发文单位:丽水市人民政府

发文单位:温州市人民政府

发文单位:山西省太原市人民政府办公厅

发布部门: 浙江省宁波市人民政府
发布文号:

文  号:丽政发[2005]24号

文  号:温政发[2005]20号

365bet亚洲官方投注台州市人民政坛关于切实压实食物安全工作的施行意见,宁波市人民政坛有关注实抓实食品安全工作的实施意见。文  号:并政办发〔2007〕13号

发布部门: 安徽省六安市人民政府
发布文号: 六政[2005]5号

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
  为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发(2004)23号)和《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》(浙政发(2004)50号)精神(以下简称国务院《决定》和省政府《实施意见》),进一步加强食品安全工作,确保人民群众的饮食安全,实现我市食品安全状况的根本好转,结合本市实际,特作如下决定。
  一、提高认识,明确目标,高度重视食品安全工作
  (一)充分认识食品安全工作的重要性、紧迫性和长期性。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定,关系到党和政府的形象。切实加强食品安全工作,保障人民群众的身体健康和生命安全,是实践“三个代表”重要思想和增强党的执政能力建设的具体体现,是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的内在要求,是贯彻落实以人为本的科学发展观和推进“平安宁波”建设的重要内容。
  近年来,我市各级政府和有关部门围绕食品安全监管工作和专项整治,采取了一系列措施,做了大量卓有成效的工作,全市食品安全形势总体平稳。但必须清醒地看到,全市食品种植养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费等环节还存在较多安全隐患;生产经营假冒伪劣食品等违法现象时有发生;随着市境外进入本市的食品数量和品种的增加,食品安全的监控任务更加繁重;食品安全监管体制和工作机制尚不健全。各地、各部门要进一步统一思想,充分提高对食品安全工作重要性、紧迫性和长期性的认识,切实加强领导,明确工作目标,采取有效措施,全方位加强全市食品安全工作。
  (二)指导思想和工作原则。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,牢固树立以人为本、执政为民的思想,全面履行政府职责,切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好。进一步建立健全食品安全工作机制,加强协调配合,落实责任,加大执法力度;坚持集中整治与日常监管、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合,突出重点,在注重抓好专项整治的同时,强化日常监管;建立食品安全信用体系和失信惩戒机制,引导企业诚信守法;加大正面宣传力度,强化舆论监督和社会监督,保障人民群众的饮食安全和身体健康。
  (三)工作目标。近期目标:至2007年,使全市食品生产经营秩序得到明显好转。生产、销售假冒伪劣有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制,食品安全长效监管机制初步建立,食品安全政策法规和监管体制不断完善,标准体系、检验检测体系、信息体系和信用体系基本建成,行业协会和中介组织的作用得到较好发挥,食品生产经营企业的安全责任和意识明显增强,消费者的食品安全意识、防范水平和监督能力显著提高,食品工业基本实现持续健康快速发展,人民群众食品安全和健康消费需求不断得到满足。
  具体目标:
  1.无公害农产品产地增加到250个、产品200只、面积85万亩;本地和外地进本市蔬菜农药残留检测总合格率均达到95%以上;水产品质量总体合格率达到95%以上。
  2.食品生产加工企业获取生产许可证达到95%以上;产品质量抽查合格率达到85%以上、质量指数在95以上。
  3.大中型商场、超市、副食品批发市场的食品备案率和商品索证齐全率均达到95%以上;生猪“瘦肉精”检出率控制在1%以下;实施“百镇连锁超市”和“千村放心店”工程,每个乡镇至少有1家“连锁超市”,符合创建条件的每个行政村至少有1家“示范放心店”。
  4.食品生产经营单位卫生许可条件与相关标准相符率达到85%以上,实施食品卫生监督量化分级管理单位达到95%以上。
  远期目标:至2010年,使全市食品安全状况得到根本好转。食品安全长效监管机制进一步健全,食品安全政策法规和监管体制更加完善,标准体系、检验检测体系、信息体系和信用体系科学有效,食品生产经营企业的安全主体责任真正得到落实,确保人民群众吃得放心,吃得安全,吃得健康。

发布日期:2005-4-16

发布日期:2005-4-27

发布日期:2007-3-8

各县区人民政府,六安开发区、叶集试验区管委会,市政府各部门,各直属机构:
  为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)和《安徽省人民政府关于进一步加强食品安全工作的决定》(皖政[2004]88号),切实加强我市食品安全工作,进一步改善我市食品安全状况,确保人民群众饮食安全,特提出以下实施意见。
  一、进一步统一思想,明确目标
  食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全,事关经济健康发展和社会稳定大局。各地、各部门要把加强食品安全工作作为贯彻落实以人为本的科学发展观的重要内容,充分认识食品安全工作的长期性、重要性和紧迫性,坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合的工作原则,进一步探索建立食品安全监管的治本之策,进一步落实“全市统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制,采取切实有效措施,全面加强食品安全各项工作。
  在巩固已有工作成果的基础上,进一步把食品放心工程和食品安全专项整治各项工作引向深入,加大依法行政的力度,突出整治重点环节和薄弱环节,使食品生产经营秩序得到明显好转,生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制,大案要案得到及时查处,食品安全事故发生显著下降,人民群众对食品的安全感得到进一步增加,全社会对食品安全的满意度有所提高。在此基础上,进一步完善和健全食品安全规范和监管体制,标准体系、检验检测体系、信用体系更加科学有效,行业协会和中介组织的作用充分发挥,企业的安全责任和意识进一步增强,食品产业持续健康快速发展,人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。

  二、突出重点,强化监管,着力消除各类食品安全隐患
  (一)加强农业投入品管理,从源头上防止农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”,建立统一规范的农产品质量安全标准体系,建立农产品质量安全例行监测制度和追溯制度,开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测;深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治;推进无公害农产品标准化生产建设,积极开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证工作,加强对高毒、高残留农业投入品禁用、限用的监管。
  (二)大力整治食品生产加工业,切实提高食品质量安全。严格实施食品质量安全市场准入制度,鼓励并推动企业开展HACCP认证;加强对食品生产加工企业实施分类监管,实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度;高度重视食品区域性生产质量问题的整治,强化企业法定代表人作为食品安全第一责任人的责任;开展新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价;严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为,严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。通过整顿,大力扶持一批名优企业,坚决关闭一批不具备食品质量安全条件的生产加工企业,严厉惩处一批制售假冒劣质食品的违法犯罪分子。
  (三)加大市场巡查和抽检力度,加强食品流通领域的监管。深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”;全面落实市场巡查制度,完善监督抽查和食品卫生例行监测制度,加大对重点食品的抽检力度,严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度;全面推行食品进货索证索票制度;强化食品安全标识和包装管理,集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。加强生猪定点屠宰管理,积极推进牛羊定点屠宰。
  (四)加强食品餐饮消费环节的监管,严把食品“入口关”。加快推进餐饮业、食堂实施食品卫生监督量化分级管理制度,完善并加强食品污染物和食源性疾病监测体系建设;加强对大中型餐饮单位食品卫生管理人员和食品从业人员的规范化培训;加强对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂及向学校等单位集体供餐企业的监管,预防和控制集体性食物中毒事故发生;加强对餐桌垃圾的综合管理。
  (五)把农村食品市场整治作为重中之重,切实维护消费者的利益。将监管重点和工作重心下移,加强农村食品市场监管,加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度,强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督。采取综合措施,有效遏制制售假冒伪劣儿童食品行为。
  (六)加大食品安全稽查力度,依法查处食品违法案件。加大对食品领域违法行为的打击力度,建立和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制,加强部门间的协作与配合,形成打击食品违法犯罪的合力。要加大处罚力度,凡涉嫌生产、销售假冒伪劣有毒有害食品等犯罪案件,要发现一起查处一起,特别是要集中力量查处一批大案要案,并及时移送司法机关依法严惩,以起到震慑作用。重大典型案件查处及时向社会公布。

执行日期:2005-4-16

执行日期:2005-4-27

执行日期:2007-3-8

  二、突出重点,加大监管力度
  各地、各部门要按照省政府皖政[2004]88号文件要求,突出监管重点,加大监管和案件查处力度。确保人民群众吃得安全、放心。
  (一)从源头上狠抓农业投入品的整治工作,确保农产品质量。进一步加大农业投入品的专项整治力度,继续推进“无公害食品行动计划”,深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治。推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂,规范种植、养殖行为;建立统一规范的农产品质量安全标准体系,实行农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度,开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测;推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范基地、无规定动物疫病区和出口产品生产基地的建设,积极开展农产品和食品认证工作,加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。从源头上防止农产品污染。
  (二)严格食品质量安全市场准入,加强食品生产加工环节的监管。大力整顿食品生产加工业,加强食品生产加工企业监管,严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健品添加违禁药物等违法行为。
  (三)加强食品流通、消费领域的综合治理,优化食品市场环境。加强食品流通和消费领域的监管,深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”,大力发展连锁经营和物流配送。认真落实市场巡查制度,进一步加强畜禽屠宰行业管理,打破地方封锁,鼓励促进质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全国流通。强化食品安全标识和包装管理,集中力量整治食品假包装、假标识、假商标。集中力量开展食品打假行动,特别是要把农村食品市场整治和儿童食品整治作为重中之重,建立食品安全义务信息员队伍,形成严密的食品安全监管体系,保证农村食品安全。
  (四)采取综合措施,严厉打击、有效遏制制售假冒伪劣食品行为。依法严厉查处食品犯罪案件,震慑违法犯罪分子。凡是涉嫌生产、销售假冒伪劣及有毒有害食品等犯罪案件,要发现一起查处一起,特别是要对大案要案集中力量及时查处,以起到震慑作用。对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位,市政府有关行政执法部门、司法机关要组织力量直接查办,严肃追究有关人员责任。同时,要注意深挖和查办食品犯罪案件背后有关国家机关工作人员玩忽职守等职务犯罪案件。重大典型案件查处结果及时向社会公布。

  三、标本兼治,着力治本,构筑食品安全监管长效机制
  (一)加强食品安全地方性法规制定和标准建设。加强食品安全地方性法规制定的立法调研,制订、修订符合宁波实际的地方性法规和政府规章,强化依法行政,规范管理。认真贯彻国家和省食品安全标准,积极开展地方性标准的清理工作,研究制定符合我市实际的农产品安全地方标准,构建较为完善的地方性食品安全标准体系。
  (二)加强食品安全检验检测体系建设。科学合理地整合现有的各级各类食品安全检验检测资源,实施资源合理配置,实现检测结果互认、资源共享,逐步形成以区域性食品安全检测中心为主、各专业食品安全检测机构为辅的全方位层级式实时检测网络。积极引导检验检测机构走向市场,成为企业化独立运作的社会中介服务组织,并鼓励社会力量以技术或资金形式参与建立检测服务体系。由市质监局会同市食品药品监管局、发改委、卫生局、农业局、林业局、海洋渔业局、工商局、宁波检验检疫局等部门,研究提出食品检验检测体系建设的具体意见。
  (三)加快食品安全信息和信用体系建设。加强食品安全信息管理和综合利用,按照分段监管的要求,加强各监管部门的信息互通共享,构建信息汇集和通报网络,尽快建成反应灵敏、快速有效的食品安全信息系统。食品药品监管部门负责食品安全综合信息的收集汇总、及时传递、分析整理,并定期向社会发布。其他有关部门依据法律、法规的授权在各自职责范围内负责向社会发布各部门的信息。信息体系建设和信息发布办法由市食品药品监管部门会同市有关部门提出具体意见。
  建立食品质量预警机制,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。由市质监局和工商局根据食品质量问题严重程度,对有关地方分别发布食品质量安全警告或警示。被警告或警示的地方政府要组织有关部门,在规定期限内对本辖区内有关生产经营企业进行整治,经整治合格后,方可解除警告或警示。
  以加强食品生产经营企业信用建设为核心,通过政府监管、行业自律和社会监督,加大失信惩戒力度,综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制的建设。逐步建立健全食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案,强化食品生产经营者的责任意识,争取用3年时间建立起我市食品安全信用体系的基本框架和运行机制。食品安全信用体系建设由市食品药品监管局会同市有关部门提出具体意见。
  (四)加强行业管理,大力发展专业性食品行业协会。各有关行业主管部门要按照各自职责,做好种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费环节的行业管理工作。同时,大力发展专业性食品行业协会,逐步把政府部门中一些可以由行业协会承担的诸如加强诚信建设、规范行业行为、制定行业标准、开展业务培训、发布市场信息及履行行业自律等方面的社会公共职能,由专业性食品行业协会承担,充分发挥其应有的作用,推动我市食品产业持续健康快速发展。各行业主管部门要在调查研究的基础上,抓紧提出专业性食品行业协会的组建方案。各地也要根据食品生产加工行业的实际情况,组建区域性专业行业协会,并鼓励有特色的地方行业协会发展成为市级行业协会。
  (五)加快农村现代流通方式的培育,积极构筑“农村现代流通网”,从源头上杜绝假冒伪劣食品进入农村流通领域。以实施“百镇连锁超市、千村放心店”工程为重点,加快改造和规范农村基层流通网络体系。引导和支持商贸流通龙头企业向农村发展连锁经营网点,建立商品配送和供应网络,在乡(镇)政府所在地开设超市,并向有条件的村延伸便利店,带动农村其他商店规范经营,确保农村消费安全。“百镇连锁超市、千村放心店”工程的实施,分别由市贸易局和工商局牵头负责。
  (六)落实监管责任制,划定监管责任区,明确监管责任人,加快构筑“监管责任网”。各级政府主要领导是本辖区食品安全第一责任人,分管领导是直接责任人。各级政府要落实本辖区食品安全工作监管责任制,划定监管责任区,明确相应监管机构和责任人;同时,对社区居委会和农村村委会等基层组织,也要落实相应的监管责任,形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全监管责任网络体系。
  (七)广泛发动群众,拓宽信息渠道,构筑及时有效的“群众监督网”。完善基层食品安全信息监督网络,充分发挥各级消费者协会及其基层组织的作用,在农村和社区抓紧建立一支群众性的消费维权监督员队伍,做好监督员的培训工作,提高其法制水平和监督能力。同时,建立和完善举报奖励制度,充分调动群众的积极性,建立方便、畅通的举报渠道,广辟执法监管部门的信息来源,增强市场监管工作的针对性和有效性。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  三、强化组织,严明责任
  为加强对全市食品安全监管工作的统一领导、综合协调和监督检查,市政府成立市食品安全协调委员会,主要职责是:贯彻落实国家和省、市有关食品安全监管的方针政策,协调实施全市食品放心工程;定期分析全市食品安全形势,协调食品联合打假行动,依法组织开展对重大食品安全事故的查处;按照“谁主管谁负责”、“谁发证谁负责”的原则,督促各部门落实食品安全监管责任。当前,首要的是建立和完善政府、部门、企业三级食品安全责任体系。
  (一)落实食品安全属地监管责任。县、区政府(管委会)对本行政区域内食品安全负总责,统一领导和协调本地区的食品安全监管和整治工作。各县区要进一步加强领导,完善工作机构,做到机构、人员、责任、经费、措施“五到位”,狠抓食品生产、流通、消费领域的监管,确保本行政区域内的食品安全。
  (二)落实有关部门食品安全监管责任。按照一个监管环节由一个部门监管和以分段监管为主、品种监管为辅的原则,市各有关部门职责分工如下:
  市食品药品监督管理局:主要负责对全市食品安全管理的综合监督、组织协调,依法组织对重大食品安全事故的查处;承担市食品安全协调委员会办公室的日常工作。
  市公安局:主要负责组织、指导、督促各级公安机关依法对生产、销售不符合卫生标准的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事责任的案件立案查处;依法查处用暴力、威胁等手段干扰、阻碍、抗拒行政执法活动的治安案件和刑事案件。
  市农业委员会:主要负责初级农产品生产环节的监管。对种植业产品农药残留、畜禽产品和水产品药物残留进行综合整治;负责农产品跟踪检测和蔬菜安检工作;负责定点屠宰场(厂、点)生猪、牛、羊的检疫及其监督。
  市经贸委:主要负责食品流通、加工业的行业指导和管理,实施以培育绿色市场为重点的“三绿工程”等项工作。
  市商贸流通协会:组织开展对生猪定点屠宰的监督管理,全面遏制注水肉、病害肉上市,加强肉品市场监管。
  市卫生局:主要负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。严格发放卫生许可证;依法查处违反食品卫生法的行为;开展对食物中毒和其他食源性事故的紧急医疗救治和调查处理并采取有效控制措施。
  市工商行政管理局:主要负责食品流通环节的监管。负责食品生产经营者主体资格的市场准入审查,取缔无照经营行为;对违法的食品广告和虚假宣传、商标侵权和假冒商品、不正当竞争等行为进行查处。
  市质量技术监督局:主要负责食品生产加工环节的监管(承担原由卫生部门负责的食品生产加工环节的卫生监管职责)。实施食品生产企业的生产许可准入,严格审查和发放生产许可证;组织制定、审批、发布食品地方标准和备案企业标准。
  市政府其它各有关部门根据各自职责,认真做好食品安全监管工作。市直相关部门要根据国发[2004]23号和皖政[2004]88号文件规定,及时做好职能划转交接工作,确保工作落到实处。
  (三)落实食品生产经营者的食品安全主体责任。企业是市场的主体,也是食品安全的责任主体,企业必须依法从事食品生产经营等活动,要强化企业法定代表人作为食品安全第一责任人的责任。

  四、加强领导,健全机制,确保食品安全工作落到实处
  (一)建立健全食品安全工作机制,切实加强对食品安全工作的领导。根据国务院《决定》和省政府《实施意见》的要求,结合我市食品安全监管工作的实际,建立健全“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众参与监督,全社会广泛支持”的食品安全工作机制。食品安全监管工作由当地政府统一领导,各监管部门依据相关法律法规对各自监管环节实行严格的监管,全面落实企业食品安全的主体责任,着力营造全社会齐抓共管的良好氛围。
  为切实加强对全市食品安全工作的领导和协调,完善全市食品安全工作机制,按照各地政府对当地食品安全负总责的要求,建立食品安全委员会及其办公室,统一领导、协调本辖区的食品安全监管和整治工作,组织相关监管部门开展综合执法、联合执法。同时,把食品安全列入对各级政府和部门年度工作目标考核的内容,探索建立食品安全评价考核指标体系,努力提高食品安全监管的科学性、针对性、有效性。食品安全评价和考核办法由市食品安全委员会办公室会同市有关部门制定。
  (二)进一步理顺食品安全监管职能,明确监管职责。按照一个监管环节由一个部门监管的原则,采取分段监管为主、品种监管为辅的方式,进一步理顺食品安全监管职能,明确监管责任。其中,农业部门负责初级农产品生产环节的监管;林业部门负责初级可食林产品生产环节的监管;海洋渔业部门负责初级水产品生产环节的监管;质监部门负责食品生产加工环节的质量和卫生的日常监管;工商部门负责食品流通环节的监管;卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的监管;检验检疫部门负责进出口食品安全的检验和监管;海关负责食品的进出口监管;环保部门负责对影响食品质量的生产环境及污染源的监管及监测;城管执法部门负责室外无证无照食品商贩的查处;食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故,承担食品安全委员会办公室职能,牵头负责对各地和市级有关部门食品安全工作的综合评价和考核、食品安全信息体系和信用体系的规划、食品安全综合整治的组织实施、食品安全综合信息的发布和宣传教育等工作。无证无照生产经营食品的查处取缔工作按市政府《关于无证无照经营查处取缔工作的意见》(甬政发(2004)83号)明确的职责分工执行,前店后厂现做现卖食品由工商部门为主负责监管。
  按照责权一致的原则,建立健全食品安全监管责任制及责任追究机制,将食品安全监管责任落到实处。各有关部门在履行职能、行使权力的同时,承担相应的行政责任;因不履行或不正确履行职能造成具有重大影响的损失或后果的,要追究相关部门及其有关负责人的责任。由市食品安全委员会办公室会同市有关部门制定食品安全责任追究制度。
  (三)加强基层执法队伍建设,加大对食品安全监管的财政投入。基层食品安全监管是基础和重点,直接关系着食品安全监管的法律法规和各项工作部署能否落到实处。各级政府要加强基层食品安全监管机构和执法队伍建设,充实食品安全基层执法力量,加强执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设,强化法律法规和专业知识培训,提高队伍整体素质和依法行政的能力,做到严格执法、公正执法、文明执法。各级财政要加大对食品安全工作经费的投入,改善工作条件、执法装备和检验检测设施;市财政每年安排600万元专项资金,由市食品安全委员会办公室掌握使用,专门用于食品安全的综合监督抽查、宣传教育、信息体系和信用体系建设、考核奖励等费用。
  (四)加大食品安全宣传教育力度。各级政府、有关部门要加大食品安全宣传教育力度,做到宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村。各食品安全监管部门要加强与宣传、教育等部门和新闻单位的密切联系,相互配合,采用多种形式,广泛深入地开展食品安全宣传教育。各类新闻媒体要开辟食品安全专题节目或栏目,及时宣传食品安全政策法规和安全知识,分析透视和追踪报道人民群众关心的食品安全热点问题,积极引导广大生产经营者诚信守法经营,切实提高人民群众的自我保护能力;要定期播放或刊登食品安全公益广告,引导和提示公众食品安全消费意识;要正面报道各地、各部门加强食品安全工作的成果以及优质食品、优良品牌和优秀企业,曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件,营造人人关注、人人重视食品安全的社会氛围。
二00五年十月二十四日

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:

  食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定,关系到政府和国家的形象。为切实加强食品安全工作,进一步提高食品安全水平,确保人民群众饮食安全,根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)和《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》(浙政发[2004]50号)精神,按照建设“平安温州”的总体部署,特提出以下实施意见。

各县(市、区)人民政府、市直有关部门,有关单位:

  四、完善机制,强化监管措施
  (一)建立和完善应急处理机制。各地各部门要认真贯彻落实《六安市食品安全事故应急预案》,并结合实际,制定本地区、本部门食品安全事故应急预案,成立应急组织,增强应对突发食品安全事故的反应能力。建立分工明确的应急处理机制,规范重大食品安全事故应急处理程序。
  (二)进一步探索建立食品质量预警机制。质监和工商部门,要加强对食品生产、流通领域的监管,有计划、有重点地进行抽检,并将检验结果及相关信息及时向市食品安全协调委员会办公室通报。同时,根据质量问题的严重程度,向企业发布食品质量安全警告或警示,被警告或警示的地方政府要组织有关部门,在规定期限内对本辖区内的有关生产经营企业进行整治,经整治合格后,方可解除警告或警示。
  (三)进一步规范信息收集发布制度。加强食品安全信息管理和综合利用,构建部门之间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。农业、工商、质监、卫生等部门要及时向市食品药品监督管理局提供相关信息。市食品药品监管局要加强对农业、质监、工商、卫生、商贸流通等食品监管部门的信息汇总、分析整理工作,定期向社会发布食品安全综合信息。及时研究分析食品安全形势,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。市委宣传部和相关新闻媒体要定期与食品监管部门联系,及时向全市人民宣传食品质量状况,增强人民群众自我保护意识。
  (四)积极推进食品安全信用体系建设。各地各部门要按照省委、省政府部署和《关于印发〈安徽省关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见〉的通知》(皖食药监办[2004]167号)等要求,把建立食品安全信用体系作为建立食品安全监管长效机制抓紧抓好。市食品安全协调委员会要组织农业、质监、工商、卫生等部门,开展食品安全信用体系的试点工作,并逐步在全市推广。力争用3年左右时间,逐步建立起我市食品安全信用体系的基本框架和运行机制。
  (五)建立健全科学的评价考核和责任追究制度。市食品安全协调委员会要根据我市实际制定《食品放心工程评价体系及标准》,客观、科学地对各地落实食品安全监管责任情况进行综合评价和考核,并及时通报结果。对不认真履行职责,致使当地食品安全状况较差的地方和部门,予以通报批评;对发生重大食品安全事故,给当地人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的,依法追究当地政府和行政主管部门负责人和有关人员的责任。严厉打击危害食品安全的各类违法犯罪活动,特别是对那些屡禁屡犯、屡教不改的,要严惩不贷,依法取消其食品生产经营资格。市食品安全协调委员会将有计划地开展“食品放心单位”
评比活动,推动食品放心工程的开展。
  (六)建立食品安全协调委员会联席会议制度。各县区都要建立健全食品安全协调委员会联席会议制度,制定出操作性强的议事规则,定期召集会议,分析当地食品安全形势,进一步加强协调配合。按照“行业综合监管、部门分工负责、各方联合行动”的原则,整合监管力量,积极推行联合执法和综合执法,做到齐抓共管,充分发挥整体综合执法监管效应。切实解决多头执法、重复执法、权钱挂钩、以罚代法等问题。
  (七)加强执法队伍建设,提高监管能力。加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设,强化执法就是服务的观念,努力做到严格执法、公正执法、文明执法。加强制度建设,按制度办事、按程序办事。改善执法装备和检验检测技术条件,保证必要的办公办案和监督检查等经费。
二○○五年二月二十二日

  为进一步加强对食品安全工作的领导,健全食品安全监管体制,建立食品安全监管长效机制,提高我市食品安全监管水平,切实保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定,促进经济社会持续健康发展,根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)、《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》(浙政发[2004]50号),结合我市实际,现就进一步加强我市食品安全工作提出如下实施意见:

  一、指导思想和工作目标

  为进一步加强食品安全工作,健全食品安全监督管理体制提高食品安全监管水平,保障人民群众身体健康和生命安全,根据省有关文件精神,结合我市实际,提出如下实施意见,请认真贯彻实施。

  一、提高思想认识,明确工作目标

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届四中全会精神,牢固树立以人为本、执政为民的思想,按照国务院和省政府关于加强食品安全工作的要求,进一步落实“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制,坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合,以实施“食品安全工程”为重点,高标准地做好食品监管工作,最大限度地保障人民群众饮食安全,促进食品产业健康发展,为打造“平安温州”、促进经济社会又快又好发展作出新的贡献。

  一、指导思想和工作目标

  近两年来,我市高度重视食品安全工作,一直把打击制售假冒伪劣食品作为整顿和规范市场经济秩序的重点,采取了开展食品放心工程、食品安全专项整治等一系列措施加强食品安全工作,有效遏制了制售假冒伪劣食品案件多发的势头,食品质量状况不断改善,食品安全形势总体趋于好转。但是,也应该看到局部地区特别是农村和城乡结合部食品安全问题仍然比较严重。主要表现在:一是食品安全隐患较多。种植养殖业中违规使用激素、抗生素、瘦肉精、农药等现象时有发生,农产品中农药残留超标问题仍然较严重;食品加工行业整体水平不高,呈现“低、小、散、多”的状态,超范围使用和滥用食品添加剂现象屡禁不绝;流通领域发展滞后,三无食品、过期食品在市场上仍占有一定比例;餐饮业规模小、卫生条件差,食源性疾病发病率居高不下。二是食品安全监管工作体制不顺,监管责任不够落实,监管手段落后。上述问题如不及时解决,将直接影响到广大人民群众的身体健康和生命安全,影响到经济健康发展和社会稳定。为此,各地、各部门要从实践“三个代表”重要思想和增强执政能力建设的高度,从全面建设小康社会、提前基本实现现代化的层面,从落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,充分认识食品安全工作的长期性、重要性和紧迫性,牢固树立“以人为本、执政为民”的理念,全面履行职责,切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好。

  (二)工作目标。力争通过3年努力,使我市食品生产经营秩序得到明显好转,生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制;以农村现代流通网、监管责任网、群众监督网为主要内容的食品安全长效机制初步建立;食品安全监管体制更加完善,检验检测体系、信用体系更加科学有效;行业协会和中介组织的作用进一步发挥,企业的安全责任和意识明显增强;消费者的食品安全意识、防范水平和监督能力显著提高;食品产业基本实现持续快速健康发展,人民群众的食品安全和健康消费需求不断得到满足。

  (一)指导思想

  力争通过3年努力,使我市食品生产、经营、消费环节的不安全食品数量明显下降,食品安全监管长效机制基本建立,监管体制更加完善,行业协会的作用进一步发挥,生产者的责任和意识明显提高,消费者的食品安全意识、防范水平和监督能力进一步提高,食品产业持续健康快速发展,人民群众的食品安全和健康消费需求不断得到满足。

  二、工作重点

  认真贯彻国务院和省食品安全有关会议精神,坚持集中整治与严格执法、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合,继续开展食品安全专项整治,着力解决食品安全突出问题,全面提高食品安全保障水平,促进食品产业健康发展。

  二、突出重点环节,加大整治力度

  (一)大力整顿食品生产加工业。按照国家确定的重点整治品种,严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为;严格实施食品质量安全市场准入制度,今年基本完成肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10类产品实施食品质量安全市场准入工作,启动其余13类食品市场准入工作;加强食品生产加工企业监管,实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度;高度重视区域性食品质量问题的整治;强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任;强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价,严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。

  (二)工作目标

  (一)加大农业投入品专项整治力度,从源头上防止农产品污染。利用“百万农村劳动力素质培训工程”等载体,向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识,推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂,规范种植、养殖行为。建立统一规范的农产品质量安全追溯体系。积极推行农业标准化生产,开展和推动农产品和食品认证工作,推广“公司+基地+农户”的模式,不断扩大我市的无公害、绿色、有机农产品生产基地规模。建立统一规范的农产品质量安全标准体系和反应灵敏的监控体系,深入开展农药、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治。实施出口蔬菜基地备案制度,加强有毒有害物质监控,从源头上保证出口农产品的质量和安全。

  市质监局要根据全省食品生产加工业整顿实施方案和我市实际,会同市经贸委、卫生局、工商局、食品药品监管局、环保局等部门,制订全市食品生产加工业整顿实施方案,具体实施工作由各县(市、区)政府统一组织。通过整顿,扶持一批名优企业,关闭一批不具备食品质量安全条件的生产加工企业,严厉惩处一批制售假冒劣质食品的违法犯罪分子。

  按照地方政府负总责、职能部门各司其职、企业是第一责任者的食品安全监管原则,进一步加强监督检查和专项整治,使我市食品生产经营秩序进一步好转,制售假冒伪劣食品违法违规行为得到有效遏制;以监管责任网、农村现代流通网、群众监督网为主要内容的食品安全长效机制初步建立;食品安全监管体制更加完善,机制更加高效;标准体系、检验检测体系、信用体系更加科学有效;行业协会和中介组织的作用充分发挥,企业安全责任意识进一步增强;消费者食品安全意识、防范水平和监督能力显著提高;食品产业持续健康快速发展,人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。

  (二)加大食品生产企业的整顿力度,切实提高食品工业水平。严格实施食品质量安全市场准入制度和出口食品生产企业卫生注册登记制度。2005年完成肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等l0类产品市场准入工作,3年内完成其余13类食品市场准入工作。积极开展小作坊的专项整治工作,规范小作坊的生产和经营行为。加强食品生产加工企业监管,实行巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度。强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任。严厉查处无卫生许可证、无生产许可证、无营业执照的生产经营行为,严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物和违规广告等违法行为。

  (二)加大农业投入品专项整治力度。继续推进“无公害食品行动计划”,深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治,向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、渔药、饲料添加剂等知识,推广使用低残高效农药、兽药、渔药和无污染添加剂,规范种植、养殖行为;建立和完善统一规范的农产品质量安全标准体系和反应灵敏的农兽药等残留监控体系,实行农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度,开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测;推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范基地、无规定动物疫病区和出口产品生产基地的建设,组织开展农产品质量认证工作,加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。加快农产品专业协会和农民专业合作组织建设,提高农业生产组织化程度。

  二、工作重点

  市质监局要会同有关部门制订《丽水市食品生产加工业的整顿实施方案》,具体实施工作由各县(市、区)政府统一组织。通过整顿,扶持一批名优企业,关闭一批不具备产品质量安全条件的食品生产加工企业,严厉惩处一批制售假冒劣质食品的违法犯罪分子。

  (三)加强食品流通领域的监管。深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”。加强食品经营主体自律制度建设,严格规范食品企业的经营行为。完善食品市场主体准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企业信用分类监管制度。强化食品安全标识和包装管理,集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。

  各县(市、区)政府和各食品安全监管部门要紧紧抓住当前食品安全的突出问题,有计划、有步骤的开展食品安全专项整治。根据食品季节性、区域性消费特点,加大对初级农产品、生产加工、经营流通、餐饮消费四大环节,农村、城乡结合部、社区三大区域,粮、油、肉、酒、醋、蔬菜、奶制品、豆制品等八大品种的整治力度。

  (三)狠抓薄弱环节,进一步加强食品流通、消费领域的监管。深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”。积极推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度。全面落实市场巡查制度,完善监督抽查和食品卫生例行监测制度,严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。餐饮业及食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度,完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设。建立农村红白事聚餐综合管理机制,逐步实行农村厨师培训持证上岗制度、红白事申报制度、村级监督员现场监管和食物中毒报告制度。强化食品安全标识和包装管理,集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。进一步加强生猪定点屠宰的管理,积极推进牛羊定点屠宰。加强出入境检验检疫把关力度,严格进口食品监管制度,规范进口食品市场秩序,防止不合格食品入境及国外疫情传入。

  根据《温州市人民政府办公室关于加快农贸市场改造提升的实施意见》(温政办[2005]2号)精神,结合争创全国文明城市活动,进一步加大市区农贸市场的建设和改造提升力度,规范管理,提升档次,今年争取创建10家“放心示范农贸市场”。

  (一)整治初级农产品生产环节,重点抓好农产品产地环境污染和有毒有害物质残留超标源头治理。深入实施“无公害食品行动计划”,加快完善以农业标准、检验检测、产品认证、质量安全监管为主要内容的农产品质量安全体系建设,大力发展无公害农产品标准化生产基地,整体推进产地认定和产品认证,进一步提高农产品质量安全水平。强化农业综合执法,严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染,重点解决蔬菜农药残留超标严重等农业投入品不合理使用对农产品污染的问题,从源头上把好农产品质量安全关。实行农业投入品和农产品质量安全市场准入管理,建立食用农产品、畜产品、水产品、干鲜果品生产经营可追溯制度,规范种植养殖行为,全面提高农产品质量安全水平。

  (四)把儿童食品及农村食品市场整治作为重中之重,切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。将监管的重点和工作重心下移,加强农村市场监管,防止假冒伪劣食品流向农村。加大对分散在社区、城乡结合部、村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆、流动食品摊点的监管力度,采取综合措施,有效遏制制售假冒伪劣儿童食品行为。加大对学校的饮用水和寄宿学校食堂软硬件设施设备的改造,确保师生饮用水和饮食安全。

  进一步加强生猪定点屠宰管理。各级政府及相关职能部门要切实加强对生猪定点屠宰、集中检疫、宰前检测等工作的领导和管理,加大定点屠宰场(厂)清理整顿工作力度,严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉等违法行为,同时,积极推进牛、羊定点集中屠宰工作,保障群众吃上“放心肉”。

  (二)整治食品生产加工环节,重点抓好无证照非法食品生产加工取缔工作。加强对食品生产加工企业的监管,严格实施食品质量安全准入制度,严格审查企业生产条件,严格按标准组织生产,严格产品出厂检验。强化企业食品安全第一责任,加强对生产企业巡查、回访、年度定期报告以及抽查监管,严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。加强对生猪、牛、羊、鸡等畜禽私屠滥宰、制售注水肉、病害肉的专项整治工作,坚决取缔私开屠宰场,严厉查处制售注水肉、病害肉等违法行为。

  (五)依法查处大案要案,坚决打击违法犯罪行为。集中力量及时查处食品安全大案要案,依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。对发案率高、重大案件久拖不决的地方和单位,上级政府和有关行政执法、司法部门要组织力量直接查办,严肃追究有关人员责任。重大典型案件查处结果要及时向社会公布。

  (四)强化餐饮业、食堂等消费环节的监管。加大对餐饮业、食堂卫生许可的审查力度,建立严格的准入制度,把好入口关。加强对餐饮业、食堂从业人员健康管理的监督检查,积极开展培训和指导,提高从业人员的食品安全意识。加快推进餐饮业、食堂等食品消费环节的食品卫生监督量化分级管理制度,把食品卫生监督量化分级管理制度与企业诚信体系建设结合起来,提高食品卫生监督效率,强化企业自律。切实加强对餐饮业和集体食堂的监管,完善监督抽查和食品卫生例行监测制度。

  (三)整治食品流通环节,重点抓好农产品批发市场、集贸市场、超市及城乡结合部专项整治。积极推进流通领域食品准入和企业自律制度的建立和完善。对农产品批发市场、集贸市场进行规划和建设,先行建立一批设施先进、管理到位的标准化样板市场,并逐步在全市推广。加强对上市食品质量的监管检查,落实上市食品安全市场主办者和销售者责任制。督促引导食品批发市场、超市(商场)建立完善的现代交易手段和食品安全检测标识制度及公示制度,强化对重点食品定期质量监督抽查,逐步建立场内自检、场外流动快检、执法部门抽检和消费者投诉送检联动机制。

  三、工作措施和要求

  (五)狠抓农村食品安全等薄弱环节的监管。将监管的重点和工作重心下移,加强农村食品市场监管,加大对分散在城乡结合部、村镇各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度,采取综合措施,有效遏制制售假冒伪劣食品行为。强化各类学校、食堂安全监管,开展对学校周围餐饮业、食品店和食品摊点专项整治,加强对民间红、白喜事群众聚会饮食的管理,加大对建筑工地食堂的监督检查力度,防止食源性疾病的发生。采取综合措施,有效遏制制售假冒伪劣儿童食品行为,切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。

  (四)整治食品消费环节,重点抓好学校食堂、建筑工地食堂专项整治。加强对餐饮业、食堂卫生许可审查和餐饮业、食堂从业人员健康管理的监督检查。完善餐饮业、食堂等消费环节重大食品卫生和食源性疾病监测检查、事件调查报告处理机制,全面推行食品卫生监督量化分级管理制度和餐饮业、集体用餐配送企业卫生规范,建立并严格执行餐饮业和集体食堂原料进货溯源制度。

  (一)加强领导,落实责任。各级政府要对当地食品安全负总责,统一领导本地的食品安全监管和整治工作,协调解决食品安全工作中的重大问题。各级食品安全委员会要建立完善工作运行机制,明确各成员单位的监管责任,加强综合执法、联合执法和日常监管的机制和措施,逐步形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管格局。加大对食品安全监管工作的经费投入,切实做到机构到位、人员到位、措施到位。要把食品安全工作作为创建“平安丽水”的重要内容来考核。

  (六)依法严厉查处食品违法犯罪案件。凡是涉嫌生产、销售假冒伪劣及有毒有害食品等违法犯罪案件,要发现一起查处一起,特别是要集中力量及时查处一批大案要案,以震慑违法分子。要进一步完善案件移送机制,各有关部门要按照行政执法单位移送涉嫌犯罪案件的有关规定,建立和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制,加强部门间的协作与配合,形成打击食品违法犯罪的合力。凡是涉嫌犯罪的,有关行政执法部门必须及时移送司法机关依法惩处,决不能以罚代刑、以罚代管。同时,要查办食品犯罪案件背后有关国家机关工作人员玩忽职守等职务犯罪案件。重大典型案件查处结果及时向社会公布。

  三、工作措施

  (二)进一步理顺有关监管部门的职责。按照一个监管环节由一个部门监管的原则,采取分段监管为主、品种监管为辅的方式,进一步理顺食品安全监管职能,明确监管责任。农业部门负责初级农产品生产环节的监管;质监部门负责食品生产加工环节的监管,并划入现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责;工商部门负责食品流通环节的监管;卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管;食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。调整监管职责的具体工作,按照上级有关部门的部署,由各有关部门提出具体方案,划清监管范围,明确交接内容,保持工作不松、不断、不乱。食品安全各监管部门内部要建立监管责任制,划定监管责任区,落实监管责任人。各有关行业主管部门要按照各自职责,加强种植、养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理。

  三、主要措施

  (一)强化地方政府对食品安全的领导责任。各级政府要把食品安全纳入国民经济和社会发展规划,要按照权责一致原则,建立健全食品安全工作责任制和责任追究制,逐级签订责任书,明确职责,将食品安全监管纳入政府相关目标管理绩效考核。积极组织开展食品放心工程综合评价,结合当地实际,研究解决本地区食品安全的突出问题。迎泽区、杏花岭区政府要加大取缔东山“垃圾猪”工作力度。

  (三)建立健全食品安全检验检测体系。优化我市食品安全检测资源,充分发挥农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等有关部门现有检测机构的作用,建立高效、经济、面向社会的检测机构,实现检测资源和信息共享,避免重复检测和重复建设。依法对农产品、食品生产、经营和消费环节的食品质量进行科学合理的监督抽验。抽验分为计划抽验和日常监督抽验,具体抽验按《丽水市食品质量监督抽验管理规定》实施(另行制定)。食品检验检测体系建设和《丽水市食品质量监督抽验管理规定》由质监部门在2005年6月底前会同农业、工商、卫生、出入境检验检疫等部门在充分调查研究的基础上,提出具体意见。

  加强食品安全工作是一项长期、艰巨而又紧迫的任务,必须立足当前,着眼长远,标本兼治,着力治本,以建设“监管责任网”、“农村现代流通网”和“群众监督网”为重点,构建市场监管长效机制。

  (二)强化食品安全综合监督职能。各县(市、区)政府要加大对综合监督部门工作的支持力度,强化食品安全协调机构的权威性。食品安全综合监督部门要围绕落实政府食品安全重大决策和工作部署,建立食品安全监管责任制,加强对监管部门履行职责情况的监督、检查和考核。财政部门要为食品安全综合监督工作提供资金保证。

  (四)以建设“农村现代流通网”、“监管责任网”、“群众监督网”、“行业自律网”为重点,构建食品安全监管长效机制。

  (一)健全监管责任机制,加快构筑“监管责任网”。各级政府要切实加强对食品安全工作的领导,把食品安全工作列入平安县(市、区)和平安镇(乡、街道)考核内容,列入政府和有关部门的年度目标管理责任制,作为对各地、各部门工作考核的重要指标。为进一步加强对食品安全工作的领导和协调,市政府建立了市食品安全委员会,各县(市、区)政府也要建立相应的组织协调机构,统一部署本地区的食品安全监管和整治工作,协调解决食品安全工作中的重大问题。

  (三)强化食品安全监管部门监管责任。按照分段监管为主、品种监管为辅的原则,农业部门负责初级农产品生产环节监管,质监部门负责食品生产加工环节监管,工商部门负责食品流通环节监管,卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节监管。其他监管部门根据各自职责,负责落实食品安全相关监督管理工作。各监管部门要强化大局意识,加强部门联动,搞好协调配合,以遏制食品安全事故为重点,有针对性的开展食品安全联合检查、联合执法,集中开展对肉类、集体食堂、生产加工环节和农村食品安全的专项整治行动。

  1.以实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程为重点,建立“农村现代流通网”。力争用3年时间,使全市具备条件的行政村都建有放心店。“千镇连锁超市”工程的实施由经贸部门牵头负责:“万村放心店”工程的实施由工商部门牵头负责。积极推行食品生产经营企业的“准入制度”,落实进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺和仓储备案等制度,切实做好流通源头防范工作。

  按照一个监管环节由一个部门监管的原则,采取分段监管为主、品种监管为辅的方式,进一步理顺食品安全监管职能,明确监管责任。农业、林业、海洋与渔业部门负责初级农产品生产环节的监管;质监部门负责食品生产加工环节的监管,并划入现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责;工商部门负责食品流通环节的监管;卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管;食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调,依法组织查处重大事故。各有关行业主管部门按照各自职责,做好种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。积极发挥行业协会和中介组织在食品安全监管中的作用。

  (四)完善食品安全检验检测工作机制。在现有检验检测机构中推行检测结果共享和互认制度,逐步整合现有检验检测资源,实施食品统一抽验、信息统一发布、检测统一标准的“三统一”机制,使检验检测向科技化、速测化、便携化以及信息共享迈进。要继续完善食品安全事故应急机制,认真做好应急组织工作,确保在重大食品安全事件发生后能反应迅速,决策准确,行动快捷,处理及时。

  2.加强协调配合,形成执法合力,加快构筑“监管责任网”。要建立横向到边、纵向到底的监管责任网。要进一步完善案件移送机制,建立和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。凡是涉嫌犯罪的,有关行政执法部门必须及时移送司法机关依法惩处,决不能以罚代刑、以罚代管。要进一步探索建立食品质量预警机制。各有关职能部门要根据《丽水市食品质量监督抽验管理规定》有计划、有重点科学地进行抽检;根据质量问题的严重程度,向有关地方分别发布准确的食品质量安全警告或警示。被警告或警示地方的政府要组织有关部门,在规定期限内对本辖区内的有关生产经营企业进行整治,经整治合格后,方可解除警告或警示。

  按照责权一致的原则,建立健全食品安全监管责任制和责任追究制,形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系。各县(市、区)、乡(镇)政府主要领导是本地区食品安全的第一责任人,分管领导是直接责任人。对因工作失职而发生重大食品安全问题的,追究有关责任人的责任。同时,对街道办事处、社区居委会、农村村委会等基层组织,各地要落实相应的监管责任。食品安全各监管部门要积极研究加强综合执法、联合执法和日常监管的机制与措施,促进食品安全管理的法治化、规范化和制度化;落实内部监管责任制和责任追究制,明确职责和责任,做到各司其职,责任到人;对因不履行或不正确履行职责造成重大食品安全事故、重大损失或后果的,要依法追究有关人员的责任。

  (五)大力推进食品安全信用体系建设工作。要不断完善食品安全信用体系,充分利用工商部门建立的企业信用信息系统,收集和公布食品生产经营企业信用信息,建立食品企业信用档案,实行企业分类管理。扶优限劣,奖优罚劣,将失信企业列入“黑名单”。坚持政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与的原则,采取分步实施、宣传教育与制度规范并重的措施,建立健全食品安全信用管理体系,从根本上保障广大人民群众身体健康和生命安全。要充分发挥行业协会、专业学会等组织和中介机构的作用,促进企业自律。

  3.发动群众,拓宽信息渠道,构筑及时有效的“群众监督网”。建立和完善举报奖励制度,充分调动群众的积极性,建立方便、畅通的举报渠道,广辟执法监管部门的信息来源,增强市场监管工作的针对性和有效性。

  (二)加快农村现代流通方式的培育,积极构筑“农村现代流通网”。根据全省实施的“千镇连锁超市、万村放心店”重点工程要求,加快改造和规范我市农村基层流通网络体系。引导和支持商贸流通龙头企业,用改革的思路、市场化的办法、多种合作的方式,向农村发展连锁经营网点,建立商品配送和供应网络,在乡(镇)政府所在地开设超市,并向有条件的村延伸开设便利店。在全市每个行政村现有的各类小商店中,通过自愿、公平、择优的方式,确定一家将其改造成“放心店”,并实行动态管理,带动农村其他商店规范经营,确保农村消费安全。“千镇连锁超市”工程的实施由市经贸委牵头负责:“万村放心店”工程的实施由市工商局牵头负责。

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(六)加强食品安全宣传工作。要充分利用新闻媒体舆论导向和监督作用,介绍食品安全法律法规和消费知识,定期在新闻媒体上公布守信企业,曝光违法违规企业及违法经营者。紧紧围绕食品安全工作的重点领域和薄弱环节,大力开展群众喜闻乐见的主题宣传活动。将宣传工作向农村、社区、城乡结合部和学校等领域延伸,着力提高广大群众的维权意识和自我保护能力,营造全市上下共同关注、支持和参与食品安全的良好氛围。

  4.发挥食品行业协会自律、协调、监督、维权的作用,构建“行业自律网”。各级政府要大力培育和扶持食品行业协会的发展。各职能部门要加大引导力度,帮助各个行业组建好协会组织。农业部门负责牵头组建农产品行业协会;质监、经贸部门负责牵头组建食品加工行业协会;工商部门负责牵头组建食品流通行业协会;卫生部门负责牵头组建餐饮行业协会。各食品行业协会要建立规范的运作机制,积极开展活动,使每个成员单位不断增强食品安全意识。

  积极推行食品生产经营企业的“准入制度”。在生产领域,按照国家规定的品种,实施强制性的食品质量安全市场准入制度,切实把好“生产源头关”。在流通领域,全面推行商品准入制度,落实进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺和仓储备案等制度,切实做好流通源头防范工作。

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  (五)建立食品安全信息网。各地、各部门要重视信息载体的建设,要在政府的电子政务网中构建部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。经贸、农业、工商、质监、卫生等部门要及时相互通报检测、监督检查信息。食品药品监管部门负责食品安全综合信息的收集汇总,及时传递、分析整理,并定期向社会发布。要及时研究分析食品安全形势,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。市食品药品监管局要会同有关部门在2005年6月底前制订《丽水市食品安全监管信息管理规定》,明确职责,落实责任。

  (三)加强食品安全信息管理和综合利用,构筑及时有效的“群众监督网”。加强食品安全信息管理和综合利用,构建部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。根据《食品安全监管信息发布暂行管理办法》的规定,食品药品监管部门负责收集、汇总、分析政府有关部门的食品安全监管信息,对本地区的食品安全形势作出分析,并予以发布;农业、林业、海洋与渔业部门负责发布有关生产基地农产品农药残留、兽药残留等检测信息;质监、工商、卫生和食品药品监管部门负责联合发布市场食品质量监督检查的信息。

  (六)加快食品安全信用体系建设。以加强食品生产经营企业信用建设为核心,通过政府监管、行业自律和社会监督,鼓励诚信企业,培育守信企业,惩戒失信企业。发布食品安全信息,充分发挥宣传和社会舆论的监督作用,切实增强食品生产经营企业的质量诚信意识。2005年,选择缙云、遂昌两个县以及肉类、粮食、儿童食品3个行业进行食品安全信用建设试点。力争用5年左右时间,逐步建立起全市食品安全信用体系的基本框架和运行机制。

  完善基层食品安全信息监督网络,充分发挥各级消费者协会及其基层组织的作用,在农村和社区抓紧建立一支群众性的消费维权监督员队伍,做好监督员的培训工作,提高其法制水平和监督能力,构筑农村“群众监督网”。采取有效措施,充分调动群众参与监督的积极性,建立方便、畅通的举报渠道,广辟执法监管部门的信息来源,增强食品安全监管工作的针对性和有效性,逐步建立全市统一的食品安全举报奖励制度。

  (七)开展食品放心工程综合评价和专项整治评价工作。根据国家有关部门规定制定《丽水市实施食品放心工程综合评价办法》。

  (四)加强各级食品安全监管机构和执法队伍建设。进一步健全各级食品安全监督管理机构,充实食品安全行政执法人员,加强食品安全监督管理队伍建设,保证食品安全监督管理机构依法履行食品安全监管工作。加强基层执法队伍建设、思想建设、业务建设和作风建设,强化法律法规培训,提高队伍整体素质和依法行政能力,做到严格执法、公正执法、文明执法。质监、工商等职能部门应配备专门人员负责食品安全工作。

  2005年在缙云、遂昌两个县开展实施食品放心工程综合评价试点工作,积累经验后在全市推广。2005年开展全市学校内食堂和副食品店专项整治工作,对各县(市、区)开展创建“放心菜市场工程”进行专项评价。

  切实加大对食品安全监管的财政投入,切实改善执法装备和检验监测技术条件,保证办公、办案和监督抽查等经费。

  市食品药品监管局、市教育局、市工商局要分别会同有关部门制订《丽水市实施食品放心工程综合评价办法》、《丽水市学校内食堂和副食品店专项整治实施方案》和《丽水市创建“放心菜市场工程”实施方案》,具体实施工作由各县(市、区)政府统一组织。

  (五)建立健全食品安全检验检测体系。整合检测资源,充分发挥各类检测机构的作用,完善检验检测体系,严格资质审核,逐步面向社会,实现资源共享,检测信息共享,避免不必要的重复检测和检测空白问题。加强对食品质量的监督抽查,加大对纳入整治和监管重点品种的抽查频率和覆盖面。食品检验检测体系建设的具体意见由市质监局会同有关部门提出。

  (八)加大食品安全宣传教育力度。由市食品安全委员会宣传组负责制订并全面实施《丽水市食品安全宣教实施方案》,各食品安全监管部门与宣传、教育、新闻等部门和单位要密切配合,广泛深入开展食品安全宣传教育,确保食品安全宣教有序开展和取得实效。

  (六)加强食品安全信用体系建设。以食品生产经营企业信用建设为核心,按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与;统筹协调、分工合作、分类指导、分步实施;先易后难、先点后面”的原则,先在肉类、粮食、儿童食品3个行业选择若干企业开展食品安全信用体系建设试点工作,并结合杭州、嘉兴等食品安全信用建设试点城市成功经验,根据我市实际,建立健全食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案。力争用3年左右时间,逐步建立我市食品安全信用体系的基本框架和运行机制。食品安全信用体系建设由市食品药品监管局会同有关部门组织实施。

  二○○五年四月十六月

  (七)进一步完善食品质量和食源性疾病预警机制。根据《温州市人民政府办公室关于印发温州市区域性产品质量问题预警机制实施方案的通知》(温政办[2004]169号)精神,质监、工商部门要进一步加强对食品生产、流通领域的监管,有计划、有重点地进行抽检,并根据质量问题的严重程度,对有关地方分别发布食品质量安全红牌警告或黄牌警告。被警告的地方政府要组织有关部门,在规定期限内对本辖区内的有关生产经营企业进行整治,经整治合格后,方可解除警告。卫生部门要进一步完善食品卫生和食源性疾病监测工作,开展危险性评估,建立食源性疾病暴发预警系统,提高食源性疾病的预警和控制能力。

  (八)开展实施食品放心工程综合评价。根据省政府统一部署,我市将从2005年起,开展实施食品放心工程综合评价试点工作。市食品药品监管局要会同有关部门按照《实施食品放心工程综合评价办法(试行)》规定,结合温州实际,制定综合评价工作方案,对各地实施食品放心工程和食品安全专项整治情况开展评价,对市本级的工作开展自查自评。工作要注意发现问题,积累经验,以切实创新监管模式,全面提高我市的食品安全监管水平。

  (九)广泛深入开展食品安全宣传教育。大力宣传食品安全法律法规和食品安全知识,积极引导广大生产经营者诚信守法经营,切实提高人民群众的自我保护能力和食品安全意识。坚持正确的舆论导向,充分报道各地、各部门加强食品安全工作的成果以及优质食品、优良品牌和优秀企业,继续揭露、曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件,并及时跟踪报道采取的措施及效果,营造人人关注、人人重视食品安全监管的社会氛围。

  市政府责成市食品药品监管局会同有关部门抓好本意见的落实工作。从2005年起,每年在春节前组织开展一次食品安全工作综合检查,将检查情况向市政府汇报。

  二○○五年四月二十七日

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