福建省林业厅

    永春县经过三年的努力,成功完成了236个行政村108.82万亩林地的林权制度改革工作。在林改过程中,该县坚持“改革无定式”的指导思想,因地制宜、分类指导,采取了6种改革模式,使100%的林农拥有山林,实现了“耕者有其山”。
    这6种改革模式分别是:家庭经营、联户经营、股份合作制经营、租赁经营、乡镇林场和集体经营管理。
    “林业股份合作制”牵动人心。1998年,永春县在一都镇黄田村开展林业股份合作制试点工作,将八十年代和九十年代初人工林面积809.5亩进行评估,林木价值17.52万元,折成876个股份,出售给村民310股,集体收入股金6.2万元,75%的农户购买山林股份,从“分红”中实现“耕者有其山”。7年后证实了林业股份合作制的三大优点:一是分利不分林;二是集社会资金发展林业再生产;三是走共同致富的道路。在林改村检查验收时,省林业厅督导组、市林业局领导充分肯定该村的林改工作成绩。
    “承包造林,分年交款”让普通农家经营活起来。坑仔口镇洋头村全村125户,500个人口,山地总面积5950亩,在去年镇级试点工作中,完善承包和新承包山林面积5750亩,占全村山地面积96.7%,全村所有农户都承包村集体山地造林。去年,全村年总收入250万元,人均收入5000多元,林业收入占总收入75%以上。当地林业站人员告诉记者,“承包造林,分年交款”有三个特点:一是巩固了集体经济,二是增加林农收入,三是充分利用了山地资源。
    “分林到户,责任承包”深受农民欢迎。一都镇光山、龙卿、林山、鲁山四村,1982年林业“三定”,将集体的毛竹林分到各户,分户进行管理,四个村毛竹林面积23000亩,人均分到毛竹林5.75亩。在这次林改工作中,林业站帮助他们完善管护责任,认真做好确权发证,使林农吃上“定心丸”,真正实现了“耕者有其山”。同时,解决农村剩余劳动力,让他们自主经营。
    “押金承包,比例分成”开辟林改新渠道。一都镇光山村在2003年将集体杉木中龄林进行押金承包,将1400亩14年生杉木林,进行公开投标,承包期40年,押金17.2万元,主伐时集体、承包户按纯利润比例40%和60%分成,林农生产的积极性空前高涨。押金承包,比例分成,集社会资金发展林业生产,解决集体发展林业再生产的资金问题,走专业户进行规模经营发展道路。
    全国先进乡村集体林场——湖洋六八林场,通过落实护林和生产责任制,提高林业经营效益,实现了环境的优化和资源利用的良性循环,带动了全县乡镇集体林场的改革发展。

福建省林业厅

    永春县林改采取了6种改革模式,使100%的林农拥有山林,实现了“耕者有其山”,为林农增收创造了条件,村集体也因此受益无穷。林改后全县集体经济增收122.3万元,林农增收1633.7万元,林农耕山造林的积极性空前高涨,实现了真正达到“林农增收,集体增财,资源增量,社会增效”的喜人局面。
    一是生态环境得到较好的改善。确权后,林农通过科学经营,宜林荒山基本造上林,大面积的残次林、低产林、幼林现已得到有效改造,偷砍盗伐、乱砍滥伐的局面得到有效遏制,生态公益林护林员和防火巡山人员的自觉增加使森林火灾降到最低程度,林农的根本利益使森林病虫害监测及防治的积极性明显增强,整个森林的生态系统及生态环境的结构得到较好地调整。全县森林面积达到151.3万亩,森林覆盖率68.8%,比2003年底增加1.5个百分点,森林蓄积量280万立方米,森林面积和森林蓄积量连续保持双增长。
    二是林农的收益显著地提高。林改稳定山林权属,安定民心,真正把林农造林、护林、发展林业经济的积极性调动起来,落实了管护责任制,造林行为由过去的“要我造”变成现在的“我要造”,“把山当田耕,把树当菜种”的思想在承包经营者、股份制合作者、自留山主、合资经营者等各类林业经营者心中深深地生根、发芽、开花、结果,实现个个山头有人管,片片林木有人护,提高了林分质量,既增加了森林资源总量,又提高了林农收入,预计全县林农年增收1633.7万元。通过林权制度改革,完善承包合同、扩大承包范围,林农吃了“定心丸”,信心更强,积极性更高,竹林采取深翻施肥,幼林开展抚育间伐,荒山竞投标林地使用费最高达40元/亩/年。坑仔口镇诗元村山林承包使全村从林地获取经济收入每年413万元,人均年收入1600元,比承包前增收58.2%。陈建设等人承包管理的420亩用材林,9年生蓄积量达到5.1立方米/亩,而同期集体经营的898亩用材林每亩蓄积量仅3.2立方米/亩。
    三是村集体收入持续增长。林改到位的地方,林子开始多起来,村“富”起来,林业开始强起来,村集体从林地使用费和现有林承包经营以及林木转让中获得比较稳定的收入,摆脱了靠山吃不了山的尴尬局面,促进农村集体经济的发展,全县年增收村财122.3万元。坑仔口镇福地村将集体毛竹林8000亩划分成13片,承包期15年,承包期内,村集体每年可收入承包金3.65万元。一都镇鲁山村2004年转让510亩的林地使用权,集体收入13万元。群众都称赞林改政策好,村财收入高。
    四是公益事业得到蓬勃发展。集体林权制度改革后,村财收入更为稳定,村级每年可从根本上改变山区的林农靠林无法致富、劳动没有得到更多回报的局面。如坑仔口镇诗元村现在每年可从林木承包款、林地使用费中收入6.29万元,占村财总收入的75.9%,而承包前收入甚至不够付护林管理费。林改后,村财富盈了,村里办起了敬老院、老人活动中心等公益事业。林农高兴说:林改给我们带来“年轻”,带来希望。
    五是基层组织得到巩固。林改盘活集体山林资产,以后各村通过收取比例分成及林地使用费等,村财每年都有较固定的收入,保证了村级组织工作的正常运转。

国家林业局政府网3月26日讯新县胡湾村是一个典型的深山区村,林地面积占全村总面积的75%,人均林地11亩多。近年来,该村坚持抓林改、壮产业、促发展,初步实现了“林业增效、农民增收、农村发展”的目标。其主要做法是:
一是稳定自留山政策,坚定林农发展林业信心。该村有自留山8340.3亩,占全村林地总面积的81%。这次林改,对已明确的自留山保持稳定不变,农民自主经营,可长期使用,允许继承,继续保持林业政策的稳定性,保障了林农的合法权益,让林农吃了“定心丸”。二是加快林种树种结构调整,夯实发展基础。该村板栗树木老化,质量较差。林改后,林农都自发对板栗低产园进行了改造,栽植速生丰产杉木林、杨树林等。仅2008年,该村就改造低产园3000亩。据估算,这部分的林木成材后,产值可达5000万元,林农直接来自林业的收入可达2000万元,人均收入达2.21万元。三是转换经营机制,提高森林经营水平。长期以来,由于大量劳动力外出务工,自留山经营水平很低。林改开始后,通过采取承包造林,解决了部分农户劳动力外出而无力造林的问题。主要是通过村级种养大户先期承包农户的自留山进行造林和幼苗管理,待3年林木郁闭后,再由承包户以每株2—3元的价格回收。由于造林者承包了多户自留山,比较集中,便于机械操作、统一管理、集约经营,造林成活率较高。四是拓展社会投资空间,增加新的融资渠道。近年来,该村通过承包、租赁、股份合作等形式,将7个集体林场1930亩林地的承包经营权进行有偿转让,吸引了外来投资。乡水利站职工承包了原村集体山场600亩,投资200多万元进行造林,每年可固定安排30个农民工就业。由于各类创业主体的介入,该村林业资源迅速升值。林改前,林地租金每亩只有20元左右,林改后增加到80元。该村原集体林场林地2006年底评估价为1万元,现在拍卖价达到10万元,净增9万元。通过集体林场林地流转,村集体不仅减少了造林和山林管护的开支,而且通过收取林地承包费和使用费,增加了收入,壮大集体经济,促进了新农村建设。

山林承包到农户 林业振兴农民富 ——辽宁宽甸县四平村林权制度改革的做法

福建建瓯市集体林权制度改革的做法及成效

辽宁省林业厅

  宽甸县双山子镇四平村是个以林为主的偏远山村。全村共10个村民组,371户,1485人,总面积60750亩,其中:耕地2306亩,人均1.5亩;林业用地54597亩,人均山林面积近40亩,是耕地的26倍。然而多年来,四平村的山林一直由村集体统一经营管理,村办林场收入的大部分由村统一支配使用,农民得到的收入很少。由于权责利不统一,严重制约了农民造林护林和发展林地经济的积极性。
  一、群众自发搞林改,政策允许合民意
  四平村十组共有31户,124人,林业用地4620亩,有林地4416亩。这个组的村民对森林资源保护十分重视,山林一直管护得很好,但天然林禁伐后木材价格升高,一些不法分子把手伸向了这里的集体林。在这种情况下,十组组长、中共党员韩富民与本组老党员王树祥、王树贵共同商量,决定召开全体村民会议,研究保护集体山林的办法。经多次研究讨论,大家认为,只有将集体山林一次全部分到各户,才能从根本上解决乱砍盗伐问题,山上的财富才能真正保护住。通过会议举手表决的方式,村民们一致同意把集体统一管理的山林承包经营给每个农户,并在会议记录上按了手印。2003年2月,全组村民在组长韩富民和两位老党员的组织下,顶风冒雪,历经一个月,将1936亩由集体统一管理的山林按人口、按不同地类划分地块承包到户,并签订了承包合同。就这样,十组的集体山林真正管起来了,得到了有效保护。2005年春,按照省政府深化集体林权改革的要求,在县林改办的指导下,对十组原承包合同进行了完善,进一步明晰了林地使用权、林木所有权,落实了经营权、处置权和收益权,全组村民满意叫好。
  二、干部群众认识高,林权改革搞得好
  2005年,辽宁省政府《关于深化集体林产权制度改革的意见》下发后,四平村两委按照市、县的部署安排,在镇党委、政府的领导下,在县林改办的指导下,在全村开展了集体林权改革工作。具体做法是:
  (一)开好“四个会议”。一是开好村两委班子会,明确分工,确定职责,制订计划。二是召开全村干部、党员、村民组长、联户代表会,搞好宣传发动,下达林改任务,规定完成期限。三是开好全体村民会议,使每个村民都了解林改、支持林改、参与林改。四是开好林改工作人员、技术人员培训会,使他们都能熟悉林改政策法律、工作程序和操作方法,保证林改的进度和质量。
  (二)成立“四个组织”。利用好山林资源是四平村经济发展的唯一出路。村两委班子充分认识到搞好这次林改的重要性,必须认真组织,规范操作,切实做到公开、公平、公正。要做到群众满意,成功改革,组织保障是关键。经过村民代表会议,选举成立了4个组织:一是成立由村支部书记任组长的村林改领导小组;二是成立评估小组,负责对森林资源评等作价等;三是成立林权纠纷调处小组,负责对历史遗留问题和林权纠纷问题进行调处;四是成立山林划分工作组,由村组干部、林业技术人员和村民选出的工作人员参加,负责现场划界、宗地测量、登记台帐、签订合同及林权发证等。同时,镇政府还专门派了林改工作指导组,驻村、包组进行指导,保证了林改工作有条不紊地进行。
  (三)选准形式,规范操作。四平村这次林改,采取农户家庭承包经营的形式,以农户为单位按人口平均承包。在具体操作中,严格按照县林改办制订的《村级林改工作操作流程》进行。经过努力,全村林改工作在2006年上半年就全部结束,其中:家庭承包24583亩,确认自留山1319亩,确认以往承包山18695亩,确认转让山林10000亩。人均分得集体林30亩。经省、市、县验收合格,群众满意率达到100%。
  三、改革成果初步显现
  四平村在林改后及时制定了村林业发展5年规划。计划到2010年,全村造林2800亩,发展板栗1960亩、山核桃园2130亩,发展林下参1690亩、细辛1100亩、食用菌150万袋,栽植林下红松2000亩。预计全村农业总收入可实现800万元,比2005年翻一番,农民人均收入4000元,比2005年增长100%。改革极大地解放了林业生产力,这个村造林、营林、护林、发展林地经济的积极性空前高涨。
  (一)造林的积极性大增。林农主动在承包山上造林,出现了空前的造林热,2006年全村造林2300亩,是林改前年均造林的1.5倍。
  (二)营林的积极性大增。在林改基本结束后,四平村就筹划组建新的经济合作组织,在县林业局的支持下,2006年6月,十组林农自愿组合建立了大木林柱家庭合作林场,选举成立了组织,制定了经营方案,由于各种手续完备,县林业局批给了林场330亩抚育指标,8月份开始作业,作业涉及11户41人,人均收入700余元,农民得到了林改后森林经营的第一笔实惠,极大地激发了他们的营林积极性。
  (三)护林的积极性大增。一是村制订了森林管护责任制度,建立健全了村规民约;二是山林由“我们的”变成“我的”之后,林农“看好自家山、护好自家林”成为自觉行为。林改后没出现一例滥伐现象。
  (四)发展林地经济的积极性大增。四平村按照“生态受保护、农民得实惠”的要求,积极引导村民发展林地经济。2006—2007年,全村栽植冠下红松300亩,发展林下参600亩、细辛300亩,建山核桃园830亩,发展食用菌40万袋。农民高兴地说:“看好自己的山,种好自己的田,发家致富在眼前。”林改让农民真正认识到了“靠山吃山、靠山养山、靠山致富”的意义。2006年全村人均收入3367元,其中来自林业的收入1885元,占总收入的56%,比2005年增加475元。

中共建瓯市委 建瓯市人民政府

  建瓯地处闽北,总面积4233平方千米,辖10镇4乡4个街道、217个村、10个场,总人口52万。林业用地529.16万亩,其中有林地501.79万亩,森林覆盖率80.4%,森林蓄积量2321.26万立方米;毛竹林123.4万亩,毛竹立竹总数2亿株,年采伐2600万根以上,年产鲜笋26万—30万吨。有林地面积、森林蓄积量居全省前列,毛竹林面积和立竹总数为全国第一。锥栗林面积41.26万亩,年产锥栗1.7万吨,是全国面积最大、产量最高的“中国名特优经济林锥栗之乡”。
  一、集体林权制度改革的主要做法
  建瓯市从2003年11月开始集体林权制度改革。全市有改革任务的村(场)223个,涉及集体林面积359.1万亩,已有221个村(场)完成林改任务,明晰产权面积332.3万亩,其中:村民经营自留山15.4万亩,家庭承包经营山林221.7万亩,其他方式经营山林95.2万亩。截止到今年4月底,林权登记申请率94.1%,林权登记准确率96.3%,共发证14355本。建瓯林改的主要做法是:
  (一)强化领导,健全机制。一是成立机构。市委、市政府成立了由市委书记任顾问、市长任组长的林改工作领导小组,各乡镇、街道也相应成立了领导机构,抽调专人负责林改事务。二是加强督查。成立了18个由各挂点乡镇、街道的副处级以上领导任组长的林改督导组,对各乡镇、街道林改情况进行督导。市监察局、市林业局联合开展了林改执法监察。市林业局实行局领导及股室挂点乡镇的林改工作机制,加强业务指导和质量检查。三是落实责任。按照“市直接领导,乡镇(街道)组织,村具体操作,部门搞好服务”的工作要求,市委、市政府下发了《关于进一步明确集体林权制度改革工作责任的通知》,明确各级各部门的工作责任;与各乡镇、街道签订责任状,落实市领导挂乡镇(街道)、乡镇(街道)领导挂村的层层目标责任制;建立“三表”(完成任务时间表、责任分解表、进度调度表)及进度调度、信息反馈、情况通报、奖惩考核等一系列制度,确保了林改的进度和质量。
  (二)试点先行,以点带面。各乡镇、街道选定一个村作为试点单位,通过近半年的试点,总结了一套切合实际的做法,培养了一批骨干力量,为全面推进林改积累了经验。在此基础上,市委、市政府根据省政府的林改意见,通过深入调研,广泛征求意见,制订出切合本地实际、有针对性和可操作性的林改实施方案。各乡镇、街道根据市林改实施方案,结合本地实际,制定乡镇和村级林改方案,并精心组织,扎实稳妥推进。林改期间,全市共举办培训班45期,受训2800多人次;编发《林改工作简报》30期,及时指导各阶段的林改工作。同时,组织林业技术人员,深入村组、山场做好外业调查、资源评估、宗地区划、林权登记等工作,并适时编印《建瓯市集体林权制度改革范例汇编》等文件材料,下发给各乡镇、街道参考。
  (三)依法依规,阳光作业。各乡镇、街道将林改的有关法律法规、政策规定等,编印成浅显易懂的《林改知识问答》、《林改告知书》等材料发放到农户,广泛开展宣传,统一干部群众的思想认识;依照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律规定,做到程序、方法、内容和结果“四公开”,保证村民的知情权、参与权和监督权。各村按照“耕者有其山”,以及村民群众承包经营集体山林的权利和利益共享的原则,在制订林改方案时,充分听取村民的意见,并经过2/3以上的村民代表同意后才组织实施;严格按照《村民委员会组织法》和《福建省村集体财务管理条例》等规定,落实村务公开、民主管理等工作机制,发挥村民理财小组的作用,尽量降低林改成本,减轻村级负担。
  (四)积极调处,维护稳定。在解决自留山问题上,各乡镇、村本着尊重历史、实事求是的原则,在维护稳定的前提下,因林、因山制宜采取措施,积极稳妥地进行调处化解。一是由村委会组织村干部、林技员、村民代表、自留山经营者,深入山场核对确认,登记造册,经公示无异议后,签订自留山落实或调整协议,重新造自留山清册,申请发给新的自留山证。二是从现有的责任山(经济林)中划定自留山。三是对已经被村集体营造用材林的部分村民自留山,采用“期货”的方式,等将来林木主伐后把采伐迹地落实给原自留山主。四是对“三定”时划定的自留山被他人开发营造经济林,一时退不出的,若村集体条件允许,则从村集体现有的采伐迹地中予以调整落实。五是由村民自愿交回自留山,再经村民户代表会议同意,将原自留山按人头落实到承包的责任山,交回自留山的村民按交回面积免交部分林地使用费。
  (五)精心组织,搞好验收。为规范林改检查验收工作,市政府下发了《建瓯市集体林权制度改革检查验收实施方案》,明确检查验收的内容、对象、方法和标准,要求各乡镇组建自查小组,先由乡镇(街道)开展自查自纠,然后由市组织工作组逐村检查验收。在检查验收过程中,对发现的问题,及时向受检乡镇(街道)、村(场)反馈,提出限期整改的意见,并组织人员进行复查和抽查,直至合格为止。
湖南武夷山市场体林权制度改进的做法及职能,林改使江苏舞钢市胡湾村经济持续扩展。  二、积极开展集体林权制度配套改革
  (一)创新林业投融资机制。2005年8月出台了《建瓯市林业投融资改革与金融创新实施意见》,推进林业投融资工作。一是协调各金融部门在风险可控的情况下,积极开展以林权证抵押为主要形式的林业项目贷款。二是市林业局3年内每年从育林基金中安排10万元,用于林业贷款贴息扶持。三是加强林权抵押物管理,主要做到“一个确认、两个承诺”,即确认林权证的真实与合法性,承诺在抵押期间所抵押的林木未经抵押权人同意,不予发放采伐证,不予办理林木所有权转让变更手续。四是引导组建2家民营林业抵押贷款担保公司,促进森林资源产权有序流转。截止到2006年底,全市金融部门累计发放林业贷款6990万元。
  (二)健全森林资源保护体系。按照“自愿组合、自定章程、自收会费”的原则,引导林农、林业生产经营者组建民间协会。目前,全市已组建了以防偷砍盗伐、防火、防治病虫害为主的群众性森林保护、防火协会18个。同时,创新生态公益林管护机制,出台了《建瓯市创新生态公益林管护机制试点工作方案》,已于今年3月1日正式实施,要求各乡镇在今年6月底之前完成1—2个行政村的试点工作,7月份全面铺开,今年底完成60%,2008年全面完成。
  (三)健全林业社会化服务体系。一是建立林业服务中心。在成立市林业服务中心的基础上,在各乡镇设立了15个分中心。中心以服务林农为宗旨,强化服务职能,集多项服务于一体。二是健全林业中介服务机构。成立了2个林业调查设计中心、3个木材检验中心、1个森林资源资产评估事务所,并规范其服务行为,确保公平公正地履行职责。三是健全林业科技推广网络。进一步完善以市林业科技推广中心为核心,乡镇林业站、林业科技特派员为纽带,林业企业、林业示范户为载体的市、乡、村、户四级林业科技推广网络。四是加强林业科技和实用技术培训、推广和普及。2006年共组织举办林木丰产栽培技术培训班、科技赶墟达200多期,受训和咨询1万多人次,发放技术资料及实用技术小册子3万余份。
  (四)加强数字林业建设,为林农提供优质服务。重点强化了数字林业建设,建设了适应林改形势要求的林业管理系统。一是方便林农,提高办事效率,促进林农减负增收。过去林农办理木材采伐证、缴纳林业金费等要到市林业局办理,往返城乡极不方便、误工误时,现在到当地林业站即可办理,实现了采伐申请办证、省内外木材运输办证、植物检疫、林业金费征收等项目的“一站式”服务,节省了林农的大量时间和不必要开支。据推算,仅此一项全市每年为林农减负增收280万元以上。二是林业部门金费征收快捷准确。通过数字林业管理系统办理林业基金征收,规范了林业金费源头预征办法。三是强化林政管理。将审批采伐、金费收缴等林业行政管理程序均纳入数字林业管理系统联网受理,做到预征在源头,补交税费在销售,审核把关在办证,有效堵塞了税金费流失的漏洞,从源头上强化了林政管理工作。
  三、取得的初步成效
  (一)调动了林农营林护林的积极性。林改前,村集体对林业管理统包统揽,村民对集体林业生产不关心,即使对已承包经营到户的山林,村民也因担心林地经营权不稳定,不愿多投入。林改后产权明晰了,林农营林护林的积极性大大提高。2006年,全市完成造林6.14万亩,比2004年增长72.95%,其中个私造林5.19万亩,是2004年的2.8倍;2007年造林7.36万亩,其中个私造林6.52万亩,分别是2004年的2.1倍和3.5倍。2004—2006年全市新开竹山机耕路1820千米,尤其是去年新开的竹山机耕路大多路面较宽,等级也较高。
  (二)提高了林农收入。明晰产权后,林农有了林地经营自主权,加大了对山地的投入,经营方式逐步由粗放经营向集约经营转变,林地效益明显提高,收入不断增加。2003年全市农民人均销售笋竹收入1310元,2006年达1560元。同时,通过放活经营权,村集体的护林费用大幅降低,造林投入也由集体转变为由林农和社会投资,大大减轻了村集体林业方面的投入和负担,村集体经济得到加强和巩固,不少村利用林改的收入完成了村级公路硬化。
  (三)加快了林业经济发展。2006年,全市林业总产出29.81亿元,比上年增长45.49%。林产工业迅速发展,形成了以人造板、林产化工、制浆造纸、笋竹加工和竹木工艺五大主导产品为主的林产工业发展格局。全市现有林产加工企业725家,其中规模企业100家,占全市规模工业企业161家的62.1%;2006年完成产值18.7亿元,占全市规模工业产值的65.9%,上交税收4725万元,占62.47%。
  (四)促进了农村和谐稳定。林改前,盗伐集体林木的现象时有发生,不稳定因素较多,且由于合同不完善,历史遗留问题没有较好解决,山林权纠纷不断。林改后,90%以上的山林都是村民的“自家林”,盗伐滥伐现象少了。同时,通过林权登记发证,山林确权,四至界线清楚了,林权纠纷少了,村民之间的关系融洽了,农村更加和谐稳定。
  四、林改的体会与经验
  (一)加强领导是保证。这次林改,不仅市委、市政府高度重视,主要领导亲自抓林改,过问林改,市级五套班子所有成员都挂点乡镇,由市直各部门单位负责人组成工作组,各乡镇一把手也亲自部署督促林改工作,真正实施“一把手工程”。市监察局、市林业局联合开展林改执法监察等有力措施,促进了林改工作的深入开展。
  (二)依法依规是保障。只有严格按法定程序规范操作,充分保证村民的知情权和参与权,做到程序、方法、内容、结果“四公开”,才能保证改革质量。正因为始终坚持依法依规操作,建瓯林改才得到了群众的理解和支持,群众参与林改的积极性和主动性得以充分调动。
  (三)试点先行是关键。试点先行才能摸清村情民情,才能总结工作中的规律性东西。在开展林改前期,建瓯市首先在每个乡镇先选一个村作为林改试点村,用了5个月的时间进行试点,待试点取得经验后,再全面铺开。在开展全市林改检查验收时,也是先选择2个村进行试点,后全市逐村开展。
  (四)注重林地使用费的收缴和使用管理。为使广大林农充分认识到交纳林地使用费的重要性和必要性,根据实际,制定了合理且各方面都能接受的收缴标准和办法,使收缴工作有章可循。同时,制定了林地使用费使用管理办法,开支使用必须经村民代表大会同意,真正做到“取之于民,用之于民”。既维护了村集体和村民的共同利益,村民群众放心,又大大减轻了林改工作的难度。
  (五)妥善调解涉林合同纠纷。比如东游镇胡墩村,针对本村林改前村集体林木转让不很规范、引发群众上访的问题,不是简单地推翻合同,而是认真做好承包者与村民双方的思想工作,引导双方尊重历史现实,采取“动钱不动山”的办法进行利益调整,妥善调解了原有合同产生的纠纷,排除了林改阻力,维护了林区稳定。
  (六)因地施策,实现“耕者有其山”。比如东游镇东游村地处集镇所在地,未直接经营山林的村民较多。经过村民代表讨论,决定成立具有自主经营权的东游村股份林场,经营管理10882亩的山林,每位村民都是股东;林场收入除上交25%给村委会外,另提取一定比例用于迹地更新,剩余部分全部分给股东,较好地解决了“耕者有其山”问题。

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