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    农业部渔业渔政管理局局长张显良

■《海洋与渔业》记者黄文凤/文吕华当/图

各市、县(区)农业(畜牧水产)局:
为切实转变渔业发展方式,提升渔业发展质量,更好地树立绿色发展新理念,实现全省水产养殖与环境友好协调发展,结合我省实际,现就推进水产养殖业绿色发展提出如下指导意见。
365bet亚洲官方投注:推进水产养殖业绿色发展,水产养殖。一、指导思想
以习近平生态文明思想为指引,调整优化水产养殖发展空间布局和结构,全面推行生态健康养殖,依法规范水产养殖项目建设和绿色生产管理,促进水域生态环境持续改善。以市场需求为导向,以技术创新为动力,创新渔业生产和经营机制,加快推动水产养殖业转型升级,实现江西渔业可持续发展。
二、主要目标
到2020年,全面建立以绿色生态为导向的制度体系,基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的水产养殖业绿色发展新格局,全省渔业生态环境进一步改善、结构进一步优化、基础设施进一步提升、渔业绿色生态效益初步彰显,实现水产养殖业持续发展、渔民生活更加富裕、渔村更加美丽宜居和“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代渔业发展新格局。
三、主要任务
(一)加快《养殖水域滩涂规划》编制。各地要将养殖水域滩涂纳入当地国土总体规划和水功能区划,统筹安排。要按照农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的有关要求,依法划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。10月底之前完成辖区内的《养殖水域滩涂规划》编制工作并通过县级以上人民政府颁布实施。加强水域滩涂养殖发证登记,完善重要养殖水域滩涂保护制度,强化养殖水域滩涂使用管理,形成生产者自觉保护环境的体制机制。
(二)科学调整水产养殖生产布局。各地要科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力水平,结合区域经济发展目标,因地制宜确定养殖水域滩涂利用总体布局。在饮用水水源保护区等重要水域,要彻底清理“三网”(网箱、网围、网拦)养殖,实现“人放天养”模式;在限制养殖区要科学确定养殖容量,严格控制水产养殖开发利用强度,禁止在湖库投放无机肥、有机肥和生物复合肥养殖;要稳定池塘养殖,发展工厂化等人工可控环境水产养殖,保持水产养殖基本生产能力,保障市场基本供给。
(三)开展养殖尾水治理试点示范。各地要积极争取当地政府的支持,统筹资金,开展养殖尾水治理试点示范。一是要对集中连片的商品鱼养殖基地、高产鱼塘、主要养殖品种生产基地等,以水产养殖尾水净化处理设施、原位生态修复设施、水质监测和产品快速检测、信息化管理手段等为主要建设内容,开展养殖尾水治理设施与装备建设;二是要以循环水设施养殖为建设重点,应用机械分离技术、污水处理技术、微生物技术等,构建养殖尾水净化处理和回收利用系统,促进养殖尾水循环利用,配套智能化管理、在线监控等信息化设施装备,加速推进一批循环高效渔业设施升级改造,推动“物联网+N”的“智慧渔业”新模式发展,促进传统养殖业向数字化、信息化、智能化发展。通过示范,推动养殖尾水治理全面实施,实现养殖尾水排放全面达标。
(四)推广健康生态养殖技术模式。各地要重视养殖技术模式的创新,大力推广生态化养殖技术,并依据不同养殖水域有针对性的推广不同类型的生态化养殖技术。对于池塘和山塘水库特别是集中连片的池塘,应重点推广池塘内循环微流水技术、养殖生态小区构建与湿地生态系统建设技术和鱼菜共生技术,以达到养殖水域消减氮磷含量的效果;对于工厂化养殖和工厂化育苗基地,要推广循环水养殖技术模式,在生产基地开展封闭式水处理,进行水资源循环利用,实现尾水零排放;对于养殖湖库等大水面,要大力推行大水面牧渔养水技术,充分利用水域初级生产力确定合理的放养容量,实施“人放天养”,同时以修复水域生态环境为基础,建立大水面动态生产力养殖模型;对于宜渔稻田,要依据其区域性和资源性等特点,因地制宜推广应用不同类型的稻渔综合种养技术模式,实施种养结合,为减少稻田化肥和农药用量发挥水产养殖的作用,实现稻渔绿色发展目标。
(五)推动渔业信息化管理方式创新。各地要以“互联网+渔业”为抓手,打造集行业管理、质量安全管理、价格信息、市场分析预警、渔需物资服务、在线监测等为一体的渔业管理和公共服务平台,加快完善水产品质量安全可追溯体系、渔业生产主体动态数据库、水产品市场价格信息发布平台、渔需物资服务信息等功能,提升渔业管理信息化手段,寓管理于服务,以服务促管理。
四、保障措施
(一)加强组织领导。要充分落实市、县级人民政府属地管理责任,对推进水产绿色养殖各项工作任务负总责,确保各项任务落实到位。要强化水产养殖绿色发展的舆论宣传,科学建立绩效考核机制,加大监督检查,形成促进水产养殖业绿色发展的良好氛围。
(二)建立基本养殖水域保护制度。各地的《养殖水域滩涂规划》颁布后,对于已经确定的可养区,要建立养殖水域滩涂保护制度,保障优质蛋白来源的基本供给。对保障基本供给的养殖水域因城市建设或国家基础设施建设而退出的,要按照环境优先的原则进行等量置换,保证养殖水域基本稳定。
(三)加大资金投入。对于养殖尾水治理设施建设和生态化养殖技术工程建设等项目,各地要积极争取财政资金的支持,发挥财政资金公益性的引领作用。同时要积极引导和鼓励企业、合作社、家庭农场和养殖户合理加大投资,建立多元化投入机制。
(四)强化科技支撑。积极鼓励大学、科研机构、企业和技术推广部门组建创新技术联盟合作团队,共同开展绿色水产养殖关键技术的引进、研发、技术攻关和技术集成。要不断创新遗传育种新技术、重大水生动物疫病防控技术、养殖尾水处理技术、养殖池淤泥生态化处理技术、大水面生态环境修复技术、稻渔综合种养技术、池塘内循环微流水养殖技术等,解决制约水产养殖业绿色发展过程发生的新的技术难题。同时要积极开展成熟的绿色水产养殖技术模式的集成和示范推广,打造可复制的样板点和示范区。

近几十年持续不断的水产养殖产品有效供给,既解决了城乡居民吃鱼难问题,丰富了老百姓的“菜篮子”的同时,也带来了养殖尾水等污染排放造成的水环境问题。

我国是水产养殖大国,每年的水产养殖产量占世界总量的70%。在丰富国人餐桌的同时,我国的水产养殖业也供应着国际市场:2012年水产品出口额占农产品出口总额的30%,并连续13年居大宗农产品出口总额首位。然而,由于我国内陆和近海的养殖空间逐步受到其他产业挤压,水质环境不断恶化,水产养殖业的未来增长空间令人担忧。

365bet亚洲官方投注:推进水产养殖业绿色发展,水产养殖。    2016年我国水产养殖产量达到5142万吨,约占全国水产品总产量的3/4,约占全世界水产养殖产量的3/5,是世界水产养殖第一大国。水产养殖发展为解决我国城乡居民吃鱼难、增加优质动物蛋白供应、提高全民营养健康水平、保障我国食物安全和促进全球水产品有效供给等方面均做出了重要贡献。但在产业快速发展的同时,忽视了规范管理、资源节约和环境保护等问题,部分地区的养殖布局不合理、超容量超规划养殖多,养殖排放污染较重、质量安全存在隐患等问题突出,引起各方面高度关注。

经过三十多年的快速发展,我国水产养殖产量占到了世界水产养殖总量的70%,是名副其实的水产养殖业大国。然而,种源种质退化、养殖病害频发、水体环境污染严重、近海资源开发殆尽等诸多因素制约着我国水产养殖业的可持续性发展。

在今年全国两会上,人大代表、政协委员就推进水产养殖业绿色发展纷纷提出了建议。

中国工程院院士、中国海洋大学教授麦康森在日前召开的“蓝色经济发展国际高峰论坛”上表示,中国水产养殖业的未来发展必须开拓深远海空间,这也将是我国实现可持续发展的重大战略需求。

    党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重要部署,结合党中央、国务院关于实施深化农业供给侧结构性改革和促进农业绿色发展的重要指导思想,针对突出问题,水产养殖业要积极推进绿色发展,从过去拼资源要素投入转向依靠科技创新和提高全要素生产率,从追求数量增长转向更高质量、更好效益和更可持续的发展。我们将从以下几个方面全力推进。

为推动我国现代渔业转型升级,11月27日,中国海洋经济博览会筹委会和中国水产学会联合举办主题为“创新渔业科技,促进产业升级”的南海现代渔业发展论坛,意在搭建高层交流、互动平台,共同探讨水产养殖业未来发展方向。

水产养殖快速发展

麦康森告诉《中国科学报》记者,中国的水产养殖业丰富了国人的餐桌,同时解决了数千万人的就业,“这是一个非常大的产业”。

    一、水产养殖绿色发展基础在于落实养殖空间布局规划。2018年底前,养殖主产县区全面完成养殖水域滩涂规划编制及政府发布,严格依法划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。科学安排养殖水域滩涂利用总体布局,逐步调减湖泊、水库、河流和近海等公共水域投饵网箱养殖规模,发展大水面生态养殖和深远海网箱养殖,发展稻田综合种养和低洼盐碱地的水产养殖。划定重要养殖区红线,完善重要养殖水域滩涂保护制度,像保护基本农田一样保护重要养殖水域,加强水域滩涂养殖发证登记。在山水林田湖草复合生态系统中,确定水产养殖业空间发展新格局。

产业困境迫使养殖走向深海

养殖污染问题凸显

2010年,我国的猪肉产量在5000万吨左右,水产品产量也是5000万吨。但是,基于饲料效率的比较,水产养殖消耗的饲料资源更少,废物排出量更低,并且水产品是更健康的食品。“保证水产品的供给是我国实现可持续发展的刚性需求。”麦康森表示。

    二、水产养殖绿色发展重点在于养殖水域滩涂环境整治。着力抓好网箱养殖污染治理,拆除和整治非法养殖,加快网箱环保设施升级改造。抓好水产养殖尾水治理,推进池塘养殖、设施养殖和工厂化养殖用水的循环使用和达标排放。开展水产养殖废弃物的综合治理。加强养殖水域环境监测,依法开展水产养殖项目环境影响评价,推动出台养殖尾水排放强制性标准。

中国工程院院士麦康森在论坛中指出,水产养殖是最节省饲料、污染环境最少、最有利于改善人民健康的动物蛋白生产方式,保障水产品供给是我国持续发展的刚性需求。然而,“10+1缺”(即缺地、缺水、缺良种、缺良药、缺蛋白源、缺劳动力、缺工程化养殖工程技术、缺品质保障、缺安全保障、缺社会责任、缺良好的加工消费习惯)的产业困境正迫切倒逼着产业进行转型、升级。

上世纪80年代以来,我国水产养殖获得快速发展。从1986年的445万吨,到2016年的5142万吨,水产养殖年产量扩大了10倍以上。

然而,过去30年间,中国的水产养殖业在快速发展的同时面临着诸多挑战。

    三、水产养殖绿色发展路径在于推行水产健康养殖制度。要健全水产健康养殖生产管理制度,研究出台水产养殖绿色生产操作规程,加快水产养殖标准化进程。推广环保型技术模式和设施装备,开展数字渔业、智慧渔业示范。探索建立养殖容量和轮作养殖制度。实施水产养殖绿色发展示范工程,到2020年创建1500个水产健康养殖示范场、30个渔业健康养殖示范县、100个稻渔综合种养示范区、80个海洋牧场示范区。

据麦康森院士介绍,我国近岸普通小网箱养殖约占1900万立方米,产量约27万吨;过去10年,中国深水抗风浪网箱发展到290万立方米,但是利用不太好,只有5万吨的产量。传统型、小规模、家庭式的养殖模式造成海水污染严重,近海资源日渐枯竭。

全国人大代表兰平勇说:“随着我国水产养殖产业快速发展,各级地方政府及渔业主管部门‘重发展、轻管理’,在水产养殖产量和规模逐步扩大的同时,优化布局、确权颁证、生产监管和污染减排等方面政策措施没有得到应有的重视和落实,水产养殖产业发展遇到了重要的瓶颈期。”

“资源消耗、规模快速扩张、片面追求产量等各方面因素,都在威胁着水产养殖业的发展。”麦康森告诉记者,其中缺地与水污染是最紧迫的问题。

    四、水产养殖绿色发展关键在于修复养殖水域生态环境。发挥贝藻类很强的渔业碳汇功能,同时转化降解水体中过多的氮磷富营养化物质;发展不投饵滤食性、草食性鱼类增养殖,以渔净水,修复水域生态环境;推广渔稻、渔菜等综合种养模式,降低化肥、农药使用量。要推动传统水产养殖场生态化、景观化、休闲化改造,打造以生态养殖为依托,旅游观光、休闲垂钓、餐饮服务为一体的现代渔业产业园区。在供应优质水产品的同时,供应优美生态衍生品,使生产、生态、生活协调统一。

中国拥有300万平方公里的管辖海域,200海里的专属经济区还没有得到充分开发与利用。麦康森认为开拓深海养殖空间,已成为我国的重大战略需求,应该将目光转移到浩淼无边的海洋国土上,让我国的水产养殖走向深海。

目前,水产养殖产业发展比较突出的问题之一,就是养殖布局不合理。

随着经济发展,其他产业的土地需求对养殖空间的挤压越来越大,内陆养殖水面也越来越少。这对于本就缺水的中国来说,犹如雪上加霜。

    五、水产养殖绿色发展保障在于增加投入和强化监管。治理养殖污水,发展深远海养殖,稻田综合种养和盐碱水养殖,改造传统池塘,发展池塘工程化循环水养殖,工厂化循环水养殖和集装箱养殖,都需要加强政策引导,增加各级政府投入。同时还要加强养殖执法监管,以良法促善治,明晰渔业主管部门监督管理边界,严厉打击养殖超标排放、危害水产品质量安全、违法用药、无证生产苗种等违法、违规行为,开展水产苗种产地检疫和监督执法,规范事中事后监管,加强日常巡查,创造良好公平的竞争环境。

中国水产科学研究院王玉梅研究员在报告中指出,我国相关部门连续3年对南海渔业资源开展调查及数据分析,发现南海中层鱼资源蕴藏量达到0.73~1.72亿吨。南海外海大洋性中上层渔业资源主要有鸢乌贼(346万吨)、金枪鱼类(19万吨)、鲣类(27万吨)、鲹类(24万吨)4类,这是我国当前乃至未来可以利用的重要海洋生物资源。
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兰平勇表示,部分地区养殖水域滩涂规划制度未真正实施,无规划和有规划但不明确的情况较多,养殖区域不明确,养殖面积盲目扩大,超容量超规划养殖未及时整治。

与此同时,近年来不断恶化的水质在吞噬着内陆和近海海域有限的养殖水域空间。2007年,长江的陆源污染已深入到离岸200公里的近海海域。

    我们将矢志不渝地走产地优美、产品优质、产出高效、产业优化的绿色可持续的产业发展道路,为乡村振兴贡献力量。

科技进步为深海养殖带来可能

比如,近年来内陆湖泊、水库以及近海网箱养殖无序发展问题非常突出。前期缺乏规划和监管,造成超规划、无证养殖问题,给当前的整治工作造成很大的困难。

“我国的沿海海域已受到不同程度的污染,近海水产养殖局部富营养化的问题非常严重,提供的产量也非常有限。”麦康森无奈地表示,缺乏科学规划的过度养殖以及落后的生产技术已经限制了近海养殖的增长潜力。

2013年,习近平总书记提出“一带一路战略”,为现代海洋渔业发展创造了前所未有的良好机遇与发展前景。然而,走向深海并不是一场说走就走的旅行,除了受到政策、资金制约外,我国深海养殖技术还需经得起蔚蓝大海的高标准考验。

此外,水产养殖污染问题凸显。长期以来,养殖生产者缺乏环境保护意识,未重视环保设施设备配套使用,工厂化养殖、网箱养殖等集约化养殖尾水废物未经处理直接排放,对公共水域造成污染。

在治理近海及内陆水域水环境污染、加大近海养殖整治力度的同时,如何保证我国未来水产养殖业的可持续发展?麦康森将目光放在了深海、远海。

所幸的是,经过一代又一代科研工作者的努力,许多技术难关已攻破,发展瓶颈得到解决,过去几十年的发展历程表明,渔业科技每十年都推动产业形成一次大的产业浪潮。

全国政协委员、中国海洋大学水产学院院长麦康森说:“根据养殖密度的不同,养殖尾水里所含的污染物也不同,主要是氮、磷超标,以及一些微量元素、饲料成分等。但目前来说,进行尾水处理的养殖生产者很少。即便进行处理,大都是出于对水的循环利用。因为如果重新换水,对于养殖活动来说,水的温度、氧气含量、稳定性等不确定性高,产量得不到有效保证。”

“我国有300万平方公里的海洋国土。如何充分利用这个广阔的水域?开拓深远海养殖空间便是一计。”麦康森告诉记者,发达国家已看到了深远海养殖的潜力,不少国家已经开始深远海养殖的尝试。

据王玉梅研究员介绍,近年来我国资源调查与环境监测技术体系向常规化、标准化、科学化和数字化方向发展,推进了渔业资源的合理利用和可持续,促进了渔业生态文明建设。

据了解,使用循环水的大多是养殖比较名贵的鱼虾类,如石斑鱼、多宝鱼、对虾等。

“未来的深远海养殖对中国来说应该是可以变为现实的。”麦康森表示,作为最大的水产品供应国,中国应从战略高度认识深远海养殖的意义,“我们不能在这个方面落后”。

东海区重要渔业资源可持续利用关键技术研究与示范掌握突破了重要渔业资源变化规律、养护技术及渔业管理等关键科学技术问题,实现了全国海洋捕捞信息动态采集网络稳定和业务化运行。海洋生态系统动力学研究,初步阐明了我国近海生态系统食物可持续产出机理。为建立我国近海可持续发展的生态系统、合理的渔业管理体系和负责任的捕捞制度提供了科学依据。水产加工废弃物综合利用技术,拓展了水产品精深加工途径并解决了废弃物处理难、污染环境等问题。
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推进养殖业变革

不过,在麦康森看来,开拓深远海养殖空间需要突破很多技术难题。例如,如何实现深远海的高效养殖?应养殖哪些水产品种?怎样处置产生的废水从而避免污染远海?如何防范风暴潮、台风、洋流等对养殖业的威胁?怎样优化物流方案?这些都是需要解决的问题。

养殖“航空母舰”或将驶向深海

走绿色发展之路

“科学发展与产业发展总是在破解各种难题的过程中逐步实现的。只要国家给予足够的重视,在未来国家战略中能有深远海养殖的一席之地,这些技术难题都将会迎刃而解。”麦康森表示。

针对我国水资源紧缺、污染严重、近海养殖过于密集的现状,麦康森认为,通过开发和利用深海离岸网箱养殖技术,由浅入深、由近及远,不断开拓外海空间,使我们的水产养殖水域扩大到水深50米的范围是未来的发展方向。

加快推进水产养殖业绿色发展,是落实新发展理念、保护水环境、建设美丽中国的重大举措。

在养殖模式上,麦康森重点推荐了深海养殖工船方式。建议利用废弃的单壳巨型油轮作为载体用于深海养殖,这样既可以自行移动避开台风,又可以降低成本,实现废物再利用。把8万~30万吨的报废油轮改造为大型深海养殖工船,可以集海上养殖、渔船补给、渔获物处理、船上加工为一体。另外,可以利用潮汐能、风能等技术集成起来建立海上平台,解决海上养殖中与陆上生活的交流、物资的运输问题。

兰平勇表示,水产养殖业要创新发展方式,必须由原有的数量增长型快速转变到质量和效益增长上来,必须由原有的满足“吃鱼难”的市场需求快速转变到满足人民群众吃好鱼的需求上来,必须由原来的资源利用和依赖型产业快速转变到资源节约和环境友好型产业上来。

对于麦康森院士的美好设想,王玉梅研究员作出积极回应。2014年11月,“深远海大型养殖平台构建”启动会在北京召开,标志着我国首个深远海养殖平台项目进入实质性推进阶段。据介绍,深远海绿色高效养殖平台是以海洋工程装备、工业化养殖、海洋生物资源开发与加工应用技术为基础,通过系统集成与模式创新,形成集海上规模化养殖、名优苗种规模化繁育、渔获物扒载与物资补给、水产品分类贮藏等于一体的大型渔业生产综合平台。开展以10万吨级养殖工船为核心的大型养殖平台研发,建成后平台年养殖产量可达到4000~5000吨级,并具备100艘捕捞渔船补给能力。该平台的构建有望实现与捕捞渔船、运输补给船只相结合,形成驰骋深远海和大洋、持续开展生产的渔业航母船队。

兰平勇建议,国务院下发《关于加快推进水产养殖绿色发展的若干意见》,明确水产养殖绿色发展的主要目标任务和重点工作,指导各地尽快贯彻实施,全面加快推进水产养殖绿色发展。

在离岸深海养殖选址方面,麦康森建议综合考虑财力与技术能力采取由浅入深,由近及远的开发战略,可以优先选择离岛、礁为基地、远离大陆的无人岛,容易解决安全及物流问题。在东海、渤海等地可以选择黑潮区域(恒温、恒盐)解决季节变换给养殖带来的难题。
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此外,应补齐养殖尾水处理的短板。“目前,国家在养殖尾水处理领域还没有完善的法律法规,基层执法也面临问题。作为养殖生产者,很少考虑尾水对于环境的影响,更多是从自身养殖需要来考虑是否循环利用,大部分是直接排放。”麦康森表示。

“一带一路”渔业大有可为

令人欣喜的是,如今在浙江、江苏等一些发达省份,绿色养殖发展得比较好。麦康森表示,在方法上,多是利用天然水域的自净功能以及水草、微生物吸附或分解污染物等方式进行过滤后再排放。目前,水处理技术没问题,关键就是成本问题。

中国水产学会司徒建通研究员在论坛上表示,“一带一路”涵盖了世界大多数主要的渔业国家,渔业产量约占全球总产量的87%,其中水产养殖产量占全球的96%,产值占全球的90%。

在资金方面,兰平勇建议,研究建立水产养殖绿色发展专项基金。依托现有渔业资金支持政策,优先支持水产养殖绿色发展项目。发改委、财政、金融、保险等有关部门,应加大对水产养殖绿色发展的政策与资金支持力度。

“一带一路”国家自然环境优越、渔业资源丰富,但渔业投入普遍不足、渔业资源利用率不高,渔业产业链不完整。这正是我国布局渔业走出去战略,建立中国与“一带一路”国家渔业科技创新联合体,加强渔业科技研发创新能力建设的大好时机,我们若能抓住机遇,渔业将大有可为。

目前,我国近岸海水养殖可以用“挤、乱、脏”来形容。近海养殖水浅、空间小、密度高、病害频发,
对生态环境和产品品质、安全的潜在危害不可低估。

麦康森表示,与近岸养殖相比,我国离岸养殖海域广阔,不仅有利于水产养殖持续发展,而且有利于近海生态恢复,经济效益和环境效益显著。

总之,水产养殖业应该优化养殖布局,转变养殖方式,推广清洁生产,防控养殖污染,加快推进水产养殖业变革,走上绿色发展之路。

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