发文标题:新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发2007年自治区食品安全专项整治实施方案的通知

发文单位:新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

发布部门: 伊犁哈萨克自治州人民政府办公厅
发布文号: 伊州政办发[2007]89号

发文单位:新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

文  号365bet亚洲官方投注伊犁哈萨克自治州人民政府办公厅关于印发2007年州直食品安全专项整治实施方案的通知。:新政办发〔2007〕72号

发布部门: 新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
发布文号: 新政办发[2007]72号

发布部门: 宁波市人民政府办公厅
发布文号: 甬政办发[2007]156号

自治州直属各县市人民政府,州人民政府各有关部门,霍尔果斯、都拉塔口岸管委会:
  《2007年州直食品安全专项整治实施方案》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。
                      二○○七年六月十八日
2007年州直食品安全专项整治实施方案

文号:新政办发〔2007〕72号

发布日期:2007-4-28

伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政府各有关部门,各有关单位:
 
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)、《自治区贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作决定的意见》(新政发〔2005〕2号)
以及全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议和自治区食品安全领导小组扩大会议精神,深入开展食品安全专项整治工作,确保全区食品安全,自治区食品安全领导小组办公室制定了《2007年自治区食品安全专项整治实施方案》,经自治区人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。
二○○七年四月二十八日
2007年自治区食品安全专项整治实施方案

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
  《宁波市食品安全专项整治工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻实施。
  二○○七年八月十日
宁波市食品安全专项整治工作方案

  为进一步巩固扩大州直食品安全专项整治成果,全面贯彻全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议、自治区食品安全领导小组扩大会议和自治州食品安全工作会议精神,根据自治区人民政府办公厅《关于印发2007年自治区食品安全专项整治实施方案的通知》(新政办发〔2007〕72号)要求,结合我州实际,特制定本实施方案。
  一、指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届六中全会、自治区第七次党代会及州党委工作会议精神,推进社会主义新农村建设,维护广大群众的利益;坚持“自治州统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的食品安全工作机制,深入开展食品安全专项整治,确保广大群众饮食安全,促进经济社会和谐发展。
  二、整治目标
  通过深入开展食品安全专项整治,进一步治理食品源头污染,有效遏制生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动;进一步规范食品市场秩序,强化食品生产经营企业的自律意识;进一步规范学校周边及建筑工地食堂、餐饮业和农牧民自办宴席的监管,使群体性食物中毒事件明显下降,农村食品安全状况明显改善,广大群众食品安全意识进一步提高,消费环境进一步改善。
  三、整治重点
  重点环节:种植养殖、生产加工、流通和消费等环节。
  重点品种:粮油、肉及肉制品、蔬菜、酱油、食醋、碘盐、散装食品、儿童食品、清真食品、酒类、饮料、纯净水、豆制品、糕点、油炸食品、奶制品、禽蛋及其制品、水产品等。
  重点对象:农村及周边食品批发市场、集贸市场、农牧民自办宴席,小企业、家庭小作坊、小餐馆、小超市、小食品店、小摊点、集体食堂(学校食堂、建筑工地食堂)等。
  四、整治内容
  (一)加强种植养殖环节食品安全专项整治
  1.加强农业投入品专项整治。全面贯彻《农产品质量安全法》,积极开展农业投入品市场专项整治,加大农产品污染源头治理力度,深入开展产地环境安全评价和监控,加大对各农资经销点、农产品批发市场、种植养殖标准化生产示范园区农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的检测、饲料和饲料添加剂等农业投入品的整治力度。重点检查经营户的经营台帐,农、兽药标签、标识,集中查处国家明令禁止生产、销售、使用的高毒、高残留农药、兽药和经销过期或假劣农药和兽药的违法行为,坚决取缔无证经营。开展多种形式农产品质量安全监测试点,逐步建立农药、兽药生产和经营追溯制度;大力推进“放心农资下乡进村”,严厉打击假劣农资坑农害农行为,开展农资产品质量抽查,建立一批经营规范、质量可靠的农资放心店。
  2.严格农产品市场准入。加强农产品质量安全标准体系、质量认证体系和检验检测体系建设,积极推进农产品包装和认证标识的使用,对重点产品、重点产区开展已认证农产品包装标识执法检查,严厉打击违规使用假冒无公害农产品、绿色食品、有机食品认证标识行为。建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度,开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测,推进多种形式的农产品质量安全监管试点,强化溯源管理。启动部分农产品强制性认证试点工作,推进产地编码应用,实施农产品“身份证”计划,对重点产品、重点产区进行包装标识执法检查,建立农产品质量安全可追溯制度。加强农、兽药使用技术指导,建立高毒农、兽药定点登记经营制度,在种植养殖基地建立农、兽药使用记录,确保农产品质量安全。
  3.推进农产品质量安全认定认证工作。发展农牧民专业合作经济组织,推广“公司+基地+标准化”等模式,积极推进农产品产地认定、产品认证工作,加快无公害农产品、绿色食品、有机食品标准化生产综合示范区、生产基地的建设,提高农产品质量安全水平。在批发市场和大中型超市开辟“绿色食品”销售专柜。加快无公害农产品、绿色食品、有机食品标准化生产综合示范区、生产基地的建设,定期公布无公害农产品生产基地、农业标准化示范园区和获证产品名单,全面提高农产品质量安全水平。开展无公害农产品、绿色食品和有机食品专项检测与认证的抽查工作,定期向社会发布农产品质量安全检验检测信息。各县市要组织1–2次以蔬菜、畜产品、水产品农兽药残留监控为重点的例行检测。
  4.加强动物疫病防治,做到“内疫不发生、外疫不传入”。要按照《自治州动物防疫体系建设规划》的要求,完善县市、乡镇动物防疫体系,推动“以监促检、以检促防”,使动物防疫工作责任纵向延伸到村、横向落实到户。加大乡镇基层站基础设施建设,配齐基层防疫员。建立重大动物疫病应急机制,完善重大动物疫情应急指挥机构和预警、预报体系,保证应急物资储备,完善应急预案。
  5.继续推进“三绿工程”,加强牲畜实行标识制和对畜禽屠宰行为的监管,建立畜产品质量可追溯体系,严格牛、羊、家禽定点屠宰操作规程和检疫检验制度,没有标识的牲畜不能到屠宰厂进行屠宰,依法查处和严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等违法行为,开展屠宰企业资质等级评定试点工作,依法关闭不符合标准要求的屠宰加工场。加强对检疫人员进行轮训,提高检疫人员的操作技能。
  (二)强化生产加工环节的整治
  1.集中整治食品生产加工小企业小作坊。严格食品生产企业许可证的审查和发放工作,进一步深入组织开展“百千万工程”,建立健全食品企业诚信档案,大力推进和落实分类分级监管制度。坚决打击“黑窝点”和使用非食品原料生产加工食品的行为。坚决取缔无营业执照、无卫生许可证、无生产许可证生产加工食品的小企业和小作坊、“黑窝点”,严厉查处食品生产加工过程中没有基本质量控制措施,以假充真、以次充好、在食品中掺杂掺假以及产品质量低劣等行为。通过疏堵结合、签订食品安全承诺书、限定区域销售、鼓励联营、加大日常监管、严格查处等措施,全面提升小企业小作坊产品质量控制能力,加强从业者食品安全知识培训。
  2.进一步加大食品无证行为的查处力度。按照国家质检总局的统一部署组织开展食品无证查处,严厉查处无证生产销售植物油、面粉、大米、酱油、醋、酒类等行为。加大对获证企业的监管,凡不具备产品质量条件的生产企业及产品要退出市场;对生产条件不符合要求,不按工艺和质量标准组织生产或产品抽检不合格的,要依法取缔。
  3.加强重点食品专项抽查。围绕农村和城乡结合部等食品安全隐患突出的重点区域,对植物油、面粉、水产加工品、酒类、乳制品、肉制品、儿童食品等重点行业中高风险食品开展专项监督抽查。
  4.严格食品添加物质监管。全面推进食品包装材料、食品添加剂使用备案登记申报制度,严厉打击使用非食品原料生产加工食品、滥用添加剂及使用不符合要求的食品包装材料等违法行为,规范食品标签标识。充分发挥12365投诉举报和执法监管网络系统功能作用,深入开展对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等安全问题风险监控工作,实现对食品安全问题的早预防、早发现、早整治、早解决。
  (三)加大食品流通环节的整治
  1.组织开展“农村市场整顿年”活动。一是坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为,严格规范经营主体资格。二是加大对农村和城乡结合部的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小商店、小食品店、小摊点等经营者的监管力度,狠抓重点场所的整治,严格规范经营行为。三是对农村学校周边副食商店进行集中整治,以儿童食品为重点,查处经销无生产日期、无保质期、无生产企业厂名厂址食品,取缔校园内无证经营的小商店,确保校园食品安全。四是突出抓好粮、油、肉、儿童小食品、酱油、食醋、奶制品、禽蛋及其制品、饮料、糕点等农牧民群众生活必需品的整治,严厉查处经销病死畜禽肉、过期霉变、有毒有害和不合格食品。五是严厉查处印制食品假包装、假标识、假商标等问题,遏制农村市场假冒伪劣食品。六是大力推进乡镇食品安全示范超市和农村食品安全示范店建设,提高农家店经营食品的连锁配送比例,发挥引导和示范带头作用,促进农村食品连锁经营等现代流通方式的健康发展。
  2.加大食品市场监督检查力度。一是严格实施市场食品准入制度。建立和完善食品经营主体信用分类监管制度、食品市场巡查制度、食品分类管理制度,将各类食品批发市场、农副产品批发市场、食品零售商场(店)纳入市场食品准入管理范围,加强对食品经营企业和个体工商户的主体资格审查,严格前置审批,审查经营范围和经营条件,坚决取缔无证照经营食品的违法行为。二是加强食品经营者自律制度建设,引导和督促农村食品经营者建立实施进货检查验收制度、索票索证制度、购销台帐制度、协议准入、不合格食品退市和质量承诺制度、食品销售承诺制度、完善食品流通环节可溯源制度,把好食品市场准入关。三是建立和完善不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度,实施行政强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制,对发现的不合格食品,依法采取禁止销售、监督销毁等办法,防止不合格食品二次进入流通领域,同时要查清其生产源头、进货渠道和销售渠道。严厉打击利用连锁配送、送货下乡等名义向农村销售不合格食品的违法行为。
  3.健全农村食品安全维权网络。充分发挥12315行政执法体系网络的监督作用,全面推行“村所挂钩”制度,在乡镇设立消费者协会分会、在农村中心村建立、扩大和完善“一会两站”(消费者协会分会、12315联络站、消费者投诉站)、健全农村受理投(申)诉、跟踪督办和案件查处的运行机制,及时受理农村消费者的申诉举报,切实维护农牧民的合法权益。
  (四)加强餐饮消费环节的整治
  1.开展餐饮业和学校、建筑工地食堂专项检查。一是加强对小餐馆的监管,对不符合食品卫生条件或无卫生许可证、健康证的小餐馆,要停业整顿,直至依法取缔。二是加强农村自办宴席的监管,预防和减少食物中毒,严格落实申报登记和现场指导制度,加大对酒类、熟肉制品、散装食用油等高风险食品监督监测力度。特别是对农村集体聚餐实施重点监管,规范和整顿“农家乐”旅游餐饮单位,开展预防食物中毒的宣传和指导,防控食物中毒事件和食源性疾病发生。三是继续开展对学校、建筑工地食堂的食品原料进行专项监督检查,重点查处从非法渠道采购和使用劣质食用油、散装酱油、食醋,违法使用添加剂和使用不合格调味品等违法行为,强化索证索票、进货验收,积极推进原料进货溯源制度。
  2.推进餐饮业、学校食堂卫生监督量化分级管理,提高食品卫生监督效率。改进和加强对学校食堂、建筑工地食堂和小餐馆的卫生监督,与卫生许可制度及企业食品安全信用体系建设结合起来,强化餐饮服务企业自律。
  3.加强食品生产经营企业的卫生许可证、从业人员健康证的发放审核和监督工作,重点对小麦粉、肉制品、糕点、乳制品、婴幼儿配方食品、瓶(桶)装水、蜜、食用植物油8类食品生产经营单位的卫生许可情况开展专项整治工作,对有固定经营场所和固定经营时间,从事食品生产经营活动的早市、夜市及食品摊点经营卫生状况开展整治,保障群众的饮食安全。
  (五)加强保健食品、化妆品市场整治
  1.进一步规范保健食品、化妆品生产经营秩序,严把保健品、化妆品注册关和广告主体关、品种关、内容关、审批程序关,加大对报刊、电视、广播刊播虚假违法广告整治力度,对群众反应强烈的保健食品、化妆品虚假广告一查到底。
  2.把查处虚假违法广告与保健食品、化妆品抽验相结合,加强对保健食品、化妆品的监督检查,凡发现检测不合格的,一律依法查处。重点检查保健食品、化妆品原料采购、产品生产及检验情况和销售索证索票情况,严厉打击假冒伪劣保健食品、化妆品违法行为。
  3.大力宣传保健食品、化妆品安全知识,增强群众的辨别能力,引导有关媒体依法发布广告,积极发挥社会监督作用,加大对假冒伪劣保健食品、化妆品的曝光力度,营造良好的社会监督氛围。
  五、工作要求
  (一)全面落实食品安全监管责任
  1.建立食品安全目标责任制。各县市人民政府要对本地食品安全负总责,层层落实责任制和责任追究制,支持监管部门依法履行职责,为监管部门创造良好的执法环境。要完善重大食品安全事件应急机制,一旦本行政区域内发生重大食品安全事件,要组织协调有关部门积极应对,有效处置,消除危害。要增加食品安全监管基础设施建设资金投入,改善执法装备和检验监测技术条件,改善食品监督执法条件。加大经费投入,将食品安全监管专项经费列入财政预算,保证食品安全工作正常开展和相关专、兼职监管人员的开支。
  2.强化各级食品监管部门职责。各食品监管部门要严格履行职责,把专项整治行动的具体任务和工作目标逐项分解,落实到人,完善并落实执法责任制和责任追究制。严格依法行政,规范行政执法行为,强化监管。各食品安全执法部门要将监管重心下移,采取有效措施加大对食品各环节的检查频次和覆盖面,依法及时查处制售有毒有害食品案件,打击制售有毒有害食品违法行为。加大查办食品违法案件力度,尤其要抓好对大案要案的督办和查处,建立健全重大食品案件逐级报告制度和案件协查与协作机制。行政执法部门与司法部门要加强执法衔接,对该移送司法机关的案件要及时移送,司法机关对行政执法部门移送的案件要及时处理,加大对违法犯罪行为的震慑力。
  3.推进食品安全信用体系建设。以加强食品生产经营企业信用建设为核心,综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设,建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案,逐步建立食品安全信息征集、评价和披露等制度,对严重失信的企业坚决淘汰出局。引导企业真正成为食品安全第一责任人。
  4.构建农村食品安全监管网。在完善食品安全协调机制的基础上,各县市人民政府今年要在各乡镇成立农村食品安全领导小组,并成立食品安全工作办公室(工作站),明确领导机构和具体人员的职责,强化政府对食品安全监管的统一领导;稳步开展农村食品现代流通网建设,进一步推进“万村千乡工程”,做好乡镇放心食品示范超市创建工作,建立培育一批规范管理、诚信经营的农村放心食品示范店,2007年各县市放心食品示范超市在乡镇覆盖面达100%,放心食品示范店在行政村覆盖面达60%以上;加大农村食品群众监督网建设,各县市力争年底70%的乡镇和村队设立维权投诉站和监督点,并聘请监督员、信息员。积极推进“农村食品安全示范县”建设,各县市可选择基础较好的乡镇开展食品安全示范活动,通过示范带动提高农村食品安全工作水平。
  (二)做好食品安全综合评价工作
  全面开展食品安全综合评价工作,不断完善食品安全综合评价制度,积极探索综合评价与日常监督的有机结合,不断提高综合评价的效能。今年,利用暗访抽查等科学评估手段,组织开展对食品安全专项整治和日常监管工作绩效的评估,促进食品安全专项整治工作扎实有效开展。
  (三)加强食品安全宣传教育工作
  1.完善食品安全宣传教育长效机制。按照自治区《2007年食品安全宣传教育活动要点》(新食药监协〔2007〕59号)和自治州《2007年食品安全宣传教育方案》(伊州食安委办〔2007〕11号)的要求,制定食品安全宣传规划和计划,开展持续不断的、经常性的食品安全宣传教育。要以文化、科技、卫生“三下乡”活动为有效载体,让食品安全知识进学校、进社区、进农村,要充分发挥农村基层组织、学校、食品协会、学会等部门的作用,开展食品安全科普工作。
  2.加强食品安全宣传教育基础设施建设。建立宣传教育基金和经费投入机制,建立固定的宣传教育阵地并配备必要的设施设备,组织编写、制作针对种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等各类从业人员以及消费者、中小学生的食品安全知识读本、光盘等专门教材、资料,满足食品安全宣传教育工作的基本需求。
  3.提高消费者食品安全素质。普及食品安全法律法规知识和食品安全常识,让群众了解和掌握食品安全的基本知识、假冒伪劣食品鉴别的基本方法、依法维权的基本程序,切实提高群众的食品安全意识和自我防范能力。

发布日期:2007-4-28

执行日期:2007-4-28

 
为全面贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)、《自治区贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作决定的意见》(新政发〔2005〕2号)
以及全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议和自治区食品安全领导小组扩大会议精神,
2007年在继续全面深入开展食品安全专项整治工作的基础上,针对广大农牧区食品安全的突出问题和薄弱环节,深入开展农牧区食品安全专项整治,进一步提高农牧区食品安全水平,为构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村提供食品安全保障。
  一、指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届六中全会、中央农村工作会议和自治区第七次党代会精神,加快农牧区经济社会发展,推进社会主义新农村建设,维护广大农牧民的利益;坚持“自治区统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的食品安全工作机制,深入开展农牧区食品安全专项整治,确保广大农牧民饮食安全。
  二、工作目标
  通过深入开展农牧区食品安全专项整治,进一步治理食品源头污染,有效遏制生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动;进一步规范食品市场秩序,强化食品生产经营企业的自律意识;进一步规范学校周边及建筑工地食堂、餐饮业和农牧民自办宴席的监管,使群体性食物中毒事件明显下降,农牧区食品安全状况明显改善,农牧民食品安全意识进一步提高。
  三、工作任务
  (一)加强种植养殖环节整治
  1.全面贯彻《农产品质量安全法》,加大农产品污染源头治理力度,深入开展产地环境安全评价和监控,加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测,开展多种形式的农产品质量安全监管试点,强化溯源管理。
  2.加强农业投入品监管,向农牧民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和植物生长激素等知识;查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、渔药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为,严防药物残留超标的农产品流入市场;大力推进
“放心农资下乡进村”,严厉打击假劣农资坑农害农行为,依法加强对辖区内农资生产企业资质条件的审查,开展农资产品质量抽查,规范农资产品包装标识,加强对农资广告的监管。
  3.发展农牧民专业合作经济组织,推广“公司+基地+标准化”等模式,积极开展农产品产地认定、产品认证工作,加快无公害农产品、绿色食品、有机食品标准化生产综合示范区、生产基地的建设,提高农产品质量安全水平;开展无公害农产品、绿色食品和有机食品专项监测与认证的抽查工作,定期向社会发布农产品质量安全检验检测信息。各地要组织1-2次以蔬菜、畜产品、水产品农兽药残留监控为重点的例行检测。
  4.加强农产品质量安全标准体系、质量认证体系和检验检测体系建设,建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度,开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测,推进多种形式的农产品质量安全监管试点,强化溯源管理。启动部分农产品强制性认证试点工作,推进产地编码应用,实施农产品“身份证”计划,对重点产品、重点产区进行包装标识执法检查,建立农产品质量安全可追溯制度。
  5.继续推进“三绿工程”,加强牲畜实行标识制和对畜禽屠宰行为的监管,严格生牛、羊、家禽定点屠宰操作规程和检疫检验制度,没有标识的牲畜不能到屠宰厂进行屠宰,依法查处和严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等违法行为,开展屠宰企业资质等级评定试点工作,依法关闭不符合标准要求的屠宰加工场。
  (二)强化食品生产加工环节的整治
  1.加强小企业小作坊整治。严格农牧区食品生产企业许可证的审查和发放工作,进一步深入组织开展“百千万工程”,建立健全食品企业诚信档案,大力推进和落实分类分级监管制度。坚决打击黑窝点和使用非食品原料生产加工食品行为,坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。全面提升食品生产加工小企业小作坊产品质量控制能力,加强从业者食品安全知识培训。
  2.加强重点食品专项抽查。围绕农牧区和城乡结合部等食品安全隐患突出的重点地区,对植物油、面粉、水产加工品、酒类、乳制品、肉制品、儿童食品等重点行业中高风险食品开展专项监督抽查。依法做好对违规使用假冒有机产品、无公害农产品、绿色食品认证标志的专项监督检查工作,切实维护消费者和获证企业的合法权益。
  3.加强食品添加物质的监管。严厉打击使用非食品用原料生产加工食品和滥用食品添加剂的违法行为。全面推进食品包装材料、食品添加剂使用备案制度和监督工作,规范食品标签标识。充分发挥12365投诉举报和执法监管网络系统功能作用。深入开展对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等安全问题开展风险监控工作,实现对食品安全问题的早预防、早发现、早整治、早解决。
  (三)加大对食品流通环节的整治
  1.组织开展“农村市场整顿年”活动。坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为,严格规范经营主体资格。加大对城乡结合部和各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食杂店、小摊点等经营者的监管力度,严格规范食品经营行为。严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死畜禽肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品,以及利用农牧区作掩护印制食品假包装、假标识、假商标等问题,组织开展散装食品标签标识的监督检查,严厉打击经销假冒伪劣、过期变质和有毒有害散装食品的违法犯罪行为。
  2.加大农牧区食品市场监督检查力度。加强对农牧区食品质量准入、交易和退市的全过程监管,落实城乡集贸市场、食品批发市场开办者的质量安全监管责任。督促食品经营者实施进货查验、索证索票、购销台账、协议准入、不合格食品退市和质量承诺制度,完善食品流通环节可溯源制度,把好食品市场准入关。强化对各类食品生产经营主体,特别是对城乡集贸市场和批发市场食品质量安全的快速检测和强制检测,经检验不合格的产品要予以公告,清除出市场,并查清其生产源头、进货渠道和销售去向,追根溯源,一查到底,实施行政强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制,严防退市后的食品二次流入市场。严厉打击利用连锁配送、送货下乡等名义向农牧区销售不合格食品的违法行为。
365bet亚洲官方投注伊犁哈萨克自治州人民政府办公厅关于印发2007年州直食品安全专项整治实施方案的通知。  3.加大农牧区食品消费维权力度。充分发挥12315行政执法体系网络的监督作用,依法保护农牧民消费者合法权益,继续大力推进12315消费者申诉举报网络进农牧区工作,在农牧区建立、扩大和完善“一会两站”(消费者协会分会、12315联络站、消费者投诉站),及时受理农牧区消费者的申诉举报,维护农牧民群众食品消费的合法权益,发挥广大群众对农牧区食品市场的监督作用。
  4.加大农牧区食品安全长效机制建设。建立和完善食品经营主体信用分类监管制度、食品市场巡查制度、食品分类管理制度;建立和完善不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。建立和完善农牧区食品质量监管信息化网络体系。进一步做好农牧区食品经营示范店创建工作,提高农家店经营食品的连锁配送比例,促进农牧区食品连锁经营等现代流通方式的健康发展。
  (四)加强餐饮消费环节的整治
  1.对农牧区餐饮业和学校食堂的食品原料进行专项监督检查。严厉查处使用不合格和来源不明的食用油、不合格调味料、不合理使用添加剂、不按规定索证等行为,强化索证索票、进货验收,积极推行原料进货溯源制度。严格农牧区餐饮业和学校食堂卫生许可证、从业人员健康证的审查发证和按期年检,开展食品卫生法律法规知识培训。
  2.推进农牧区餐饮业、学校食堂卫生监督量化分级管理。提高食品卫生监督效率,改进和加强对学校食堂、建筑工地食堂和小餐馆的卫生监督,与卫生许可制度及企业食品安全信用体系建设结合起来,强化餐饮服务企业自律。
  3.严格农牧区餐饮管理,预防和减少食物中毒。要针对餐饮消费环节容易出现的食品卫生问题,加强食品卫生专项监督检查,对导致食物中毒较多的酒类、熟肉制品、散装食用油等加强重点监督监测。特别要对农牧区集体聚餐和学校食堂实施重点监管,规范和整顿“农家乐”旅游餐饮单位,开展预防食物中毒的宣传和指导,防控食物中毒事件和食源性疾病发生。
  4.加强食品生产经营企业的卫生许可证发放审核和监督工作,重点开展对小麦粉、肉制品、糕点、乳制品、婴幼儿配方食品、瓶(桶)装水、蜜、食用植物油共8类食品生产经营单位的卫生许可情况开展专项整治工作,对有固定经营场所和固定经营时间从事食品生产经营活动的早市、夜市及食品摊贩经营卫生状况开展专项整治,保障观点群众的饮食安全。
  (五)加强保健食品、化妆品市场整治
  1.进一步规范保健食品、化妆品生产经营秩序,严把保健品、化妆品注册关和广告主体关、品种关、内容关、审批程序关,加大对报刊、电视、广播虚假违法宣传广告整治力度,对群众反映强烈的保健食品、化妆品虚假广告一查到底。
  2.把查处虚假违法广告与保健品、化妆品抽验相结合,加强对保健品、化妆品监督检查和抽验,凡发现检测结果不合格的,一律从重查处;重点检查保健食品、化妆品原料采购和使用、产品生产及检验情况和销售索证索票情况,严厉打击生产销售假冒伪劣保健品、化妆品违法行为。
  3.大力宣传保健食品、化妆品安全知识,增强群众的辨别能力,引导有关媒体依法规范发布广告,积极发挥社会监督作用,加大对假冒伪劣保健品、化妆品的曝光力度,营造良好的社会监督氛围。
  四、工作要求
  (一)落实食品安全监管责任
  1.
建立农牧区食品安全目标责任制。各级地方政府将农牧区食品安全工作纳入年度工作目标,对所辖区域政府以及有关食品安全监管部门实行农牧区食品安全目标管理责任制,实行目标责任考核,严格农牧区食品安全责任制和责任追究制。
  2. 构建农牧区食品安全监管网。
在完善自治区、地州市、县市区三级政府食品安全协调机制的基础上,成立乡镇政府食品安全委员会(领导小组)及其办公室,建立乡镇食品安全综合监管的专、兼职队伍,设立农牧区食品安全协管员、信息员(报告员),推进农牧区食品安全流通网、监管责任网和群众监督网(即食品安全“三网”)建设。力争年底60%行政村设立群众监督员;对农牧区食品安全协管员、信息员给予适当补助。
  3.进一步推进“万村千乡工程”,做好农牧区食品经营“示范店”创建工作,建设培育一批规范管理、诚信经营的农牧区食品安全监管“示范店”。力争年底食品“示范店”乡镇覆盖面达100%,行政村覆盖面达60%以上。积极推进“食品安全示范乡”建设,各地州市可选择基础较好的乡镇开展食品安全示范活动,通过示范作用带动和提高农牧区食品安全工作水平。
  4.加大经费投入,将农牧区食品安全监管专项经费列入财政预算,保证农牧区食品安全工作正常开展和相关专、兼职监管人员的开支;开展农牧区食品安全快速检测工作,切实提高监管工作效率,对农牧区食品安全问题做到早发现、早整治,防患于未然。
  (二)落实企业食品安全责任制
  1.推进农牧区食品安全信用体系建设。以加强农牧区食品生产经营企业信用建设为核心,综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设,建立健全农牧区食品生产、经营、企业质量档案和食品安全监管信用档案,逐步建立食品安全信用信息征集、评价和披露制度,实行食品安全“黑名单”、“红名单”制度,进一步强化食品生产经营者的诚信意识、责任意识、安全意识。
  2.促进农产品龙头企业健康发展。加快农牧区食品产业升级步伐,鼓励、支持农产品生产加工龙头企业做大做强,扩大生产规模,提高产品质量;大力提倡“公司+基地+专业合作组织+农户”等先进发展模式,积极调整农业经济结构,促进城乡协调发展和农牧民增收;促进农牧区中小食品生产企业向小而专、小而精、小而特、小而新的方向调整,向集约化、集群化发展;加快无公害食品(农产品)、绿色食品、有机食品基地建设,大力发展无公害食品(农产品),鼓励生产绿色食品和有机食品。
  (三)加强农牧区食品安全宣传教育工作
  1.加强农牧区食品安全宣传教育长效机制建设。制定农牧区食品安全宣传教育规划和计划,按照《全国食品安全宣传教育纲要(2006-2010)》的要求,采取广大农牧民群众喜闻乐见的方式,开展持续不断的、经常性的食品安全宣传教育。以文化、科技、卫生“三下乡”活动,广泛开展针对农牧民群众的食品安全常识和法律知识宣传普及活动。充分发挥农牧区基层组织、学校、食品协会、学会等各类主体的作用,开展食品安全科普工作。
  2.加强农牧区食品安全宣传教育基础设施建设。建立宣传教育基金和经费投入机制,建立固定的宣传教育阵地并配备必要的设施设备,组织编写、制作针对农牧区种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等各类从业人员以及农牧区消费者、中小学生的食品安全知识读本、光盘等专门教材、资料,适应农牧民群众食品安全宣传教育工作的基本需求。
  3.提高农牧民消费者食品安全素质。普及食品安全法律法规知识和食品安全常识,让农牧民群众了解和掌握食品安全的基本知识、假冒伪劣食品鉴别的基本方法、依法维权的基本程序,切实提高农牧民群众的食品安全意识和自我防范能力。
  4.充分发挥新闻媒体作用。各级各类新闻媒体要积极参与农牧区食品安全宣传教育工作,坚持正确的舆论导向,揭露、曝光农牧区食品安全方面的违法犯罪行为,提高企业的遵纪守法意识、诚信意识、法治意识和责任意识。
  (四)依法及时查处制售有毒有害食品案件
  加大案件查处力度。各食品安全执法部门要将监管重心下移,要采取有效措施对农牧区食品各环节加大检查频次和覆盖面,依法及时查处制售有毒有害食品案件,打击制售有毒有害食品违法行为。行政执法部门与司法部门要加强执法衔接,对该移送司法机关的案件要及时移送,司法机关对行政执法部门移送的案件要及时处理,加大对违法犯罪行为的震慑力。
  (五)做好农牧区食品安全工作综合评价工作
  组织开展农牧区食品安全工作综合评价。利用暗访抽检等科学评估手段,组织开展对农牧区食品安全专项整治和日常监管工作绩效的评价,客观评估当地农牧区食品安全及其监管基本状况,查找薄弱环节和问题企业、问题品种,促进农牧区食品安全专项整治扎实有效地开展。
  五、实施步骤
  今年的专项整治工作分三个阶段进行。
  第一阶段: 安排部署阶段(1月至3月)
  各地、各相关部门要明确专项整治工作的重点和目标任务,并做出周密安排部署;要制定实施方案,充分利用新闻媒体开展舆论宣传,宣传食品安全专项整治工作的意义、目的和任务,接受社会监督。实施方案请于
4 月底以前报送自治区食品安全协调领导小组办公室。
  第二阶段: 组织实施阶段(4 月至 10 月)
  按照工作安排和实施方案,明确各自工作任务,抓好落实。年中和年终应组织自查,在自查的基础上写出书面总结,报送自治区食品安全协调领导小组办公室。
  第三阶段:检查总结阶段(11月至 12 月)
  11月底前,自治区食品安全协调领导小组将组织监管部门有关人员,对各地食品安全专项整治工作情况进行联合检查,并将检查结果报自治区人民政府。

  为认真贯彻落实宁波市人民政府《关于进一步加强食品安全工作的决定》(甬政发〔2005〕104号),根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院令第503号)和《国务院办公厅关于印发2007年全国食品安全专项整治方案的通知》(国办发〔2007〕28号)及《浙江省人民政府办公厅关于印发2007年浙江省食品安全专项整治工作方案的通知》(浙政办发〔2007〕55号)精神,针对当前我市食品安全存在的主要问题和薄弱环节,今年继续深入开展食品安全专项整治工作,特制定本方案。
  一、全面贯彻《农产品质量安全法》,强化农产品源头治理
  (一)贯彻实施《农产品质量安全法》,开展“农产品质量安全监管加强行动”。对农业种植、养殖的全过程强化全程管理,探索建立蔬菜、水产品、猪肉等生鲜食品的市场准入制,引导并督促农业生产主体建立农(畜、水)产品种植(养殖)档案,规范农业生产主体种植过程中化肥、农药和养殖过程中饲料、饲料添加剂、兽(渔)药等农业投入品的使用行为。加强农业投入品监管,继续深入开展以农(兽、渔)药残留等违禁药物使用为重点的农产品、水产品源头污染治理和农业投入品专项整治。加大对农(兽、渔)药残留、违禁药物使用等的监测和监督抽查力度,严厉查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品行为,
  严防药物残留超标的农(水)产品流入市场。继续开展“瘦肉精”专项整治,把整治工作延续到今年年底。
  (二)健全农产品质量安全例行监测制度和追溯制度。组织开展产地环境、农业投入品和农产品质量安全评价和监控,推进农产品产地环境洁净化和农产品质量安全监管制度化建设。加强对农(兽、渔)药残留等污染的监测和监督抽查;加大农产品质量抽检力度,扩大农产品品种抽检范围(产品扩大到蔬菜、水果、畜产品、茶叶、大米5大类25个品种),完成例行抽检和评价性抽验1500批次,蔬菜、生猪质量抽查合格率分别达到95%和97%以上,及时发布监测信息;继续加大对初级水产品的质量安全抽检,初级水产品养殖环节药物残留抽检合格率保持在95%以上。加强溯源管理,采取产地环境监测、农业投入品和农产品的质量安全监测等监控手段,促使农业生产经营主体自律种植(养殖)行为,推行农产品包装和标识制度,创建自主品牌。开展农产品批发市场专项整治,对重点产品、重点产区的农产品包装标识组织专项检查。
  (三)深入开展“农产品质量安全标准化推进年”活动。推进农产品标准化生产,加快农产品认证认定,组织开展“千场万村”科技示范推广和初级水产品“千场无公害、万户(船)信得过”活动。加快农业标准制(修)定工作,提高标准化生产覆盖率,特色优势农产品基地标准化生产覆盖率达85%以上,出口农产品基地应用实施国际标准和国外先进标准率达95%。发挥农产品生产基地龙头作用,推广“公司+基地+标准化”等模式,发展农民专业合作经济组织,加快无公害农产品、绿色食品、有机食品标准化生产综合示范区、生产基地等建设,提高农产品质量安全水平。加大实施良好农业规范(GAP)系列国家标准,抓好农业标准化和部分农产品强制性认证试点工作。
  二、加强食品生产加工环节整治,严厉查处制售假冒伪劣食品行为
  (四)深化“百千万工程”,组织开展重点食品专项整治。严格食品及食品相关产品的市场准入,前28类食品的市场准入率达到100%,新7类食品和39类食品相关产品取证率达到50%以上。重点抓好食品用塑料包装、容器和工具的发证工作,取证率达到50%以上,力争年底前实现对所有食品相关产品的全面监管。深入开展对饮用水、豆制品和豆芽的专项整治,继续对果冻、液体乳、白酒、食品保鲜膜、奶制品塑料容器、饮用水塑料容器等六类重点产品和余姚、慈溪两地重点整治区域的酱腌菜以及本地合格率低、市场准入进度慢、食品添加剂问题较为集中的食品及相关产品等开展专项整治行动,加大监督抽查力度,抽查企业覆盖率不低于80%,批次合格率不低于80%。
  (五)推进食品小企业、小作坊治理。组织开展食品小企业、小作坊食品安全状况专题调研,研究和探索治理食品小企业、小作坊的可行性措施。深入开展对无证无照食品生产企业的专项查处行动,严厉打击“黑窝点”,坚决取缔无证(无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证)生产加工企业。严格食品生产加工业许可证的审查和发放,对前28类无生产许可证的食品生产企业实施100%查处,其中城乡结合部以内实现100%关停取缔,城乡结合部以外食品小企业、小作坊建档和目录监管达到100%,提升食品小企业、小作坊生产加工食品的质量控制能力。
  (六)开展重点食品专项抽查。围绕农村和城乡结合部等食品安全隐患突出问题,对植物油、面粉、水产加工品、酒类、乳制品、饮料、肉制品、儿童食品、保健食品、边销茶等食品开展专项抽查,加大食品的普测和监督检查力度,普测批次不得少于监管企业数的1.5倍。加大对产品质量不稳定企业的监督抽查力度,坚决曝光不合格食品,问题严重的要立即责令停止产销,依法吊销在国家和省级监督抽查中产品不合格且经限期整改复查后仍然不合格、多次监督抽查不合格、不具备生产条件的食品生产企业许可证。
  (七)加强食品添加剂使用的监管,遏制违法滥用。加强食品添加剂使用生产企业的备案管理,全面推进食品添加剂使用、备案和监督工作,食品添加剂使用企业申报率达100%。充分发挥12365投诉举报和执法监管网络系统功能作用,严厉打击使用非食品用原料生产加工食品和滥用食品添加剂的违法行为。对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等安全问题开展风险评估和监控试点工作,探索建立风险防范机制和食品安全快速预警与快速应急反应机制。
  (八)健全食品标准、检验检测和认证体系。严格执行国家和地方食品安全标准,继续开展食品地方标准和企业备案标准的清理工作,构建较为完善的食品安全标准体系。深入推进食品及食品相关产品的市场准入,探索实施传统特色食品市场准入工作。建立健全不合格食品召回、食品标签监管和强制检验制度。加强食品认证标志执法监督,切实维护广大消费者和获证企业的合法权益。
  (九)加强生猪定点屠宰监管,确保上市肉品质量安全。认真贯彻新修订的《生猪屠宰管理条例》,继续开展县乡镇定点屠宰场整治,推行资质等级认定,依法关闭不符合标准要求的屠宰加工场,提高屠宰加工质量,县(市)、区城区生猪定点屠宰率达98%以上,乡镇生猪定点屠宰率达85%以上。加强生猪“瘦肉精”的监测,保障猪肉产品质量,上市生猪“瘦肉精”检出率控制在1%以下。积极逐步推进家禽、牛、羊集中定点屠宰工作。大力实施持证上岗和肉品品质强制检验制度,严格检验检疫。严厉打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉的违法犯罪行为,加大宣传力度,引导企业树立肉类品牌化建设战略目标,逐步推进生猪养殖、屠宰加工、市场销售的一体化进程,提高肉品质量安全意识。
  三、加强食品流通环节整治,规范食品市场经营秩序
  (十)加强食品市场监督检查。加大对食品经营主体的监管力度,严格规范经营主体资格,对城乡结合部的各类食品批发市场、集贸市场、季节性节日性食品市场,个体商贩、小作坊、小商店、小食杂店、小摊点、小餐馆等重点场所开展专项检查,坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为。严格规范食品经营行为,狠抓农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站、码头等重点区域食品流通整治,对消费者投诉举报多且与人民群众生活密切相关的大宗消费食品集中开展专项检查,严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、经销病死禽畜肉制品、过期霉变、有毒有害和其他不合格食品的行为。
  (十一)强化市场准入管理,完善食品监管制度。加强对食品质量准入、交易和退市的全程监管,完善和落实食品市场经营主体准入、食品市场巡查、食品经营主体信用分类监管、食品分类管理、不合格食品退市等制度。强化食品经营户口管理,严格食品经营主体准入,清理和规范食品经营主体资格,重点监管食品经营中的违规失信行为,坚决取缔无证无照经营食品行为。引导和监督食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台账、协议准入、质量承诺和不合格食品退市等各项自律制度,完善食品流通溯源管理,建立内部质量管理体系,严把流通市场食品质量关。完善流通领域食品质量监测体系,加大食品日常监测力度和强制检测的覆盖面,建立食品安全监测数据直报点制度。
  (十二)强化进出口食品监管。加强出口农产品、食品安全问题的前瞻性研究,对种养殖基地全面实施检验检疫备案管理制度、疫情疫病监测制度、农药兽药残留监控制度,全面实行出口企业质量承诺和“红黑名单”制度。严厉打击非法进口食品行为,强化进口检验,严把食品进口关。
  (十三)推进“三绿工程”向纵深发展。积极宣传“三绿工程”,引导绿色消费。加快绿色市场建设,完善市场准入,营造绿色购物环境,促进并完善农副产品批发、零售市场标准化建设,推进绿色市场认证步伐。开辟绿色通道,大力改进运输方式,提高运输效率,推进流通组织化程度和现代化水平。深入开展“三绿工程下乡”活动。对酒类经营者继续实施备案和随附单制度,开展酒类市场专项整治。
  四、加强餐饮环节整治,规范餐饮业加工食品行为
  (十四)开展餐饮业食品原料专项监督检查。加大对学校周边、社区、建筑工地、农家乐旅游点和旅游景区、小餐馆等餐饮摊点的监督检查力度,重点查处采购使用不合格和来源不明的食用油、不合格调味料、违法使用添加剂以及利用有毒、有害、腐败变质、霉变、生虫等不洁原料或过期食品和无检验合格证明的肉类、非食品原料等生产加工食品的行为。加强对亚硝酸盐类物质的使用管理。从强化加工食物原料的索证索票和进货验收入手,引导并督促餐饮业主建立原料进货溯源制度,防控食物中毒事件和食源性疾病的发生。
  (十五)加强餐饮卫生监管,逐步建立长效机制。继续深化以餐饮业和学校食堂为重点的食品卫生量化分级管理,至2007年底,餐饮单位量化分级管理率达到95%以上。在大中类餐饮单位、集体供餐企业和学校食堂推行“五常化”卫生管理。积极推行农村集体聚餐管理制度,继续开展农村红白喜事家庭聚餐的申报管理工作,加强农村餐饮管理和预防食物中毒的宣传、教育和指导,预防和减少食物中毒。完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设,建立食源性疾病预警处置系统。完善和落实监管责任制和责任追究制,针对餐饮卫生的薄弱环节开展联合监督检查,定期发布预警信息。
  五、加强保健食品整治,严厉打击制售假劣保健食品行为
  (十六)开展保健食品市场监督检查和专项检查。以农村、城乡结合部为重点整治区域,以农村保健食品经营者为重点对象,以减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳类产品为重点品种,开展监督检查和专项抽检。严厉打击非法添加药物、虚假标识和广告宣传、伪造和盗用批准文号、制假售假保健食品等违法行为,整治和规范农村保健食品市场秩序。深入开展保健食品虚假广告整治行动,加强保健食品广告监测,完善对违法广告的公告和预警制度,严厉查处夸大宣传,误导和坑害消费者尤其是农民群众的虚假广告违法行为。开展保健食品生产企业专项检查行动,重点检查企业产品注册、产品标准执行、标签说明书规范等情况,严防不合格保健食品流入市场。
  六、抓好农村食品安全监管,保障农民合法权益
  (十七)全面开展“农村食品市场整顿年”活动。按照《浙江省城乡接合部食品安全联合专项整治工作方案》(浙食安委办〔2006〕36号)的总体部署,组织联合专项整治,总结经验,探索长效监管机制。以农村小企业、小作坊、小食杂店、小摊点、小餐馆和各类食品批发市场、集贸市场为重点,开展专项整治,严防假冒伪劣食品流入农村市场。严厉打击利用农村作掩护印制食品假包装、假标识、假商标和利用连锁配送、送货下乡等名义向农村销售不合格食品等违法行为,维护农村食品市场秩序和消费者的合法权益。
  (十八)推进农村食品安全“三网”建设,重点完善农村现代流通网。扎实推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设,基本实现农村现代流通网建设全覆盖。大力推进连锁超市、放心店向学校、社区和一些厂矿企业延伸,着力解决“无店村”食品安全的保障问题。加大对连锁龙头企业和配送中心建设扶持力度,改造并提升农村放心店,使村级连锁配送占应建放心店行政村的比例达40
%,农村放心店的多种形式食品统一配送面达90%以上。完善农村食品安全监管网络,建立和落实县(市)、区和乡镇(街道)食品安全协调机制,监管重心向基层下移。
  (十九)开展食品安全示范县建设试点。按照《国务院办公厅关于印发国家食品药品安全“十一五”规划的通知》(国办发〔2007〕24号)要求,以食品放心工程为基础、“三网”建设为重点、专项整治为手段、增强综合监管能力为保障,着力提升县域内食品安全整体水平。我市选择慈溪市开展食品安全示范县建设试点工作,其他县(市)、区可结合辖区当地实际情况选择有条件的乡镇(街道)开展食品安全示范创建活动,通过示范县(市)、区和乡镇(街道)的带动作用,提高食品安全工作整体水平。
  七、建立健全工作责任机制,提高食品安全监管效能
  (二十)完善监管责任网络。严格执行《浙江省食品安全工作责任制实施方案》(浙政办发〔2006〕20号),全面落实各级政府和监管部门食品安全监管责任制和责任追究制,将食品安全责任网络延伸到乡镇、街道、学校、社区和村(居)委会等基层,使食品安全监管责任层层落实到位。建立目标责任考评,定期评估食品安全状况,研究食品安全新情况新问题,制订监控新措施,跟踪督查责任落实情况,加大食品安全监管经费投入,加强基础设施建设,保障食品安全工作正常开展。
  (二十一)完善群众监督网络。建立健全乡镇政府食品安全协调机构,整合各监管部门在村一级的食品安全协管员、信息员,推进“多员合一”的农村公共安全协管员队伍建设试点。充分发挥乡镇协管员队伍的作用,加强农村食品安全综合监管,健全食品安全统一举报和奖励办法,鼓励群众积极参与食品打假治劣活动,实现食品安全群防群治。
  (二十二)建立健全重大食品违法案件协查协作机制。加大违法食品案件的查办力度,抓好食品大要案件的排查和查处工作,依法严惩制售假冒伪劣食品、有毒有害食品等违法犯罪行为。加强行政执法与刑事司法衔接,对涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关。
  (二十三)推进食品安全信用信息体系建设,强化食品安全企业第一责任人意识。总结食品安全信用体系建设试点工作经验,加强食品生产经营企业信用建设,着重抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设。充分发挥食品行业协会作用,引导和促进行业自律,督促企业建立健全食品生产、经营、企业质量档案和食品安全监管信用档案,增强企业诚信意识。加强食品安全信息的管理和综合利用,实现互联互通和资源共享,定期发布食品安全信息。实行食品安全“黑名单”、“红名单”制度,引导企业诚信守法、规范经营,自觉把好食品安全的出厂出店关。
  (二十四)加强食品安全检验检测体系建设。总结北仑、鄞州、象山、宁海等县(市)、区食品检验检测资源整合的工作经验,加快建设市级食品检测公共技术平台。深入推进流通环节食品安全快速检测,扩大食品检测区域和品种的覆盖面,逐步实现食品安全检测资源共享、监测信息互认和检验检测机构的社会化。
  (二十五)建立健全食品安全应急体系。构建全面覆盖的突发食品安全事故信息通报和食品安全突发事件的应急处理机制,加强预案的宣传教育、培训和演练工作,提高应急处置能力。建立突发食品安全事故的报告制度和运行机制,完善食品安全各环节质量监测和预警机制,力求早发现、早整治,预防重大事故和突发事件发生。
  八、加强宣传教育,提高公众食品安全意识
  (二十六)加大食品安全宣传教育力度。采用多种形式,深入开展食品安全进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村的宣传教育活动。以科技、卫生、文化下乡活动、大中专学生志愿者假期社会实践活动等为载体,开展食品安全宣传周、农村食品安全宣传月和食品安全知识“进千家社区、入万户家庭”以及“公共卫生进农村、进社区”的宣传活动。向广大农民传授安全使用农业投入品的科普知识,改变传统的生产方式;对企业负责人和从业人员进行食品安全政策法规和安全知识培训,强化企业自律守法;开展全市中小学校“小手牵大手”的食品安全宣传教育,普及并推进学校食品安全知识教育。坚持正确舆论导向,充分发挥新闻媒体作用,宣传各地各部门加强食品安全工作的成果以及优质食品、优良品牌和优秀企业,揭露、曝光制售假冒伪劣食品的典型案件,营造人人关注、人人重视食品安全的良好社会氛围。
  九、加强督查,继续开展食品安全工作考核
  (二十七)加大食品安全工作的督查力度,加强食品安全工作考核。由市食品安全委员会办公室组织对各县(市)、区政府和市级相关部门开展食品安全工作考核,各县(市)、区食品安全委员会办公室也要根据当地实际对乡镇(街道)及相关部门开展食品安全工作考核,发挥指导和协调作用,加大基层食品安全措施落实情况的监察和督查力度。坚持明查与暗访相结合,对重点工作和重大问题加强督查;发挥暗查暗访作用,如实了解当地食品安全工作落实情况和市场食品安全状况,查找问题与薄弱环节,及时进行通报,抓好督促整改,确保食品安全各项措施落到实处。
  各县(市)、区政府要结合当地实际,抓紧部署本地食品安全整治工作,深化食品安全专项整治工作方案。2007年底,市食品安全委员会办公室将会同有关部门组织对各地开展专项整治工作情况进行检查,并将检查结果报告市政府。

执行日期:2007-4-28

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政府各有关部门,各有关单位:

伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政府各有关部门,各有关单位:

  为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发(2004)23号)、《自治区贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作决定的意见》(新政发(2005)2号)
以及全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议和自治区食品安全领导小组扩大会议精神,深入开展食品安全专项整治工作,确保全区食品安全,自治区食品安全领导小组办公室制定了《2007年自治区食品安全专项整治实施方案》,经自治区人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

  为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发(2004)23号)、《自治区贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作决定的意见》(新政发(2005)2号)
以及全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议和自治区食品安全领导小组扩大会议精神,深入开展食品安全专项整治工作,确保全区食品安全,自治区食品安全领导小组办公室制定了《2007年自治区食品安全专项整治实施方案》,经自治区人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

  二○○七年四月二十八日

  二○○七年四月二十八日

2007年自治区食品安全专项整治实施方案

2007年自治区食品安全专项整治实施方案

  为全面贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发(2004)23号)、《自治区贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作决定的意见》(新政发(2005)2号)
以及全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议和自治区食品安全领导小组扩大会议精神,
2007年在继续全面深入开展食品安全专项整治工作的基础上,针对广大农牧区食品安全的突出问题和薄弱环节,深入开展农牧区食品安全专项整治,进一步提高农牧区食品安全水平,为构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村提供食品安全保障。

  为全面贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发(2004)23号)、《自治区贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作决定的意见》(新政发(2005)2号)
以及全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议和自治区食品安全领导小组扩大会议精神,
2007年在继续全面深入开展食品安全专项整治工作的基础上,针对广大农牧区食品安全的突出问题和薄弱环节,深入开展农牧区食品安全专项整治,进一步提高农牧区食品安全水平,为构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村提供食品安全保障。

  一、指导思想

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届六中全会、中央农村工作会议和自治区第七次党代会精神,加快农牧区经济社会发展,推进社会主义新农村建设,维护广大农牧民的利益;坚持“自治区统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的食品安全工作机制,深入开展农牧区食品安全专项整治,确保广大农牧民饮食安全。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届六中全会、中央农村工作会议和自治区第七次党代会精神,加快农牧区经济社会发展,推进社会主义新农村建设,维护广大农牧民的利益;坚持“自治区统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的食品安全工作机制,深入开展农牧区食品安全专项整治,确保广大农牧民饮食安全。

  二、工作目标

  二、工作目标

  通过深入开展农牧区食品安全专项整治,进一步治理食品源头污染,有效遏制生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动;进一步规范食品市场秩序,强化食品生产经营企业的自律意识;进一步规范学校周边及建筑工地食堂、餐饮业和农牧民自办宴席的监管,使群体性食物中毒事件明显下降,农牧区食品安全状况明显改善,农牧民食品安全意识进一步提高。

  通过深入开展农牧区食品安全专项整治,进一步治理食品源头污染,有效遏制生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动;进一步规范食品市场秩序,强化食品生产经营企业的自律意识;进一步规范学校周边及建筑工地食堂、餐饮业和农牧民自办宴席的监管,使群体性食物中毒事件明显下降,农牧区食品安全状况明显改善,农牧民食品安全意识进一步提高。

  三、工作任务

  三、工作任务

  (一)加强种植养殖环节整治

  (一)加强种植养殖环节整治

  1.全面贯彻《农产品质量安全法》,加大农产品污染源头治理力度,深入开展产地环境安全评价和监控,加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测,开展多种形式的农产品质量安全监管试点,强化溯源管理。

  1.全面贯彻《农产品质量安全法》,加大农产品污染源头治理力度,深入开展产地环境安全评价和监控,加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测,开展多种形式的农产品质量安全监管试点,强化溯源管理。

  2.加强农业投入品监管,向农牧民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和植物生长激素等知识;查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、渔药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为,严防药物残留超标的农产品流入市场;大力推进
“放心农资下乡进村”,严厉打击假劣农资坑农害农行为,依法加强对辖区内农资生产企业资质条件的审查,开展农资产品质量抽查,规范农资产品包装标识,加强对农资广告的监管。

  2.加强农业投入品监管,向农牧民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和植物生长激素等知识;查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、渔药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为,严防药物残留超标的农产品流入市场;大力推进
“放心农资下乡进村”,严厉打击假劣农资坑农害农行为,依法加强对辖区内农资生产企业资质条件的审查,开展农资产品质量抽查,规范农资产品包装标识,加强对农资广告的监管。

  3.发展农牧民专业合作经济组织,推广“公司+基地+标准化”等模式,积极开展农产品产地认定、产品认证工作,加快无公害农产品、绿色食品、有机食品标准化生产综合示范区、生产基地的建设,提高农产品质量安全水平;开展无公害农产品、绿色食品和有机食品专项监测与认证的抽查工作,定期向社会发布农产品质量安全检验检测信息。各地要组织1-2次以蔬菜、畜产品、水产品农兽药残留监控为重点的例行检测。

  3.发展农牧民专业合作经济组织,推广“公司+基地+标准化”等模式,积极开展农产品产地认定、产品认证工作,加快无公害农产品、绿色食品、有机食品标准化生产综合示范区、生产基地的建设,提高农产品质量安全水平;开展无公害农产品、绿色食品和有机食品专项监测与认证的抽查工作,定期向社会发布农产品质量安全检验检测信息。各地要组织1-2次以蔬菜、畜产品、水产品农兽药残留监控为重点的例行检测。

  4.加强农产品质量安全标准体系、质量认证体系和检验检测体系建设,建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度,开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测,推进多种形式的农产品质量安全监管试点,强化溯源管理。启动部分农产品强制性认证试点工作,推进产地编码应用,实施农产品“身份证”计划,对重点产品、重点产区进行包装标识执法检查,建立农产品质量安全可追溯制度。

  4.加强农产品质量安全标准体系、质量认证体系和检验检测体系建设,建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度,开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测,推进多种形式的农产品质量安全监管试点,强化溯源管理。启动部分农产品强制性认证试点工作,推进产地编码应用,实施农产品“身份证”计划,对重点产品、重点产区进行包装标识执法检查,建立农产品质量安全可追溯制度。

  5.继续推进“三绿工程”,加强牲畜实行标识制和对畜禽屠宰行为的监管,严格生牛、羊、家禽定点屠宰操作规程和检疫检验制度,没有标识的牲畜不能到屠宰厂进行屠宰,依法查处和严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等违法行为,开展屠宰企业资质等级评定试点工作,依法关闭不符合标准要求的屠宰加工场。

  5.继续推进“三绿工程”,加强牲畜实行标识制和对畜禽屠宰行为的监管,严格生牛、羊、家禽定点屠宰操作规程和检疫检验制度,没有标识的牲畜不能到屠宰厂进行屠宰,依法查处和严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等违法行为,开展屠宰企业资质等级评定试点工作,依法关闭不符合标准要求的屠宰加工场。

  (二)强化食品生产加工环节的整治

  (二)强化食品生产加工环节的整治

  1.加强小企业小作坊整治。严格农牧区食品生产企业许可证的审查和发放工作,进一步深入组织开展“百千万工程”,建立健全食品企业诚信档案,大力推进和落实分类分级监管制度。坚决打击黑窝点和使用非食品原料生产加工食品行为,坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。全面提升食品生产加工小企业小作坊产品质量控制能力,加强从业者食品安全知识培训。

  1.加强小企业小作坊整治。严格农牧区食品生产企业许可证的审查和发放工作,进一步深入组织开展“百千万工程”,建立健全食品企业诚信档案,大力推进和落实分类分级监管制度。坚决打击黑窝点和使用非食品原料生产加工食品行为,坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。全面提升食品生产加工小企业小作坊产品质量控制能力,加强从业者食品安全知识培训。

  2.加强重点食品专项抽查。围绕农牧区和城乡结合部等食品安全隐患突出的重点地区,对植物油、面粉、水产加工品、酒类、乳制品、肉制品、儿童食品等重点行业中高风险食品开展专项监督抽查。依法做好对违规使用假冒有机产品、无公害农产品、绿色食品认证标志的专项监督检查工作,切实维护消费者和获证企业的合法权益。

  2.加强重点食品专项抽查。围绕农牧区和城乡结合部等食品安全隐患突出的重点地区,对植物油、面粉、水产加工品、酒类、乳制品、肉制品、儿童食品等重点行业中高风险食品开展专项监督抽查。依法做好对违规使用假冒有机产品、无公害农产品、绿色食品认证标志的专项监督检查工作,切实维护消费者和获证企业的合法权益。

  3.加强食品添加物质的监管。严厉打击使用非食品用原料生产加工食品和滥用食品添加剂的违法行为。全面推进食品包装材料、食品添加剂使用备案制度和监督工作,规范食品标签标识。充分发挥12365投诉举报和执法监管网络系统功能作用。深入开展对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等安全问题开展风险监控工作,实现对食品安全问题的早预防、早发现、早整治、早解决。

  3.加强食品添加物质的监管。严厉打击使用非食品用原料生产加工食品和滥用食品添加剂的违法行为。全面推进食品包装材料、食品添加剂使用备案制度和监督工作,规范食品标签标识。充分发挥12365投诉举报和执法监管网络系统功能作用。深入开展对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等安全问题开展风险监控工作,实现对食品安全问题的早预防、早发现、早整治、早解决。

  (三)加大对食品流通环节的整治

  (三)加大对食品流通环节的整治

  1.组织开展“农村市场整顿年”活动。坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为,严格规范经营主体资格。加大对城乡结合部和各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食杂店、小摊点等经营者的监管力度,严格规范食品经营行为。严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死畜禽肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品,以及利用农牧区作掩护印制食品假包装、假标识、假商标等问题,组织开展散装食品标签标识的监督检查,严厉打击经销假冒伪劣、过期变质和有毒有害散装食品的违法犯罪行为。

  1.组织开展“农村市场整顿年”活动。坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为,严格规范经营主体资格。加大对城乡结合部和各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食杂店、小摊点等经营者的监管力度,严格规范食品经营行为。严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死畜禽肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品,以及利用农牧区作掩护印制食品假包装、假标识、假商标等问题,组织开展散装食品标签标识的监督检查,严厉打击经销假冒伪劣、过期变质和有毒有害散装食品的违法犯罪行为。

  2.加大农牧区食品市场监督检查力度。加强对农牧区食品质量准入、交易和退市的全过程监管,落实城乡集贸市场、食品批发市场开办者的质量安全监管责任。督促食品经营者实施进货查验、索证索票、购销台账、协议准入、不合格食品退市和质量承诺制度,完善食品流通环节可溯源制度,把好食品市场准入关。强化对各类食品生产经营主体,特别是对城乡集贸市场和批发市场食品质量安全的快速检测和强制检测,经检验不合格的产品要予以公告,清除出市场,并查清其生产源头、进货渠道和销售去向,追根溯源,一查到底,实施行政强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制,严防退市后的食品二次流入市场。严厉打击利用连锁配送、送货下乡等名义向农牧区销售不合格食品的违法行为。

  2.加大农牧区食品市场监督检查力度。加强对农牧区食品质量准入、交易和退市的全过程监管,落实城乡集贸市场、食品批发市场开办者的质量安全监管责任。督促食品经营者实施进货查验、索证索票、购销台账、协议准入、不合格食品退市和质量承诺制度,完善食品流通环节可溯源制度,把好食品市场准入关。强化对各类食品生产经营主体,特别是对城乡集贸市场和批发市场食品质量安全的快速检测和强制检测,经检验不合格的产品要予以公告,清除出市场,并查清其生产源头、进货渠道和销售去向,追根溯源,一查到底,实施行政强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制,严防退市后的食品二次流入市场。严厉打击利用连锁配送、送货下乡等名义向农牧区销售不合格食品的违法行为。

  3.加大农牧区食品消费维权力度。充分发挥12315行政执法体系网络的监督作用,依法保护农牧民消费者合法权益,继续大力推进12315消费者申诉举报网络进农牧区工作,在农牧区建立、扩大和完善“一会两站”(消费者协会分会、12315联络站、消费者投诉站),及时受理农牧区消费者的申诉举报,维护农牧民群众食品消费的合法权益,发挥广大群众对农牧区食品市场的监督作用。

  3.加大农牧区食品消费维权力度。充分发挥12315行政执法体系网络的监督作用,依法保护农牧民消费者合法权益,继续大力推进12315消费者申诉举报网络进农牧区工作,在农牧区建立、扩大和完善“一会两站”(消费者协会分会、12315联络站、消费者投诉站),及时受理农牧区消费者的申诉举报,维护农牧民群众食品消费的合法权益,发挥广大群众对农牧区食品市场的监督作用。

  4.加大农牧区食品安全长效机制建设。建立和完善食品经营主体信用分类监管制度、食品市场巡查制度、食品分类管理制度;建立和完善不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。建立和完善农牧区食品质量监管信息化网络体系。进一步做好农牧区食品经营示范店创建工作,提高农家店经营食品的连锁配送比例,促进农牧区食品连锁经营等现代流通方式的健康发展。

  4.加大农牧区食品安全长效机制建设。建立和完善食品经营主体信用分类监管制度、食品市场巡查制度、食品分类管理制度;建立和完善不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。建立和完善农牧区食品质量监管信息化网络体系。进一步做好农牧区食品经营示范店创建工作,提高农家店经营食品的连锁配送比例,促进农牧区食品连锁经营等现代流通方式的健康发展。

  (四)加强餐饮消费环节的整治

  (四)加强餐饮消费环节的整治

  1.对农牧区餐饮业和学校食堂的食品原料进行专项监督检查。严厉查处使用不合格和来源不明的食用油、不合格调味料、不合理使用添加剂、不按规定索证等行为,强化索证索票、进货验收,积极推行原料进货溯源制度。严格农牧区餐饮业和学校食堂卫生许可证、从业人员健康证的审查发证和按期年检,开展食品卫生法律法规知识培训。

  1.对农牧区餐饮业和学校食堂的食品原料进行专项监督检查。严厉查处使用不合格和来源不明的食用油、不合格调味料、不合理使用添加剂、不按规定索证等行为,强化索证索票、进货验收,积极推行原料进货溯源制度。严格农牧区餐饮业和学校食堂卫生许可证、从业人员健康证的审查发证和按期年检,开展食品卫生法律法规知识培训。

  2.推进农牧区餐饮业、学校食堂卫生监督量化分级管理。提高食品卫生监督效率,改进和加强对学校食堂、建筑工地食堂和小餐馆的卫生监督,与卫生许可制度及企业食品安全信用体系建设结合起来,强化餐饮服务企业自律。

  2.推进农牧区餐饮业、学校食堂卫生监督量化分级管理。提高食品卫生监督效率,改进和加强对学校食堂、建筑工地食堂和小餐馆的卫生监督,与卫生许可制度及企业食品安全信用体系建设结合起来,强化餐饮服务企业自律。

  3.严格农牧区餐饮管理,预防和减少食物中毒。要针对餐饮消费环节容易出现的食品卫生问题,加强食品卫生专项监督检查,对导致食物中毒较多的酒类、熟肉制品、散装食用油等加强重点监督监测。特别要对农牧区集体聚餐和学校食堂实施重点监管,规范和整顿“农家乐”旅游餐饮单位,开展预防食物中毒的宣传和指导,防控食物中毒事件和食源性疾病发生。

  3.严格农牧区餐饮管理,预防和减少食物中毒。要针对餐饮消费环节容易出现的食品卫生问题,加强食品卫生专项监督检查,对导致食物中毒较多的酒类、熟肉制品、散装食用油等加强重点监督监测。特别要对农牧区集体聚餐和学校食堂实施重点监管,规范和整顿“农家乐”旅游餐饮单位,开展预防食物中毒的宣传和指导,防控食物中毒事件和食源性疾病发生。

  4.加强食品生产经营企业的卫生许可证发放审核和监督工作,重点开展对小麦粉、肉制品、糕点、乳制品、婴幼儿配方食品、瓶(桶)装水、蜜、食用植物油共8类食品生产经营单位的卫生许可情况开展专项整治工作,对有固定经营场所和固定经营时间从事食品生产经营活动的早市、夜市及食品摊贩经营卫生状况开展专项整治,保障观点群众的饮食安全。

  4.加强食品生产经营企业的卫生许可证发放审核和监督工作,重点开展对小麦粉、肉制品、糕点、乳制品、婴幼儿配方食品、瓶(桶)装水、蜜、食用植物油共8类食品生产经营单位的卫生许可情况开展专项整治工作,对有固定经营场所和固定经营时间从事食品生产经营活动的早市、夜市及食品摊贩经营卫生状况开展专项整治,保障观点群众的饮食安全。

  (五)加强保健食品、化妆品市场整治

  (五)加强保健食品、化妆品市场整治

  1.进一步规范保健食品、化妆品生产经营秩序,严把保健品、化妆品注册关和广告主体关、品种关、内容关、审批程序关,加大对报刊、电视、广播虚假违法宣传广告整治力度,对群众反映强烈的保健食品、化妆品虚假广告一查到底。

  1.进一步规范保健食品、化妆品生产经营秩序,严把保健品、化妆品注册关和广告主体关、品种关、内容关、审批程序关,加大对报刊、电视、广播虚假违法宣传广告整治力度,对群众反映强烈的保健食品、化妆品虚假广告一查到底。

  2.把查处虚假违法广告与保健品、化妆品抽验相结合,加强对保健品、化妆品监督检查和抽验,凡发现检测结果不合格的,一律从重查处;重点检查保健食品、化妆品原料采购和使用、产品生产及检验情况和销售索证索票情况,严厉打击生产销售假冒伪劣保健品、化妆品违法行为。

  2.把查处虚假违法广告与保健品、化妆品抽验相结合,加强对保健品、化妆品监督检查和抽验,凡发现检测结果不合格的,一律从重查处;重点检查保健食品、化妆品原料采购和使用、产品生产及检验情况和销售索证索票情况,严厉打击生产销售假冒伪劣保健品、化妆品违法行为。

  3.大力宣传保健食品、化妆品安全知识,增强群众的辨别能力,引导有关媒体依法规范发布广告,积极发挥社会监督作用,加大对假冒伪劣保健品、化妆品的曝光力度,营造良好的社会监督氛围。

  3.大力宣传保健食品、化妆品安全知识,增强群众的辨别能力,引导有关媒体依法规范发布广告,积极发挥社会监督作用,加大对假冒伪劣保健品、化妆品的曝光力度,营造良好的社会监督氛围。

  四、工作要求

  四、工作要求

  (一)落实食品安全监管责任

  (一)落实食品安全监管责任

  1.
建立农牧区食品安全目标责任制。各级地方政府将农牧区食品安全工作纳入年度工作目标,对所辖区域政府以及有关食品安全监管部门实行农牧区食品安全目标管理责任制,实行目标责任考核,严格农牧区食品安全责任制和责任追究制。

  1.
建立农牧区食品安全目标责任制。各级地方政府将农牧区食品安全工作纳入年度工作目标,对所辖区域政府以及有关食品安全监管部门实行农牧区食品安全目标管理责任制,实行目标责任考核,严格农牧区食品安全责任制和责任追究制。

  2. 构建农牧区食品安全监管网。
在完善自治区、地州市、县市区三级政府食品安全协调机制的基础上,成立乡镇政府食品安全委员会(领导小组)及其办公室,建立乡镇食品安全综合监管的专、兼职队伍,设立农牧区食品安全协管员、信息员(报告员),推进农牧区食品安全流通网、监管责任网和群众监督网(即食品安全“三网”)建设。力争年底60%行政村设立群众监督员;对农牧区食品安全协管员、信息员给予适当补助。

  2. 构建农牧区食品安全监管网。
在完善自治区、地州市、县市区三级政府食品安全协调机制的基础上,成立乡镇政府食品安全委员会(领导小组)及其办公室,建立乡镇食品安全综合监管的专、兼职队伍,设立农牧区食品安全协管员、信息员(报告员),推进农牧区食品安全流通网、监管责任网和群众监督网(即食品安全“三网”)建设。力争年底60%行政村设立群众监督员;对农牧区食品安全协管员、信息员给予适当补助。

  3.进一步推进“万村千乡工程”,做好农牧区食品经营“示范店”创建工作,建设培育一批规范管理、诚信经营的农牧区食品安全监管“示范店”。力争年底食品“示范店”乡镇覆盖面达100%,行政村覆盖面达60%以上。积极推进“食品安全示范乡”建设,各地州市可选择基础较好的乡镇开展食品安全示范活动,通过示范作用带动和提高农牧区食品安全工作水平。

  3.进一步推进“万村千乡工程”,做好农牧区食品经营“示范店”创建工作,建设培育一批规范管理、诚信经营的农牧区食品安全监管“示范店”。力争年底食品“示范店”乡镇覆盖面达100%,行政村覆盖面达60%以上。积极推进“食品安全示范乡”建设,各地州市可选择基础较好的乡镇开展食品安全示范活动,通过示范作用带动和提高农牧区食品安全工作水平。

  4.加大经费投入,将农牧区食品安全监管专项经费列入财政预算,保证农牧区食品安全工作正常开展和相关专、兼职监管人员的开支;开展农牧区食品安全快速检测工作,切实提高监管工作效率,对农牧区食品安全问题做到早发现、早整治,防患于未然。

  4.加大经费投入,将农牧区食品安全监管专项经费列入财政预算,保证农牧区食品安全工作正常开展和相关专、兼职监管人员的开支;开展农牧区食品安全快速检测工作,切实提高监管工作效率,对农牧区食品安全问题做到早发现、早整治,防患于未然。

  (二)落实企业食品安全责任制

  (二)落实企业食品安全责任制

  1.推进农牧区食品安全信用体系建设。以加强农牧区食品生产经营企业信用建设为核心,综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设,建立健全农牧区食品生产、经营、企业质量档案和食品安全监管信用档案,逐步建立食品安全信用信息征集、评价和披露制度,实行食品安全“黑名单”、“红名单”制度,进一步强化食品生产经营者的诚信意识、责任意识、安全意识。

  1.推进农牧区食品安全信用体系建设。以加强农牧区食品生产经营企业信用建设为核心,综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设,建立健全农牧区食品生产、经营、企业质量档案和食品安全监管信用档案,逐步建立食品安全信用信息征集、评价和披露制度,实行食品安全“黑名单”、“红名单”制度,进一步强化食品生产经营者的诚信意识、责任意识、安全意识。

  2.促进农产品龙头企业健康发展。加快农牧区食品产业升级步伐,鼓励、支持农产品生产加工龙头企业做大做强,扩大生产规模,提高产品质量;大力提倡“公司+基地+专业合作组织+农户”等先进发展模式,积极调整农业经济结构,促进城乡协调发展和农牧民增收;促进农牧区中小食品生产企业向小而专、小而精、小而特、小而新的方向调整,向集约化、集群化发展;加快无公害食品(农产品)、绿色食品、有机食品基地建设,大力发展无公害食品(农产品),鼓励生产绿色食品和有机食品。

  2.促进农产品龙头企业健康发展。加快农牧区食品产业升级步伐,鼓励、支持农产品生产加工龙头企业做大做强,扩大生产规模,提高产品质量;大力提倡“公司+基地+专业合作组织+农户”等先进发展模式,积极调整农业经济结构,促进城乡协调发展和农牧民增收;促进农牧区中小食品生产企业向小而专、小而精、小而特、小而新的方向调整,向集约化、集群化发展;加快无公害食品(农产品)、绿色食品、有机食品基地建设,大力发展无公害食品(农产品),鼓励生产绿色食品和有机食品。

  (三)加强农牧区食品安全宣传教育工作

  (三)加强农牧区食品安全宣传教育工作

  1.加强农牧区食品安全宣传教育长效机制建设。制定农牧区食品安全宣传教育规划和计划,按照《全国食品安全宣传教育纲要(2006-2010)》的要求,采取广大农牧民群众喜闻乐见的方式,开展持续不断的、经常性的食品安全宣传教育。以文化、科技、卫生“三下乡”活动,广泛开展针对农牧民群众的食品安全常识和法律知识宣传普及活动。充分发挥农牧区基层组织、学校、食品协会、学会等各类主体的作用,开展食品安全科普工作。

  1.加强农牧区食品安全宣传教育长效机制建设。制定农牧区食品安全宣传教育规划和计划,按照《全国食品安全宣传教育纲要(2006-2010)》的要求,采取广大农牧民群众喜闻乐见的方式,开展持续不断的、经常性的食品安全宣传教育。以文化、科技、卫生“三下乡”活动,广泛开展针对农牧民群众的食品安全常识和法律知识宣传普及活动。充分发挥农牧区基层组织、学校、食品协会、学会等各类主体的作用,开展食品安全科普工作。

  2.加强农牧区食品安全宣传教育基础设施建设。建立宣传教育基金和经费投入机制,建立固定的宣传教育阵地并配备必要的设施设备,组织编写、制作针对农牧区种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等各类从业人员以及农牧区消费者、中小学生的食品安全知识读本、光盘等专门教材、资料,适应农牧民群众食品安全宣传教育工作的基本需求。

  2.加强农牧区食品安全宣传教育基础设施建设。建立宣传教育基金和经费投入机制,建立固定的宣传教育阵地并配备必要的设施设备,组织编写、制作针对农牧区种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等各类从业人员以及农牧区消费者、中小学生的食品安全知识读本、光盘等专门教材、资料,适应农牧民群众食品安全宣传教育工作的基本需求。

  3.提高农牧民消费者食品安全素质。普及食品安全法律法规知识和食品安全常识,让农牧民群众了解和掌握食品安全的基本知识、假冒伪劣食品鉴别的基本方法、依法维权的基本程序,切实提高农牧民群众的食品安全意识和自我防范能力。

  3.提高农牧民消费者食品安全素质。普及食品安全法律法规知识和食品安全常识,让农牧民群众了解和掌握食品安全的基本知识、假冒伪劣食品鉴别的基本方法、依法维权的基本程序,切实提高农牧民群众的食品安全意识和自我防范能力。

  4.充分发挥新闻媒体作用。各级各类新闻媒体要积极参与农牧区食品安全宣传教育工作,坚持正确的舆论导向,揭露、曝光农牧区食品安全方面的违法犯罪行为,提高企业的遵纪守法意识、诚信意识、法治意识和责任意识。

  4.充分发挥新闻媒体作用。各级各类新闻媒体要积极参与农牧区食品安全宣传教育工作,坚持正确的舆论导向,揭露、曝光农牧区食品安全方面的违法犯罪行为,提高企业的遵纪守法意识、诚信意识、法治意识和责任意识。

  (四)依法及时查处制售有毒有害食品案件

  (四)依法及时查处制售有毒有害食品案件

  加大案件查处力度。各食品安全执法部门要将监管重心下移,要采取有效措施对农牧区食品各环节加大检查频次和覆盖面,依法及时查处制售有毒有害食品案件,打击制售有毒有害食品违法行为。行政执法部门与司法部门要加强执法衔接,对该移送司法机关的案件要及时移送,司法机关对行政执法部门移送的案件要及时处理,加大对违法犯罪行为的震慑力。

  加大案件查处力度。各食品安全执法部门要将监管重心下移,要采取有效措施对农牧区食品各环节加大检查频次和覆盖面,依法及时查处制售有毒有害食品案件,打击制售有毒有害食品违法行为。行政执法部门与司法部门要加强执法衔接,对该移送司法机关的案件要及时移送,司法机关对行政执法部门移送的案件要及时处理,加大对违法犯罪行为的震慑力。

  (五)做好农牧区食品安全工作综合评价工作

  (五)做好农牧区食品安全工作综合评价工作

  组织开展农牧区食品安全工作综合评价。利用暗访抽检等科学评估手段,组织开展对农牧区食品安全专项整治和日常监管工作绩效的评价,客观评估当地农牧区食品安全及其监管基本状况,查找薄弱环节和问题企业、问题品种,促进农牧区食品安全专项整治扎实有效地开展。

  组织开展农牧区食品安全工作综合评价。利用暗访抽检等科学评估手段,组织开展对农牧区食品安全专项整治和日常监管工作绩效的评价,客观评估当地农牧区食品安全及其监管基本状况,查找薄弱环节和问题企业、问题品种,促进农牧区食品安全专项整治扎实有效地开展。

  五、实施步骤

  五、实施步骤

  今年的专项整治工作分三个阶段进行。

  今年的专项整治工作分三个阶段进行。

  第一阶段: 安排部署阶段(1月至3月)

  第一阶段: 安排部署阶段(1月至3月)

  各地、各相关部门要明确专项整治工作的重点和目标任务,并做出周密安排部署;要制定实施方案,充分利用新闻媒体开展舆论宣传,宣传食品安全专项整治工作的意义、目的和任务,接受社会监督。实施方案请于
4 月底以前报送自治区食品安全协调领导小组办公室。

  各地、各相关部门要明确专项整治工作的重点和目标任务,并做出周密安排部署;要制定实施方案,充分利用新闻媒体开展舆论宣传,宣传食品安全专项整治工作的意义、目的和任务,接受社会监督。实施方案请于
4 月底以前报送自治区食品安全协调领导小组办公室。

  第二阶段: 组织实施阶段(4 月至 10 月)

  第二阶段: 组织实施阶段(4 月至 10 月)

  按照工作安排和实施方案,明确各自工作任务,抓好落实。年中和年终应组织自查,在自查的基础上写出书面总结,报送自治区食品安全协调领导小组办公室。

  按照工作安排和实施方案,明确各自工作任务,抓好落实。年中和年终应组织自查,在自查的基础上写出书面总结,报送自治区食品安全协调领导小组办公室。

  第三阶段:检查总结阶段(11月至 12 月)

  第三阶段:检查总结阶段(11月至 12 月)

  11月底前,自治区食品安全协调领导小组将组织监管部门有关人员,对各地食品安全专项整治工作情况进行联合检查,并将检查结果报自治区人民政府。

  11月底前,自治区食品安全协调领导小组将组织监管部门有关人员,对各地食品安全专项整治工作情况进行联合检查,并将检查结果报自治区人民政府。

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