农民收入一直在国家的一个“病人”,刚开始是不知道怎么来对症下药,所以只能一直拖着,在2016年12月份,研制出了一批关于增加农民收入政策药剂,才在一定程度上适度的增加了一部分地区的收入情况。具体有哪些政策呢?

在日前结束的十三届全国人大常委会第七次会议上,新修改的农村土地承包法获得表决通过。全国人大农业与农村委员会办公室主任何宝玉表示,法律将进一步维护进城落户农户的合法权益。

365bet亚洲官方投注 1365bet亚洲官方投注 2

城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动城乡、区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。当前,我国城镇化发展面临巨大机遇,也面对许多重大挑战。在一个13亿多人口的大国推进城镇化,没有先例可循,不能照搬国外模式,必须按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求,从我国社会主义初级阶段基本国情出发,遵循规律,因势利导,把握好方向,积极推进以人为核心的新型城镇化。

国务院同意国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见提出,深化农业农村改革,落实农垦改革发展意见。

365bet亚洲官方投注 3

“根据宪法制定的农村土地承包法,是一部直接关系亿万农民群众切身利益、生存发展的重要法律。”何宝玉说,这部法律从2003年实施以来,对于稳定农村基本经营制度,维护农村集体土地所有权和广大农民承包土地经营权,促进农村土地承包关系的稳定,促进农业农村经济健康发展和农村社会和谐稳定都发挥了非常重要的作用。“近些年来,随着我国经济社会的发展,农业农村工作取得了一些新进展,也出现了一些新情况和新问题。党中央对‘三农’工作特别是农村土地制度改革作出了一些新的部署,要求修改农村土地承包法。”

中新网客户端北京9月27日电近日,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,系统解决乡村振兴“人、地、钱”难题,让农业就地增值、农民就近增收。

深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户

意见提出,深化农业农村改革。将农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点扩大到22个省(区、市),完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法。制定稳步推进农村集体产权制度改革的意见。制定完善集体林权制度的意见。维护进城落户农民在农村的合法权益,探索土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。创新金融支农服务机制,慎重稳妥开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,完善农业保险基层服务体系。探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,完善粮食主产区利益补偿机制。改革完善粮食等重要农产品价格形成机制,积极稳妥推进玉米收储制度改革。改革完善中央储备粮管理体制,完善吞吐调节机制。制定以绿色生态为导向的农业补贴制度方案。落实农垦改革发展意见。

  ①农村集体产权改革文件出台

对于广受关注的进城落户农户合法权益保护问题,何宝玉表示,随着工业化、城镇化的迅速推进,大量农民进城务工,他们的土地承包经营权很容易受到侵害。为了维护进城落户农户的土地承包权益,推进城镇化发展,2014年7月份,国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确提出,现阶段,不得以退出土地承包经营权、使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的三个条件。2016年10月份,中办、国办发布的《关于完善农村土地所有权承包权经营权三权分置办法的意见》进一步重申,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。据此,此次修改的农村土地承包法专门增加了一项规定,“国家保护进城农户的土地承包经营权,不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件”。

作为中国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划,规划提出到2022年的诸多发展目标,其中包括,农村一二三产业融合发展格局初步形成,乡村产业加快发展,农民收入水平进一步提高,等等。

推进以人为核心的新型城镇化,当前的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的已进城常住人口有序实现市民化。在此基础上,提高全体城镇人口素质和生活质量。加快推进户籍制度改革,是推进新型城镇化的重大任务之一。当前,深化户籍制度改革,重点是落实好农业转移人口在不同类型城镇落户的政策,主要任务是解决已经转移到城镇就业、居住的农业转移人口的落户问题。要全面放开建制镇和小城市落户条件,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。建立城乡统一的户口登记制度,基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度,建成国家人口基础信息库,实现跨部门、跨地区的信息整合和共享,为城镇编制经济社会发展规划、安排基础设施建设、制订公共政策等提供依据。分类指导农民工市民化,建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度,为公平有序落户提供阶梯式政策通道,加快提高户籍人口城镇化水平。

国联证券研报显示,我国农业面临重要发展机遇期。农业开始成为我国扶持和发展的重点,农业基础设施、农业科技、农民收入和粮食产量都有了极大提升。基于保障我国粮食安全、缩小城乡收入差距以及稳定国家经济增长等方面的考量,农业将继续成为我国下一阶段的重点发展领域,成为政策扶持的重点,以及国家财政的投入重点,从而为农业带来良好的发展机遇期。

  ——利于农民增加财产性收入

“对进城农民来说,承包地和宅基地的权益是他们在农村的最后一点财产和利益,对部分农户进城后一段时间内,既有城镇居民的身份同时又保留土地承包权益,整体上讲不妨宽容一点、大度一点,不要一看到农户进城,就急急忙忙把承包地收回来。”何宝玉表示,针对这些问题,2015年8月份,国办印发的《关于加快转变农业发展方式的意见》提出,在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上,在农村改革实验区稳妥地开展农户承包地有偿退出试点,引导有稳定非农业就业收入、长期在城镇居住生活的农户,自愿退出土地承包经营权。党的十八届五中全会也提出,推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农村转移人口转为城镇居民,维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

壮大乡村产业,促进农民增收

户籍制度改革涉及千家万户,事关广大人民群众切身利益。要统筹兼顾不同群体的利益诉求,突出重点、分步推进。加快户籍制度改革,促进农业转移人口市民化,要坚持自愿、分类、有序的原则。自愿,就是充分尊重农民意愿,充分尊重群众自主定居的权利,让他们自己选择,不搞强迫命令“逼”农民进城,不能让农业转移人口“被落户”“被上楼”,切实维护好广大农民群众的合法权益。分类,就是从顶层设计上作出整体部署。各省、自治区、直辖市要因地制宜作出具体政策安排,由各地根据不同城市资源环境综合承载能力,完善细化落户标准,让农业转移人口及其他常住人口了解不同城镇落户条件,形成明确、稳定的定居预期。有序,就是优先解决存量、合理引导增量,优先解决本地区已进城常住人口落户问题,优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇产业需求和市场竞争环境的农业转移人口在城镇落户问题。推进户籍制度改革、促进进城农业转移人口落户,既要积极稳妥,又要扎实有序,不刮风、不冒进、不搞运动。

  2016年12月26日,中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。

“综合这些考虑,这次修改农村土地承包法对保护进城农户土地承包经营权的规定作出了重大修改。”何宝玉表示,法律规定,承包期内,承包农户进城落户的,引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方,也可以鼓励其流转土地经营权。

乡村振兴,生活富裕是根本。如何“不断拓宽农民增收渠道”“促进农民持续增收”是很多人关心的话题。

实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖

  国新办2017年1月3日举行的新闻发布会上,农业部部长韩长赋表示,这项改革利于增加农民的财产收入。改革的集体产权制度把集体的经营性资产确权到户,实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利,有利于拓宽农民的增收新渠道,让农民共享农村改革发展成果。

“乡村振兴,产业兴旺是重点。”中国宏观经济研究院产业所所长黄汉权接受媒体采访时指出,规划对此设置了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比等5个指标。

建立居住证制度是人口管理制度的一大创新。常住在城镇的农民工已成为我国城镇产业工人的主体,为当地经济社会发展作出了重大贡献,但在教育、医疗、养老、就业、住房保障等方面仍未能享受与当地户籍人口同等的基本公共服务,工作和生活面临诸多困难,城镇内部依然存在明显的二元结构矛盾。这些问题如果长期得不到妥善解决,对城镇化和农业现代化进程都将产生不利影响。

  韩长赋称,一些先行地区,特别是一些沿海的地区已经开展了改革。到2015年底,全国已经有五点八万个村,4.7万个村民小组实行了这项改革,已经累计向农民股金分红了近两千六百亿元,2015年当年就分红了四百一十一亿元。

例如,农业劳动生产率到2020年增至每人4.7万元、2022年再增至5.5万元;农产品加工产值与农业总产值比到2020年提高到2.4,2022年提高到2.5。

根据国家新型城镇化战略部署,到2020年要努力解决1亿左右已进城农业转移人口和其他常住人口的落户问题,其他已进城但未落户的人口则要通过建立居住证制度来解决他们的基本公共服务问题。2015年的《政府工作报告》明确提出,“对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口,以居住证为载体提供相应基本公共服务”。实施居住证制度,是在现阶段不同城镇分类落户的条件下逐步放宽对人口迁移限制的一种有益探索,是一项过渡性制度安排。实行居住证制度的目的,是建立与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制,为持证人提供与当地户籍人口同等的基本公共服务和便利,特别是为那些已经在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口及其他常住人口解决子女义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务等方面的实际困难。各级政府应根据经济社会发展情况积极创造条件,不断扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围,提高服务标准,实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖,让更多流动人口能够融入城镇,使他们对居住的城镇更有归属感和认同感。

  ②农产品的加工业明确发展目标

365bet亚洲官方投注 4鸟瞰福建新罗美丽新农村,洋楼田地错落有致。王东明

健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制

  ——可带动1亿多户原料种养殖户增收致富

产业融合发展,创新收益分享模式

在我国国情下,农村人口向非农业转移的过程将持续相当长时间。目前,我国农民工总数已达2.74亿,约占全国人口总量的1/5,但农业转移人口的户籍地与常住地大多并不一致,这使得现有的财政支出预算体制与各地常住人口的现状不相吻合。实现在常住地的农业转移人口“有活干、有学上、有房住、有保障”的目标,需要首先解决他们迫切需要的基本公共服务问题。这无疑需要庞大的公共财政资金支持。应逐步理顺事权关系,建立事权与支出责任相适应的制度体系,实现财政转移支付测算分配由户籍人口向常住人口扩展,将现有主要针对城镇户籍居民的义务教育、社会保障、就业支持和保障性住房等基本公共服务扩大到已进入城镇就业的农业转移人口,推进基本公共服务向常住人口全覆盖。

  2016年12月28日,国务院办公厅印发的《关于促进农产品加工业发展的意见》提出,到2020年,农产品加工的转化率达到百分之六十八,规模以上的农产品加工主营业务收入的年均增长达到了百分之六以上,农产品加工业和农业总产值都达到2.4∶1。

如何让农民更多分享产业融合发展的增值收益?规划着墨颇多。

当前,应重点抓好以下几项工作:一是尽快研究完善省以下财政管理体制,加大对吸纳农业转移人口较多地区的财政补助和支持力度。在调整省以下收入划分时,要考虑农业转移人口的因素,以增强吸纳农业转移人口多的城镇提高基本公共服务的能力。二是督促地方建立省以下财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。分配一般性转移支付要考虑吸纳农业转移人口带来的增支因素,分配专项转移支付要逐步按照常住人口口径计算,切实缓解一些城镇因吸纳农业转移人口而增加的财政支出压力。三是加强对农业转移人口市民化财政支出成本的科学测算。完善有关统计分析工作,为健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩的体制机制提供依据。此外,还要进一步创造条件,汇聚社会力量,开拓企业、民间资本参与提供公共服务的通道,引入市场主体和社会组织共同分担公共服务支出,协同促进农业转移人口市民化。

  农业部副部长陈晓华日前进行解读时表示,该意见明确发展重点、形成支持合力,有利于促进农民就业增收。农产品加工业从业人员达到了一千五百六十六万人,每亿元加工营业收入约吸纳七十八人就业,农民人均收入百分之九以上来自农产品的加工业工资性收入,带动了一亿多户原料种养殖户增收致富。

规划提出,鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,依法组建农民专业合作社联合社,强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力,依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式,积极参与产业融合发展。

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权

  同时,有利于推动农村产业融合。农民合作社中有百分之五十三发展加工流通,七点八万家规模以上农产品加工企业延长到农业产业链、提升其价值链、重组的供应链,推进农村的产业交叉融合,让农民分享增值收益。

规划同时明确,深入推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法,等等。

切实保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,对于提高农民进城落户积极性、顺利推进户籍制度改革、促进新型城镇化健康发展至关重要。改革开放以来,随着法律法规和政策体系的不断完善,农民的“三权”保障工作取得明显进展。推进以人为核心的新型城镇化,需要进一步维护好进城落户农民的“三权”。

365bet亚洲官方投注 5

365bet亚洲官方投注 69月22日,广西南宁农民喜领170万元分红,共享丰收喜悦。
陆建德 摄

当前,应重点做好以下工作:一是进一步稳定农村土地承包关系,维护进城农户的土地承包经营权。抓紧出台现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体办法,修订完善相关法律法规。加快推进和确保如期完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作,构建农民土地权利保障的基础体系。加强规范承包土地经营权的流转,健全土地经营权流转市场及服务体系,健全工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。二是稳步推进农村土地制度改革试点。今年,中央已经部署分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的试点工作,明确提出在确保土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下,审慎稳妥推进农村土地制度改革。要尽快研究制定缩小征地范围的具体办法,建立兼顾国家、集体、个人利益的土地增值收益分配机制,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,特别是注意保障进城落户农民土地承包经营权和宅基地使用权被征收时得到公平合理补偿,禁止剥夺进城落户农民获得征地补偿的合法权利。三是推进农村集体产权制度改革,有效保障进城落户农民集体收益分配权。探索农村集体所有制经济有效实现形式,创新农村集体经济运行机制,稳步开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作。各项试点必须严格限制在本集体经济组织内部进行,防止侵蚀集体经济和农民利益。引导农村产权流转市场健康发展。探索农户对“三权”的自愿、有偿退出机制,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

  ③集体林权改革

365bet亚洲官方投注将加深农业农村改善,进一步维护进城落户农户合法权益。同时,规划还提出了要“创新收益分享模式”:

123 / 3 页下一页

  ——有序开展进城落户农民林权有偿退出试点

——加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式,让农户分享加工、销售环节收益。

  2016年11月25日,国务院办公厅发布《关于完善集体林权制度的意见》,明确提出依法保障林权权利人合法权益,任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。确因国家公园、自然保护区等生态保护需要的,可探索采取市场化的方式对林权权利人进行合理补偿,着力破解生态方面的保护与林农利益间的矛盾。

——鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销,开展农产品销售推介和品牌运作,让农户更多分享产业链增值收益。

  全面停止天然林商业性采伐后,对集体和个人所有的天然商品林,安排停伐管护补助。在承包期间,农村集体经济组织不允许强行收回农业转移人口的承包林地。有序开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。

——鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式,与农民建立稳定的订单和契约关系。

  ④提倡县域出台成员身份确认的意见

——完善涉农股份合作制企业利润分配机制,明确资本参与利润分配比例上限。

  ——保护农村女性权益不受侵犯

不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件

  农业部副部长陈晓华1月3日在国新办新闻发布会上表示,在农村的改革实践中,一些地方存在多数人侵犯少数人的利益问题。为了阻止这种情况的出现,《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》特别提出,成员身份的确认既要得到多数人的认可,又要防止多数人侵犯到少数人的权益,并且要特别提出注意切实保护好妇女的合法权。

土地是农民手里最重要的资源。规划明确,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。

  实践中,很多地方都出台了措施来阻止妇女的权益受到侵犯。比如,在近期开展的土地承包经营权确权登记颁证过程中,为了保证妇女的土地承包权益,明确在登记的时候,要体现共有人,也就是说,妇女在财产权益的名单上要有记载并得到落实。同样,进行股份的合作制改革试点,确定经营性资产的股份收益时,强调以户为单位来确定,这样利于更好地保护好妇女的权益。

规划提出,全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。

365bet亚洲官方投注 7

365bet亚洲官方投注 8资料图:航拍江西南昌农田防护林,纵横交错构成格状。刘占昆

  ⑤继续扎实推进新型城镇化

同时,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户籍变动与农村“三权”脱钩,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件,促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。

  ——促进农民工市民化
公共服务均等化

围绕农民的土地收益,根据规划,中国还将加快土地管理法修改、完善征地补偿标准、建立被征地农民长远生计的多元保障机制、建立集体经营性建设用地增值收益分配机制等。

  2016年12月14日至16日举行的中央经济工作会议提出,要继续扎实的推进以人为核心的新型城镇化,加快农民市民化。明确,把去库存和促进人口的城镇化紧密结合起来,提高三、四线城市和特大城市之间的基础设施来往互联互通,提高三、四线城市的教育、医疗等公共服务的水平,增加农业转移人口的吸引力。

建立健全城乡劳动者同工同酬制度

  日前,中共中央国务院印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革指导意见》要求,落实支持农业转移人口市民化的若干财政政策,促进基本公共服务的均等化。

就业和收入直接挂钩。规划提出,要坚持就业优先战略和积极就业政策,健全城乡均等的公共就业服务体系,不断提升农村劳动者素质,拓展农民外出就业和就地就近就业空间,实现更高质量和更充分就业。

365bet亚洲官方投注 9

365bet亚洲官方投注 10资料图:西安一工地发放1200万工资奖金,工人用旅行包装。马昭
摄 图片来源:视觉中国

  2016年九月,国土资源部等部门联合出台的《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》提出,在现阶段不得用退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件;充分的尊重农民意愿,切实维护好进城落户农民的土地承包权、宅基地的使用权、集体收益的分配权,保障农民的合法权益。

以前,拖欠农民工资的事件时有发生,大众对农民就业和薪资待遇问题也颇为关注,此次规划明确提出完善制度保障体系。

  【小编推荐】

官方计划,推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场,建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,提高就业稳定性和收入水平。

  策农业热点
晓最新政策

同时,健全人力资源市场法律法规体系,依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。加强就业援助,对就业困难农民实行分类帮扶,等等。

  一分钟尽览2016年中国林业政策

  2017年农民收入增收靠什么

  2017年深化农业供给侧改革

  吉林农作物重大病虫害怎么监测防控

相关文章