北京市林业局

    为有效保护山区造林绿化成果,提升本市山区绿色生态屏障建设和管理水平,切实维护山区农民的利益,促进山区经济社会全面、协调和可持续发展,2004年7月,北京市委、市政府做出了建立山区生态林补偿机制的重大决策,下发了《北京市人民政府关于建立山区生态林补偿机制的通知》,并于当年12月1日起正式实施。市有关部门和区县密切配合,深入调研,积极落实,不断完善,全市山区生态林补偿机制落实工作取得显著成效,得到了山区广大干部群众的拥护。
    全市划定山区集体生态林管护面积912万亩(中幼林类型管护面积527.62万亩,成林类型管护面积48.75万亩,灌木林类型管护面积335.63万亩),共确定42990名管护人员,组建了1820个专业队(组),占山区农村剩余劳动力231469名的18.6%。其中,安排低保、低收入户人员5063名,选用弃牧护林人员2609名。年投入管护资金1.92亿元,使山区农民年人均纯收入增加300多元,直接参加生态林管护的40614个家庭年增加收入4700多元。增收幅度较大的是延庆县千家店镇大石窑村,生态林面积2.7万亩,确定管护人员157名,人均增收1800多元。实现了由传统“靠山吃山”向“养山就业”的重大转变。
    主要做法:
    1、领导重视,责任落实。市委、市政府领导高度重视山区生态林补偿机制工作,刘淇书记、王岐山市长就山区生态林补偿机制工作分别做了“不断完善有关制度,巩固生态护林成果”、“真正做到责任落实、补贴到位”的批示和要求。翟鸿祥副市长、牛有成副市长召开专题会议进行研究,要求要抓好落实。牛有成副市长四次深入密云县石城镇、溪翁庄镇、昌平区长陵镇、怀柔区渤海镇、门头沟区斋堂镇进行调研和检查生态林补偿机制落实情况,有力地推动了生态林补偿机制工作的开展。
    市林业局、市农委、市财政局多次召开会议,深入区县、乡村开展检查和调研活动,进一步完善管理制度,推进了山区生态林补偿机制落实工作进程;各区县委、区县政府主要领导亲自召开座谈会、动员会,研究政策,制定措施,安排部署山区生态林补偿机制落实工作,坚持实行各级政府负责制度。全市十个区县政府与102个山区、半山区乡镇,乡镇与1577个村委会,村委会与4万多名管护人员都逐级签定了山区生态林管护责任书,明确责任,健全管理体系,避免管理脱节,确保了山区生态林补偿机制工作顺利实施。
    2、制定配套政策措施,扎实推进。按照《北京市人民政府关于建立山区生态林补偿机制的通知》(京政发[2004]25号)的要求,市农委、林业局、财政局制定了《北京市实施山区生态林补偿机制办法》、《北京市山区生态林管护职责和标准(试行)》、《北京市山区生态林补偿资金管理暂行办法》,印发了《关于加强森林防火期生态林管护工作的通知》、《关于做好春节期间山区生态林管护工作的通知》、《关于做好2005年山区生态林林木抚育工作的通知》,进一步完善管理制度和管护标准。
    各区县结合本地区实际,分别制定了本区县山区生态林补偿机制的实施办法、实施细则等政策性文件,进一步明确了补偿范围、补偿标准,管护人员的选择条件、职责、奖惩制度和生态林管护的标准及补偿资金的使用与管理,量化了管护工作量,严格考勤和检查验收制度,明确了管护人员出勤天数。
    各乡镇、村进一步细化政策措施,制定符合本乡镇、村实施的工作方案,基本做到了管理制度、管护地块、检查结果、管护员工资发放上墙公开,接受群众监督,确保管护人员上岗尽职尽责,做好管护工作。全市初步建立了“政策透明、制度公开、要求明确、监督到位”的工作体系和长效机制,为山区生态补偿机制工作的顺利实施奠定了基础。
    3、建立长效培训制度,提高生态林管护员业务水平。为使山区生态林管护员熟练掌握科学管护林木的知识和技能,提高管护水平,认真履行职责,确保生态林保护和建设成效,市林业局把培训作为实施山区生态林补偿机制的重要基础工作来抓。成立专家咨询组,编制并下发了《北京市山区生态林管护员培训方案》,明确了全市山区生态林管护员的培训原则、培训范围、培训计划、培训方式、培训内容和培训目标、培训时限,并聘请来自北京林业大学、中国林业科学研究院等10多名专家组织编写了《北京市山区生态林管护员培训教材》,把培训的实效作为考核生态林管护工作的重要内容,建立了考核制度。各区县按照全员培训的要求,制定了本地区的山区生态林管护员培训计划及2005年山区生态林管护员培训方案,组织有关专家和基层教员,充分利用农闲、管护工作空闲的时间,结合生态林建设和保护的阶段性重点工作任务,定期开展并检查乡镇、村的培训工作。
    目前,全市已初步建立了一支由150人组成的业务技术熟练、具有一定培训水平的生态林培训基层教师队伍。2005年全市开展了以林木抚育、森林防火、病虫害监测、森林资源保护技术知识为主要内容的专业培训919期,累计培训管理人员和管护人员13.738万人次,使全市4万多管护人员平均每人培训达到3次以上。基本上做到了全员培训,持证上岗。其中:市林业、财政部门举办培训班7期,培训区县、乡镇山区生态林管理人员290余人;区县举办培训班104期,培训乡镇、村及管护专业队队长等山区生态林管理人员1790余人;乡镇举办培训班808期,培训山区生态林管护人员13.53万人次。为推进山区生态林补偿机制工作持续、健康发展奠定了基础。
    4、全面开展管护工作,确保森林资源安全。一是高标准地完成了生态林抚育任务。2005年在主要公路铁路和重要林区、风景区开展了以补植补造、修枝割灌、松土扩埯、平茬复壮为主要内容的生态林林木抚育面积121.09万亩。其中,补植补造12.25万亩,修枝割灌65.80万亩,松土扩埯21.75万亩,平茬复壮14.29万亩,间株定株面积4.66万亩,抚育间伐面积2.34万亩。经检查验收,达到了提高林分质量,促进林木生长、调整林分密度和结构的目的,提高了生态防护功能和景观效果;二是生态林管护人员成为山区护林防火的重要力量。据初步统计,今年以来,生态林管护员累计发放护林防火宣传材料8万余份,制止违章用火400余起,在重点林区打防火道731万多延长米,清理林间可燃物面积近47万亩。与去年同期相比,全市一般森林火灾下降85.71%、过火有林地面积下降82.87%,火情下降了23.5%,受害树木株数下降92.0%,为确保全市不发生重大森林火灾作出了重要贡献。
    5、严格资金管理,补贴到位。市、区财政部门积极筹集资金,按时拨付到乡镇财政所。乡镇实行专账管理、专款专用,依据乡镇林业站对生态林管护工作的检查验收情况、出勤情况,采取直补方式兑现给管护人员,管护人员凭本人身份证领取管护资金卡或现金。目前,全市2004年12月份、2005年第一、二、三季度的山区生态林补偿资金1.66亿元(市级补偿资金1.27亿元、区县补偿资金0.39亿元),已全部兑现给管护人员,2005年第四季度补偿资金0.502亿元,将于2006年1月上旬兑现。
    6、加强监督检查,确保成效。按照“责任到位、补贴到人”的要求,市农委、市林业局、市财政局对10个区县先后开展了两次全面检查活动,随机抽取了20个乡镇、54个村,检查了责任制落实情况和管护人员上岗、培训情况及资金发放情况,对在检查中发现的问题,提出限期纠正意见;各区县按照制定的检查和考核办法,普遍开展了2次以上的检查活动;各乡镇坚持每月进行一次的检查制度,有的乡镇还成立了专门巡查队伍,每日进行检查;建立了奖惩制度,对不认真履行职责、脱岗、漏岗、管护不合格的管护人员给予通报批评,扣减报酬,严重的取消管护资格。据统计,2005年各区县、乡镇纠正、处理有不负责任行为的管护人员656名。其中:取消管护资格人员180人,给予警告批评、扣减补偿资金的有476人。
    7、加强基础建设,提高管理水平。一是市林业局编制了《山区集体生态林管护建设项目实施方案》,市财政局结合国家重点公益林建设安排了专项资金1800多万元,用于建设山区生态林管护服务站、实施补植补造、购置林木抚育、森林防火和病虫害防治专业工具设备、修建林间作业道和管护简易公路等项内容的基础设施建设,解决了管护人员野外驻扎、通讯困难、遮风避雨、就餐休息、工具存放等问题;二是建立了北京市生态林信息管理系统。初步形成了市、区县、乡镇管理网络,能够及时、准确掌握山区生态林补偿机制工作动态,标志着本市山区生态林补偿工作进入信息化管理阶段;三是建立了定期报告和联系会议制度,规范档案管理,基本做到了文字图表资料齐全、分类清晰、数字准确、管理规范。
    8、广泛开展宣传工作。一是充分利用电视、广播和报纸、报刊杂志宣传建设山区生态林补偿机制稿件、信息200余篇。中央电视台、北京电视台、北京日报等多家新闻媒体进行实地采访和专题报道;二是市林业局、市森林防火指挥部分别印制了《北京市山区生态林管护标准、管护人员职责(试行)》6万册和以宣传护林防火、生态林管护知识为内容的2006年挂历5万份,发给管护员人手一份,增强了管护人员的责任感和荣誉感;三是各区县编制了宣传手册,为每个管护人员统一配置胸卡、配带袖标,便于履行职责和社会监督。通过各种形式的宣传活动,进一步提高了社会对实施山区生态林补偿机制工作的认识,增强了山区广大干部群众的责任感和使命感。

发文单位:北京市人民政府

北京市园林绿化局

    北京市实施山区生态林补偿机制以来,森林资源管护水平大大提高。生态林管护人员已成为林木抚育、森林防火、森林资源保护和森林病虫害防治工作的重要力量,为建设和保护山区生态林资源做出了重要贡献。2007年,全市各区县在重点林区、风景区开展了以补植补造、修枝割灌、松土扩埯、平茬复壮为主要内容的生态林林木抚育管护工作,共完成抚育面积8.1万公顷;全市生态林管护员共发放护林防火宣传材料26万份,制止林区违章用火7326次,打防火道321.7万多延长米,清理林间可燃物面积1.57万公顷,及时扑救未形成火情967次;参加森林病虫害防治32万人次,制止破坏森林资源行为197次。

发文单位:北京市房山区人民政府

北京市明确2007年山区生态林补偿机制九项重点工作

文  号:京政发[2004]25号

文  号:房政发[2004]64号

北京市园林绿化局

    2007年,北京市继续深入实施山区生态林补偿机制工作,重点开展九项工作:一是开展调查研究,逐步提高生态林管护人员补偿标准。研究提出“提高山区生态林管护人员补偿标准”的意见。二是核定新增山区生态林面积,增加管护人员。将新增面积纳入山区生态林补偿机制范围,扩大农民受益范围。三是完善管理制度,创新管理机制。完善考核制度,制定《北京市山区生态林管护考核办法》,量化考核指标,提高规范化、科学化、制度化管理水平。四是继续加大培训力度,提高管护人员素质。建立并实施山区生态林管护员技术等级制度,在全员培训基础上,重点加强管护队长、组长和技术骨干培训,使2000人达到林业技术工人初级水平。五是加强林木管护,提高林分质量。全年完成林木抚育30万亩,加强森林资源安全保障工作及森林资源监测点建设。六是加快生态林基础设施建设。建设生态林管护服务站100个,并配备相应设施设备。七是开展林下经济项目建设试点。利用1万亩林地,抓20个林下经济示范点,以点带面,促进农民增收致富。八是加强检查监督和总结宣传。九是全面落实国家重点生态公益林任务。逐级签订国家重点公益林管护合同,并抓好管护任务的落实,加强对国家森林生态效益补偿基金使用的管理。

发布日期:2004-8-17

发布日期:2004-11-1

365bet亚洲官方投注,执行日期:2004-8-17

执行日期:2004-11-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

各乡镇人民政府,区政府各委、办、局,区直属各公司:

  为有效保护山区造林绿化成果,提升本市山区绿色生态屏障建设和管理水平,切实维护山区农民的利益,促进山区经济社会全面、协调和可持续发展,现就建立山区生态林补偿机制的有关问题通知如下:

  区林业局《关于建立山区生态林补偿机制的实施意见》已经本届区政府第二十次区长办公会议讨论通过,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  一、建立山区生态林补偿机制的指导思想

北京市房山区人民政府
二〇〇四年十一月一日

  以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本和科学发展观,对山区生态林建设和管理实行“养山就业、规范补偿、以工代补、建管结合”的方针,通过建立生态林补偿机制,实现山区农民由“靠山吃山”向“养山就业”转变,推进山区林业建设,促进山区经济发展和社会进步。

  关于建立山区生态林补偿机制的实施意见

  二、山区生态林补偿范围和补偿标准

  (区林业局 二〇〇四年十月)

  山区生态林补偿范围是,经区划界定的山区集体所有的生态林,总面积为60.8万公顷(912万亩),月人均补偿400元,补助人数全市近4万人。补偿年限从2004年开始,暂定到2010年。

  为认真贯彻落实《 北京市人民政府关于建立山区生态林补偿机制的通知
》(京政发[2004]25号),有效保护我区造林绿化成果,提升绿色生态建设管理水平,建设好首都西南绿色生态屏障和“绿色产业示范区”,切实维护山区农民的利益,增加农民收入,促进山区经济社会全面协调可持续发展,根据北京市关于建立山区生态林补偿机制的有关政策和北京市农村工作委员会、北京市林业局、北京市财政局《北京市实施山区生态林补偿机制办法》、《北京市山区生态林管护职责和标准(试行)》、《
北京市山区生态林补偿资金管理暂行办法
》的规定,结合本区实际,现就建立山区生态林补偿机制提出如下实施意见:

  三、建立山区生态林补偿机制的资金安排

  一、建立山区生态林补偿机制的重要意义和指导思想

  生态林补偿资金由市、区(县)两级财政分别安排,列入本级财政预算,专款专用。市、区(县)财政按8:2比例投入。补偿资金安排年限从2004年开始,暂定到2010年。

  建立山区生态林补偿机制是市委、市政府为全面推进首都现代化建设,实现城乡统筹,维护山区广大农民切身利益,推进山区林业建设,改善生态环境,促进首都经济社会协调发展做出的重大决策。建立山区生态林补偿机制不仅可以为建设首都生态环境做出巨大贡献的山区农民得到合理的经济补偿,而且可以有效地保护好山区造林绿化成果,实现由造林向营造林的根本转变,提升山区绿色生态屏障建设水平,充分发挥森林资源的综合效益,促进山区经济社会的全面协调可持续发展。建立山区生态林补偿机制标志着林业事业的发展进入了新的历史阶段,通过建立山区生态林补偿机制,将进一步加快我区绿化造林事业的步伐,使我区生态环境质量得到明显提高。

  四、补偿资金使用方式

365bet亚洲官方投注高松市山区生态林补偿机制落到实处工作进展顺遂,新加坡市山区生态林能源管理和爱护水平取得实惠增强。  建立山区生态林补偿机制要以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本的科学发展观,对山区生态林建设和管理实行“养山就业、规范补偿、以工代补、建管结合”的方针,通过建立生态林补偿机制,实现由“重造轻管”向“造管并重”转变,实现由“靠山吃山”向“养山就业”转变,推进山区林业建设,促进山区经济发展和社会进步。

  以山区生态林所在乡镇为单位,按一定条件配置生态林管护人员,补偿资金由乡镇财政以直补方式发给管护人员。

  二、山区生态林补偿的范围、对象、标准和补偿资金的使用

  五、生态林管护人员选用原则和管护职责

  根据北京市生态林补偿机制规定,山区生态林是指本市山区农村集体所有的山场上人工种植或者自然生长的中幼林、成林和灌木林。

  选用管护人员要坚持以下原则:一是公开、公平、公正。由乡镇政府统一组织,农民个人自荐、村民委员会推荐,经审核、公示确定管护人员。二是用工本地化。管护人员应从本村农民中选用,生态林面积大、本村劳动力不够,也可从本乡镇农民中选用。三是面向低收入农民。要优先选用符合条件的低收入农民。

  (一)生态林补偿的范围。根据2004年森林资源二类调查的结果,经区划界定的山区集体所有的生态林。

  生态林管护人员在划定的管护范围内,承担林木抚育和防止森林火灾、乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖以及防治病虫害等职责。

  (二)生态林补偿的对象。是指负责山区生态林抚育、保护和管理的具有本地户口的管护人员。在村党支部、村委会担任职务的村干部和目前已经从事二、三产业的人员以及有就业岗位的人员,不得再参与生态林的管护,不享受生态林补偿资金政策。

  六、保障措施

  (三)生态林管护人员的补偿标准。根据北京市生态林补偿机制和《北京市山区生态林补偿资金管理暂行办法》的规定,生态林管护人员的补偿标准为每月人均400元。生态林补偿资金由市、区两级财政负担,列入本级财政预算,专款专用。市、区两级财政的负担比例为8:2.补偿资金安排年限从2004年开始,暂定到2010年。

  (一)加强组织领导。由市林业局牵头,会同市农委、市财政局、市发展改革委等部门组织协调生态林补偿机制的建立和实施工作,有关部门要各负其责,密切配合。有关区县政府负责本地区生态林补偿机制的建立和相关工作的实施,确保各项政策措施落实到位。

  (四)生态林补偿资金使用方法。根据北京市生态林补偿机制和《北京市山区生态林补偿资金管理暂行办法》的规定,生态林补偿资金必须直接用于从事生态林管护人员的工资补偿,严禁挪用或作为其他方面支出。补偿资金根据乡镇林业站检查验收结果,依据北京市财政局印制的“北京市山区生态林补偿资金发放卡”,由乡镇财政以直补方式直接发给生态林管护人员。

  (二)规范项目管理。市林业局会同市农委、市财政局等部门制定山区生态林管理办法,明确管护工作的质量标准和要求。有关区县制定实施办法,明确生态林的范围、面积、权属和管护人员,明确乡镇、村的管理责任,接受社会监督。市、区(县)每年要对山区生态林补偿机制实施情况进行检查验收。

  三、生态林管护人员选用的原则、条件和管护职责

  (三)严格资金管理。市财政局会同市林业局、市农委等部门制定生态林补偿资金管理办法,补偿资金实行专款专用、专帐管理,不得擅自挪用。定期对资金使用情况进行审计,发现违规违纪问题要及时处理。

  (一)生态林管护人员选用的原则

  (四)建立考核制度。一是管护任务实行合同制管理,责任到人。二是按照管护标准和管护人员的职责,定期进行检查,年终以村为单位公布检查考核结果。三是对管护合格的人员按规定给予报酬,对管护不合格的人员要扣减报酬,对不能认真履行职责、造成森林资源损失的管护人员,要取消管护资格。

365bet亚洲官方投注高松市山区生态林补偿机制落到实处工作进展顺遂,新加坡市山区生态林能源管理和爱护水平取得实惠增强。  生态林管护人员的选择采取自愿报名、村级组织推荐,村民代表会议民主评定,在本村范围内张榜公示,乡镇政府审核的办法确定。同时,将名单报区农委和区林业局备案。管护人员由乡镇政府和所在村委会按以下原则进行选择。

二00四年八月十七日

  1.坚持公开、公平、公正的原则。接受农民群众监督,严禁暗箱操作、严禁利用职权任人唯亲;

  2.坚持用工本地化的原则。除户数少、生态林面积较大、本村具备条件的管护人员不足的村,可以在本乡镇、本区范围内就近选用外,一般应从本村农民中选用;

  3.坚持有利于帮助低收入农户增收的原则。在同等条件下,管护人员优先选用低收入户家庭人员(低收入家庭的标准由各乡镇根据本乡镇情况确定)、承包经营生态林的林业专业户;

  4.坚持有利于引导山区农民调整产业结构的原则;

  5.坚持有利于调动农民建设和保护山区生态林积极性的原则。

  (二)生态林管护人员的条件

  1.管护人员必须热爱林业工作,具备一定的生态林管护技能;

  2.管护人员年龄一般应在60岁以下,具有劳动能力,身体健康;

  3.管护人员必须有很强的事业心和责任心,能够承担起生态林管护的任务。

  (三)生态林管护人员的管护职责

  1.开展林木抚育。在划定的管护责任区范围内,按照乡镇林业站制定的实施方案对林木进行抚育,并达到规定标准。

  2.搞好森林防火。在责任区内,按照区、乡森林防火指挥部的要求,在防火期内按时上岗、巡查,不脱岗、不漏岗;制止野外用火,监测林地火情,做到及时发现、及时报告、及时扑救,防止形成森林火灾。

  3.保护好森林资源。在责任区内,制止乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、偷盗树木、放牧毁林等破坏森林资源的行为。

  4.监测森林病虫害。对管护责任区范围内发生的病虫害要做到及时发现、及时向乡(镇)、村及有关部门报告,及时采取防治措施,防止病虫害蔓延造成灾害。

  5.生态林管护人员没有按照规定完成好本责任区范围内林木抚育、森林防火、森林资源保护、病虫害监测等管护任务,如发生森林火灾、乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、偷盗树木、放牧毁林、病虫害成灾,由乡镇政府、村委会根据情节轻重、损失大小给予一定的经济处罚或取消其管护资格。

  (四)生态林所属关系处置

  对自留山和责任山及本村村民租赁开发的四荒地的生态林,要坚持合同的有效性,保持所属关系的稳定。

  1.由承包户自行投资投劳营造的生态林,原则上由该承包户自行管护。生态林面积大,超出承包户管护能力,可由村或乡镇统一安排管护人员。

  2.对由集体投资投劳营造的生态林,或者原集体所有的自然林,已经明确交由林业承包户管护的,优先由该承包户负责管护。按管护数量标准超出部分,由村级组织统一安排人员管护。

  3.如承包户不愿自行管护的,由村级组织统一安排管护。

  4.机关、企事业单位、个人在集体山场进行义务植树形成的生态林、认养的集体生态林、租赁开发的四荒地的生态林的管护,由村级组织与有关机关、企事业单位或者个人进行协商,可以自行管护,也可以交由村集体管护。但自行管护的不享受本次山区生态林补偿政策。

  四、生态林管护的标准和人员安排标准

  (一)生态林管护的内容和标准

  1.生态林按照中幼林、成林、灌木林三种类型进行管护。中幼林类型,包括未成林造林地、幼龄林和中龄林;成林类型主要是指达到近、成熟年龄的林木;灌木林类型主要是指由灌木树种构成为主体的林木。

  2.林木抚育。要严格按照抚育技术规程和作业设计方案实施。达到林分结构合理,林木分布均匀,生长旺盛,群落结构稳定,生态功能和景观效果明显。如果林木抚育区内需要砍伐树木,报区林业主管部门及时办理采伐手续,防止乱砍滥伐现象发生。

  (1)中幼林类型抚育:以保护原生植被为前提,采取补植补造、松土扩埯、修枝割灌、间株定株、抚育间伐等技术措施,调整林分密度和结构,改善生长环境,促进林木生长,形成复层群落结构,提高林分质量,增强生态防护功能。

  (2)成林类型抚育:主要采取以清理枯病死木、被压木、剪除被害枝条的卫生伐(透光伐、疏伐和生长伐)为重点的技术措施,调整林分密度,改善林木生长环境,保护生物多样性和注重景观效果,增加稳定性、抗逆性。

  (3)灌木林类型抚育:以封禁为主,严禁割除荆条等灌木,使主要灌木覆盖度稳定在0.7以上。同时,采取补植补种、除蘖定株等技术措施,使其逐步成为乔、灌复层林,提高林地生产力,增强生态防护功能。

  3.森林资源保护。未发生乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、放牧毁林、偷盗树木等破坏林地、林木行为。

  4.森林防火。开设防火隔离带,监测火情,一旦发生及时报告、及时扑救,没有形成森林火灾。

  5.监测森林病虫害。一旦发生及时报告、及时防治,未形成森林病虫灾害。生态林管护的具体技术标准和要求,按照《北京市山区生态林管护职责和标准(试行)》执行。

  (二)生态林管护人员的数量安排

  管护人员一般按照中幼林100至300亩一人、成林200至400亩一人、灌木林300至500亩一人的标准配备。各村可以根据生态林的地理分布、管护的难易程度进行调整,但不能超过上限、下限。生态林面积少,要求参加生态林管护工作的农民较多的村,可以采取管护人员轮换的办法。轮换周期以整年度为单位。

  五、实施生态林补偿机制的组织和考核管理

  (一)生态林管护工作的组织

  生态林管护人员由村级组织负责管理,管护面积责任到人。根据情况,要成立生态林管护专业队或者专业组,落实管护责任制,并把生态林管护责任纳入村规民约,签定管护责任书或者合同,明确奖惩措施和办法。

  在实施生态林补偿机制工作中要坚持“三确保”原则。即:确保生态林管护质量标准,生态和景观效果明显;确保山区管护资金到位,农民养山就业,收入增加;确保生态林补偿工作扎实、有效,公开、公正、公平,不出现失误,防止出现新的矛盾,保证农村稳定。具体管护方式和办法,由乡镇政府负责组织,由村委会按村民自治的方式研究决定,确定的方案报乡镇政府备案。

  (二)生态林管护人员的考核管理

  1.根据《北京市人民政府关于建立山区生态林补偿机制的通知》(京政发[2004]25号)要求,由乡镇林业站负责对本辖区的生态林管护队(组)和林业承包户的生态林管护人员进行培训、业务管理、技术指导,并对其管护工作情况进行检查验收。

  乡镇林业站的具体职责是:

  (1)每年10月底前,要按照北京市生态林管护标准,规划编制本乡镇区域内的生态林年度管护实施方案,方案要按森林资源小班图地块,落实到管护人员并组织实施。

  (2)按照不同的管护阶段和不同的管护任务,分别对管护人员进行技术培训和全面的技术指导工作。

  (3)每年10月底前,要依据北京市生态林管护标准和任务要求,分别对每个村、每个管护人员责任区内管护任务完成情况,认真组织检查验收工作。

  (4)每年10月底前做好年度生态林管护工作总结和下一年度生态林管护规划,并形成书面报告报乡镇政府和区林业主管部门。

  (5)建立健全森林资源管护档案,做到文字、图表资料齐全,分类清晰,详实准确。

  2.专业管护人员的具体职责、管护质量标准、考核办法等按北京市林业局制定的《北京市山区生态林管护职责和标准(试行)》的有关规定执行。

  3.生态林补偿资金的使用、发放、管理等按北京市财政局制定的《北京市山区生态林补偿资金管理暂行办法》的有关规定执行。

  4.区农委、区林业局、区财政局、区发改委等部门负责组织协调山区生态林补偿机制工作。乡镇政府也要建立相应的工作协调机制,各有关部门和乡镇政府、村级组织按照各自职责分工,各负其责,密切配合。

  六、建立山区生态林补偿机制的工作要求

  (一)加强领导,建立组织

  为了切实加强对我区生态林补偿工作的领导,保证我区生态林补偿工作的顺利进行,区政府成立由常务副区长任组长、主管副区长任副组长,区农委、区林业局、区财政局、区发改委、区水资源局、区国土房管局、房山规划分局、区养殖中心、区种植中心等部门行政正职为成员的房山区生态林补偿工作领导小组(名单附后),领导小组下设办公室,设在区农委,办公室主任由区农委主任兼任,副主任由区林业局局长、区财政局局长兼任。各乡镇也要相应成立行政一把手负责的领导小组和具体的实施机构,并将名单报区农委、区林业局备案。

  (二)加强部门之间的协调配合

  生态林补偿工作政策性强、涉及面广、任务繁重,关系到千家万户山区农民的切身利益。因此,各有关部门要认真做好协调服务工作。一是由区农委牵头,会同区林业局、区财政局、区发改委、区水资源局、区国土房管局、房山规划分局、区养殖中心、区种植中心等部门负责组织协调生态林补偿机制的建立和实施工作;二是区政府各有关部门要各司其职,密切配合,认真做好本区生态林补偿机制的建立和相关工作的实施,确保各项政策措施落实到位。

  (三)加强乡镇林业工作站建设

  根据《北京市人民政府关于建立山区生态林补偿机制的通知》(京政发[2004]25号)精神,生态林补偿工作由乡镇林业站组织实施。各乡镇政府要高度重视和切实加强林业工作站建设。以林业工作站为核心,抽调5-7名懂业务、工作认真、责任心强的人员组成工作班子,认真抓好生态林补偿机制的实施,承担起生态林补偿工作任务。

  (四)严格规范项目管理

  区有关部门、各乡镇人民政府和村级组织按照北京市农村工作委员会、北京市林业局、北京市财政局制定的《关于实施山区生态林补偿机制办法》、《北京市山区生态林管护职责和标准(试行)》、《北京市山区生态林补偿资金管理暂行办法
》,明确管护工作的质量标准和要求,明确生态林的范围、面积、权属和管护人员,明确乡镇、村的管理责任,接受社会监督。各乡镇人民政府和各村级组织要按照生态林补偿机制的有关规定,认真做好各项具体组织管理工作。

  1.严禁非法开矿破坏生态林。生态林补偿机制建立以后,凡在生态林区内采矿以及进行基本建设必须经林业主管部门审批办理征、占用林地手续和林木采伐手续,严禁非法开矿和进行基本建设破坏森林资源。对原有在生态林区内开采的矿山,由有关部门联合进行一次清理整顿,对手续齐全、符合开采有关规定的矿山予以保留;对手续不全、又不符合开采有关规定,严重破坏森林资源和生态环境的矿山,依法进行关闭。

  2.严禁放牧破坏生态林。根据《 中华人民共和国森林法
》和《北京市山区生态林管护职责和标准(试行)》的有关规定,对已经划定的生态林区,实行封山禁牧、封山育林。各乡镇要结合本地实际科学规划,确定载畜量,大力推行舍饲圈养。严禁在生态林区放牧,破坏森林资源。

  今后,凡在生态林区开矿、放牧破坏森林资源的行为都要严格禁止。区、乡有关部门要对屡禁不止、破坏森林资源、毁坏林木的责任人依法进行处理
.

  3.加强生态林补偿实施情况的检查验收。生态林补偿机制建立后,按照市政府要求,市、区有关部门每年对山区生态林补偿实施情况进行检查验收,通过检查验收,总结经验,改进不足,进一步完善生态林补偿机制,确保生态林补偿工作有序进行。

  (五)严格资金管理

  按照北京市农村工作委员会、北京市林业局、北京市财政局制定的《关于实施山区生态林补偿机制办法》、《北京市山区生态林管护职责和标准(试行)》、《北京市山区生态林补偿资金管理暂行办法》的规定,生态林补偿资金实行专款专用、专帐管理,不得擅自挪用。市、区有关部门定期对各乡镇生态林补偿资金使用情况进行审计,发现违规问题予以严肃处理。

  (六)建立严格的考核制度

  为了保证生态林补偿机制的实施,各乡镇政府必须建立严格的考核制度:

  1.生态林管护任务实行合同制管理,乡(镇)、村生态林管护人员要层层签订责任制,责任到人。所签订的合同由乡镇林业站建立档案,妥善保管。

  2.各乡镇政府要组织乡镇林业站,认真按照北京市生态林管护标准和管护人员的职责,定期进行全面检查,并按年度以村为单位公布检查考核结果。

  3.各乡镇政府财政根据检查、验收和考核结果对管护合格的人员按规定给予报酬,对管护不合格的人员扣减报酬,对不能认真履行职责、造成森林资源损失的管护人员,要取消其管护资格。

  (七)实行造管结合,不断增加森林资源

  生态林补偿机制建立以后,必须坚持造林管护相结合,造管并重的原则,除认真完成好每年规划的绿化造林任务外,要重点抓好封山育林,扩大生态林面积,增加森林资源总量,提高生态环境质量,实现由“靠山吃山”向“养山就业”转变,推进山区林业建设,同时增加农民收入。

  (八)在努力推进生态林补偿机制的同时确保农村稳定

  根据《北京市人民政府关于建立山区生态林补偿机制的通知》(京政发[2004]25号),建立山区生态林补偿机制从2004年开始。因此,各有关部门、乡镇要从现在起认真抓好以下工作。一是抓好生态林补偿机制的宣传工作,让山区农民了解生态林补偿机制的政策和重要意义;二是制定建立生态林补偿机制的实施办法和具体措施;三是抓紧建立生态林补偿机制的各级组织机构;四是在实施生态林补偿机制的同时特别要做好农民的工作,认真执行生态林补偿机制的有关政策,确保农村社会稳定。

  附件:房山区建立生态林补偿机制工作领导小组组成人员名单

  组 长:陈 永 区政府常务副区长

  副组长:王忠海 区政府副区长

  成 员:赵永祥 区农委主任

  顾金锁 区林业局局长、区绿化办主任

  高维魁 区财政局局长

  崔 山 区发改委主任

  杨建忠 区水资源局局长

  任振秋 区国土房管局局长

  夏林茂 房山规划分局局长

  马良瑞 区养殖中心主任

  郭志明 区种植中心主任

  领导小组下设办公室,设在区农委。

  办公室主任:赵永祥(兼)

  副 主 任:顾金锁(兼)

  高维魁(兼)

  成 员:刘志义 区农委副主任

  栗本富 区林业局副局长

  马玉林 区林业局副局长

  崔京龙 区国土房管局副局长

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