域性专项打击行动,严厉打击走私、非法运输、出售国家重点保护野生动植物及其制品的犯罪活动,始终保持打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动的高压态势。
  (四)规范野生动植物繁育利用产业发展,努力满足经济和社会发展的要求。积极驯养繁殖,促进由利用野外资源向利用人工繁育资源转变,是野生动植物保护的客观要求。一是要高度重视繁育利用业发展,并与解决“三农”问题,建设社会主义新农村结合起来。从政策机制上鼓励各投资主体投入繁殖利用业开发,支持繁育利用产品进入国内外市场,促进资源快速增长、规模化经营和形成优势产业。要总结发现典型,抓好一批示范,带动引导提高繁殖利用业经营水平。二是要推进完善资源利用的科学论证制度和野生动物产品标识管理制度。切实组织好饲养繁育利用的野生动物活体标记和重点野生动物药用原材料的封装和监管。落实虎豹皮服饰和含羚羊角、穿山甲片、蛇类等成分药品标识管理措施。继续推进野生动物标识管理试点,扩大标识试点范围。三是要改善繁育利用管理制度和行政许可办法,优化完善涉外资源行政许可管理。总结三年来繁育利用行政许可工作,实事求是地提出简、放行政许可改革意见,从机制上进一步推动繁育利用业健康发展。
  (五)加强野生动物疫源疫病监测体系建设,提高防控和处置能力。2008年候鸟禽流感等重大野生动物疫情监测防控形势仍较复杂严峻,局部地区突发重大野生动物疫情的可能性较大,各地要从大局出发,确保物资储备和人员到岗到位,强化监测防控工作。一要落实责任制,加大监测员在岗抽查力度,严肃监测信息报告制度。二要加强监测队伍建设,开展第二轮专职监测员的培训,并对重点区域的专职监测员进行应急演练的培训和应急演练,增加实战应对能力。要推行监测技术规范,实现监测防控工作的标准化、规范化。三要抓紧协调和组织编制《全国动物防疫体系二期建设规划》,做好二期国家级监测站点建设的规划布局,减少监测盲区,完善监测体系。四要开展疫源疫病本底调查和相关科学研究,争取在查找禽流感宿主方面有所突破。组建全国陆生野生动物疫源疫病监测专家委员会,加强与国内外有关单位的合作,解决技术难点。
  (六)不断规范野生动植物进出口管理工作,提高履约主动性。要进一步正确处理好“保护与发展、履约与维护国家权益”两大关系,做好进出口管理和履约工作。一是要进一步加强濒危物种进出口行政许可管理工作。以制定出台野生动植物进出口管理办法为龙头,以制度完善为重点,进一步规范审批流程,明晰权责划分,建立长效机制。抓紧完成电子政务系统建设,推进规范管理。二是要不断提高履约能力。针对CITES公约规则变化、更新较快的特点,要建立有效的履约协调机制和提高应对能力;要研究、掌握国际濒危物种贸易形势变化对中国资源合理利用制约的新动向并逐步建立预警机制,加强协调主动应对,掌握谈判主动权,维护好国家利益和政府形象。三是要加强执法协调工作。推动成立“中国CITES履约执法特别工作组”,强化我国与其他缔约国、政府间国际组织特别是东盟和国际刑警组织的执法合作,配合海关在全国范围内开展为期半年的以打击走私和非法贸易象牙、虎豹皮为主要内容的联合执法行动。要按照“生态文明”建设的要求,配合北京奥运会提出的“绿色奥运”理念,重点抓好有关奥运口岸的履约宣传工作。
  (七)要进一步发挥社团组织的独特优势,发挥社会力量积极促进湿地和野生动植物保护事业发展。野生动物保护协会、野生植物保护协会已经发展成为林业生态建设事业的重要社会力量,协会要利用好更为广阔的活动空间,充分发挥好党和政府的参谋助手及联系群众的桥梁纽带作用,更好地组织发动社会公众关心支持我国野生动植物保护工作。一是要在生态文化体系建设中发挥积极作用。2008年要围绕绿色奥运这一主题,利用大熊猫、藏羚羊等野生动物作为奥运吉祥物的契机,适时开展野生动物保护的宣传活动,向国内外展示我国在加强野生动物保护方面做出的努力,争取全社会更加广泛的理解和支持。要精心组织好已在全国启动开展的“繁荣生态文化,建设生态文明”系列活动,继续做好“世界湿地日”、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”的各项科普宣传,提高《绿野寻踪》少儿电视节目的拍摄水平和收视效果,做好“中国鸟类之乡”、“中国珍稀野生植物之乡”、“全国野生动(植)物保护科普教育基地”等评选活动,动员全社会力量参与我国野生动植物保护工作。要加强对敏感、热点和重点问题的关注,积极引导社会舆论朝着有利于保护事业、有利于维护国家形象方向发展。二是要继续加强协会组织建设,进一步加大会员发展力度,力争2008年全国会员总人数突破30万人。积极发挥协会组织和广大会员作用,为政府决策建言献策。各级林业部门要加强对协会的领导和支持,为协会能够更好地发挥作用创造条件。三是要提高协会科技交流的信息化、网络化水平。积极拓宽国际合作领域,加强对外宣传,扩大国际影响。要积极推动野生动植物培育利用产业发展,开展面向基层的技术培训和咨询服务。
  同志们,在建设生态文明、发展现代林业的新形势下,湿地和野生动植物保护工作站在了新的起点上,迎来了前所未有的发展机遇。我们要全面贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观为指导,开拓奋进,扎实工作,全面推进全国湿地和野生动植物保护管理工作,为实现我国林业又好又快发展做出贡献!

    国家林业局政府网4月29日讯 建立自然保护区是保护典型生态系统和生物多样性的最有效措施。我国政府历来重视野生动植物保护和自然保护区建设工作。特别是2000年以来,各级林业主管部门按照实施以生态建设为主的林业发展战略的要求,大力加强野生动植物保护工作,抢救性划建了857处自然保护区,使我国自然保护区规模快速扩展。截止2007年底,林业自然保护区达到1766处,总面积1.23亿公顷,占陆地国土面积的12.8%,数量和面积分别占全国自然保护区总数的70%和80%。其中,林业国家级自然保护区213处,面积7583万公顷,占陆地国土面积的7.8%。同时,还建有各种类型的保护小区5万多处,总面积150多万公顷,保护着各地的森林生态、湿地、野生动植物及其栖息繁殖地、古树名木、文化遗产和自然景观等重要资源。这些保护小区多分布于南方人口稠密地区,且大部分面积较小,与自然保护区互为补充,初步形成了类型较为齐全、功能较为完备的自然保护区网络体系,成为我国生态建设的主体,有效保护了全国90%的陆地生态系统类型、45%的天然湿地、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落,涵盖了20%的天然优质森林和30%的典型荒漠地区,对维护生物多样性和促进可持续发展发挥了重要作用。
    加快自然保护区发展,扩大生态保护范围,是构建和谐社会大局的要求。为加快自然保护区发展,国家先后实施了《全国野生动植物保护和自然保护区建设工程规划》、《全国林业自然保护区发展规划》,启动了自然保护区示范省和示范自然保护区建设,同时切实加强自然保护区管理和基础建设。截止2007年底,中央财政累计投入19.88亿元用于自然保护区基础设施建设,批复了244个保护区可行性研究报告,并已对200个国家级、6个地方级林业自然保护区进行了工程投入,按工程建设期分,建设一期的有244个,共投入11.39亿元,占总投入的57.3%;建设二期的有113个,共投入6.4亿元,占32.2%;建设三期的有34个,共投入2.09亿元,占10.5%。

国家林业局副局长 赵学敏 (2004年12月22日)

这次全国林业系统自然保护区工作会议,是根据全面实施以生态建设为主的林业发展战略的要求,召开的一次重要会议。为加快林业保护事业的发展,2001年启动了全国野生动植物保护及自然保护区建设工程,在工程实施的带动下,林业保护工作取得了显著成绩。这次会议的主要任务,就是要认真总结交流工程实施以来自然保护区建设的成就,按照科学发展观和实施以生态建设为主的林业发展战略的要求,全面分析研究面临的形势与任务,对当前和今后一个时期的自然保护区工作作出部署。受局党组的委托,我讲几点意见。
  一、我国林业系统自然保护区建设的成就
  保护和改善生态环境,实现经济社会可持续发展,是关系中华民族生存与发展的根本大计。国内和国际的实践一再证明,建立自然保护区是保护自然资源和生态系统,维护国土生态安全和人与自然和谐共存,促进经济社会可持续发展的最有效的措施之一。党和国家高度重视自然保护区的建设,新中国建立初期就着手发展我国自然保护区事业。党和国家领导同志还先后视察了武夷山、长白山、扎龙、九寨沟、三江源等一大批自然保护区,对自然保护区事业的发展作了很多重要指示。我国第一批国家级自然保护区中的武夷山自然保护区,就是在邓小平同志的高度重视下批准和建立的。被誉为“中华水塔”的三江源自然保护区,其区名就是江泽民同志亲自题写的。2002年,江泽民同志在人口资源环境工作座谈会上指出:“要严格控制湿地资源开发,在具备条件的地区采取抢救性措施建立一批湿地自然保护区,同时要管护好已经建立的湿地自然保护区”。2003年,胡锦涛总书记在九三学社的有关调研报告上作出重要批示:“请批示有关部门认真研究九三学社中央的建议,推进‘三江源’地区生态环境保护和治理工作。”温家宝总理批示:“三江源已经国务院批准,列入国家级自然保护区。要抓紧完成总体规划,加强生态治理和保护工作。” 
  在党和国家的重视和关怀下,在各有关部门的大力支持下,经过各级林业部门的共同努力,从1956年我国第一个自然保护区建立到2000年,林业系统共建立了909处自然保护区,占全国自然保护区数量的71.2%。进入新世纪后,随着野生动植物保护及自然保护区建设工程的启动实施,我国自然保护区事业焕发出了新的生机和活力,自然保护区建设呈现出跨越式发展的喜人局面。工程实施3年多来,全国林业系统共新建自然保护区763处,相当于工程启动前40多年自然保护区建设数量的4/5。这不但极大地增加了自然保护区的数量和面积,扩大了保护的对象和范围,而且明显地改善了自然保护区的基础设施,提高了林业系统的保护和管理能力。目前,我们林业系统已形成了布局较为合理、类型较为齐全、功能较为完备的自然保护区网络,成为我国生态体系框架的重要组成部分,在保护野生动植物、湿地和生物多样性,维护生态平衡,改善生态环境中发挥了巨大作用。
  (一)保护了典型的生态系统和自然资源,维护了国家的生态安全。根据保护和改善生态环境的迫切需要,本着“抢救为主,积极保护”的原则,林业系统在我国典型的森林、湿地和荒漠生态系统地带以及野生动植物重点分布区域和生物多样性丰富区域,建立了包括野生动物类型、野生植物类型、森林类型、湿地类型、荒漠类型等多种类型的自然保护区1672处,总面积1.19亿公顷,约占国土面积的12.4%,其数量和面积分别占我国自然保护区的84%和85%。此外,还因地制宜建立了自然保护小区5万多处,与自然保护区互为补充,形成有机的保护体系。这些自然保护区有效地保护了我国85%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落,以及20%面积的天然林,它们都是我国生物多样性最丰富、生态功能最强、最急需重点保护的自然资源和生态系统,对改善我国生态状况,维护国土生态安全发挥了极其重要的作用。最近结束的全国野生动物、野生植物、湿地和大熊猫调查结果进一步显示,我国40%的天然湿地,以及85%以上的珍稀野生动植物物种,特别是61%的大熊猫、100%的朱鹮等物种的野外种群,都依靠自然保护区得到有效保护。
  (二)保护了我国丰富的物种资源,保障了国家经济社会发展的需求。野生动植物资源,既是重要的生态资源,也是经济社会发展的重要物质资源。特别是随着动物克隆技术的突破和转基因技术的快速发展,野生动植物所携带的基因正在日益显示出难以估量的价值。可以预见,基因资源将是21世纪一个民族和国家最宝贵的财富之一,是未来人类文明发展必须依赖的最重要资源。在今天全面建设小康社会的进程中,我国经济的高速增长对资源的消耗越来越大,资源制约的矛盾日益突显。野生动植物资源的可再生性、可持续利用性,为解决这一矛盾提供了重要途径。实践证明,不断发展的自然保护区,一方面,使我国丰富的野生动植物资源得到了有效保护,为培育、扩大资源奠定了基础;另一方面,实现了野生动植物资源在保护中发展,在发展中利用,在科学利用中不断发展。目前,全国野生动植物资源人工培育利用已形成规模,去年全国野生动植物经营利用总产值569亿元,今年前10个月的经营总产值985亿元,进出口额651亿元,不仅发展了经济,繁荣了市场,满足了社会需求,而且有效地促进了野生资源的保护。因此,加快自然保护区事业的发展,无论对今天我国经济社会的发展,还是对确保中华民族的长远利益,都具有重大的特殊意义。
  (三)营造出了生态文明的社会氛围,促进了人与自然的和谐共存。生态文明,是21世纪人类文明的一个显著特征,也是我国全面建设小康社会的重要标志之一。自然保护区以其良好的生态环境和所拥有的生物多样性而成为先进文化的物质载体,为营造生态文明的良好社会氛围发挥着重要作用。为促进建设山川秀美的生态文明社会,国家林业局制定了生态道德教育实施意见,并强化自然保护区在生态道德教育中的基础阵地作用。许多自然保护区已成为开展生态道德教育、宣扬人与自然和谐共存的重要基地,成为普及自然科学知识、开展科学研究的重要场所。目前,已有150余处自然保护区被列为科普教育基地、生态教育基地和爱国主义教育基地。据统计,自然保护区年接待参观考察人数逾3000万人次,对普及科学知识,进行生物多样性保护教育,弘扬先进文化,提高广大公众的文明素养,促进生态文明社会的进步,发挥了积极作用。四川九寨沟、云南西双版纳、湖北神农架、福建武夷山、陕西太白山、吉林长白山等一大批自然保护区已成为全国著名的生态旅游和宣教基地。
  (四)树立了我国重视生态保护的良好形象,促进了生物多样性保护的国际合作与交流。保护生物多样性和生态环境是全球的共同责任。我国作为一个发展中大国,认真履行了自己在全球生物多样性保护方面的责任和义务,在《生物多样性公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《湿地公约》等国际公约的履约事务中发挥了重要作用。特别是我国一直积极致力于自然保护区事业的发展,使自然保护区面积占国土面积的比例达到了发达国家的水平,为全球生态环境保护作出了贡献,受到国际社会的高度赞誉。目前,我国已与许多国家签订了候鸟、虎、自然保护交流与合作等多边或双边协定,有25处自然保护区加入联合国教科文组织的“人与生物圈”保护区网络,有21处被列入国际重要湿地名录,有3处被列为世界自然遗产地,相当一部分自然保护区已是全球生物多样性保护的重点地区。黑龙江兴凯湖、内蒙古达赉湖、云南金平分水岭等自然保护区通过建立跨国境姐妹保护区关系,带动了周边地区的自然保护合作与交流。由于我国在生物多样性保护方面的巨大成就和作出的积极贡献,我国已经3次当选为《濒危野生动植物种国际贸易公约》的亚洲地区代表和公约常委会副主席国。2004年,湿地国际授予国家林业局“全球湿地保护与合理利用杰出成就奖”。
  (五)形成了自然保护区管护体系,为自然保护区事业发展提供了组织保证。目前,各级林业主管部门都设立了负责抓自然保护区工作的职能机构,从组织上保证自然保护区事业有机构管,有人抓。为强化自然保护区的管护能力,各级林业主管部门积极利用林业部门已经形成的森林资源保护管理体系的优势,采取设立资源和林政管理机构,派驻资源监督机构,设立森林公安机构,部署武警森林部队和森林消防专业队伍等措施,有力地促进了自然保护区管护体系的强化和管护能力的提高。长期以来,各级林业主管部门都利用自身优势,在重点时节和重点地区组织保护森林、湿地和野生动植物资源执法检查和专项斗争,有力地维护了自然保护区对自然资源和生态系统的保护。
  在看到取得成就的同时,也要清醒地认识到自然保护区事业的发展与加强生态保护、改善生态环境的要求还很不相适应,还存在着一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现在以下几个方面:一是一些地方不能正确处理生态保护与经济发展的关系,认为建立自然保护区妨碍了地方经济的发展,对自然保护区工作重视不够、支持不力,致使一些地区存在的侵占破坏自然保护区资源的问题得不到解决,有的地方甚至把经济建设用地转向了自然保护区,给自然保护区的保护管理带来严峻挑战。二是各省区市之间自然保护区发展不平衡。一些省份自然保护区面积占国土面积的比例较小,甚至一些生态系统很脆弱,物种丰富度很高正在遭受破坏威胁的地区,建立自然保护区的力度还很小,难以适应生态保护的要求。三是自然保护区管理水平亟待提高。当前,自然保护区管理水平呈“两头小、中间大”的状况,管理水平高的自然保护区为数不多,大部分自然保护区管理水平一般化,一些地方级自然保护区甚至存在“批而不建、建而不管”现象。四是对自然保护区的投入不足。国家级自然保护区,虽然国家安排了一定的建设资金,但由于地方配套资金不足,使保护区的巡护、防火、病虫害防治、科研监测等经费难以保证;地方级自然保护区的投资更是捉襟见肘。这些问题都需要我们在工作中认真加以解决,以适应加快自然保护区事业发展形势任务的要求。
  二、进一步明确目标任务,推进自然保护区事业更好更快地发展
  可持续发展,是当今世界的时代特征。谁能够实现经济发展与人口资源环境的协调,统筹人与自然和谐发展,谁就拥有可持续发展的条件和竞争优势。党的十六大把“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”确定为全面建设小康社会的重要内容和奋斗目标。这对林业建设提出了新的更高要求,赋予了重大的历史使命,承担着实现生态良好、促进人与自然和谐发展的光荣任务。因此,在全面建设小康社会的过程中,林业必须把维护国家生态安全作为首要任务,果断停止以木材生产为主的林业发展模式,大力推进由以木材为主向以生态建设为主的历史性转变,全面实施以生态建设为主的林业发展战略。
  实施以生态建设为主的林业发展战略,是实践“三个代表”重要思想的体现,是落实科学发展观的要求,是提高林业执政能力的途径,是促进林业持续快速协调健康发展的指南。这一战略的实施,必然导致林业性质和定位的变化,林业建设任务和内涵的扩展。在林业的定位和建设任务上,进一步明确了林业是一项重要的公益事业和基础产业,要求林业由主要向社会提供木材等林产品转变为主要为生态建设、生态安全、生态文明提供服务,必须把保护生物多样性、维护生态平衡、确保国家生态安全等作为重要任务;在建设领域和格局上,要坚持发展和保护并重的原则,大力发展森林资源的同时,切实加大森林保护、野生动植物保护、生物多样性保护、湿地保护力度,必须把加强生态防护林建设和自然保护区建设作为重要内容。因此,进一步推进自然保护区事业的发展,是全面实施以生态建设为主的林业发展战略中应有之义。同时,还应该看到,经过多年的不懈努力,我国林业发展和生态建设已经取得了巨大成绩,当前我国生态状况正在从“整体恶化、局部好转”向“破坏和治理相持”过渡。这说明我国生态建设和保护正处在十分关键、十分敏感的时刻。如果再接再厉,我国生态状况必将继续向更好的方向发展;如果稍有松懈,我国生态状况很可能出现逆转,重新回到进一步恶化的老路上。在这样一个紧要阶段,大力推进林业保护事业的发展,显得非常迫切,必须以非常之事加强生态保护,以取得减少生态破坏的非常之功,这是当前在实施以生态建设为主的林业发展战略中需要集中力量解决的问题。我们一定要按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中关于“高度重视野生动植物保护及自然保护区工程建设,抓紧抢救濒危珍稀物种,修复典型生态系统,扩大自然保护面积,提高保护水平,切实保护好我国的野生动植物资源、湿地资源和生物多样性”的要求,本着对自然资源多保护、快保护、保护得更好的要求,进一步加快自然保护区事业的发展。
  为适应全面实施以生态建设为主的林业发展战略的要求,今后一个时期自然保护区工作的指导思想和奋斗目标是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观的要求,全面实施以生态建设为主的林业发展战略,高度重视自然保护区建设在生态保护中的作用,围绕《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程规划》和《全国湿地保护建设工程规划》的目标,坚持依法保护、科学管理、合理利用的方针,做好加强保护、科学建立、强化管理、完善网络、提高效益工作,形成布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区体系。力争到2010年,自然保护区数量达到1800个,自然保护区面积占国土面积16%左右,使90%的国家重点保护野生动植物种和90%的典型生态系统类型得到保护;到2030年,自然保护区数量达到2000个,自然保护区面积占国土面积16.8%左右,使95%的国家重点保护野生动植物种和95%的典型生态系统类型得到有效保护,并使60%的国家重点保护物种资源得到恢复和增加;到2050年,自然保护区数量达到2500个,自然保护区面积占国土面积18%左右,建成具有中国特色的自然保护区保护、管理、建设体系,使所有的国家重点保护物种和典型生态系统类型得到有效保护,并使85%的国家重点保护物种资源得到恢复和增加。这个目标任务的确立,是实施以生态建设为主的林业发展战略的一项重要部署。实现这一目标任务,关键是要高度认识加强生态保护的紧迫性,高度认识自然保护区在生态保护中的关键地位,正确把握自然保护区事业的发展方向,特别是从思想认识到工作指导上,要注意把握好以下几点。
  一是充分认识生态保护在生态建设中的基础地位。在我国生态资源相对不足,生态状况正在从“整体恶化、局部好转”向“破坏和治理相持”过渡的情况下,加强对现有生态资源的保护就显得更加急迫和重要。这要求我们在生态建设中,要时刻把握好两个方面:一是要统筹安排,坚持一手抓生态资源发展,一手抓生态资源保护。既要通过强化保护,确保现有生态资源持续健康地发挥效益;又要通过强化保护,切实巩固生态建设的成果。只有保护工作做好了,才能减少破坏,使抓发展生态资源的成果不再被破坏所抵消,才能促进生态治理,才能取得相持阶段的胜利。二是在抓保护工作中,既要重视对森林资源的保护,也要重视对野生动植物、湿地等资源的保护。与森林资源保护相比,野生动植物和湿地等资源保护无论从认识程度到政策力度都远远不够,需要进一步纳入议事日程,从思想认识到政策措施上进一步强化。只有这样才能全面把握生态建设的内涵,切实使以生态建设为主的林业发展战略在保护森林、保护湿地、保护物种和生物多样性上全面落实,最终体现在建立稳定的生态系统上。
  二是确立自然保护区建设在生态保护中的关键地位。建立自然保护区,是对森林、野生动植物和湿地等自然资源和生态系统实行科学、有效的保护方式,是高效益的就地保护模式,是生态保护的最佳选择。我们一定要认识到自然保护区在生态保护事业中的关键地位,作为生态保护的关键工作来抓。一是从现实情况看,我国已有相当一大部分的典型生态系统、野生动物种群和野生植物群落都在自然保护区中得到保护。最完整的森林、湿地、荒漠等生态系统在自然保护区,最珍贵、最精华的天然林在自然保护区,野生动植物的最佳栖息地在自然保护区,珍稀濒危物种的最好庇护所在自然保护区,保护区已成为我国疆域中生态环境最好的区域。加强生态保护,理所应当首先把这一最重要的自然资源和生态系统保护好。二是从当务之急看,我国经济发展的集约度不高,经济的快速增长在很大程度上是建立在对资源的高消耗上,对资源和环境造成了越来越大的压力。严峻的现实告诉我们,如果现在不抓紧把那些重点生态系统类型、重要野生动植物的栖息地、重要湿地等纳入自然保护区实行严格而有效的保护,而坐等到以后再回过头来抓保护,那将悔之晚矣!到那时候,我们发现保护的目标和对象已不复存在,生态、物种和基因的损失已无法挽回。现在抓紧建立健全自然保护区体系,对生态系统和野生动植物种实行抢救性保护,是为今后的持续发展奠定坚实的生态和物质基础。
  三是自然保护区工作应坚持加快发展和强化管理并重。从整体上看,我国自然保护区的总面积不小,占国土陆地面积的比例已达到了发达国家的水平,这是个了不起的成绩。但从保护区的分布和保护内涵上看,还远远没有实现对应保护的重要生态系统和野生动植物资源的覆盖。现有自然保护区相当大的面积是在人烟稀少的青藏高原,仅西藏珠峰、羌塘,青海可可西里和三江源四个自然保护区就占全国自然保护区面积的44.8%。自然保护区面积超过土地面积10%以上的只有5个省区,而低于5%的就有15个省市,且基本都是我国东部经济发达地区,其中有些省的自然保护区面积比重甚至不足1%。因此,当前和今后一个时期我国自然保护区建设仍然要走“规模扩展”和“内涵发展”并重的路子。一方面,要进一步采取有效措施引导发展各种级别、各种类型的自然保护区,尽快建立结构完整、功能完善的自然保护区体系;另一方面,要通过大力加强管理,不断拓展自然保护区的内涵,使自然保护区的质量和效益有明显的提高。要特别注意,越是在加快自然保护区发展的时候,越要注意强化自然保护区的管理。检验一个地方的自然保护区工作搞得好不好,既要看自然保护区的发展规模,更要看其自然资源是不是得到有效管护,社区关系是不是得到妥善处理,自然保护区的合法权益是不是得到切实维护,自然保护区的生境保护基地、科学研究基地、宣传教育基地等功能是不是很好地发挥。我们一定要以科学发展观为指导,在需要而尚未形成自然保护区体系的地区,必须坚定不移地把实行抢救性划建和保护作为当务之急抓紧抓好;对已经建立的自然保护区,则应当把提高管理水平,提高保护质量作为工作重点,努力使自然保护区的管护、监测、科研、宣教等工作迈上新台阶。
  四是统筹兼顾生态保护与社区经济社会的协调发展。自然保护区大多地处边远贫困地区,那里群众的生产生活条件差,经济收入低,发展生产、改善生活的要求迫切。自然保护区的自然资源,主要应作为生态资源加以保护;但对于当地群众来说,是赖以生存和发展的重要物质资源。这就要求我们必须注意统筹兼顾当地群众的利益,科学合理地处理保护与利用的关系,研究资源和科学利用方式,在加强保护的同时,引导和帮助群众走生态经济型的发展路子。多年来的实践证明,自然保护区自身的稳定和发展,离不开当地经济社会的发展,没有当地经济社会的发展,没有自然保护区及周边群众生活水平的不断提高,就难以有自然保护区事业的真正振兴和持久发展。而发展生态经济,是统筹生态保护与社区经济协调发展的好办法,既充分体现了对自然资源和生态环境的保护,又充分适应了当地经济发展的要求。我们要从维护自然保护区发展的长远利益出发,坚持以人为本的理念,依法支持和帮助群众发展生态经济。这既是维护当地群众合法权益的要求,也是维护自然保护区稳定和发展的要求。
  要全面做好新形势下的自然保护区工作,任务十分艰巨。但是,应当看到当前我们正面临着自然保护区事业发展的大好机遇。一是随着我国经济的高速增长和人民生活水平的日益提高,全社会的生态意识不断增强,促进人与自

国家林业局副局长 赵学敏 (2006年10月29日)

    今年是我国自然保护区建立五十周年。前天,国务院七个部局举行了中国自然保护区发展五十周年纪念大会。今天,我们在这里举行学术报告会,让广大自然保护区工作者与有关专家学者就自然保护区建设和管理的理念、手段及其机制进行交流,希望通过这次交流,促进我国自然保护区事业又快又好的发展。
    一、建立自然保护区是保护生物多样性最有效的途径
    我国地域辽阔,地形气候复杂,生态系统类型多样,孕育了丰富的物种资源,是世界上物种多样性最丰富的国家之一。从已记录的物种数量来看,我国有高等植物3万多种,脊椎动物6347种,分别约占世界总数的10%和14%;我国的生态系统也十分丰富,是世界上惟一具备几乎所有生态系统类型的国家;同时,我国生物特有属、特有种多,动植物区系起源古老,珍稀物种丰富,在世界生物多样性保护中具有十分重要的地位。采取科学合理措施有效保护这些物种、基因和生态系统对我国可持续发展具有重大意义。
    然而,由于人类大规模开发自然资源,导致森林与湿地减少、草原退化、环境污染以及生物多样性大量丧失,物种灭绝速度加快。如鸟类和哺乳类,当今的灭绝率是过去地质时期的100倍至1000倍。为保护这些珍贵的自然资源及其生态系统,世界各国都在探索不同的保护模式,而建立各种类型的自然保护区,是保护自然资源的最有效措施。1992年6月联合国环境与发展大会后,世界各国在生物多样性和自然资源保护方面的工作进展迅速,也取得十分显著的成就。据2003年联合国环境规划署等共同编辑出版的《联合国自然保护区名录》统计,当时世界各地共建立10.2万处国家公园和自然保护区,面积达到1880万平方公里,占地球面积的12.65%。其中,陆地自然保护区面积达1710万平方公里,占陆地总面积的11.5%。现有自然保护区中,有90%是在近40年中建立的。通过调查显示,世界上许多典型生态系统及珍稀濒危野生动植物和珍贵树种都在保护区内得到了有效保护。国内外多年的实践证明,建立自然保护区是保护典型生态系统和生物多样性、拯救珍稀濒危野生动植物的最有效措施。
    二、林业部门推动了我国自然保护区事业的发展,成为我国生态保护的主体
    我国的自然保护区事业,是在新中国成立后,伴随着林业建设的发展而发展壮大的。1956年9月,秉志、钱崇澍等五位科学家向全国人大一届三次会议提出提案,建议在全国各省(区、市)划建天然森林禁伐区,即自然保护区。国务院根据此次大会的审查意见,交林业部会同中国科学院和当时的森工部办理。同年10月,林业部制定了划建自然保护区的草案,提出了自然保护区的划建对象、划建办法和划建地区。据此,相继建立了以保护森林植被为主要功能的广东鼎湖山、浙江天目山、云南西双版纳等第一批自然保护区,从此启动了我国自然保护区建设事业。“文革”时期,我国自然保护区事业受到严重的影响。但是,自1972年联合国环境与发展大会之后,我国对环境问题逐步重视。尤其是1979年10月林业部、中国科学院等八部委下发了《关于加强自然保护区管理、规划和科学考察工作的通知》以后,我国自然保护区发展开始走上正轨。此后,在各有关部门、社会各界的广泛参与和大力支持下,我国自然保护区事业发展比较顺利。特别是2001年“全国野生动植物保护和自然保护区建设工程”全面启动后,自然保护区的建设开始全面提速。截至到2005年底,全国自然保护区已经发展到2349处,面积1.5亿公顷,陆域自然保护区面积约占我国陆地面积的15%,已超过世界约12%的平均水平;其中林业部门共建设和管理1706处自然保护区,面积1.2亿公顷,数量和面积分别占全国自然保护区的72.6%和80%,同时还因地制宜建立了自然保护小区45439处,总面积14.7万公顷,与自然保护区互为补充,形成有机的保护体系,成为我国生态保护和生态建设的主体。
    三、自然保护区具有重要的生态功能和社会功能
    经过五十年的建设和发展,我国已基本形成了布局较为合理、类型较为齐全、功能较为完备的自然保护区网络,在保护野生动植物、湿地和生物多样性,维持生态平衡,维护国土生态安全中发挥了巨大作用。
    (一)自然保护区具有重要的生态服务功能。众所周知,森林、湿地、海洋并称为全球三大生态系统。森林作为陆地生态系统的主体,具有保持水源和维护生物多样性等重要的生态功能;而湿地作为独特的生态系统,除了拥有森林生态系统的功能外,还在维持水循环、净化水质、降解污染、蓄洪防旱、固定二氧化碳、保护生物多样性等方面发挥着更加强大的功能。对于森林生态系统,仅以其水土保持功能为例,林地土壤的含水量可达50%左右,是荒裸地土壤含水量的2~3倍;降水时,约有15%~40%的降水被树冠截留,5%~10%被林下枯枝落叶层吸收,50%~80%渗入土壤被蓄留并形成地下径流。而自然保护区丰富的森林植被对暴雨等降水具有极强的减速过滤和展平洪峰等作用,可有效地减缓洪涝灾害的发生,进而发挥水资源对人类的有益作用。对于湿地,仅以辽河三角洲芦苇沼泽湿地为例,其8万公顷的苇田及纵横交错的渠系每年至少可以去除总氮3200~4000吨,活性磷80吨左右,这还是以春季灌水量为限制因子的保守估计,此值尚不足其潜在去除能力的1/10。就去除效率而言,该湿地对总氮的去除率约为66.7%,对活性磷的去除率约为90%,辽河口湿地的这种养分截留效应为削减氮磷入海通量,防止近海水域富营养化作出了巨大贡献。总之,我国的自然保护区涵盖了大量的森林生态系统和湿地资源,在遏制生态恶化、维持生态平衡和维护国家生态安全等方面发挥着重大作用。
    (二)自然保护区有效保护了我国经济社会可持续发展的战略资源。野生动植物资源,既是重要的生态资源,也是经济社会可持续发展的战略资源。科学研究表明,野生动植物资源及其携带的基因资源在国民经济发展中的地位和作用日益突出,必将成为未来人类文明发展必须依赖的最重要的物质资源,这已在世界范围内得到普遍认同和关注。很多国家出台了专门法律法规和政策,采取有力措施保护本国的野生动植物资源和基因资源,并支持相关技术和产业的研究和发展。我国也十分重视野生动植物资源及其基因资源的研究和利用,相关内容一直是国家“863”计划和“973”计划的重点支持对象,国家“十一五”规划也对此进行了阐述。目前,我国自然保护区有效保护了我国85%的野生动物种群和65%的高等植物群落,涵盖了国家重点保护的300多种珍稀濒危野生动物和130多种珍贵树种的主要栖息地及分布区,这为培育扩大珍稀野生动植物资源,保障国民经济发展的潜在需求提供了可能。因此,我国自然保护区事业的发展,不仅是当前我国经济社会发展的重要动力,更是维持今后可持续发展的重要基础保障。
    (三)自然保护区是开展科学研究的天然实验室。自然保护区与科学研究之间是相互促进的。一方面,自然保护区由于其完整的生态系统、丰富的物种资源和优越的自然环境条件,具有很高的科研价值,为生物、生态、地质、地貌、水文、经济及农林等学科提供了良好的生态监测和科学研究基地。目前,我国已有600多个自然保护区建立了科研监测机构或与科研院所建立了长期联系,许多自然保护区已经成为世界闻名的科研基地;我国已经建立的36个生态系统国家野外科学观测研究站也基本是位于自然保护区内。另一方面,科研工作的开展又能推动自然保护区建设和管理水平的提高。长期以来,各级林业部门高度重视科技对保护区管理工作的促进作用,在充分发挥林业系统科技力量的同时,还广泛组织各有关部门的科技力量,积极开展自然保护区建设与管理、野生动植物生物学、生态学、繁殖技术、基因保存及开发、疾病防治等一系列科学研究,有力地推进了自然保护区的保护和管理水平的提高。
    (四)自然保护区是提高人民群众科学文化素质的重要平台。党的十六届六中全会确定的构建社会主义和谐社会的目标之一就是要提高全民族的科学文化素质。调查显示,我国公民具备基本科学素养的比例与发达国家相比,还有不小的差距。并且,随着国民经济社会的发展和生活水平的提高,人民群众也对科学文化和精神文化提出了新的需求。由于自然保护区保持着良好的生态系统和珍贵的自然资源,是向人们宣传普及科学文化知识的重要场所,成为开展生态道德教育、宣扬人与自然和谐共存理念的重要基地。目前我国已有300多个自然保护区建有专门的宣教中心,向访问者进行科普教育。据统计,世界上每年到自然保护区参观旅游的人数达5亿多,而我国自然保护区参观考察的人数也逐年上升,仅四川省九寨沟国家级自然保护区每年就达120万人以上,这在普及科学知识、开展生物多样性保护教育和提高广大公众的科学文化素养等方面发挥了积极作用。更多的自然保护区在实践中还探索新的方式和途径,也都取得了良好的社会效果。
    (五)自然保护区是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要基础之一。我国自然保护区大多建立在“老少边穷”地区。据统计,大约有3000万贫困人口生活在自然保护区及其周边地区,而自然保护区内的居民就达到1000万。党的十六大提出了以人为本的科学发展观,刚刚结束的十六届六中全会进一步明确了构建社会主义和谐社会的方针,这也是党中央根据我国当前经济社会发展的现实和客观要求提出的重大战略举措。我国自然保护区周边及区内的人口较多,这些居民的生产生活问题就直接关系到构建社会主义和谐社会总体目标的实现。因此,协调好自然保护区与社区居民之间的关系,对于构建社会主义和谐社会与建设社会主义新农村具有重要的意义。在长期的实践中,许多自然保护区已经在这方面进行了一些有益的尝试,在实验区内开展生态旅游,发展生态经济对促进地方经济转型和结构调整,增加社区居民收入,扩大就业门路,发挥了巨大的作用。如福建武夷山国家级自然保护区利用自然保护区内5%的土地大力发展毛竹、茶叶等生态产业,有效地保护了95%的保护区面积和生物多样性,并促进了地方经济的发展,提高了区内群众的收入水平,这是符合我国国情的成功做法。
    四、自然保护区建设面临的形势与对策
    我国自然保护区事业虽然取得了很大的成就,但是还存在一些不足,主要表现在以下几个方面:一是自然保护区的建设和发展缺乏系统科学规划的指导,自然保护区布局不尽合理;二是部分地区还不能正确处理经济发展与生态保护之间的关系,认为自然保护区妨碍了地区社会经济的发展,对自然保护区事业重视不够,支持不力;三是自然保护区法律法规体系还不够完善,现有的自然保护区法律法规已经不能适应自然保护区事业发展的新形势;四是自然保护区所需资金缺乏保障,限制了自然保护区管理水平的提高;五是自然保护区管理水平较低。根据2005年对林业系统634个自然保护区管理有效性评价结果,林业系统自然保护区的管理有效性平均得分为51.9分,其中得分小于60分的保护区有371个,占69.4%,这表明我国自然保护区的管理水平总体偏低。这些问题的存在,已经制约了我国自然保护区事业的快速发展。为适应加快自然保护区事业发展形势的客观要求,有效解决这些问题,推动我国自然保护区事业尽快走上又快又好的发展道路,今后工作中要进一步抓好以下几项工作:
    (一)全面实施《全国林业自然保护区发展规划》
    国家林业局于2006年批准实施了《全国林业自然保护区发展规划》。《规划》积累了很多科研工作者的智慧,在深入调查我国现有资源的基础上,对我国森林、荒漠、湿地生态系统及陆生野生动植物保护区网络体系,尤其是国家级自然保护区体系的建设、发展和优化进行了系统规划。今后我局将以《规划》为原则,加强对自然保护区建立的宏观指导,确定一批亟待抢救性保护的物种和具有重要意义的生态关键区域,有重点地在最需要保护的地区抓紧建立一批自然保护区;同时,根据《规划》对我国自然保护区进行科学整合,从系统和网络的角度建立自然保护区间相互联系的生境廊道,或按山系、流域整合现有自然保护区,建立跨行政区域的自然保护区网络,以此优化自然保护区布局。另外,我局将选择建设一批能与国际保护水平接轨的示范自然保护区,以指导和带动全国自然保护区管理水平的提高。此外,我局于2005年下发了《国家林业局关于加强自然保护区建设管理工作的意见》,该文件对加强自然保护区管理、强化资源保护与合理利用、推进自然保护区科技交流与合作以及建立自然保护区考核评估体系等方面提出了明确要求,我们将按照文件的有关要求,强化行政执法和处罚,坚决打击破坏自然保护区资源的违法犯罪活动,并积极引导自然保护区开展科研交流与合作,切实推进自然保护区的科研水平。
    (二)重视自然保护区人才培养工作。
    自然保护区建设和管理,是一项内涵复杂的工作,科技含量也比较高,需要有相应的人才队伍来承担。但是,当前自然保护区的发展面临着严重缺乏人才的压力。为使快速发展的自然保护区事业有专门的学科和人才的支撑,2004年12月在北京召开的自然保护区工作会议上,国家林业局和教育部决定共建北京林业大学自然保护区学院,全面系统地进行自然保护区人才培养。今年,学院已经招收了30名野生动物和自然保护区管理专业本科生,但这与我国自然保护区建设和管理的客观需要相比,这个招生规模还远远不够,还应该在深入调研的基础上进一步扩大招生规模。同时,我们希望各科研院所也加强自然保护区相关专业人才的培养,并协助我们办好自然保护区中、高等专业教育和开展好有关人员的培训工作,积极为自然保护区建设和管理培养各层次人才。
    (三)加强自然保护区自然资源科学合理利用的研究和实践。
    自然保护区是复杂的社会载体,区内及其周边生活着许多居民,他们长期依赖自然保护区内的资源,以种植业、养殖业等方式世代居住、生存、生活和发展,给自然保护区的保护和管理工作带来一定的压力。因此,要按照科学发展观的要求,统筹兼顾自然保护区与社区的关系,科学合理利用自然保护区资源,促进社区经济发展,这是当前必须研究解决的问题。但是,自然保护区内自然资源复杂多样,既包括了生物多样性资源,也包括文化资源、土地资源、水资源、景观资源和洁净的空气资源等,同时,自然保护区内的资源还具有原始性和脆弱性。在遵循自然生态规律的前提下,采取何种方式对资源进行科学合理的利用,以保证主要保护对象不受威胁和自然保护区与社区的协调发展,也是当前急需解决的问题,也是我局今后一段时间内的工作重点之一。我们也请有关专家学者对这一问题进行重点研究,以进一步发挥自然保护区在构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村中的突出作用。
    (四)加强科技创新,加大科学研究力度。
    今年年初召开的全国科技大会上,胡锦涛总书记向全国人民发出了建设创新型国家的伟大号召,这对林业,尤其是自然保护区事业的发展提出了新的要求。自然保护区工作者要提高科学创新意识,并通过加强科技创新、引进消化吸收再创新,充分发挥其在自然保护区发展中的支撑作用,在核心技术、重点难题上的突破作用,全面提高自然保护区建设和管理的科技水平。同时,要进一步加大自然保护区的科研力度,一是认真做好自然保护区的资源调查、科学考察工作,查清本底情况;二是以自然保护区为平台,以保护对象为重点,采取内引外联的方式,吸引、支持大专院校、科研单位等到保护区开展科学研究,并加强保护区科研能力建设,提高自然保护区科研水平;三是积极开展自然保护区生态价值、经济价值评估的研究,按照不同类型自然保护区,选择有条件的进行试点,不断总结和建立评估指标、标准和办法,并全面组织实施;四是开展自然保护区资源科学利用模式的研究,协调自然保护区与社区协调发展。

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