发文单位:国务院办公厅

发文单位:四川省人民政府办公厅

发文单位:福建省人民政府办公厅

发布部门: 国家发展和改革委员会
发布文号: 发改工业〔2006〕1072号

发布日期:2009-4-24

文  号:川办函[2006]258号

发布部门: 福建省人民政府办公厅
发布文号: 闽政办[2006]47号
各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
  省经贸委《关于加快提高福建纺织业国际竞争力的工作意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。
福建省人民政府办公厅
二○○六年三月六日
关于加快提高福建纺织业国际竞争力的工作意见
  改革开放以来,福建纺织工业稳步快速发展,2004年福建纺织工业总产值已占我国纺织工业总产值的5.3%、我省工业总产值的13%,位居全国纺织工业第五位、全省工业产业第三位。纺织工业也是我省出口创汇最重要的产业之一,出口交货值占全省工业出口交货值的13%,位居全国纺织工业第六位、全省工业产业第三位。纺织工业为我省的经济建设提供了巨额的积累基金,为丰富人民生活和提供就业做出了巨大贡献,是我省最具活力和区域特色的传统支柱产业。
  当前,纺织业既面临着很好的发展机遇,也面临着巨大的挑战。一方面,进入“后配额时期”后,纺织品出口取消了配额限制,中国纺织品在世界的市场份额将迎来较大的扩展,我省纺织业的生产和出口均居全国前列,外向度较高,有着很大的发展空间;另一方面,一些世贸组织发达成员国对中国纺织品的出口频频
“特别限制”,给纺织品出口市场带来了诸多的动荡和不确定因素,
人民币汇率调整也对纺织业出口产生了一定影响。为了应对“后配额时期”纺织业的机遇和挑战,加快促进福建纺织业产业结构和出口方式的调整,提高纺织业的国际竞争力,加速构建在国内外有影响的海峡西岸经济区纺织制造业基地,特提出如下意见:
  一、明确纺织业发展目标
  (一)指导思想
  2006年-2010年,要围绕建设海峡西岸经济区的重大战略部署,坚持科学发展观,以创新为动力,以市场为导向,以中心城市和重点城镇为依托,以大型企业为龙头,以产业链为纽带,以做强做大产业集群,建设国内外有影响的纺织制造业基地为目标,推动我省纺织产业完善产业配套和社会服务网络,形成合理的产业地域分工和生产力布局,更深入地参与国际国内产业分工协作,走出科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,力争我省纺织工业的纤维材料技术、装备水平、工艺与环保技术、信息化水平、骨干企业产品开发创新能力达到同期世界较先进水平,实现从“以量取胜”到“以质取胜”的跨越,全面提升我省纺织产业的竞争力和可持续发展能力。
  (二)发展目标
  到2010年,我省“规模以上”纺织工业总产值达2100亿元以上,出口交货值达600亿元以上,全行业产品质量、创新水平、快速反应能力及劳动生产率方面达到世界同期较先进水平,科技含量、资源消耗水平、环境质量都实现较大提高,建立起面向市场的纺织业原料、聚合、抽丝、织造、印染、服装完整的产业链和一条龙的生产开发体系,形成以一个发展重心(泉州),二个支撑区(福州、厦门)及龙岩、莆田、南平、三明、漳州等地纺织专业工业区为基本构架的布局合理、特色突出、分工有序、密切协作的现代纺织产业体系。
  二、推动纺织产业集群发展
  现代纺织产业体系建设要实行整体规划、分类指导,分三个层次(重心区、支撑区、专业工业区)协调推进。各级政府和各部门要通力合作,消除行政分割障碍,协调好区域间的产业、产业集群及工业区的整合和扩张,避免不良竞争,实现纺织产业之间跨区域的分工协作,促进产业资源的集中和产业层次的提高,填补产业链上的缺失环节,建立起合理有序的产业集群地域分工和生产力布局体系。要围绕重点产业集群建设,组织实施一批产业集群重点项目,培育一批大型龙头企业,建设一批纺织专业工业园区、构建一批产业公共服务平台。要加快沿海纺织产业向山区的梯度有序转移的步伐,改善我省区域纺织工业发展不平衡的状态。沿海纺织业发达地区要加大创新步伐,发展高附加值、高技术含量的产品,实现沿海地区产业的升级;并适时向山区进行产业梯度转移,内地山区要努力完善自身条件,积极承接产业的转移。
  泉州纺织服装产业集群为引领福建纺织业发展的重心区,要加快产业公共服务平台和整体品牌建设,建立服装、家纺、产业用纺织面料开发、检验中心和生产基地,落实建设好石狮服装城、新丝路服装制造城、中国流行面料工程(南安扶茂岭)产业基地、福建纺织面料(泉州)创新基地等重点项目,以产业创新为动力,以纺织面料开发为纽带,以企业重组联合为手段,促进产业结构、产业层次、产业合作的优化升级,转变出口增长方式,进一步确立和发挥纺织产业重心区的作用。
  福州(长乐)和厦门纺织产业集群是福建纺织业发展的重要支撑区。福州(长乐)纺织产业集群要做大做强棉纺和经编特色产业,提高棉纺和经编产品的档次及品牌知名度,开发新型化纤产品,延伸产业链,发展壮大服装业和家纺、产业用纺织业,增强产业的协作配套和竞争能力。厦门纺织服装产业集群要发挥女装品牌优势和化纤的开发和产能优势,加大本土品牌开发力度,发展女装产业区,扩大对新型化纤及差别化合成纤维品种的开发和应用;还要充分依托都市优势,强化产业“窗口”作用,吸引我省及国内外的纺织服装品牌企业共建世界性、行业性的纺织服装创新设计中心、时尚发布中心。
  龙岩、莆田、南平、三明、漳州等地要大力培育纺织专业工业园区,优化投资环境,建设良好的产业承接和集聚平台,打造纺织工业的新一轮发展空间。对符合行业发展导向的沿海山区梯度转移项目,政府及有关部门要在土地使用、用工培训、能源交通、项目资金、行业服务等方面给予扶持。
  三、重视纺织专业工业园区建设
  加强对各地工业园区的统筹规划、分类指导、调整整合,促进和规范纺织产业的有序集聚。积极发展一批配套齐全、功能完善、特色突出的纺织专业工业园区,发挥纺织工业园区在纺织产业集群建设中的骨干作用。要科学合理规划纺织工业园区,科学合理实施工业园区的基础设施和配套设施建设,重视生态环境保护,引导企业集中布局,建立起集生产基地、品检中心、物流中心、商务中心、教育培训中心、信息服务中心为一体的纺织专业工业园区,提高纺织业的投资效益、规模效益和生态效益。要加强招商引资,尤其是“招商选资”力度,对于常规项目要避免低水平重复竞争;对于短线项目及高新技术项目要加大招商力度,推动工业园区成为新型工业化发展的平台,产业专业化、协作化发展的龙头。
  四、加快纺织业结构调整
  (一)省经贸委、发改委、科技厅等部门要形成合力,加强对纺织技术基础性研究和应用性开发的支持,推进行业创新平台建设,加速企业信息化进程,跟踪国际前沿技术的发展,以纺织面料和纤维原料创新为重点,组织产业链上各环节企业对重大技术进行联合攻关,加大力度解决制约我省纺织行业发展的纤维开发、纺织面料、印染后整理及产业和装饰领域用特种纺织品开发等技术瓶颈问题,提高纺织服装产品的质量和附加值。
  (二)省有关行业主管部门每年要提出纺织行业结构调整升级导向,为纺织行业升级重点专项编制提供依据。各部门要通力合作、集中力量,在土地、研发、招商、资金等方面对推动纺织产业升级重点专项项目予以有效的支持。省有关部门要安排推动纺织产业升级重点专项经费,对具有行业牵引作用的项目和企业给予贴息支持。
  (三)充分利用“6.18”项目成果交易会、厦门“9.8”投洽会等项目平台,推动纺织产业的外引内联和招商引资,引导企业投资、民间投资、海外投资、金融信贷向纺织科技进步倾斜,加快提高纺织行业的科技水平。
  (四)积极促进“产、学、研”合作,鼓励企业和高等院校、科研单位联合建立国家级、省级技术中心和各类技术开发机构,支持有条件的高等院校、科研单位设立有关纺织专业的研究机构和实验室,支持有条件的企业向国家有关部门申请设立博士后工作站,加快科研项目转化为生产力,增强纺织行业的技术创新能力。
  五、加强国内外市场开发
  纺织行业的市场开发要立足国内、面向世界,充分利用国内国外两种资源,不断开拓国内国外两个市场。
  (一)建立全方位的纺织品服装出口市场体系,在进一步稳定欧美及发达国家出口市场的同时,大力拓展非洲、拉美、澳新等新兴出口市场。加大纺织项目和产业向外转移力度,引导扶持企业“走出去”到境外投资,通过多形式的合作,形成一批具有较强实力和抗风险能力的纺织服装跨国企业。对“走出去”
到境外投资的企业,有关金融部门要给予信贷支持,出口信用保险公司要给予优惠保率。
  (二)打破城乡、地区分割,加快建设海峡西岸经济区功能齐全、辐射力强的大型纺织专业市场体系,形成多层次的销售流通网络。要通过业态创新,积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式,大力发展现代物流业,培育一批大型物流企业。纺织专业化市场的建设要注重建立商务信息网络、物流服务网络、客户资信网络,做好信息、信用、信誉服务,成为融信息交流、贸易物流、流行趋势发布、品牌汇集宣传的综合平台。
  六、实施品牌推动战略
  各部门要合力塑造和创立纺织名城、名牌、名企等系列品牌,培育一批拥有知名和自主品牌的大企业和企业集团,打造一批市场和消费者认可的名城名镇,营造一批在国内外有影响的大型会展中心、商贸物流中心、创新中心、检测中心、时尚发布中心等产业公共平台,提高福建纺织业的产业地位。奖励和保护企业以自有商标出口,推动企业加大知识产权海关备案力度,支持企业采取与国际品牌联合或买断、收购国外品牌的方式发展国际品牌。各级政府可设立专项资金,对创立、拓展和保护纺织名城、名牌、名企等系列品牌做出突出贡献的单位和个人给予奖励。加快建立和完善与国际纺织贸易新规则相适应的行业规范、标准、检验检测和认证体系,鼓励企业申请加贴纺织品认证标志。扶持有条件的检验检测机构和行业技术中心建立与国际贸易接轨的质量检测中心和申报国家级纺织品质量监督检验中心,通过检验检测中心的高水平配置、专业化服务和国际化交流合作,促进纺织业的产业升级和品牌提升。积极指导、鼓励企业参与国家标准、行业标准和地方标准的修制订工作,优化检验监管措施,引导企业采用先进的标准组织生产。
  七、做好职业培训和人才培养
  充分发挥全社会的教育资源,加快在全省形成多层次、多形式的培养纺织管理、设计、生产、贸易等方面专业人才和培训熟练技术工人的教育培训体系,造就与我省纺织工业发展相适应的高、中、初级管理和技术人才队伍及技工队伍。各级政府和有关部门要改善用工环境,建立有效的人源组织、教育培训、就业调剂机制;高等院校的有关学科和专业的设置要适应我省纺织业发展的需求,积极培养纺织业的各方面人才,特别是高层次的人才;行业协会要及时了解和通报地方、企业的人才、用工需求信息,及时与教育和劳动保障部门、高等院校、职业学校和企业做好对接;要鼓励有实力的企业投资教育培训项目,加强教育培训单位与企业的合作,发展订单式培训,实现教育培训和企业用人的有效对接。
  八、发挥行业协会的作用
  各级政府和有关部门要重视培育和突出发挥行业协会在开拓国际市场、应对贸易纠纷、推进技术创新、协调行业自律、开展信用担保、交流产业技术、发布行业信息、培训职工技能、产业梯度转移等方面的积极作用。
  (一)行业协会要积极配合政府和有关部门加强与国内外行业组织的联络沟通,了解行业动态,扩大对外交流,充分宣传展示福建纺织业的发展实力,拓展市场渠道。要积极组织企业到国外考察,引导企业实施“走出去”战略,促进对国外资本、产业、技术转移的承接,提高行业的整体竞争力。
  (二)省直有关部门可有条件地把行业劳动技能鉴定、高技能人才评选、行业技术职称评审、行业技术开发等有关工作委托行业协会,在有关部门的指导下开展工作。省名牌产品评定和省著名商标的认定应有行业协会参与推荐。福建省纺织行业技术中心的建立可以在省行业主管部门牵头规划下,由省纺织行业协会、省服装服饰行业协会参与承办和运作。
  (三)省纺织、服装服饰等行业协会要逐步建立起与产业发展相适应的良性运行机制,充分发挥行业协会在促进行业经济发展、提升产业竞争力中的积极作用。
  九、建立纺织产业预警预报快速反应机制
  由省经贸委牵头,会同省外经贸厅、省质监局、福州海关、福建出入境检验检疫局、省纺织行业协会、省服装服饰行业协会等单位共同建立福建省应对纺织品服装国际贸易磨擦预警预报快速反应机制,及时做好信息传递,提高对市场变化的应对能力。
  (一)监测重点进口产品的数量、价格变化及对国内产业的冲击程度,及时发现进口产品的倾销动向。
  (二)监测主要出口产品的数量、质量、价格变化及主要出口国(地区)特保、反倾销、贸易壁垒的动态,分析国际纺织服装市场及我省纺织品服装出口变化对我省纺织服装产业竞争力的影响,及时进行科学的产业预警预报,有针对性地提出应对措施,引导企业的投资、生产和出口。
  (三)经贸、外经贸、出入境检验检疫等部门要对容易遭遇国外特保、反倾销措施和贸易壁垒的产品进行实时监控;对美国、欧盟、日本等发达国家和地区涉及纺织品的技术壁垒、绿色壁垒和社会责任壁垒等贸易壁垒的发展动态进行跟踪和研究;对可能发生的贸易摩擦及其对产业发展的阻碍进行评估,及时发布预警,提出应对措施,开展相关培训工作,及早引导企业采取措施规避国外特保、反倾销和贸易壁垒,防患于未然。
省经贸委

文  号:闽政办[2006]47号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委),国务院有关部门,有关银行,中国纺织工业协会:
  纺织工业是我国国民经济重要支柱产业。长期以来,在积累资金、繁荣市场、出口创汇﹑扩大就业、增加农民收入、提高城镇化水平、带动相关产业和促进区域经济发展等方面发挥了重要的作用。
  为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神,积极推动纺织工业科技进步和自主创新,转变增长方式,促进产业升级和结构调整,实现纺织工业的全面、协调、可持续发展,我委会同有关部门、协会编制了《中国纺织工业“十一五”发展纲要》,现印发给你们,请结合本地区、本部门实际情况,认真贯彻执行,促进我国纺织工业从纺织大国向纺织强国的转变。
二○○六年六月十三日

执行日期:2009-4-24

发布日期:2006-11-5

发布日期:2006-3-6

中国纺织工业“十一五”发展纲要
前 言
  纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业,也是国际竞争优势比较明显的重要产业之一,对扩大就业、增加农民收入、积累资金、出口创汇﹑繁荣市场、提高城镇化水平、带动相关产业和促进区域经济发展发挥了重要的作用。然而,我国纺织工业在取得快速发展的同时,长期积累的结构性矛盾也日益突出,面对国民经济和社会发展的新形势以及国际纺织品贸易体制的新变化,全面落实科学发展观,坚持自主创新,切实转变经济增长方式,是纺织工业’十一五’发展的迫切任务。
  为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神,积极推动纺织工业科技进步和自主创新,转变增长方式,促进产业升级和结构调整,实现纺织工业的全面、协调、可持续发展,我委会同有关部门和中国纺织工业协会编制了《纺织工业’十一五’发展纲要》。
  《纺织工业’十一五’发展纲要》在分析和阐述我国纺织工业全局性的重大问题、国内外环境变化和行业发展趋势基础上,明确了’十一五’期间纺织工业发展的指导思想、方向和重点,对纺织工业主要规模和结构目标进行了预测,对节能降耗和环境保护等方面的指标提出了明确要求。主要目的在于按照建设纺织强国的战略目标和走新型工业化道路要求,认清发展形势,理清发展思路,明确发展方向和重点,积极引导市场主体行为,促进纺织工业全面、协调和可持续发展。
  一、’十五’发展取得的成就
  ’十五’期间,我国纺织工业按照走新型工业化道路的要求,依靠科技进步,坚持市场化改革方向,不断推进结构调整和产业升级,积极利用国际国内两种资源、两个市场,保持了快速、稳定的增长。’十五’时期是我国纺织工业历史上发展速度最快、效益最好的五年,纺织工业的市场活力得到充分发挥,国际竞争力和可持续发展能力进一步增强,为’十一五’纺织工业健康发展奠定了坚实的基础。
  (一)行业保持快速、稳定增长
  2005年,全国规模以上纺织工业企业产品销售收入达到19794亿元,比2000年增长137.4%,年均增长18.9%;工业增加值4999亿元,增长125.6%,年均增长17.7%;纤维加工量2690万吨,比2000年增长97.8%,年均增长14.6%;规模以上纺织工业企业户数由2000年的1.94万户增长到2005年的3.6万户;规模以上企业就业人数从738万人增加到978万人,增长32.5%,年均增长5.7%,全行业就业人数达到1960万人;产品产量大幅增长,2005年实现纱产量1440万吨,增长118.2%,年均增长16.9%;化学纤维产量1629万吨,增长134.2%,年均增长18.6%;我国化纤、纱、布、呢绒、丝织品、服装等产量均居世界第一位,纤维加工量占全球比重由2000年的25%提高到2004年的36%,继续保持世界最大的纺织品服装生产国的地位。
  (二)经济运行质量和效益稳步提高
  尽管遭遇国际贸易摩擦加剧、原油价格上涨、人民币升值以及加征出口关税等影响,纺织工业经济运行仍保持了良好的态势。2005年,规模以上纺织企业利税总额、利润总额分别达到1231亿元、690亿元,比2000年增长104.6%和133.5%;全行业总资产16015亿元,比2000年增长63.6%,资产负债率60.3%,比2000年下降5.2个百分点;行业供需基本平衡,产品产销率97.8%,比2000年提高0.8个百分点;企业亏损面由20.2%下降至16.9%;全员劳动生产率由34412元/人提高到51099元/人;流动资产周转次数从1.9次增加到2.5次,显示出纺织工业市场竞争力在不断提高。
  (三)工艺技术和装备水平快速提升
  ’十五’期间,纺织工业开展了大规模技术改造,先进技术装备的投资不断增加。通过国内装备制造技术的升级和引进国际先进技术装备,行业装备和技术水平大幅提高。五年中,我国共进口国外先进设备189亿美元,占全行业设备投资总额的50%,同期装备的国产成套设备基本达到20世纪90年代国际水平;2004年,棉纺行业中国际先进水平的技术装备比重已达到50%,比’十五’初期提高20个百分点。精梳纱、无结头纱、无梭布的比重分别从20%、40%、21%提高到2005年的25%、55%和53%;多年制约纺织行业产业升级的印染后整理水平得到显著提高,国产印染面料质量明显改善,纺织面料出口以年均19%的速度增长,五年扩大了1.4倍,出口服装的面料自给率从’九五’期间的50%提高到70%,行业的国际竞争力大大增强。
  (四)自主创新能力有所增强
  ’十五’期间,国产纺机技术装备水平和市场份额都有明显提升。纺织机械的新产品产值率由2000年的19.1%提高到2004年的25.3%;纺机行业装备技术实现重大突破,为纺织工艺改造和新产品开发提供了强有力的保障,自主创新技术的应用大幅降低了投资成本,如年产15~20万吨大型聚酯成套装置,达到国际同类产品先进水平,万吨单位投资从’八五’、’九五’期间的8500万元下降至1300万元,单位投资下降85%。’十五’期间新建成的1562万吨聚酯中75%的生产能力使用的是我国自主研发技术,另外25%的能力虽然由国外承建,但其中60~70%仍然采用国内技术装置;我国自主研发的涤纶长、短丝生产技术使单位投资比’九五’下降了92%;目前,棉纺设备中先进细纱机基本实现国产化,国产清梳联成套设备国内市场占有率达65%左右,并累计出口30多套;数码印花及制网等一批新技术装备已进入产业化批量生产阶段。
  纤维材料技术、面料技术以及产品开发设计水平大幅提高,一批具有自主知识产权的原创性技术得到推广应用,提高了产品的附加值。2005年,化纤差别化率已达到31%,比2000年提高了9个百分点;自主开发的竹浆纤维、蛋白纤维、超高强高模聚乙烯纤维、芳砜纶、碳纤维、聚对苯二甲酸丙二酯(PTT)纤维、芳纶1313、高性能超细纤维等新型纤维已在航天、军工、特种服用领域发挥了重要的作用;麻纤维、竹纤维、真丝等多种天然纤维的改性技术及在织造工艺上的突破,极大地促进了纺织面料的开发,提高了纺织上下游产业链整体竞争力。
  (五)产业结构调整取得明显成效
  ’十五’期间是纺织行业结构调整取得明显成效的5年,纺织工业充分利用国家压锭解困政策的良好机遇,淘汰落后装备和技术,加快产业技术进步,一大批以新产品、新纤维、新技术,新装备为主的新型企业迅速崛起,为纺织工业的发展注入了活力。
  纺织原料结构进一步调整。化学纤维得到快速发展,在纺织原料中的比重已经达到65%,有效地缓解了纺织工业原料紧张状况。
  家用纺织品行业成为新的增长点。2004年,家用纺织品行业的纤维加工量达到760万吨,比2000年增长194.6%,年均增长31%。服装、家用、产业用三大类终端产品纤维消费量的比重由2000年的68:19:13转变为2004年的54:33:13。
  资产多元化改革取得明显成效。纺织工业作为竞争性行业,非国有经济得到快速增长。’十五’期间,在规模以上企业中,非国有企业户数的比重从2000年的80.5%上升到2005年的95.9%,销售收入由71.7%上升为90.8%,利润总额从76.6%增至99.0%,出口交货值由81.2%上升到93.8%;从业人数由64.5%增至88.0%,纺织行业的多元化竞争格局已经形成,产业活力不断增强。
  (六)出口保持持续、较快增长
  2005年,我国纺织品服装出口额实现1175亿美元,比2000年的530亿美元增长了121.6%,年均增长17.2%,占全球纺织品服装贸易额的比例从2000年的15%上升到约24%。贸易顺差从392亿美元增长到1004亿美元,年均增速20.7%。
  从出口产品结构看,纺织品出口比重由2000年的30.8%上升到2005年的37.4%,产业链整体竞争能力提升较快;出口服装产品的质量和档次明显提高,中高档服装产品占40~50%;从贸易方式看,一般贸易比重由2000年的55.7%,提高到2005年的69.7%,其中纺织品一般贸易比重达72.4%,服装一般贸易达68.1%,显示出’十五’期间我国纺织行业产业链自我配套能力在不断增强;从出口地区看,
2005年对美国、欧盟和日本的出口额比2000年增长了133%,占2005年出口总额的48%,比2000年提高了2.2个百分点。
  (七)产业集中度进一步提高
  ’十五’期间,由于纺织工业的市场化进程进一步加快,市场在资源配置中的基础性作用越来越明显,对改善企业组织结构和产业布局产生积极效果,形成向大企业集中、向沿海地区集中和向产业集群集中的格局。2004年,纺织全行业排在前100位企业的销售收入占全行业规模以上企业销售收入的21.9%,出口交货值占16.3%,棉纺、毛纺、化纤和纺机制造等行业的前50位企业销售收入分别占全行业规模以上企业的23.6%、40.7%、64.3%和60.1%;东部地区依然是纺织产业重点发展区域,仅江苏、浙江、广东、上海、山东、福建东部沿海五省一市就集中了全国80%以上的规模以上纺织企业,73%的从业人员,82%的销售产值,88%的出口交货值和超过90%的外商、港澳台资本;在县、镇区域经济中,以民营中小企业为主体、具有专业特色的产业集群、专业城镇逐步形成,显示出旺盛的活力和竞争力。浙江萧山的化纤、绍兴的面料、江苏江阴的毛纺、常熟的羽绒服装、广东东莞的服装、河北清河羊绒等众多产业集群地纺织工业产值均超过300亿元,最大的超过1000亿元,产业集群不仅成为纺织工业最活跃的经济载体,更加速了这些地区农村城镇化发展。
  (八)利用外资成效显著
  纺织工业是我国对外开放和利用外资较早、成效比较显著的行业,也是我国外商投资的重要领域之一。’十五’期间,我国纺织工业合同利用外资总金额达533亿美元,年均增长34.1%,其中56%的投资用于服装领域。外商投资主要集中在东部沿海纺织业发达地区,浙江、江苏、山东、福建、广东省和上海市纺织行业’十五’期间合同利用外资金额占全国的90%以上;中部地区的江西、河北、湖北以及辽宁等省近几年也成为吸引外商投资较多的省份。三资企业在我国纺织品服装出口创汇中占有重要地位,2005年,三资企业纺织品服装出口403亿美元,占我国纺织品服装出口总额的34.3%,其中纺织品出口147亿美元,服装出口256亿美元。通过有效引进国外资金、先进技术和现代化管理,对我国纺织工业提高技术装备水平和产品开发设计能力,加强服装品牌开发意识,
推动技术进步和产业结构调整,扩大出口创汇都发挥了重要作用。
  (九)对国民经济和社会发展的贡献日益突出
  ’十五’期间,纺织工业在国民经济和社会发展中仍发挥着重要和积极的作用:
  一是满足了日益增长的国内消费需求。2000年到2005年,我国城市化率已从36%提高到43%,城镇居民人均年衣着类消费从500元增加到790元,增长75.3%,农村居民人均年衣着消费从96元增加到132元,增长46.9%。按照可比价格综合计算,2005年全国城乡居民人均衣着消费比2000年增长了74.2%。我国人均纤维消费量已从7.5公斤增长到13公斤。
  二是为社会提供了大量就业岗位。根据2004年全国经济普查数据,纺织全行业企业法人单位就业人数占全国制造业企业法人单位就业人数的16.0%,再加上个体经营户的就业人员,2005年全行业就业人数达到1960万。规模以上纺织企业就业人数占全国规模以上工业企业就业人数的比重由2000年的13.3%上升到2005年的14.2%。
  三是对国家缓解’三农’问题发挥了重要作用。在纺织全行业从业人员中70%以上来自农村,每年增加农民实际收入1000亿元以上,较好地发挥了工业反哺农业的作用。2005年全行业使用国产天然纤维约730万吨,直接关系到1亿农民的生计。产业集群的发展使数以千万计的农民改变产业身份,对逐步改变二元经济结构和促进农村城镇化建设具有重要的现实意义。
  四是对增加国家外汇、保持外汇收支平衡做出了突出贡献。’十五’以来纺织品服装出口累计创造贸易顺差3352亿美元,是全国同期贸易顺差总额的1.6倍,成为我国增加外汇储备的重要行业。
  五是促进相关产业的协调发展。根据国家统计局公布的国民经济投入产出表分析,纺织工业每增加1个单位的投入,对国民经济的影响力系数是1.25,高出各行业平均值25%,有效地拉动了农业、交通、建筑、卫生、石化、机械、物流、商贸等相关行业的发展。

  纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业,也是国际竞争优势明显的产业,在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。

执行日期:2006-11-5

执行日期:2006-3-6

  二、当前纺织工业发展中存在的主要问题
  ’十五’期间,纺织工业虽然取得了前所未有的成绩,但是由于行业规模大,经济主体多元化突出,市场竞争力表现差异较大,无论是在技术、管理、创新还是国际化水平等方面都存在较大差距,特别是经济转型过程中长期积累的矛盾和问题依然很多,中国纺织工业在全球产业分工中还主要处于加工制造环节,经济增长方式粗放依然是制约行业发展的主要矛盾。
  (一)自主创新能力薄弱
  研发能力和研发资金投入的不足阻碍了纺织工业产品创新能力和核心竞争力的提高。根据2004年经济普查数据,规模以上纺织工业企业研发投入比例仅为销售收入的0.25%,化纤行业虽然高一些,也仅达0.47%,与发达国家平均5%的投入水平差距很大。
  利用高新技术及生物资源开发研制的化纤品种和规模化生产企业数量不多,高技术含量的特种纤维如芳纶、碳纤维的开发虽取得阶段性成果,但尚未实现大规模产业化生产,仍需进口;新溶剂法纤维素纤维(Lyocell)、聚乳酸纤维(PLA)等还处于科研追踪阶段。化纤仿真技术、天然纤维改性技术、新型纤维开发和材料创新能力不足,影响了高附加值纺织品和服装的开发。
  纺织工业对纤维回收利用和循环技术还需进一步开发和推广。对可再生纤维、清洁生产工艺、节能技术、环保型产品和’三废’治理的研究开发都存在较大差距,目前环境治理基本还是以’末端’环节处理为主。
  企业信息化程度不高,适应纺织品服装消费短周期、快交货要求的能力不强。企业资源计划(ERP)等信息化技术在行业内的应用刚刚起步,在销售收入超1000万元的纺织服装企业中应用ERP的比例也仅占到7%。
  (二)整体技术装备水平尚需进一步提高
  我国纺织行业运行的整体技术装备水平与世界先进水平相比仍有较大差距。纺机装备制造业的机电一体化和智能化水平亟待提高;棉纺织设备中无梭织机、自动络筒机仅占25%和21%,而发达国家在90%左右;化纤行业现有生产能力中20世纪90年代以前的技术装备仍占很大比重,设备平均能源单耗比国外先进水平高77.5%,新型大容量生产技术和设备仍依赖进口;印染行业装备的质量稳定性差、耗水量和废水排放量较大的问题依然突出。目前我国印染行业中,仅有少数企业在色差3~4级以上的产品合格率能达到80%,大多数企业只有50%左右,而国外先进水平已经达到90%;印染企业的单位产品耗水量一般是发达国家的3倍左右,印染废水占全国纺织废水排放量的80%,且平均回用率只有7%。
  (三)粗放型增长方式依然存在
  ’十五’期间,在全国投资增长、内需拉动、我国加入世贸组织,以及对纺织品配额取消后出口增长的预期等多种因素作用下,纺织工业产能在短期内得到快速发展,投资处于高速增长期。2000年到2005年,纺织工业投资总额4219亿元,年均增速高达50.4%。从投资结构看,纺织产业链中的棉纺、化纤等上游初加工产业投资占投资总量的79.2%,使同期棉纺、化纤产能迅速扩张,到2005年底,棉纺能力比2000年翻了一番,聚酯、化纤产能增长近3倍。部分地区和企业片面追求规模、产值的高增长,盲目铺摊子,’同构性’发展,而人才、技术和管理水平的提升滞后,使产业技术结构、产品结构失衡,高投入、高消耗、高排放、低效率的状况没有得到根本改善,企业持续发展能力不足。在棉纺能力的成倍增长中,代表棉纺织产品水平的’三无一精’产品的比重却没有得到较大改善,因低水平、粗加工能力快速增长,加剧了棉纺产品市场的无序竞争,造成有限资源的浪费。在聚酯和化纤产能快速扩张中,产品、技术研发投入低,产品的同构现象严重,化纤长丝、短纤产能的利用率只在60~70%,聚酯产能的开工率不足70%。随着在建项目的陆续投产,产能过剩带来的原料资源约束加剧、企业经营风险增加的矛盾将更加突出。
  (四)自主品牌和营销网络建设滞后
  国内高档纺织品服装市场大多被国际知名品牌和二线品牌所占据。纺织品服装出口是以贴牌加工为主,自主品牌产品的比重很低,尤其是还没有知名国际品牌,缺乏对出口营销渠道的控制力。贴牌加工出口企业获得的利润大约只占产品全部市场利润的10%左右。纺织行业已有175个产品获中国名牌称号,但没有一个世界名牌,培育自主品牌除了在提升产品自身的物质品质和文化品位方面尚需付出更大努力外,企业传统管理经营方式严重影响了企业出口营销渠道的开拓能力和控制力。培育自主品牌和掌控营销渠道,成为纺织行业迈进高端供应链和提高纺织品附加值的关键。
  (五)应对国际贸易摩擦的能力不足
  随着世界经济一体化进程的加快,我国纺织品服装出口增长迅速,一些国家利用’反倾销’、’特保措施’、’技术性贸易壁垒’等手段,恶化纺织品出口的国际贸易环境,各种贸易摩擦不断增多。我国纺织行业和企业对国际贸易环境变化和诸多形式的贸易保护、贸易摩擦所产生影响的系统研究还没有得到应有的重视,缺乏应对各种形式贸易保护和贸易摩擦的有效措施,在充分利用WTO规则保护自己方面经验不足,抵御突发事件和防范风险能力较弱。同时,预警机制与行业自律体系不完善,没有建立起良好的纺织品服装出口市场秩序,行业标准、技术法规等尚未完全与国际接轨,企业社会责任体系尚不健全。

  为应对国际金融危机的影响,落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求,确保纺织工业稳定发展,加快结构调整,推动产业升级,特编制本规划,作为纺织工业综合性应对措施的行动方案,规划期为2009—2011年。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  三、纺织工业面临的发展趋势
  ’十一五’期间,我国城乡居民消费结构加速升级,内需市场潜力巨大,社会政治环境和谐稳定,劳动力资源充足,我国纺织工业已经构筑起完善的产业体系,为我国实现从世界纺织大国向纺织强国的转变提供了有利条件,但同时日趋激烈的国际竞争环境和我国纺织工业长期积累的矛盾和问题,也使这一目标的实现面临严峻挑战。
  (一)世界纺织工业发展趋势
  1、全球经济增长为纺织工业发展提供更大空间
  根据WTO公布的相关统计资料,2000年到2004年,全球经济以年均3.9%的速度平稳增长,同期纺织品服装贸易额年均增长率为6.5%。根据国际货币基金组织(IMF)的预测,2005年到2010年,全球经济增长速度将保持在4.3%左右。预计未来5年全球纤维消费和纺织品服装贸易仍以6.5%左右的速度增长,我国纺织工业虽然在后配额释放期过后的增长速度会放慢,但在国际市场的份额仍将进一步提高。
  2、全球纺织产业结构和布局调整使得竞争愈来愈烈
  一是以产业链分工为主的跨国生产和经营,使产业链的低端技术、常规产能不断向发展中国家转移,而发达国家依靠资金、技术等优势,掌控世界纺织品高端市场,运用市场网络主导高附加值领域,国际纺织业的竞争也由’价格和质量’竞争转向’以高新技术为主导,以品牌竞争为焦点’的综合经济实力竞争;二是发达国家逐步退出劳动密集型产业,促进了包括中国在内的广大发展中国家的纺织服装制造业的快速发展,亚洲的印度、巴基斯坦、印尼等国以及北非一些国家和地区,凭借更加低廉的劳动力成本和欧美区域性的贸易保护等有利条件,在中低端产品市场上发挥后发优势,成为我国纺织品在国际市场的有力竞争者;三是区域经济同盟和经济多边协议在全球范围内的广泛兴起,促使纺织服装业生产格局在全球范围内发生战略转移,如北美自由贸易区的墨西哥、加勒比国家,欧盟内部具有纺织工业基础的部分新入盟成员国已成为美、欧纺织产业转移重点,欧盟还制定了扶持其新成员国发展纺织工业的产业政策。
  3、经济全球化速度加快,贸易保护和贸易摩擦难以避免
  2005年配额取消标志着全球纺织品贸易一体化迈开了实质性步伐,一些发达国家出于政治考虑,保护本国不断萎缩的纺织工业和其经济、政治团体利益,千方百计设置种种障碍阻止纺织品贸易自由化进程;同时,纺织工业发展较快的发展中国家也面临国际纺织品市场更加激烈的竞争,纷纷保护本国的纺织品市场和产业发展利益。今后相当长的时期内,来自欧美等发达国家和部分发展中国家的纺织品贸易摩擦和各种形式的贸易保护将不可避免。可能遭受的贸易保护主义方式主要有:一是利用我国入世的承诺,如议定书第15条’确定补贴和倾销时的价格可比性’、第16条’特定产品过渡性保障机制’和工作报告书第242段’特保’条款,对我纺织品出口增长进行限制;二是利用各种非关税壁垒,如环保标准、技术标准、社会责任标准和市场准入标准进行限制;三是利用区域贸易集团或双边自由贸易体制进行排斥;四是利用我国市场经济地位没有得到普遍承认,对我国纺织品采取反倾销等手段,抑制我国纺织品服装出口。
  4、纺织产业高技术、信息化发展趋势加快
  以电子信息、生物工程和新材料等为核心的高新技术的发展,将成为纺织工业发展的主流。纺织新材料的开发应用对世界纺织生产与消费将产生重大影响,运用复合、超细、多异、共聚、纳米等技术发展差别化、功能化纤维、高性能纤维将更为广泛地应用于农业、医疗、建筑、航空航天、国防等领域;在资源、环保约束日益加大的形势下,以加强生态环保为目标的生物工程,新型绿色纤维技术和节能降耗技术的开发应用将成为新时期发展的主要趋势;纺织行业应用高新技术对传统工艺进行改造,实现各生产工序的连续化、自动化和产品高质化;信息化技术将在企业生产、流通和管理等领域广泛应用,形成一套完整的快速反应和消费导向体系。
  (二)国内纺织工业发展趋势
  1、内需增长仍然是纺织工业发展的主要拉动力
  随着我国国民经济及相关产业发展,纺织品服装内需消费将持续增长。一是衣着类纺织品仍将不断增长。据统计,2000年到2005年城镇和农村居民人均衣着类消费按照可比价格计算年均增长率分别为11.9%和8.0%。根据2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的预期目标,未来5年我国国内人均衣着类纤维消费仍将保持较快增速;二是家用纺织品的消费需求也将随着房地产业及旅游业的增长不断扩大。据测算,城市化水平每提高一个百分点,新增城市人口约为1500万人。随着’十一五’我国城镇化建设加快,家用纺织品需求总量将大幅增长;三是随着我国汽车、建筑、卫生、水利、农业、交通、能源等相关产业的发展,将带动产业用纺织品消费的不断增长,预计到2010年产业用纺织品纤维消费量将比2005年增加200多万吨。
  2、走新型工业化道路对纺织工业发展提出更高要求
  走新型工业化道路是中国实现工业化的必然选择,通过技术创新和技术进步,推动经济增长方式转变,是’十一五’期间纺织工业发展的主线。用高新技术改造和提升传统产业,是优化结构、提高竞争力和经济效益的需要,也是建立和发展资源节约型、环境友好型现代纺织工业的要求,更是实现纺织工业可持续发展的必然选择:一是’十一五’期间纺织工业研发投入将有较大增长,使高新技术对纺织工业的科技贡献率明显提高,大力创建自主品牌将成为企业提高市场竞争力的重要选择;二是在降低单位产品的资源消耗、提高资源再生利用水平,扩大有利于生态环境保护的技术装备与生产工艺的采用等方面将取得明显成效;三是提高信息技术的应用水平,以纺织行业重点领域实施信息化为目标和途径,使上下游产业链与市场、技术供需方之间出现全新的连接方式,加快提高纺织工业的新型工业化水平。
  3、区域产业布局调整继续深化
  ’十一五’是全面建设小康社会的关键时期,按照国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的要求,国家将加快实施西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起和鼓励东部地区率先发展的区域总体发展战略。我国纺织工业正处于新的产业发展战略转型期,依据不同地区纺织产业发展比较优势,区域产业布局调整将继续深化,并逐步形成东中西部优势互补、良性互动的产业梯度格局。东部沿海地区纺织产业优势突出,但随着这些地区经济、社会的发展,劳动力资源日趋紧张,土地、能源及管理成本大幅上升,经济增长方式的转变成为必然。中部地区劳动力资源丰富、城镇化建设步伐加快,具有承接东部劳动密集型产业转移,发展纺织加工制造业的有利条件;西部地区具有纺织天然纤维原料和石油等资源的明显优势,正逐步成为我国纺织工业原料加工基地。构筑我国东、中、西部地区纺织产业链新体系,形成从沿海到中西部产业梯度格局的时机逐步成熟。
  4、经济体制改革加快纺织工业市场化进程
  ’十一五’期间,我国经济体制改革力度加大,行政管理体制、财税管理体制、金融管理体制改革进一步深化。棉花流通体制改革提速,管理体系、经营体系、市场体系将逐步完善,与国际市场接轨步伐加快;投资体制改革力度将加大,投资环境更加规范;现代市场体系逐步完善,纺织工业的市场化进程将进一步加快。人民币汇率机制改革对劳动密集型、盈利能力弱的纺织行业在近期虽然会产生较大影响,但从长远看,对于促进纺织工业结构调整、转变增长方式具有积极意义,纺织工业要尽快适应浮动汇率机制,提高国际化经营管理水平,增强抵御汇率风险的能力。
  5、原料对外依存度加大增加纺织工业市场风险
  我国纺织工业的快速发展对纺织原料的需求逐年增长。受土地和石油资源的限制,棉花与化纤原料的对外依存度将进一步加大。2005年度,我国棉花总需求量为940万吨,进口依存度为40%。据预测,到2010年我国棉花用量将超过1000万吨,同期国内棉花资源可供量只有650万吨左右,由于近年来国际棉花贸易量每年保持在800~900万吨,棉花供应不足的矛盾会更加突出,市场风险加大。
  化纤原料发展滞后的矛盾将有所缓解,但化纤原料大量进口的问题仍然是行业发展值得关注的问题。2005年我国化纤原料进口比重平均超过60%,其中涤纶的主要原料精对苯二甲酸(PTA)和乙二醇(EG)进口依存度分别高达56.4%和78%,锦纶的原料己内酰胺(CPL)和腈纶的原料丙烯腈(AN)进口依存度也分别高达66%和31%。’十一五’期间,随着相关化纤原料规划的实施,PTA、EG等主要化纤原料产量将有较大增长,进口依存度有望明显降低,但随着纤维加工总量中化纤比重的持续增长,预计化纤原料进口数量依然较大。

  一、纺织工业现状及面临的形势

  省发展改革委等9部门关于《四川省纺织服装产业发展指导意见》已经省政府同意,现予转发。请结合实际认真贯彻执行。

各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  四、 ‘十一五’发展的指导思想和目标
  (一)指导思想
  认真贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神,紧紧围绕建设纺织强国的发展战略目标,坚持科学发展观,按照走新型工业化道路要求,充分发挥市场配置资源的基础性作用和产业政策的导向作用,依靠科技进步和自主创新,积极转变增长方式,优化进出口结构,着力创建自主品牌,加快纺织产业升级;提高资源利用效率,大力发展节能环保和生态纺织技术;引导纺织产业集群升级,推进产业梯度转移,加快中西部地区纺织工业发展;加强国际经济技术合作,充分利用国际国内两个市场、两种资源;建立健全纺织企业社会责任体系,规范行业市场竞争秩序,促进纺织工业实现全面、协调、可持续发展,为全面建设小康社会和满足人民日益丰富的纺织品服装消费需求作出贡献。
  (二)发展目标
  到’十一五’末,我国纺织行业自主创新能力得到较大提高,形成一批具有自主知识产权、有一定国际影响力的技术和知名品牌;产业结构进一步优化,整体技术装备水平大幅提高;低效率、高能耗、高污染的低水平初加工能力得到有效限制和淘汰,节能降耗、环境保护取得实质性进展;在更高层次上形成以质量、创新和快速反应为主体的产业竞争优势,构筑起符合走新型工业化道路要求的产业发展模式。
  指标 2005年 2010年 年均增长 属性
  纤维加工总量 2690万吨 3600万吨 6% 预期性
  人均纤维消费量 13公斤 18公斤 6.7% 预期性
  劳动生产率 51099元/人·年 85000元/人·年 10.7% 预期性
  销售产值(全社会口径) 33000亿元 60000亿元 12.7% 预期性
  纺织品服装出口 1175亿美元 1800亿美元 9% 预期性
  从业人数 1960万人 2300万人 3.3% 预期性
  节能指标 吨纤维耗电量比2005年降低10% 约束性
  降耗指标
单位产值的纤维使用量比2005年降低20%,吨纤维耗水量比2005年降低20%
约束性
  环保指标 单位产值的污水排放量比2005年降低22% 约束性
  服装、家纺和产业用纺织品的比重 54:33:13 50:33:17 预期性
  主要产品产量 化纤:1629万吨纱:1440万吨 化纤:2400万吨纱:1850万吨
化纤:8%纱:5% 预期性

  进入21世纪以来,我国纺织工业快速发展,形成了从上游纤维原料加工到服装、家用、产业用终端产品制造不断完善的产业体系。生产持续较快增长,产品出口大幅增加,结构调整取得进展,对就业和惠农的贡献突出。2007年,纺织工业实现工业增加值8126亿元,占全部工业增加值的6.9%,占全国GDP的3.3%.纺织工业约30%的产品销往国际市场,国际市场占有率连续十余年位居全球首位;2007年纺织品服装出口总额1756亿美元,比2000年增长2.3倍,年均增长18.7%,占全国出口总额的14.4%,占国际纺织品服装贸易额的30%.产品应用范围已扩大到航空、航天、水利、农业、交通、医疗等众多领域。全行业吸纳就业人数超过2000万人,其中80%为农民工;消化农业提供的棉、毛、麻、丝天然纤维近1000万吨,惠及1亿农民。我国已经成为世界纺织服装生产大国。但是,纺织工业在快速发展的过程中,长期积累的矛盾和问题也日渐凸显。主要表现在:自主创新能力薄弱,高技术、功能性纤维和复合材料开发滞后,高性能纺织机械装备主要依靠进口;产业布局不尽合理,纺织工业能力的80%集中在沿海地区,出口市场近50%集中在欧盟、美国和日本,尚未形成多元化格局;节能减排任务艰巨,纺织工业能耗、水耗、废水排放量分别占全国工业总能耗、总水耗、总废水排放量的4.3%、8.5%和10%;产能规模盲目扩张,部分行业产能过剩。2008年下半年以来,国际金融危机对我国纺织工业造成严重影响,市场供求失衡,企业经营困难、亏损增加,吸纳就业人数下降,我国纺织工业陷入多年未见的困境。

  二○○六年十一月五日

  省经贸委《关于加快提高福建纺织业国际竞争力的工作意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

  五、’十一五’发展的重点任务
  (一)加大结构调整力度,推进产业升级
  ’十一五’期间,纺织工业将加快技术结构、原料结构、组织结构、产品结构、产业结构以及区域结构调整步伐,转变经济增长方式,推进产业可持续发展,全面提高产业科技含量、资源利用效率、环境质量和劳动生产率。分行业结构调整的重点是:
  棉纺织行业:大力推进技术进步和产业升级,淘汰落后设备,积极推广使用国内外先进棉纺织设备;推进高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺、交织织物的生产,加大化纤使用比例;大力提升’三无一精’产品的比重;鼓励节能降耗技术设备的应用和推广。到’十一五’末,棉纺织90年代及国际水平的设备比重要达到65%,劳动生产率提高到55000元/人·年,精梳纱比重达到30%,无卷化率达到50%,无梭布比重达到70%,无结头纱比重达到70%,万元产值耗电比2005年降低10~15%。
  化纤行业:加强产业链的优化整合力度,积极推进产学研结合,加快原料开发,提高化纤产品的开发能力;大力发展高性能纤维、差别化纤维、绿色环保纤维等新型纤维;追踪国外聚酯、涤纶最新技术,积极开发优质化、超大型化、精密化、短程化新一代国产化聚酯涤纶成套技术装备,发展锦纶大型聚合技术;加快开发腈纶多功能、差别化纤维品种开发,扩大丙纶、维纶等在非纤领域的应用,提高氨纶优质化、差别化;加强化纤企业清洁化生产和再生资源综合利用。到’十一五’末,行业整体技术和装备水平要达到21世纪初国际水平,新产品贡献率达到50%,劳动生产率提高到190000元/人·年,万元产值耗电比2005年降低10~15%。
  服装行业:加大、加快服装自主品牌建设,吸纳国际化设计人才,提高产品设计能力;加强产品设计和市场推广;积极寻找国际市场突破口,利用国际化营销手段,提高自有品牌出口比重,力争到2010年形成若干个具有国际影响力的自主知名品牌;积极推广使用先进服装设备,到’十一五’末行业国际先进水平设备比重要达到50%,劳动生产率提高到70000元/人·年。
  产业用纺织品行业:加强复合技术、功能性整理技术、整体成型技术的开发和应用,开拓产品应用领域;加强产业链集成技术的开发和应用,建成从纤维材料、纤维加工到应用开发的新型产业链,促进产业整体水平提升;重点发展新型土工合成材料、农用纺织品、生物医用纺织品、新型篷盖材料、汽车用纺织品、高技术功能性过滤材料等;大力推广节能降耗、清洁生产新技术。到’十一五’末,行业先进水平设备所占比重要达到30%,劳动生产率提高到112000元/人·年;万元产值耗电比2005年降低10%。
  家用纺织品行业:加强技术协作,联合开发生产一批家纺行业专用技术装备及专用纱线原料、辅料助剂,促进行业整体提升;重点企业实现生产连续化、高速化和缝制设备自动化;围绕高科技家纺产品的生产和阔幅特种整理深加工的要求,建立相应的印染加工基地;大力推广节能降耗、清洁生产新技术。到’十一五’末,吨纤维创造产值达到100000元,万元产值耗电比2005年降低10%。
  印染行业:以提高印染产品质量、推行节能降耗技术、强化环境保护为原则,以现代电子技术、自动化技术、生物技术等高技术为手段,发展涂料印染、微悬浮体印染、转移印花、数码印花等无水或少水印染工艺技术,加快生态纺织品和功能性纺织品研发和生产;推行环保、节能、清洁生产印染加工技术,实现印染行业污染防治从’末端治理’向’源头预防’转变;加大环境执法力度,淘汰高耗能、高污染和废水治理达不到要求的落后工艺装备和印染企业。到’十一五’末,先进设备比重要达到40%,劳动生产率提高到112000元/人·年,单位产值的污水排放量比2005年降低22%,万元产值耗电比2005年降低10~15%。
  针织行业:提高产品设计开发能力,重点发展高档绒类面料、弹性面料、保健型针织品、针织外穿服装、高档针织内衣、高档经编面料及花边等产品;加强差别化纤维、高性能纤维等新型原料在针织产品中的应用;大力推进技术进步和产业升级,淘汰落后设备。到’十一五’末,具有21世纪初国际先进水平的针织装备比重要达到40%以上,劳动生产率提高到71000元/人·年。
  毛纺织行业:加快特种动物纤维生产技术的应用研究,重点优化洗毛、制条工艺,应用新型纺纱技术;推广羊毛细化改性工艺和羊毛防缩可机洗整理技术,提高毛纺产品的质量、档次;着力加强企业废水、废物的治理和综合利用;鼓励东、西部毛纺织企业的区域合作,实现产业的协调发展。到’十一五’末,毛纺织行业的无结头纱率、无梭化率均达到60%,劳动生产率达到100000元/人·年。
  麻纺织行业:加强麻类纤维加工及纺织工艺先进技术设备的研发,提高麻纺织技术装备水平;加强麻纺织产品的开发和创新,提高麻类家用、产业用纺织品的比重;加强麻类纤维作物优良品种的培育、推广和种植产业化发展,完善原料与纺织协调发展机制;加强各类麻纤维可纺性能开发,促进低污染、低能耗脱胶技术应用推广。到’十一五’末,国际先进水平设备比重要达到50%,无结头纱率、无梭化率分别达到50%和60%,万元产值耗水、耗电、污水排放量比2005年降低10~15%。
  丝绸行业:不断提升丝绸产品自主设计水平,优化产品结构,开拓消费领域,加快复合型、差别化、功能化新型纤维的应用;针对丝绸印染后整理等薄弱环节,积极采用精细化、质量稳定型、高效低耗型的先进设备;大力推进节能降耗、清洁生产,着力开发效率高、短流程、小浴比、超低给液、生态环保、循环再利用等加工新技术,减少丝绸印染后整理耗水、耗能以及环境污染;深入实施’东桑西移’工程,形成东中西部各区域的优势互补、良性互动协调发展。到’十一五’末,行业整体技术装备要达到国际先进水平,劳动生产率提高到100000元/人·年,万元产值耗电比2005年降低10%。
  纺机行业:以质量和技术水平的提高,消化吸收与自主创新相结合,提高自主创新能力为目的,增强企业的可持续发展能力;引导企业以兼并、资产和资本优化重组以及战略联盟等方式,形成一批以产品生产为龙头、以工程成套为目标的企业集团,提高行业集约化生产水平;加大新型纺机技术装备攻关和产业化力度,提升我国纺机装备制造业的整体水平;发展节能、高效率、连续化、自动化、差别化和绿色环保化纤机械,开展高技术纤维、功能性纤维的技术设备攻关和产业化;在棉纺机械中广泛应用电子技术、在线检测监控等,实现高速、高产、优质、高效和节能;染整机械要重视高效短流程工艺和设备的开发,向节能、环保和自动控制方向发展。到’十一五’末,纺机行业装备的数控化率达到10%以上,其中骨干企业达到15%,全行业劳动生产率达到70000元/人·年,主要技术装备产品达到同期世界先进水平,源于自主开发的产品占50%以上;纺织机械产品的出口额占同期产值的30%以上。
  (二)坚持自主创新,实现产业可持续发展
  ’十一五’期间,通过强化纺织技术、装备创新和管理创新,推进纺织工业科技进步和产业升级,加快建设现代纺织强国,实现产业的可持续发展。
  1、大力推进纺织技术和装备创新
  大力实施《纺织工业科技进步发展纲要》中确定的28项关键技术和10项重点新型纺织机械技术装备国产化的攻关与产业化。
  纺织新材料及先进加工技术领域主要包括:碳纤维(CF)、芳纶(AF)、芳砜纶(PSA)、聚苯硫醚(PPS)、超高强高模聚乙烯纤维(UHMWPE)等产业化研发;新型聚酯多元化技术品种聚对苯二甲酸丙二醇酯(PTT)、聚萘二甲酸乙二醇酯(PEN)、水溶性聚酯(CO-PET)等产业化研发;可降解聚乳酸纤维(PLA)、生物法多元醇及新溶剂法纤维素纤维(Lyocell)研发及产业化技术;差别化纤维及产品开发技术;年产60万吨及以上新型PTA成套国产化技术与装备;新一代直纺涤纶超细长丝及高效新型卷绕头研发和产业化;高档复合非织造布的加工技术及其应用;新型医用防护材料的综合研究与开发;膜结构材料及新型蓬盖材料的开发及应用技术;农用非织造布及化纤网的开发及应用技术;智能纺织品的开发研究。
  高新技术改造传统纺织工艺技术领域主要包括:高效现代化棉纺生产工艺技术,集聚环锭纺(紧密纺)新技术开发研究和产业化,中高支转杯、喷气及涡流纺纱技术,机电一体化剑杆织机和喷气织机技术;特种动物纤维精梳纺纱工艺技术,新型纺纱技术的产业化应用,羊毛防缩可机洗整理技术,羊毛细化改性工艺技术;麻类纤维开发应用新工艺技术,麻纺先进工艺技术装备,麻类织物染色、防皱、柔软等先进后整理技术;弹力真丝加工技术及新产品开发,高档丝绸产品印染后整理技术;针织物节水节能高质量连续前处理工艺技术,针织物高档整理技术,全电脑无缝内衣加工技术。
  生态纺织品和节能环保加工技术领域主要包括:微悬浮体染整技术;等离子体加工技术;生物酶处理技术;环保型染料、助剂、浆料开发应用;自动制网技术;数码印花新技术;印染生产废水治理技术;化纤仿真碱减量废水回收利用技术。
  纺织信息化和快速反应技术领域主要包括:适合纺织行业的企业资源计划(ERP)系统的开发研究;纺织行业电子商务平台;各类企业计算机集成制造系统(CIMS)开发及应用;纺织工厂生产信息监测和管理系统。
  新型纺织机械技术装备国产化主要包括:日产200吨及以上涤纶短纤维成套设备;粘胶长丝连续纺丝机;高效现代化棉纺生产线的研制;机电一体化剑杆织机和喷气织机;纺粘法和熔喷法及复合非织造布生产线;高速系列化电脑提花圆纬机;电脑自动横机;机电一体化高速特里科经编机;染整设备工艺参数在线检测技术;高效、节能、环保的染整设备开发研制。
  加大行业应用基础科学研究,重视基础科学与应用基础科学和产业应用技术开发创新的衔接,加强产学研结合及纺织业与相关产业的联合。通过实施纺织技术和装备创新,推进全行业科技进步和产业升级,促进增长方式转变,为纺织行业技术创新能力达到国际先进水平奠定坚实基础。
  2、不断加强企业管理创新
  积极转变观念,认真总结我国企业管理的实践经验,形成一批值得推广的有中国特色的管理典型,注重引进消化吸收国际上先进的管理理论和运营模式,提高企业管理水平,增强参与国际竞争的能力。以市场为目标,以创新能力和快速反应能力的提高为着眼点,通过业务流程再造和信息系统建设,以信息化技术改造传统的生产过程、营销过程和管理过程,加快对用户和市场反应速度,提高企业管理效率。推进产业各种生产要素优化整合,推动企业并购、重组、联合,促进行业优势企业做大做强。
国家发展改良委有关印发纺工,纺工调整和振兴规划。  (三)优化产业区域布局,构筑产业链新体系
  1、促进东中西部产业协调发展
  充分利用沿海地区的资金、技术、研发、品牌、营销渠道的优势和内地劳动力、资源、原材料等方面的优势,通过产业政策、投资导向作用,推进产业合理转移,鼓励沿海纺织企业到中西部地区投资,形成东西互动、分工协作、优势互补、共同发展的合理产业梯度格局,促进沿海和中西部地区产业良性衔接,全面提升我国纺织工业的整体竞争力。
  东部沿海地区纺织工业聚集了配套完善的上下游产业体系和较发达的市场体系,竞争优势明显,在’十一五’期间是产业提升和增长方式转变的主导区域。要跟踪国际最新技术、产品、消费潮流,形成沿海国际高新纺织工业设计、开发、生产、经营、贸易区。重点发展技术含量高、附加值高、创汇多、能源和原材料消耗低的纺织产业和产品,促进产业升级。通过土地、环保、税收及产业政策等多种手段,限制和淘汰低水平初加工能力,减轻东部地区土地、环境、资源、能源与社会压力。
  中部地区要抓住’崛起’机遇,利用沿海经济发展中出现的劳动力资源紧张,土地、能源和管理成本大幅上升的时机,成为承接东部纺织业转移的重点区域。以产业集群的形式,加快结构调整,实现规模效益,形成良好的产业链结构,发挥资源优势,稳定棉花种植,发展麻类等其他天然纤维。
  西部地区要以西部大开发为契机,突出发挥天然纤维、石油等原料和劳动力资源优势,加快培育和发展纺织要素市场,融入东中部纺织产业链体系,建设特色纺织工业体系,大力发展比较优势明显的天然纤维加工业,如棉花、羊毛、羊绒、蚕丝、驼绒等特色型纺织产品加工,营造西部绿色纺织基地,将资源优势转化为产业优势,为西部开发发挥积极作用。
  加强沿海与中西部地区棉纺织企业合作,加快中西部地区棉纺织企业体制改革和技术改造的步伐,努力提高产品质量和档次,促进产业协调发展;新疆、湖北、东北、川渝等地区作为’十一五’期间化纤行业区域结构调整的发展重点,要充分利用资源优势,承接东部部分产能,培育化纤纺织产业集群;在新疆地区进一步扩大棉花生产,建立更稳固的棉花生产基地;在内蒙古、新疆等中西部地区的细羊毛、半细羊毛和山羊绒主产区,建立羊毛初级加工基地,不断提高饲养、剪毛、分级各环节的水平,促进国毛产业发展;发挥长江流域苎麻资源优势,黑龙江、新疆等亚麻资源以及其他麻类资源优势,改善和丰富天然纤维原料结构;深入实施’东桑西移’工程,加快中西部地区茧丝绸业发展步伐,建设中西部现代化、规模化优质蚕茧生产基地。
  2、发展新型产业集群
  继续推进和发展新型产业集群,在产业集群地区建立纺织科技创新平台,并以此为基点构筑行业性公共服务体系。发挥政府、企业、中介组织和相关科研单位建设行业性公共服务体系的积极性。产业集群创新平台包括五大服务体系:一是产品开发研究,二是质量检测、质量标准,三是培训,四是信息化,五是现代物流电子商务。通过建设产业创新平台,改善企业的组织结构,提升企业的社会资本并形成无形资产,促进集群企业在更大范围、更宽领域整合生产要素,提高集群企业的生产力水平和整体实力。
  (四)培育自主品牌,提高跨国营销水平
  1、培育具有国际影响力的自主品牌
  我国纺织服装业的自主品牌建设要循序渐进,实行稳定低端市场、开拓中端市场,突破高端市场的发展思路;要建立并完善知识产权和品牌保护机制,加强纺织品服装自主品牌建设的力度,强化企业品牌意识;加大行业产品设计、市场开拓等方面的力度,鼓励支持企业积极开展境内外商标注册,进行国际通行的质量管理体系、环境管理体系认证;鼓励纺织各行业、重点区域通过建立并发挥产业创新公共服务平台的作用,创建行业性、区域性公共品牌;重点扶持一批在品牌设计、技术研发、市场营销网络建设方面的优势企业;建立和扩大国际营销渠道,优化出口产品结构,增强我国自主品牌的国际竞争力,提高纺织服装自主品牌产品出口的比重。
  2、积极推进纺织企业国际化经营
  鼓励有条件的纺织企业’走出去’,充分利用国内外两种资源、两个市场,在境外投资设厂或采取收购、租赁、合资合作等投资方式,重点支持能够带动纺织机械成套设备出口的纺织企业对外投资项目;积极组织纺织企业开展出国展览、境外培训、投资考察、对外推介、对外交流等活动;支持有条件的企业在境外设立研发机构,获得国际认证、申请国际专利、注册国际品牌;鼓励企业在主销市场设立物流中心和分销中心等,提高对纺织产品终端市场的控制力,改善我国纺织工业在全球价值链中的分配,实现销售、研发、生产各环节在全球范围内的优化配置。在’十一五’末期形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的纺织跨国(集团)公司。
  (五)提高利用外资质量,扩大国际经济技术合作
  在继续扩大利用外资规模的基础上,充分发挥我国比较优势,着力提高利用外资的质量和水平。不断优化引进外资的结构,把引进外资同推动产业升级和结构调整、促进区域协调发展、企业改革改组改造结合起来;鼓励外资企业国内采购,延长国内产业链,增强对产业发展的辐射带动作用。
  东部纺织业发达地区和纺织产业集群地区,结合地区产业发展的方向,吸引外资投向高技术含量、高附加值等制造环节以及研发和设计环节;鼓励外资到中西部地区投资建设,优化中西部地区投资环境;依托中西部地区的资源和劳动力优势,因地制宜地做好吸收外商直接投资工作;进一步加强对中西部外经贸发展资金、出口配额等方面的支持力度。
  不断完善内外资企业平等竞争的体制和政策环境,增强企业的竞争能力和长期发展能力;积极鼓励国内外企业开展技术、品牌、智力等全方位的合作,以提高自主创新能力为出发点,在研发、培训、设计、营销等多个领域与国外同业组织与相关机构加强合作,做好引进技术的消化吸收和再创新工作。
  (六)多渠道解决纺织原料供需矛盾,实现产业可持续发展
  1、加快发展市场急需的化纤原料
  在维护我国石油安全的前提下,加快规划内合纤原料建设项目的核准进度,鼓励具有合纤原料生产能力的民营资本进入,逐步提高我国精对苯二甲酸(PTA)、对二甲苯(PX)和乙二醇(EG)等重要化纤原料的自给率,逐步降低对外依存度。在今后建设的炼油、乙烯工程中,尽量多安排一些对二甲苯、乙二醇等产品,增强化纤产业链衔接力度,减少对进口原料的过度依赖,促进我国聚酯和涤纶工业的发展。
  2、积极推进棉花市场体系建设
  继续深化棉花流通体制改革,积极培育棉花交易市场,规范棉花期货交易,完善棉花市场体系;积极推进棉花产业化经营,制定和实施棉农利益保护机制,稳定和发展棉花生产;加快棉花质量保障体系建设,解决棉花中混入异性纤维突出的问题;在棉花加工企业和棉纺织生产企业中,积极推广棉花质量检验体制改革;鼓励到棉花资源丰富的国家开展国际间种植合作,解决我国棉花的长期需求问题。
  3、加大纺织纤维资源的开发力度
  按照循环经济和可持续发展的思路,组织实施利用可再生资源生产化纤原料工作,加快具有规模效益的重大项目建设,如利用生物质资源生产乙二醇、1,3-丙二醇、1,4-丁二醇等,拓展可再生纤维资源,大力推进蛋白纤维、聚乳酸纤维、溶剂法纤维素纤维等新型纤维的开发,加大麻纤维、竹纤维等天然纤维的应用,积极开展废旧纤维及废旧聚酯的回收开发利用。
  (七)加强标准化建设,充分发挥纺织标准的技术支撑作用
  加强对纺织新材料及相关产品标准的研究制定工作,包括新材料的命名和材料鉴别、新材料与其它纤维的定量分析方法、新材料的基础数据研究、新材料的产品质量指标等;加强生态纺织品标准研究制定工作,开展纺织品中有害物质含量检测方法研究、安全健康纺织品研究、可降解性产品试验方法研究,形成相关检测、控制和评价标准;结合纺织工业’十一五’科技攻关方向、新材料和新产品的开发和应用,收集和分析国际和国外标准化组织发布的相关标准,研究和制定功能性纺织产品配套的试验方法及其功能性指标的评价标准;对纺织行业重点研发的产品和市场急需的产品,没有的要加快制定产品标准,标龄较长的要加快修订,以适应纺织科技发展和市场贸易的需要。
  加强环保、节能、节水印染新技术配套标准的研究制定,积极开展ISO质量管理体系和环境管理体系的推广和认证;加强对国际标准和国外先进标准的研究,进一步提高纺织各行业采用国际标准和国外先进标准的比率,增强纺织行业标准对国际市场的适应性;在丝绸、亚麻、苎麻、羊绒等属于我国特有的传统产业和优势资源方面,提出国际标准工作项目,促进我国优势行业标准国际化;积极推动并完善中国纺织企业社会责任管理体系(CSC9000T)建设,落实企业社会责任。加强标准化服务信息系统建设,提高标准化信息服务水平,加强标准宣贯,提高全社会的标准意识和标准的实施有效性;充分发挥行业组织、企业和科研机构在标准化工作中的作用,建设一支懂技术,了解产业发展状况,熟悉标准化工作程序,能积极从事国内外标准化活动的专家队伍,促进标准化工作的健康发展。
  (八)完善行业监测和预警机制,积极应对贸易摩擦
  积极应对贸易摩擦,建立和完善政府间对话和交流机制,加强行业组织参与应对的广度和深度,提高企业自觉关注、主动参与的意识和能力;建立共享数据平台,整合各类数据资源,建立健全行业运行和产品出口的监测预警体系,为企业提供客观、全面、及时的信息服务;密切关注国外设限动向,积极与调查国家或地区进行交涉,运用包括世贸规则在内的各种国际通行规则,最大限度地保障纺织企业在贸易摩擦中的权益;充分发挥原产地规则在我国贸易政策调控和产业结构调整方面的杠杆作用,及其在提高加工贸易层次、避免反倾销制裁、引导外资投向等方面的作用;检验检疫部门进一步加强对输欧美出口纺织品原产地证签证管理和原产地标记查验力度,与国外建立原产地证书电子联网核查机制,并研究建立原产地证书签证通报预警机制。

  应该看到,我国纺织工业具备较强的适应能力,产品在国际市场具有比较优势,国内市场需求还有很大潜力,纺织工业发展仍具有广阔的市场空间。必须采取有效措施,稳定国内外市场,提高自主创新能力,淘汰落后产能,优化产业布局,加快自主品牌建设,促进纺织工业持续健康运行,为经济平稳较快发展做出贡献。

四川省纺织服装产业发展指导意见

  福建省人民政府办公厅
  二○○六年三月六日

  六、政策措施
  (一)创造产业发展的良好环境,切实引导纺织工业健康发展
  各级政府主管部门、行业组织和企业,在继续推进纺织工业市场化进程中,认真贯彻科学发展观,促进行业的产业升级、结构调整和可持续发展;按照国家投资体制改革的规定,认真执行《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》等产业政策,引导产业走集约化发展道路,防止产业盲目发展和低水平重复建设。
  (二)加大技术进步投入,推动产业升级和结构调整
  政府主管部门、行业组织和企业,坚持以政策为手段,市场为导向,信息化为动力,鼓励企业和社会资金对技术创新投入;通过税收等手段支持企业加大研发投入;加速培育有自主知识产权的主导产品、自主品牌和核心技术,提高产品的科技含量;鼓励先进技术和设备的应用,提高产品质量和档次;支持为广大中小企业产业升级创新平台建设,加强公共服务;鼓励企业在结构调整和产业升级过程中,加快信息化建设,提高企业和行业的快速反应能力,使纺织产业走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路,更好地适应全球化竞争的新形势。
  (三)积极推进新型纺织装备国产化,增强核心技术自主创新能力
  政府部门、行业组织要支持建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系;加快以自主开发创新为主、具有高技术含量、适应产业信息化要求的国产新型纺织、印染、化纤生产技术设备发展,提高装备的先进性、可靠性和稳定性。支持《纺织工业科技进步发展纲要》确定的新型成套关键装备技术攻关和产业化工作,为纺织工业的持续技术进步提供装备保障。
  (四)强化知识产权保护,优化创新环境
  政府部门要加大知识产权保护力度,切实保护企业技术、产品创新和品牌培育的利益、积极性,强化产业知识产权保护意识,引导企业提高运用、管理和保护知识产权的能力;促进我国纺织品原产地自主知识产权品种的开发和注册,塑造和提升我国纺织品原产地形象;研究制定对纺织品服装产品的登记备案制度,以适应国际化的生产需要,促进新型纺织品及服装品牌的创新发展。
  (五)落实人才强国战略,全面提高行业人力资源素质
  政府主管部门、行业组织和企业要建立健全科学合理的人才资源管理和开发体制,完善人才评价体系和激励机制,形成有利于提高创新能力和创新效率的机制;高度重视技术创新人才的培养,特别是复合型人才的培养,营造一个能者上、平者让、庸者下的公平竞争环境;推进科技人才分配机制改革,为科技人才的成长成才营造更好的环境;引进和培养高素质和适用型的工程技术与设计开发人才、管理与营销人才、IT与资本运作人才等;充分利用社会办学机构和企业内部培训,保证行业整体人力资源素质的提高。
  (六)发挥中介组织作用,加强纺织行业发展自律
  充分发挥行业组织在政府与企业之间的桥梁作用,加强行业组织的服务与自律,规范企业行为,保障劳动者合法权益,避免行业内的恶性竞争;政府部门要支持行业组织积极开展民间外交,建立与各国同行间的合作伙伴关系及民间对话机制。

  二、指导思想、基本原则与目标

国家发展改良委有关印发纺工,纺工调整和振兴规划。  四川拥有丰富的纺织品资源和较为雄厚的纺织工业基础。为顺利实施省委、省政府“工业强省”战略,促进新农村建设,切实加快纺织服装产业发展,提高整体水平,推进产业升级,提出以下指导意见。

关于加快提高福建纺织业国际竞争力的工作意见

  (一)指导思想。

  一、现状及主要问题

  改革开放以来,福建纺织工业稳步快速发展,2004年福建纺织工业总产值已占我国纺织工业总产值的5.3%、我省工业总产值的13%,位居全国纺织工业第五位、全省工业产业第三位。纺织工业也是我省出口创汇最重要的产业之一,出口交货值占全省工业出口交货值的13%,位居全国纺织工业第六位、全省工业产业第三位。纺织工业为我省的经济建设提供了巨额的积累基金,为丰富人民生活和提供就业做出了巨大贡献,是我省最具活力和区域特色的传统支柱产业。

  全面贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照保增长、扩内需、调结构的总体要求,稳定纺织工业国际市场份额,扩大国内市场消费需求,以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重点,推动纺织工业结构调整和产业升级,巩固和加强纺织工业就业惠农的支撑地位,推进我国纺织工业实现由大到强的转变。

  我省纺织服装业以中小企业为主,全省企业总数约4000—5000家,规模以上纺织工业企业374家,从业人员逾30万人,为纺织工业提供桑蚕、棉麻等天然纤维原材料的农村劳动力超过300万人。纺织工业已形成缫丝、纺、织、印染、化学纤维制造、服装加工等为主,设计、科研、人才培养配套的工业体系。

  当前,纺织业既面临着很好的发展机遇,也面临着巨大的挑战。一方面,进入“后配额时期”后,纺织品出口取消了配额限制,中国纺织品在世界的市场份额将迎来较大的扩展,我省纺织业的生产和出口均居全国前列,外向度较高,有着很大的发展空间;另一方面,一些世贸组织发达成员国对中国纺织品的出口频频
“特别限制”,给纺织品出口市场带来了诸多的动荡和不确定因素,
人民币汇率调整也对纺织业出口产生了一定影响。为了应对“后配额时期”纺织业的机遇和挑战,加快促进福建纺织业产业结构和出口方式的调整,提高纺织业的国际竞争力,加速构建在国内外有影响的海峡西岸经济区纺织制造业基地,特提出如下意见:

  (二)基本原则。

  (一)发展现状及特点。

  一、明确纺织业发展目标

  坚持开拓国际市场与扩大内需相结合。统筹兼顾国际、国内两个市场,采取综合措施,在巩固和开拓国际市场、保持出口份额基本稳定的同时,努力培育和扩大国内消费需求。

  1.投资和产能快速增长。据统计,“十五”期间全省纺织行业的固定资产投资、工业产值、增加值与销售收入的增幅平均在30%以上。2005年全社会纺织行业固定资产投资25.30亿元(含服装),比上年增长了42.1%,规模以上纺织工业总产值234.74亿元,增长35.14%,工业增加值37.35亿元,增长29.2%,销售收入219.35亿元,增长32.39%.实现出口创汇7.6亿美元,增长21.9%,占全省出口创汇总额的16.1%.以上指标均为西部第一。

  (一)指导思想

  坚持扶持骨干企业与带动中小企业相结合。发挥骨干优势企业在产业调整和振兴中的带动作用,支持优势企业兼并重组、做大做强,积极帮助中小企业应对危机,增强具有良好业绩和发展潜质的中小企业抵御风险的能力。

  2.装备水平和产品结构得到提升。2005年全省技术改造投入增长了37.5%,装备技术水平进一步提高。目前我省棉纺织设备中上世纪90年代先进纺纱锭达到45%,无梭织机比例达10%.高档无结头、精梳纱比率达10%,可纺纱支细度达到纯棉60S—120S;全省拥有缫丝生产能力40.9万绪,其中自动缫25.5万绪,生产能力列全国前茅。目前我省生丝、双宫丝产量列全国首位,坯绸、绢纺产量列全国第三;近年化纤工业发展迅速,全省化纤总产值已占全国的2%,尤其特种化纤在全国具有一定地位。

  2006年-2010年,要围绕建设海峡西岸经济区的重大战略部署,坚持科学发展观,以创新为动力,以市场为导向,以中心城市和重点城镇为依托,以大型企业为龙头,以产业链为纽带,以做强做大产业集群,建设国内外有影响的纺织制造业基地为目标,推动我省纺织产业完善产业配套和社会服务网络,形成合理的产业地域分工和生产力布局,更深入地参与国际国内产业分工协作,走出科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,力争我省纺织工业的纤维材料技术、装备水平、工艺与环保技术、信息化水平、骨干企业产品开发创新能力达到同期世界较先进水平,实现从“以量取胜”到“以质取胜”的跨越,全面提升我省纺织产业的竞争力和可持续发展能力。

  坚持自主创新、技术改造与淘汰落后相结合。抓住对行业科技进步带动明显的关键环节和重要领域,加快技术研发及产业化步伐,推动棉纺、印染、化纤、针织等行业的技术改造,加快淘汰落后工艺和产能。

  3.龙头企业和品牌有所发展。目前四川朗瑞公司生丝生产规模居全国第1位,是全球第一大蚕丝生产企业,出口额也在全国同行业民营出口企业中列首位;丝丽雅集团公司的粘胶长丝国内、国际市场占有率名列国内同行业之首。公司被授誉为“中国维卡纤维大王”,“丝丽雅”品牌被商务部公布为2005—2006年度“商务部重点培育和发展的出口名牌”。大竹金桥麻业是我省农产品加工重点龙头企业,据中国纺织工业协会综合分析评选,企业的竞争力的排名连续两年(2004年、2005年)居全国同行业的前列。此外,巨人树西服、琪达衬衣、可可斯童装等30多个服装品牌在西部地区也有了一定的知名度。

  (二)发展目标

  坚持发挥市场机制作用与加强政策引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用,促进产业结构调整和企业加强管理,实现优胜劣汰。加强政策支持和引导,保持行业稳定发展,推动产业结构优化升级。

  4.民营经济和产业集群呈现初步发展态势。我省纺织工业企业基本实现了股份制改造。大量的非公有制纺织企业已成为纺织经济增长的重要生力军,据不完全统计,近几年全省民营纺织企业新增纺纱锭150多万锭左右,其中社会和民间资本投入纺织行业比重增加,带动了整个行业投资的快速增长。以民营经济为主体的产业集聚也开始形成。成都、德阳的服装和童装产业集群已显雏形,遂宁的棉纺、乐山的织造、南充的丝绸服装加工、达州的苎麻加工、成都的洗染整业也具备了一定规模和能力。

  到2010年,我省“规模以上”纺织工业总产值达2100亿元以上,出口交货值达600亿元以上,全行业产品质量、创新水平、快速反应能力及劳动生产率方面达到世界同期较先进水平,科技含量、资源消耗水平、环境质量都实现较大提高,建立起面向市场的纺织业原料、聚合、抽丝、织造、印染、服装完整的产业链和一条龙的生产开发体系,形成以一个发展重心(泉州),二个支撑区(福州、厦门)及龙岩、莆田、南平、三明、漳州等地纺织专业工业区为基本构架的布局合理、特色突出、分工有序、密切协作的现代纺织产业体系。

  (三)规划目标。

  (二)存在的突出问题:

  二、推动纺织产业集群发展

  2009~2011年,纺织工业生产保持平稳增长,产业结构进一步优化,自主创新能力、技术装备水平、品种质量有明显提高,产业布局趋于合理,自主品牌建设取得较大突破,落后产能逐步退出,由纺织大国向纺织强国转变迈出实质性步伐。

  1.行业发展与沿海差距越来越大,同行业份额下降。2000年东部纺织工业总产值占全国83.77%,2004年上升到87%,利润和出口交货值均占全国90%以上,而2004年西部地区纺织工业总产值仅占全国的4%,比2000年下降2个百分点,产能以新疆、陕西和四川为主。2005年,四川纺织工业总产值仅占全国1.15%.

  现代纺织产业体系建设要实行整体规划、分类指导,分三个层次(重心区、支撑区、专业工业区)协调推进。各级政府和各部门要通力合作,消除行政分割障碍,协调好区域间的产业、产业集群及工业区的整合和扩张,避免不良竞争,实现纺织产业之间跨区域的分工协作,促进产业资源的集中和产业层次的提高,填补产业链上的缺失环节,建立起合理有序的产业集群地域分工和生产力布局体系。要围绕重点产业集群建设,组织实施一批产业集群重点项目,培育一批大型龙头企业,建设一批纺织专业工业园区、构建一批产业公共服务平台。要加快沿海纺织产业向山区的梯度有序转移的步伐,改善我省区域纺织工业发展不平衡的状态。沿海纺织业发达地区要加大创新步伐,发展高附加值、高技术含量的产品,实现沿海地区产业的升级;并适时向山区进行产业梯度转移,内地山区要努力完善自身条件,积极承接产业的转移。

  1.总量保持稳定增长。到2011年,规模以上企业实现工业增加值12000亿元,年均增长10%;出口总额2400亿美元,年均增长8%.

  2.产品结构不合理,行业分布不平衡。我省纺织工业以棉纺行业(含印染)、丝绢纺织业和化纤业为主体,三大产业的比重占全省纺织工业的75%.其他10个行业仅占25%左右。2004年印染行业占全国产量的0.7%,服装在全国份额也不足1%.上游产品附加值低,受原材料价格波动影响大,低端产品竞争无序,量增价跌,企业运行不稳定,发展后劲不足,创新能力差。

  泉州纺织服装产业集群为引领福建纺织业发展的重心区,要加快产业公共服务平台和整体品牌建设,建立服装、家纺、产业用纺织面料开发、检验中心和生产基地,落实建设好石狮服装城、新丝路服装制造城、中国流行面料工程(南安扶茂岭)产业基地、福建纺织面料(泉州)创新基地等重点项目,以产业创新为动力,以纺织面料开发为纽带,以企业重组联合为手段,促进产业结构、产业层次、产业合作的优化升级,转变出口增长方式,进一步确立和发挥纺织产业重心区的作用。

  2.产业结构明显优化。纤维加工量过快增长的态势得到明显控制。服装、家用、产业用三大终端产品纤维消耗比例调整至49:32:19;中西部纺织工业产值所占比重提高到20%左右。培育100家左右具有较强影响力的自主知名品牌企业,自主品牌产品出口比重提高到20%.

  3.产业链不完善,企业盈利能力低。我省纺织产业上、下游配套发展不平衡,生产所需棉花、涤纶短纤维大部份要从省外调入,省内资源丰富的蚕丝、苎麻纤维和竹纤维未能得到充分开发利用,具有比较优势的粘胶纤维后续产品加工能力不足。省内缺乏特宽幅印染加工、织物特殊后整理以及市场终端产品如服装面料、床上用品、装饰用品,相对于纺纱织布发展滞后,特别是在品种创新开发上滞后。造成我省纺织生产出的高支棉纱、布、生丝、特宽幅布、粘胶长丝和苎麻纱布均输送到沿海深加工,所需的棉花、涤纶短纤和服装面料又要大量从省外调入,不仅增大了企业经营成本,又加重了运输负担,造成企业盈利能力低。

  福州(长乐)和厦门纺织产业集群是福建纺织业发展的重要支撑区。福州(长乐)纺织产业集群要做大做强棉纺和经编特色产业,提高棉纺和经编产品的档次及品牌知名度,开发新型化纤产品,延伸产业链,发展壮大服装业和家纺、产业用纺织业,增强产业的协作配套和竞争能力。厦门纺织服装产业集群要发挥女装品牌优势和化纤的开发和产能优势,加大本土品牌开发力度,发展女装产业区,扩大对新型化纤及差别化合成纤维品种的开发和应用;还要充分依托都市优势,强化产业“窗口”作用,吸引我省及国内外的纺织服装品牌企业共建世界性、行业性的纺织服装创新设计中心、时尚发布中心。

  3.科技支撑力显著提高。高新技术产品的产业化及应用取得显著进展,具有国际先进水平的纺织技术装备比重提高到50%左右,新产品产值率不断提高,全行业劳动生产率年均提高10%.

  4.龙头企业带动力不强,集群发展滞后。一是民营纺织企业起步较晚,起点低,总体实力弱。二是原有优势企业改制后还处在多元化整合期,观念转换相对滞后,企业自主创新和研发能力不足,设备改造滞后,尚未发挥对行业的幅射、影响和引领作用。三是纺织服装集群发展刚刚起步,企业小而散,不同区域的同类产品重复建设依然存在,规模化程度低,集聚效应较差。

  龙岩、莆田、南平、三明、漳州等地要大力培育纺织专业工业园区,优化投资环境,建设良好的产业承接和集聚平台,打造纺织工业的新一轮发展空间。对符合行业发展导向的沿海山区梯度转移项目,政府及有关部门要在土地使用、用工培训、能源交通、项目资金、行业服务等方面给予扶持。

  4.节能减排取得明显成效。全行业实现单位增加值能耗年均降低5%、水耗年均降低7%、废水排放量年均降低7%.

  5.公共服务平台不健全,社会化服务程度低。一是缺乏统一规划和相关政策支持。二是公共服务体系不健全,缺乏研发、担保、信息、培训等促进产业升级的创新平台,中小企业发展缓慢。三是市场化的行业组织和中介服务机构发育不足,行业自律机制不完善,市场秩序不稳定。四是融资平台不完善,资金瓶颈严重制约了企业技术开发、设备改造乃至生产经营。不少纺织企业由于改制时核呆处理等历史原因被金融机构列入不支持名单,融资困难。

  三、重视纺织专业工业园区建设

  5.淘汰落后取得实质性进展。到2011年,淘汰75亿米高能耗、高水耗、技术水平低的印染能力,淘汰230万吨化纤落后产能,加速淘汰棉纺、毛纺落后产能。

  二、加快我省纺织服装业发展的重要意义

  加强对各地工业园区的统筹规划、分类指导、调整整合,促进和规范纺织产业的有序集聚。积极发展一批配套齐全、功能完善、特色突出的纺织专业工业园区,发挥纺织工业园区在纺织产业集群建设中的骨干作用。要科学合理规划纺织工业园区,科学合理实施工业园区的基础设施和配套设施建设,重视生态环境保护,引导企业集中布局,建立起集生产基地、品检中心、物流中心、商务中心、教育培训中心、信息服务中心为一体的纺织专业工业园区,提高纺织业的投资效益、规模效益和生态效益。要加强招商引资,尤其是“招商选资”力度,对于常规项目要避免低水平重复竞争;对于短线项目及高新技术项目要加大招商力度,推动工业园区成为新型工业化发展的平台,产业专业化、协作化发展的龙头。

  三、产业调整和振兴的主要任务

  (一)纺织工业是工业经济的重要组成部分。国际和国内的发展经验证明,纺织服装业在推动区域经济工业化过程中具有重要作用。发展中国家尤其是发展中大国都将纺织服装业作为主要支柱产业;集中我国纺织服装工业81%的东部5省市,其纺织服装工业在经济总量中均占有突出的地位。80年代的广东省、福建省和90年代的浙江省、山东省等沿海省区纺织行业的发展为当地区域经济的发展作出了突出贡献。

  四、加快纺织业结构调整

  (一)稳定国内外市场。

  (二)纺织工业是劳动力密集型产业。我省是人口大省,劳动密集型产业一直是我省鼓励发展的产业。国家《“十一五”发展纲要》在推进工业结构优化升级中再次提出继续发挥劳动密集型产业竞争优势的要求。多年来我省劳动力资源优势发挥还不充分,发展我省纺织服装工业可提供大量的就业岗位,对缓解我省就业压力,促进农村富余劳动力就地转移,建设和谐四川,促进城乡一体化建设有着重要的意义。

  (一)省经贸委、发改委、科技厅等部门要形成合力,加强对纺织技术基础性研究和应用性开发的支持,推进行业创新平台建设,加速企业信息化进程,跟踪国际前沿技术的发展,以纺织面料和纤维原料创新为重点,组织产业链上各环节企业对重大技术进行联合攻关,加大力度解决制约我省纺织行业发展的纤维开发、纺织面料、印染后整理及产业和装饰领域用特种纺织品开发等技术瓶颈问题,提高纺织服装产品的质量和附加值。

  1.稳定和开拓出口市场。在不违反WTO规则的前提下,实施灵活的出口税收政策,积极应对贸易摩擦,稳定纺织品国际市场份额。实施出口市场多元化战略,积极开拓新兴市场,培育新的增长点;鼓励有实力的纺织企业“走出去”,在具有相对优势的国家和地区投资设厂;鼓励企业在主销市场设立物流中心和分销中心;下大力气打造国际知名品牌,在全球范围内实现销售、研发、生产各个环节的优化配置,提高我国纺织工业在全球价值链中的地位。

  (三)纺织工业是重要的农产品加工产业。我省《“十一五”规划纲要》明确提出了发展具有资源优势的丝麻纺织的要求。纺织服装工业的发展可直接拉动农业产业化发展及相关服务业和城镇基础设施建设,对建设社会主义新农村,增加农民收入,实现工业反哺农业等方面的作用不可低估。

  (二)省有关行业主管部门每年要提出纺织行业结构调整升级导向,为纺织行业升级重点专项编制提供依据。各部门要通力合作、集中力量,在土地、研发、招商、资金等方面对推动纺织产业升级重点专项项目予以有效的支持。省有关部门要安排推动纺织产业升级重点专项经费,对具有行业牵引作用的项目和企业给予贴息支持。

  2.促进国内纺织品服装消费。引导纺织企业大力开发新产品,满足不同消费者需求;优化和创新商业模式,加强营销网络建设,减少流通环节;积极开拓农村市场,增加对边远乡村的销售,便利农民消费。

  (四)纺织品是我省重要出口产品。纺织品一直是我省的第二大出口创汇产品,对出口创汇,增强四川工业的国际竞争力,提高四川国际形象并作为四川通往国际市场、参与国际化经营的窗口都有着其他行业难以替代的作用。

  (三)充分利用“6.18”项目成果交易会、厦门“9.8”投洽会等项目平台,推动纺织产业的外引内联和招商引资,引导企业投资、民间投资、海外投资、金融信贷向纺织科技进步倾斜,加快提高纺织行业的科技水平。

  3.扩大国内产业用纺织品的应用。结合实施扩大内需促进经济增长的政策措施,通过完善相关标准规范,促进产业用纺织品在水利、交通、建筑、新能源、农业、环保和医疗等领域的应用。

  三、机遇与挑战

  (四)积极促进“产、学、研”合作,鼓励企业和高等院校、科研单位联合建立国家级、省级技术中心和各类技术开发机构,支持有条件的高等院校、科研单位设立有关纺织专业的研究机构和实验室,支持有条件的企业向国家有关部门申请设立博士后工作站,加快科研项目转化为生产力,增强纺织行业的技术创新能力。

  (二)提高自主创新能力。

  (一)经济继续较高位增长给纺织服装业带来持续发展空间。目前我国城市居民用于衣着和家纺的消费支出平均年增长12.6%,人均纤维的消费量已达到14公斤。随着终端消费市场向多元化、差异化、品牌化方向发展,纺织品在产业、国防等领域的应用也不断扩大,纺织纤维的需求量还将继续快速上升。

  五、加强国内外市场开发

  1.推进高新技术纤维产业化和应用。加速实现高性能碳纤维、芳纶、聚苯硫醚、超高分子量聚乙烯、玄武岩纤维、聚酰亚胺、新型聚酯等高新技术纤维和复合材料的产业化,总产量由目前的7万吨提高到14万吨。充分利用农产品、农作物废弃物和竹、速生林等资源,实现可降解、可再生生物质纤维及综合开发利用的产业化,溶剂法纤维素纤维实现万吨级产业化,生物法生产多元醇实现千吨级产业化,生物质纤维素纤维比例由目前的6.3%提高到8%.

  (二)新一轮的产业战略转移给四川纺织服装业带来跨越的机会。当前在东部沿海省区在调整产业结构中,纺织服装企业生产基地向土地、电力供应成本相对较低,劳动力充裕的中西部地区转移已明显加快。2006年国家也明确提出要实施“东桑西移”工程,为我省纺织工业积极承接转移,争取大有作为带来新的机遇。

  纺织行业的市场开发要立足国内、面向世界,充分利用国内国外两种资源,不断开拓国内国外两个市场。

  2.加快产业用纺织品的开发应用。加快推进产业用纺织品新产品的开发和产业化,满足水利、交通、建筑、新能源、农业、环保和医疗等新领域的需求。重点发展以宽幅高强工艺技术为主的土工格栅、土工布、防水卷材等多功能复合材料,高端土工布材料国内市场占有率由20%提高到50%;加快推进针刺、水刺、纺粘等先进工艺和高性能纤维在环保过滤用纺织材料生产上的应用,新材料比重由20%提高到50%;支持多功能篷盖材料、膜结构材料等轻量化特殊装饰用纺织材料的开发应用;支持采用高性能纤维开发风力发电机叶片、航空和航天器预制件等高性能增强复合材料,年产量达到5000万平方米;开发节水灌溉、储水材料和缓释包装材料等农用纺织材料;加快手术衣、隔离服、仿生器官等医用纺织材料及制品的开发和应用;推广纺粘、熔喷、水刺及其复合非织造工艺技术,突破“三抗”(抗微生物、抗血液、抗酒精)手术衣、隔离服等科技攻关项目的产业化难题。

  (三)常规纺织产品能力过剩将导致我省主流上游产品竞争加剧。常规纺织产品能力的过剩和终端消费多元化之间的矛盾又促使日趋激烈的行业竞争逐步从成本血拼升级到产品、品牌的竞争和人才、技术的竞争,结构调整成为当前全国和四川纺织工业发展的主线,逼迫常规上游产品为主的四川纺织业必须加速自主创新和设备更新。

  (一)建立全方位的纺织品服装出口市场体系,在进一步稳定欧美及发达国家出口市场的同时,大力拓展非洲、拉美、澳新等新兴出口市场。加大纺织项目和产业向外转移力度,引导扶持企业“走出去”到境外投资,通过多形式的合作,形成一批具有较强实力和抗风险能力的纺织服装跨国企业。对“走出去”
到境外投资的企业,有关金融部门要给予信贷支持,出口信用保险公司要给予优惠保率。

  3.提高纺织装备自主化水平。通过加强自主研发和引进消化国际先进技术,实现具有自主知识产权的新型纺织机械技术的重大突破,加快纺织机械技术装备自主化。国产纺织机械市场占有率由目前的60%提高到70%.一是提高传统纺织关键整机的技术水平;二是加快产业用纺织品机械开发和产业化;三是加强高效、连续、短流程等节能减排染整设备和能源、资源回收利用技术的研发和应用;四是以提高专用基础件、配套件可靠性为切入点,加大纺织机械专用基础件、配套件的研发和产业化力度。

  (四)国际经济进一步推进纺织服装业竞争加剧。随着出口配额的取消,中美、中欧纺织品贸易协议的签署为企业出口创造了相对稳定的环境,出口仍将继续增长。同时纺织行业的对外依存度进一步提高,国际贸易摩擦呈现更加多样化、范围广、全方位的态势,国际国内竞争将更为激烈,

  (二)打破城乡、地区分割,加快建设海峡西岸经济区功能齐全、辐射力强的大型纺织专业市场体系,形成多层次的销售流通网络。要通过业态创新,积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式,大力发展现代物流业,培育一批大型物流企业。纺织专业化市场的建设要注重建立商务信息网络、物流服务网络、客户资信网络,做好信息、信用、信誉服务,成为融信息交流、贸易物流、流行趋势发布、品牌汇集宣传的综合平台。

  4.加强标准化体系建设。尽快制定碳纤维等高性能纤维、生态纺织品、功能性纺织品和新型成套装备的产业技术标准;制定和完善航空、航天、水利、农业、交通、建筑、新能源、环保和医疗等领域产业用纺织品的标准和使用规范;修订和完善纺织工业资源节约和综合利用标准,建立和完善进出口产品检验检测体系。

  四、指导思想、基本原则和总体目标

  六、实施品牌推动战略

  (三)加快实施技术改造。

  (一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以国际国内两个市场为导向,结构调整为主线,提高创新能力为核心,充分运用产业政策,紧紧依靠技术进步,大力推进品牌战略,积极实施“内引外联”,做大做强优势企业,着力打造产业集群,不断培育新的增长点。规范市场环境,转变增长方式,巩固和提高四川省纺织服装工业的国际竞争能力,实现全行业整体实力的提升和产业升级。

  各部门要合力塑造和创立纺织名城、名牌、名企等系列品牌,培育一批拥有知名和自主品牌的大企业和企业集团,打造一批市场和消费者认可的名城名镇,营造一批在国内外有影响的大型会展中心、商贸物流中心、创新中心、检测中心、时尚发布中心等产业公共平台,提高福建纺织业的产业地位。奖励和保护企业以自有商标出口,推动企业加大知识产权海关备案力度,支持企业采取与国际品牌联合或买断、收购国外品牌的方式发展国际品牌。各级政府可设立专项资金,对创立、拓展和保护纺织名城、名牌、名企等系列品牌做出突出贡献的单位和个人给予奖励。加快建立和完善与国际纺织贸易新规则相适应的行业规范、标准、检验检测和认证体系,鼓励企业申请加贴纺织品认证标志。扶持有条件的检验检测机构和行业技术中心建立与国际贸易接轨的质量检测中心和申报国家级纺织品质量监督检验中心,通过检验检测中心的高水平配置、专业化服务和国际化交流合作,促进纺织业的产业升级和品牌提升。积极指导、鼓励企业参与国家标准、行业标准和地方标准的修制订工作,优化检验监管措施,引导企业采用先进的标准组织生产。

  以技术改造为抓手,采用先进适用技术改造传统产业,提高纺织行业生产效率,改善产品结构,增强市场有效供给能力。

  (二)基本原则。

  七、做好职业培训和人才培养

  1.纺纱织造行业。推行原料精细化、仪器化检测,提高企业电子配棉能力;推广高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺、交织针织、机织面料的生产工艺;加大高支毛精纺面料、半精纺面料以及真丝、麻类高附加值产品开发力度;大力提高无卷、无接头纱、无梭布、精梳纱产品的比重,形成一批品牌效应好、市场占有率高的优质产品,进一步缩小与世界先进水平的差距。

  1.坚持市场导向。纺织服装工业是市场化程度高,民营经济为主体的发育相对成熟的传统工业,必须充分利用市场配置资源,努力打造服务平台,千方百计维护公平市场环境,保护积极竞争态势。

  充分发挥全社会的教育资源,加快在全省形成多层次、多形式的培养纺织管理、设计、生产、贸易等方面专业人才和培训熟练技术工人的教育培训体系,造就与我省纺织工业发展相适应的高、中、初级管理和技术人才队伍及技工队伍。各级政府和有关部门要改善用工环境,建立有效的人源组织、教育培训、就业调剂机制;高等院校的有关学科和专业的设置要适应我省纺织业发展的需求,积极培养纺织业的各方面人才,特别是高层次的人才;行业协会要及时了解和通报地方、企业的人才、用工需求信息,及时与教育和劳动保障部门、高等院校、职业学校和企业做好对接;要鼓励有实力的企业投资教育培训项目,加强教育培训单位与企业的合作,发展订单式培训,实现教育培训和企业用人的有效对接。

  2.印染行业。以现代电子信息技术、自动化技术、生物技术为手段,推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备,提高生产自动控制水平。重点解决印染行业自动化程度低、能耗和水耗高、环境污染严重等问题,增加新产品和高附加值产品的开发生产。企业单位增加值能耗降低10%以上,中水回用率达到35%以上;新型纤维面料、功能整理产品等高档产品比重由目前的20%提高到30%左右。

  2.坚持发挥资源优势。在石化原料日益紧张匮乏的今天,要更加注重发挥我省苎麻、蚕丝、竹等天然纤维的优势,积极巩固和发展桑、麻、棉等绿色原材料基地,培育新型原材料供应机制,保障天然纺织品生产。

  八、发挥行业协会的作用

  3.化纤行业。采用先进适用技术提升传统化纤工艺、装备及生产控制水平,实现聚酯、涤纶、粘胶、锦纶、腈纶等产品柔性化、多样化、高效生产,提高产品附加值。加快多功能、差别化纤维的研发和纺织产品一条龙的应用开发,化纤差别化率由目前的36%提高到50%左右。

  3.坚持对内对外开放。必须紧紧抓住两个市场,用好两种资源,适应一体化经济,开拓国际化经营。抓住新一轮国际、国内产业转移的机遇,积极主动承接产业转移,促进四川纺织工业产能和质量效益的跨越式发展。

  各级政府和有关部门要重视培育和突出发挥行业协会在开拓国际市场、应对贸易纠纷、推进技术创新、协调行业自律、开展信用担保、交流产业技术、发布行业信息、培训职工技能、产业梯度转移等方面的积极作用。

  (四)淘汰落后产能。

  4.坚持推进集聚发展。当前纺织行业的竞争已经从单个企业为主转向区域和集群之间的竞争为主。必须大力引导资源整合,促进民营中小企业有效分工协作,促进产业集聚,培育产业集群。

  (一)行业协会要积极配合政府和有关部门加强与国内外行业组织的联络沟通,了解行业动态,扩大对外交流,充分宣传展示福建纺织业的发展实力,拓展市场渠道。要积极组织企业到国外考察,引导企业实施“走出去”战略,促进对国外资本、产业、技术转移的承接,提高行业的整体竞争力。

  进一步加大对高能耗、高污染等落后生产工艺和设备的淘汰力度。棉纺行业重点淘汰建国前生产的以及所有“1”字头纺纱和织造设备,A512型、A513型系列细纱机;毛纺行业重点淘汰B250型毛精纺机、H212型毛织机等落后设备;印染行业重点淘汰74型染整生产线、落后型号的平网印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、短环烘燥定型机及其他高能耗、高水耗的落后生产工艺设备;化纤行业重点淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、湿法氨纶生产工艺,限制使用2万吨/年以下粘胶生产线、二甲基甲酰胺(DMF)溶剂法腈纶和氨纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900mm以下的半自动卷绕装置及间歇法聚合聚酯生产工艺设备。

  5.坚持自主创新。四川纺织服装产业的发展不能是东部纺织服装产业的简单重复,在技术、设计、管理上都要坚持自主创新,实施差别化和品牌战略。

  (二)省直有关部门可有条件地把行业劳动技能鉴定、高技能人才评选、行业技术职称评审、行业技术开发等有关工作委托行业协会,在有关部门的指导下开展工作。省名牌产品评定和省著名商标的认定应有行业协会参与推荐。福建省纺织行业技术中心的建立可以在省行业主管部门牵头规划下,由省纺织行业协会、省服装服饰行业协会参与承办和运作。

  (五)优化区域布局。

  6.坚持可持续发展。传统纺织工业长期以来能耗较高、污染治理任务较重。要建立循环经济发展模式,走新型工业化道路。在资源上、工艺上、环境保护上实现可持续发展。

  (三)省纺织、服装服饰等行业协会要逐步建立起与产业发展相适应的良性运行机制,充分发挥行业协会在促进行业经济发展、提升产业竞争力中的积极作用。

  东部沿海纺织工业发达地区充分利用技术、资金、研发、品牌、营销渠道的优势,跟踪国际最新技术和产品,重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织行业和产品。鼓励中西部地区发挥资源优势,积极承接产业转移,发展纺织服装加工基地,形成东中西部优势互补的区域布局,严防低水平产能的转移和扩张。加强内地与新疆的合作,建设优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。支持大企业集团将其产业链的一端移入新疆发展,构建跨区域上下游紧密联系、协同发展的产业链,把新疆建成依托内地面向中亚乃至欧洲的纺织品服装出口加工基地和区域性国际商贸中心。

  (三)总体目标。

  九、建立纺织产业预警预报快速反应机制

  继续推进和深化“东桑西移”。重点巩固提高现有200个中西部地区蚕桑生产基地,推广规模化、标准化种桑养蚕模式;延伸中西部地区缫丝、织绸产业链,提高企业加工水平。在全国发展50家以“公司加农户”为主要形式、具备自主创新能力和自主品牌的丝绸企业。

  “十一五”期间使四川纺织服装产业核心竞争力和川产纺织品在国际国内市场地位实现较大幅度的提升。将四川建设成为中国最大的茧丝绸和麻纺生产基地,中西部地区最大的纺织服装生产基地。构建纺织原材料基地完善和后整理及服装工业发达的完整产业体系。“十一五”期间四川纺织品生产出口创汇保持中西部前茅。进一步发挥轻纺工业在扩大就业、推进城乡一体化、促进国际收支平衡中的重要作用。

  由省经贸委牵头,会同省外经贸厅、省质监局、福州海关、福建出入境检验检疫局、省纺织行业协会、省服装服饰行业协会等单位共同建立福建省应对纺织品服装国际贸易磨擦预警预报快速反应机制,及时做好信息传递,提高对市场变化的应对能力。

  (六)完善公共服务体系。

  到2010年,纺织工业总产值翻一番;人均劳动生产率提高60%;万元产值能耗下降20%;50%以上的技术装备达到国际90年代的先进水平;主要纺织品质量达到国内国际先进水平;形成一批龙头企业和产业集群;力争在5—10年内培育形成5—10个全国名牌产品,打造3—5个全国知名的区域品牌。

  (一)监测重点进口产品的数量、价格变化及对国内产业的冲击程度,及时发现进口产品的倾销动向。

  建立纺织重点行业和企业运行情况、质量等跟踪监测制度,加强产业信息平台与预警机制建设;建立出口纺织产品国内外技术法规、标准和管理服务体系,以及产品质量安全通报、退货核查等应急处理系统;建设30个面向中小企业、功能完善、服务能力较强的公共服务平台,提供信息咨询、产品设计开发、社会责任推广、市场开拓、人才培训等方面的服务;加快产品质量检测体系建设,提升实验室和装备水平,完善检测标准和手段。大力推动企业信息化建设,推广适合化纤、纺织、印染和服装等重点行业特点的企业资源计划(ERP)管理系统、电子商务系统等。

  五、主要方向和任务

  (二)监测主要出口产品的数量、质量、价格变化及主要出口国(地区)特保、反倾销、贸易壁垒的动态,分析国际纺织服装市场及我省纺织品服装出口变化对我省纺织服装产业竞争力的影响,及时进行科学的产业预警预报,有针对性地提出应对措施,引导企业的投资、生产和出口。

  (七)加快自主品牌建设。

  (一)巩固发展天然纺织材料基地。充分发挥我省桑蚕养殖传统优势和苎麻种植独特优势,巩固发展丝、麻、棉种养基地,保障工业原料供应。

  (三)经贸、外经贸、出入境检验检疫等部门要对容易遭遇国外特保、反倾销措施和贸易壁垒的产品进行实时监控;对美国、欧盟、日本等发达国家和地区涉及纺织品的技术壁垒、绿色壁垒和社会责任壁垒等贸易壁垒的发展动态进行跟踪和研究;对可能发生的贸易摩擦及其对产业发展的阻碍进行评估,及时发布预警,提出应对措施,开展相关培训工作,及早引导企业采取措施规避国外特保、反倾销和贸易壁垒,防患于未然。

  实施自主品牌建设工程,培育形成若干个具有国际影响力的自主知名品牌,提高纺织服装自有品牌出口比重10个百分点,提升我国纺织业在全球产业分工中的地位。以服装、家用等终端产品自主品牌建设为突破口,选择100家左右具有自主知识产权的优势品牌企业,加强技术进步,提高质量水平,建设和完善设计创意中心、技术研发中心、品牌推广中心,提高信息化管理水平和市场快速反应能力。支持优势品牌企业跨地区兼并重组、加强产业整合,提高产业集中度,增强品牌企业的市场控制力。

  1.加速推进基地建设。建设凉山、绵阳、南充、宜宾4大桑蚕基地,将凉山建成全国最大的优质蚕茧基地,实现年产鲜蚕茧2万吨以上;发展一批年产茧5000吨(10万担)和2500吨(5万担)的重点基地县,形成攀西、川北、川南三大优质蚕丝产业带;巩固和发展达州苎麻种植基地,形成麻纺织品,稳定以遂宁为主的棉花种植基地,抵御棉纺织原材料供应风险。

  省经贸委

  鼓励和引导品牌企业“走出去”,通过收购、入股等形式进行境外投资、品牌收购、设立境外合作区、设置销售网络等,建立为扩大自主品牌产品出口提供信息、政策、贸易等服务的咨询机构。建立和推行生态纺织品认证制度。积极开展与主要贸易伙伴间的多层面交流与合作,建立检测、认证结果的互认机制。

  2.进一步创新基地建设和运行机制。积极整合现有茧丝绸产能资源,强化“公司+协会(农村专业合作组织)+农户”经营模式,探索村企联合,以企带村等农工一体的发展新模式,推广科技应用和适用技术,提高茧、麻、棉等天然纤维原材料的产量和质量,提高丝麻制品的质量和效率,实现农民增产增收,保护农民生产积极性。

 

  (八)提升企业竞争实力。

  (二)着力调整纺织服装产业结构。把结构调整作为纺织产业升级的关键和中心任务来抓,以市场为导向,切实转变增长方式,加速资源整合和组织结构的创新。

  纺织企业要从自身实际出发,抓住产业调整和振兴的机遇,深化企业改革,加快现代企业制度建设步伐,完善公司治理结构,不断提升企业管理和科学决策水平,提高核心竞争能力;加强企业自律,强化质量管理,落实安全生产措施;加大产品研发和技术进步投入,增强新技术产品、高附加值产品的开发能力和生产能力,进一步提高产品的档次和水平;把握国内外市场形势变化,努力开发适销对路产品,提高对市场需求的快速反应能力,使产品开发、品牌培育与市场紧密结合;坚决淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生产能力,加强节能管理和成本管理;优势企业可利用自身规模、技术和品牌优势,通过兼并重组进一步做大做强;坚持以人为本,做好员工培训,全面履行社会责任,建立和谐企业。

  1.调整纺织原材料结构。把握资源优势和市场趋势,重点发展丝、麻、棉、竹、桑等天然纤维和包括蛹蛋白、动物毛皮等生物质资源为原料的人造新型纤维。加快发展差别化、绿色环保纤维和再生纤维等新型化学纤维原料,扩大产业用纺织纤维和非棉天然纤维的开发和利用。同时抓住成都80万吨乙烯项目上马机遇,突破四川化纤产业原材料瓶颈,发展高技术、高性能化纤生产。

  四、政策措施及保障条件

  2.调整纺织产品结构。加快运用先进适用技术改造纺纱、织造、染整、服装等传统行业,提高产品附加值。着力延伸产业链条,提高纺织面料和服装、家纺用品等深加工产品的比重,实现由初级加工向高档面料、练染后整理、服饰等精深加工均衡发展的转变。形成纺织面料、产业用布、工程用布、装饰用布和服装成衣等产品系列化发展的新格局。

  (一)继续提高纺织品服装出口退税率。认真落实提高部分轻纺产品出口退税率的政策措施;加快出口退税进度,确保及时足额退税。

  3.调整企业组织结构。进一步深化企业改革,鼓励资产重组和资源整合,大力促进产业业态的转变。强化社会化分工协作关系,积极引导和扶持纺织产业集群的发展,提高产业集约化程度和下游产品综合配套能力,促进产业集聚。抓住新一轮国际、国内产业转移的机遇,特别关注东部纺织大省产能向西部转移的势态,积极主动承接产业转移,加速实现结构调整。实现四川纺织工业产能和质量效益的跨越式发展。

  (二)加大棉花、厂丝收购力度。为保护棉农、蚕农利益,通过增加中央储备或其他办法,加大棉花、厂丝收购力度。

  (三)积极实施品牌经营战略。在继续发展贴牌加工,不断增强企业实力的同时,提高自创品牌比重,增强市场竞争力。

  (三)加大技术进步和技术改造投资力度。支持企业技术进步和技术改造,重点支持高新技术纤维产业化及应用、产业用纺织品开发应用、新型纺织装备自主化,支持纺纱织造、印染、化纤等行业的技术改造,以及自主品牌建设等。

  1.打造产品品牌。将发展思路从“机会导向”转向“战略导向”,努力塑造企业信誉度和知名度。近年来我省纺织服装工业虽然增长较快,但主要是以工装、休闲装为主的贴牌加工,创新设计不足,目前服装产品尚无全国名牌。要在新的竞争环境中取胜,在市场竞争力上必须利用市场多元化趋势,注重利用市场细分化出现的新领域和新空间发展自主品牌。着力打造以丝丽雅为代表的知名品牌,切实提高企业核心竞争力和四川纺织品在国内及国际市场的竞争力。

  (四)进一步扩大国内消费。优化商业环境,扩大营销网络,减少流通费用,制定加快推进我国服装自主品牌建设的指导意见,推进名品进名店、名牌产品下乡,扩大纺织品服装消费;营造统一规范的市场环境,推进异地质检互认制度,减少重复检测;制定和完善产业用纺织品的相关技术标准和使用规范,提高产业技术水平和产品质量;鼓励国内基础设施建设项目采用符合质量要求的土工布材料、过滤用纺织材料、装饰装修用纺织品、高性能增强复合材料等产业用纺织品。

  2.打造区域品牌。将品牌作为文化产品经营,提升川造品牌的国际国内知名度。通过加速市场建设,举办展销会等多种形式扩大产业集群的知名度和美誉度,打造“中国绸都”等区域品牌。依托集群平台有效利用国内、国际资金,大力引进先进理念、先进技术、先进管理和高素质人才,特别是要加快培育和吸纳设计人才,建设现代化信息系统,推动小企业之间以品牌为纽带的组织结构调整,逐步建立起不同层次的品牌集群。

  (五)鼓励企业实施兼并重组。鼓励纺织服装行业优势骨干企业对困难企业进行兼并重组;兼并重组过程中,在流动资金、债务核定、人员安置等方面给予支持,妥善安置企业职工的,可按有关规定减免契税;对实施兼并重组企业符合条件的技术改造项目给予优先支持。

  (四)促进产业合理布局。根据现有产业基础提高产业集中度,发挥规模和集聚效益,促进区域协调发展。

  (六)加大对纺织企业的金融支持。对一些基本面较好、带动就业明显、信用记录较好、无严重环境违法行为、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营和财务困难的纺织企业,金融机构要加大信贷支持力度,允许将到期的贷款适当展期;认真落实《国务院关于当前金融促进经济发展的若干意见》(国办发〔2008〕126号),放宽中小纺织企业贷款呆账核销条件,简化税务部门审核金融机构呆账核销手续和程序,对中小纺织企业贷款实行税前全额拨备和提供风险补偿。支持符合条件的企业发行公司债券、企业债券、中小企业集合债券、短期融资券等,简化审批程序,拓展企业融资渠道;中央和地方财政要加大对资质好、管理规范的中小企业信用担保机构的支持力度,鼓励担保机构为中小纺织企业提供信用担保和融资服务。

  1.着力培育龙头企业。坚持培育与引进相结合,扶持发展一批有创新能力、出口创汇突出、带动作用明显的大企业、大集团。做大做强现有省内优势企业,并围绕我省纺织服装需要重点弥补和发展的环节积极引进省外及海外优势企业。支持、调控、引导企业深化改制重组、资源整合,大力推进企业跨区域合作和省内省外企业强强联合,增强产业发展的支撑力和带动力,提高产品配套能力,增强国际竞争力,改变四川纺织服装工业小而散的面貌,提升整体形象。

  (七)减轻纺织企业负担。对受金融危机影响较大、暂时遇到经营困难的企业,按照有关规定,实施缓缴社会保险费或降低相关社会保险费率等政策。对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍,并保证不裁员或少裁员的困难企业,允许使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。地方政府制定的产业扶持政策,应适当向纺织企业倾斜。加快清理各种不合理收费。

  2.大力发展产业集群。坚持科、工、贸相结合,形成具有一定规模的产业集群或集中区,提高产业集约化程度。围绕龙头企业或重点产品和品牌,引导中小民营企业集聚发展,迅速提高资源利用效率和科技转化率,最大限度获取规模经济利益。重点培育和促进南充丝绸、服装产业集群,德阳衬衣、生态彩棉服装及童装产业集群,遂宁、射洪棉纺产业集群,成都纺织服装产业集群,宜宾、自贡化纤纺织产业集群,达州麻纺织产业集群,绵阳、三台纺织工业集中区的发展。总体上形成沿成(成都)南(南充)高速公路到达州的四川纺织工业走廊和川南化纤产业基地。

  (八)加大对中小纺织企业扶持力度。现有支持中小企业发展的专项资金(基金)等向纺织企业适当倾斜,支持纺织企业巩固和开拓国内外市场;支持面向中小企业的公共服务平台建设,完善环保、检测、信息等公共服务体系,推进纺织企业园区化、集群化发展;加大对纺织应用基础研究及技术创新的支持力度。

  3.突出地方特色优势。成都、德阳、绵阳一线要发挥都市优势,着力扶持无污染的服装设计及面料开发,发展都市纺织服装工业集群。成都更应充分利用中心城市的文化、教育、信息等优势,营造良好环境,广募人才,将成都打造成为西部纺织服装设计研发中心;南充等传统丝纺基地要充分利用现在丝纺传统优势,重点发展丝绸及后续产业,重整“中国绸都”的雄风;遂宁要继续发挥棉纺织工业优势,巩固在全省棉纺业的龙头地位,加速装备更新和新产品开发,发展绿色环保产品;宜宾、自贡要发挥丝丽雅、汇维仕等优势企业的带动作用,加速配套产业链培育,进一步提高纤维差别化率和后续产品开发;达州要加速苎麻脱胶带状精干麻、染整及防污等关键技术攻关,提高加工深度和产品附加值。

  (九)加强产业政策引导。制定并完善印染、粘胶行业准入条件,指导行业规范发展;调整淘汰落后工艺技术目录,研究完善高污染企业和落后产能退出机制和保障措施;环保、土地、信贷等相关政策要与产业政策相互配合,体现区别对待、有保有压;研究制定产业转移指导意见;积极创造条件,引导外商投资企业将结算中心、成本和利润核算中心设在境内,以企业在岸资产进行担保并落实抵押担保条件。

  (五)大力支持科技创新和设备更新。

  (十)发挥行业协(商)会作用。行业协(商)会要充分发挥桥梁和纽带作用,在政府指导下,组织应对国际贸易中的反倾销、反补贴诉讼;及时反映行业情况、问题和企业诉求,引导企业落实产业政策,加强行业自律,促进行业有序发展。

  1.加速建立创新体系。走产、学、研联合的道路,提高创新能力和新产品的产业化水平。一是通过政府推动、协会能动、企业互动整合研发和设计资源,建立产业研发或设计中心,培植生产力促进中心,实施“公司+工厂”模式,开展技术、信息和培训等服务,搭建科技创新、设计创新、管理创新平台,带动中小企业加速发展,孵化产业链的延伸和集群的壮大。二要以企业为主体,形成以企业技术中心为核心的企业技术创新体系,加大科技成果转化投入,加速新产品产业化发展。

  五、规划实施

  2.努力掌握核心技术和自主知识产权。重点研发和引进对企业产业升级有重大影响的共性技术、关键技术和配套技术。积极引进和消化吸收国外先进的印染后整理技术和前道高精尖技术,促进丝绸产品向高档化、功能化方向发展。支持丝麻等天然纤维加工新技术研发和苎麻纤维关键技术攻关,切实促进蛹蛋白纤维、桑皮纤维等自主研发新型特色纤维的产业化发展。促进聚苯硫醚纤维等填补国内空白的新型高技术纤维自主研发,继续发挥粘胶长丝生产优势,积极突破溶剂法(无毒纺丝)纤维生产技术,大力开发绿色环保纤维和清洁化生产工艺技术,加大印染和脱胶等污水处理关键技术研发力度,实现纺织工业可持续发展。

  国务院各有关部门要按照《规划》分工,加强沟通协商,密切配合,尽快制定完善各项配套政策措施,并加强指导和监督检查。有关部门要适时开展《规划》的后评价工作,及时提出评价意见。

  3.加快关键设备更新改造。积极研发先进工艺,推动技术改良和设备改造,提高生产效率和产品质量。进一步提高清钢联、精梳机、自动络筒机和无梭织机等先进设备的装备比例,发展优质精梳纱、无结头纱和无梭布;采用复合、改性、多组份纤维生产技术提高化纤差别化纤维率;采用先进印染和涂层、柔软、抗皱免烫等多功能后整理技术提高化纤仿真面料、纤维混纺、复合、交织面料及纯棉、呢绒等天然面料的印染后整理水平。此外,鼓励利用我省机械制造能力发展纺织机械工业,填补我省纺织机械生产空白。

  各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施,结合当地实际抓紧制定具体落实方案,确保取得实效。具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送发展改革委、工业和信息化部等有关部门。

  六、政策和措施

  (一)加强产业政策引导。认真贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》(国发[2006]11号)和《国家发展改革委关于印发纺织工业“十一五”发展纲要的通知》(发改工业[2006]1072号)精神,加强银企联合,完善市场准入机制。投资主管部门严格执行对纺织项目的核准和登记备案,发布相关投资信息,防止低水平产能扩张。各金融机构按照有关政策规定合理配置信贷资金,支持机构调整。对提出的我省纺织工业发展方向,特别是填补产业链断点,延伸产业链条,对产业升级有重大影响的项目和企业要在资金扶持、知识产权保护、土地政策等方面给予支持和鼓励,认真落实税收等相关优惠政策,创造良好经济环境。

  (二)加强规划引导。在本意见指导下加强产业和区域规划。形成丝绸、化纤、服装等上下衔接,区域互动,层次分明,特色突出的产业战略规划体系。在规划中要具体提出重点发展的若干项技术和若干类产品,协调区域布局,避免产业同构。策划制定“中国绸都”等区位品牌发展战略,以产业集群和集中区为载体,重点策划特色产业方向,资源整合及专业协作,集群信誉平台建设,行业形象提升等关键举措。同时在全省范围内选择条件较好的产业集中区作为产业升级示范区,在规划、机制、政策上给予重点指导,形成示范效应,推动全省纺织服装工业升级。

  (三)建立公共服务平台。一是建立相关政策保障。鼓励民营中小企业发展,积极争取和落实国家中小企业发展基金、中小企业服务体系专项补助资金等扶持政策;鼓励承接产业转移,对承接海外及沿海产业转移项目除按规定享受西部开发优惠政策外,在土地、收费等方面享受地方招商引资政策;鼓励吸纳城镇下岗失业人员、失地无业农民和农村富余劳动力按规定享受相关就业再就业扶持政策。二是政府组织,市场运作,建立产品研发体系、检测及质量服务体系、教育和培训体系、信息化服务体系、电子商务及物流配送体系,形成产业公共服务平台。依靠行业协会创建行业信息平台,发展中介机构,加强对中小纺织服装企业的技术、信息、融资担保等服务,完善社会化服务体系,切实推进产业升级。

  (四)完善创新和出口激励机制。积极争取国家对产品差别化、纺织机械国产化等相关专项的国债资金支持,利用中小企业国际市场开拓资金、西部外经贸发展促进资金和高新技术产品技术改造贷款贴息等财政扶持政策,贯彻落实国家提高纺织企业广告费税前扣除比例的相关政策,支持创新服务平台建设,产业升级的关键技术和成套设备研究以及纺织品服装科技成果就地产业化和填补市场空白新产品项目;支持纺织品服装出口企业积极开拓国际市场,培育名优品牌,提高自产纺织品在全省纺织品出口额中的比例,扩大纺织企业自营出口。重视培养、发掘和引进人才,鼓励参加和积极开展展销会和技术设计创新评审等活动,对首次获奖或国家和省名牌商标评定中获选的个人和企业给予奖励。创新融资方式,多渠道融资支持创新体系建设。

  (五)培育积极的竞争态势,提升基础设施及配套体系。建立公平、有序、公正的市场经营环境,提高应对全球化竞争的能力。建设企业社会责任体系,深化诚信建设,规范企业市场竞争秩序。加大对市场的监管力度,利用多种手段取缔假冒伪劣产品;维护公平竞争,制定相关政策措施,对在基地建设上不投入、不发展、不服务,损害农民利益,技术水平低下,恶性争夺资源的企业坚决予以遏制;完善市场机制,强化行业自律,大力培育市场化的行业组织,充分发挥协会的行业自律作用,引导行业健康发展。完善纺织服装产业集中区(集群)的道路通讯、水、电、器、三废处理等基础设施建设。全面规划产品供应链中的商流、物流、信息流、资金流各环节基础设施建设,使企业能以最快的速度将产品由概念变成商品,及时、高质量、低成本满足用户需求,从而增强各企业的有效供应能力和产业链整体竞争力。

  省发展改革委、省经委、省财政厅、省科技厅、省劳动保障厅、省商务厅、省环保局、省招商引资局、省中小企业局

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