李育材副局长在全国林业厅局长会议结束时的讲话

全面贯彻十六大精神 努力做好计划财务工作 促进林业生产力跨越式发展

国家林业局办公室

  内蒙古自治区林业厅:2月24日,分别召开厅中心组学习会、全体职工大会,认真传达了全国林业厅局长会议精神; 3月2日,召开全区林业局长会议,重点学习了贾治邦局长的讲话等会议文件,并结合内蒙古实际,对全区“十一五”及今年的林业工作作了安排部署。大家认为,贾局长的讲话总结成绩实事求是,谋划未来切实可行,部署工作全面具体,是“十一五”林业发展的指导性、纲领性文件。
  根据全国林业厅局长会议精神,今年内蒙古着重做好以下重点工作:一是加强宏观调控和项目管理,抓好六大工程建设。二是进一步加大保护管理力度,抓好资源林政管理、森林草原防火、林业有害生物防治、野生动植物保护和自然保护区建设,进一步巩固生态建设成果。三是加大科研、成果转化和技术推广力度,提高工程建设质量。四是深化改革,完善政策,促进林业发展。五是认真落实《内蒙古林业产业规划纲要》,加快林业产业发展。六是加大对“三农”、“三牧”服务力度,为建设社会主义新农村新牧区做出积极贡献。
  
  江苏省林业局:及时召开局处级以上干部会议,认真学习全国林业厅局长会议精神,并在2月23日各市县林业局长参加的全省森林资源林政工作会议上进行了传达,研究提出了贯彻落实措施。
  一是狠抓重点工程,加快构建林业生态体系。以五项林业生态工程为载体,确保今年完成150万亩的造林任务。二是狠抓政策引导,加快构建林业产业体系。健全林木良种繁育体系,营建特色优势产业基地,引导扶持林业企业提档升级,大力发展生态旅游。三是狠抓基础工作,确保森林资源安全。加强林地资源动态监测、重点工程档案和采伐限额管理。加强森林防火工作,强化林业有害生物防治和野生动植物、湿地资源保护管理。四是狠抓林业改革,增加林业发展的内在动力。深入推进林业分类经营改革,加快推进林业林场(苗圃)改革,继续推进林业产权制度改革。五是狠抓科技创新,提升林业效益和水平。加强林业科技基础研究、应用研究和高新技术开发,继续实施林业品种、技术、知识三项更新工程,加强林业标准化工作,逐步建立适应现代林业发展的林业技术推广服务体系。
  
  江西省林业厅:及时向省委、省政府领导汇报了会议主要精神,并先后召开厅党组会议、机关各单位负责人会议和全省设区市林业局长会议,认真传达学习了全国林业厅局长会议精神,研究提出了贯彻落实措施,部署了全省“十一五”及今年的重点工作。
  确定了全省“十一五”林业工作的总体思路:按照建设“绿色生态江西”的要求,紧密结合社会主义新农村建设,坚持以林业产权制度改革为总抓手,全面推进林业配套改革,积极实施以生态建设为主的林业发展战略,加速推进传统林业向现代林业转变,着力构建完善的林业生态体系和发达的林业产业体系,促进全省经济社会可持续发展,为江西林业在全国率先进入可持续发展新阶段打下坚实基础。主要目标任务:力争到2010年,全省森林覆盖率达到63%,活立木蓄积量达到5亿立方米,林业经济年增长速度保持在16.7%以上,林业产业总产值突破800亿元。
  
  广东省林业局:3月1日,召开党组扩大会议,重点学习了贾局长讲话等会议文件,研究了贯彻意见。3月9日,召开全省林业局长会议,进一步进行了传达,部署了“十一五”及今年全省的林业工作。
  一是加强生态建设,构建生态屏障。大力推进林业生态县建设,加快实施林业重点生态工程,切实加强公益林建设管理和效益补偿。二是加大工作力度,强化资源管理。严格森林、林木资源及林地管理,强化森林防火和病虫害防治工作,加强野生动植物、湿地和红树林资源保护。三是优化林业结构,加快产业发展。放手发展非公有制林业,做大做强林业龙头企业,促进木竹浆造纸、人造板、家具、林产化工、木本花卉、森林生态旅游等六大支柱产业发展。四是采取有力措施,完善保障体系。坚持依法治林,加快林业立法,强化林业执法和林业法律服务;推进科技兴林,加强林业科技创新和重点攻关,加快林业高新技术开发应用;深化内部改革,推进国有林场改革,继续深化森工体制改革;加强林政、森林公安、森林检疫等执法队伍建设,不断提高林业执法的能力和水平。
李育材副局长在全国林业厅局长会议结束时的讲话,陕西省林业厅认真传达贯彻落实全国林业厅局长会议精神。  
李育材副局长在全国林业厅局长会议结束时的讲话,陕西省林业厅认真传达贯彻落实全国林业厅局长会议精神。  青海省林业局:及时传达学习了全国林业厅局长会议,并将会议精神落实到具体行动中。当前正值开展大规模春季造林等林业各项准备工作的关键时期,按照全国林业厅局长会议的要求,青海省各地早谋划、早动手、早落实,切实做好当前的各项工作。
  研究制定了六项贯彻落实措施:一是认真搞好春季造林。全省春季造林即将由东向西逐步展开,要抓住今年墒情较好、气候较好的有利时机,早准备、早谋划、早动手,迅速掀起春季植树造林的高潮。二是加强森林防火工作。严格落实防火责任制,加强火源管理,确保不发生大的火灾。三是依法监管种苗产销。严格实行“两证一签”制、招投标制、质量责任制,杜绝不合格种苗用于造林。四是努力提高造林质量。实行严格的造林全过程质量管理,严把质量关,确保成活率、保存率有新的提高。五是创新项目资金管理。建立资金使用管理和责任追究制度,确保项目资金发挥最大效益。六是完善各种应急预案。重视禽流感防控工作,严防鸟类禽流感蔓延。落实处理重特大森林火灾事故等应急预案,积极防止和应对林业重大事故发生。

陕西省林业厅

    全国林业厅局长会议2月22日结束后,2月23日上午,陕西省林业厅召开厅党组扩大会议,传达了会议精神,认真学习了贾治邦局长《坚持以科学发展观统领工作全局  努力把我国林业推向又快又好发展的新阶段》讲话全文,并结合陕西实际,进行了认真讨论。大家一致认为,这次全国林业厅局长会议是在两个“五年计划”交替的重要时刻召开的一次重要会议,贾治邦局长的讲话高屋建瓴,内容丰富,重点突出,思路清楚、措施有力,分析深刻,说服力强,令人鼓舞振奋。特别是会议突出了我国林业产权制度改革、林业产业发展和生态建设三大任务,把生态建设和产业发展更好地结合起来、统一起来,实现共赢互补,既突出重点,又不以偏概全。经过讨论,统一了思想,认清了形势,明确了任务。党组研究决定:一是召开全省林业工作会议,进一步贯彻落实全国林业厅局长会议精神。二是在今年适当时候召开全省林业产权制度改革和林业产业发展现场会。三是认真搞好全省性调查研究工作。2月24日,陕西省林业厅分别向省委李建国书记、杨永茂副书记,省政府王寿森副省长呈报了全国林业厅局长会议精神及陕西省贯彻落实意见的汇报。2月28日—3月1日,省林业厅召开了全省林业工作会议,王寿森副省长到会作了重要讲话,会议就进一步贯彻落实全国林业局长会议精神提出了具体要求,总结了陕西省“十五”林业工作,明确了陕西省“十一五”年林业工作的总体思路、目标任务和工作措施并安排部署了陕西省2006年的林业工作。3月8日,省林业厅召开会议并发出通知,对全省林业产权制度改革和林业产业发展情况调研进行具体安排部署,决定由五位厅领导带队,组成五个调研组,分赴全省各地开展为期一个月的林权制度改革和林业产业发展情况调查研究。同时要求各市县也要开展调研,调查陕西省集体林资源、权属、改革等现状,摸清陕西省林业产业发展情况、存在的问题和困难等,研究提出有份量,操作性强的改革和发展措施。为召开全省林权制度改革和林业产业发展现场会打好基础。
    陕西省“十一五”林业工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统揽林业工作全局,深入贯彻中央林业《决定》和省委、省政府《实施意见》精神,以建设生态省为目标,以确保森林资源安全为前提,以产业发展为突破口,以体制改革为动力,以科学技术为支撑,实施林业重点工程和林业产业发展带动战略,巩固成果,提高质量,突出重点,整体推进,持续发展,再上台阶,努力构建比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系,为建设西部经济强省做出贡献。这一总体思路的核心是:坚持一个保护,实施两个带动,推进以产权制度为主的林业改革。
    坚持一个保护,就是把保护好现有森林资源,巩固好生态建设成果,维护好生态安全作为林业部门的首要职责,作为当前和今后工作的首要任务。即做好防火、防虫、防破坏工作,确保森林资源安全和林区社会稳定。
    实施两个带动,就是实施项目带动和产业带动战略。抓项目带动,就是在抓好目前已有的各项林业重点工程确保工程建设高质量、高水平的同时,又积极争取新上一批规模大、带动力强的项目,使林业建设保持良好的发展势头,还要依托资源优势,挖掘自身潜力,积极向社会推介有前景、效益好的产业项目,吸引社会资金,增强发展后劲。
    在产业发展中,充分兼顾生态需求,实现共赢互补,协同推进两大体系建设。“十一五”时期,把林业产业叫响、做大、做强,抓住、抓好、抓出成效,使之成为促进林业再上台阶的一个新亮点。
    推进以产权制度改革为主的林业改革,就是以深化林业产权制度改革为突破口,以此来带动整个林业改革。推进林业产权制度改革,重点是抓好集体林的产权制度改革,核心是促进所有权、经营权、处置权、收益权的落实,做到产权到户、到人,还山、还林、还利于民,真正使广大林农耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道,激活集体林业发展的内在动力。在产权改革的同时,搞好林业分类经营和国有林场(苗圃)经营管理体制改革。
    “十一五”时期陕西省林业发展的主要目标是:到2010年,力争年均新造林达到350万亩(含封育),全省森林覆盖率达到41.7%,自然保护区面积占到全省总面积的5.8%,初步建立起布局科学,结构合理,多功能、高效益的林业生态体系;力争林业产业总产值达到220亿元,年均增长12.5%,初步形成类型多样、比例协调、效益良好、具有较强竞争力的林业产业体系。
    2006年陕西省主要抓好以下几项工作:一是全面完成今年350万亩造林任务。二是抓好退耕还林工程等六大林业重点工程建设。三是做好森林防火、防虫、防破坏,确保森林资源安全和林区治安稳定。全面完成森林资源二类调查工作,认真搞好森林采伐限额管理工作。四是积极争取林业建设项目和资金。五是大力发展林业产业。六是稳步推进产权制度改革。七是加强行业自身建设,抓好各项工作落实。

深入贯彻《决定》精神 努力做好计财工作 推动林业快速持续协调健康发展

国家林业局副局长 李育材 (2002年1月24日)

这次全国林业厅局长会议,历时两天,在与会全体同志的共同努力下,圆满完成了预定的各项议程,今天就要结束了。现在,我就如何学习领会和贯彻落实好这次会议精神,讲几点意见,供大家参考。
    一、关于会议的主要收获
    这次会议,是在2001年国民经济和社会发展各项事业取得辉煌胜利的大好形势下,在林业生产力布局调整大局已定,林业跨越式发展迈出扎实一步的关键时刻召开的,是我局全面贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话,贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,回顾、检查过去一年工作,全面部署今年工作的一次重要会议,是一次转变作风,务实鼓劲,团结奋进,群策群力,再创辉煌的大会。两天来,大家听取了周生贤局长代表党组所做的《总结经验,开拓进取,全面推进林业跨越式发展》的重要报告,本着解放思想,实事求是,集思广益的原则,紧紧围绕周局长的主题报告,就新世纪第一年的工作成绩和2002年的林业工作、以及当前林业发展需要重点把握好的重大问题,进行了广泛深入的研究讨论,提出了许多建设性的意见和建议。大家一致认为,周局长的报告,实事求是地总结了新世纪开局之年,全国上下围绕实现林业跨越式发展所做的工作以及取得的成就和经验,重点介绍了六大工程的规划启动和实施进展情况,深入细致地分析了推进六大工程建设面临的问题,有针对性地提出了进一步完善林业生产力布局、调整林业生产关系的具体措施,明确了今年的工作任务。报告思路清晰,内容丰富,既有理论性,又通篇贯穿了求真务实的思想,与会同志给予了高度评价,有的同志甚至形象地把报告概括为“新远深实”四个字。大家普遍认为这个报告对指导今年和今后一个时期的林业工作都具有非常重大的意义。大家感到,这次会议特点突出,富有新意。主要表现在:一是会议时间较短,只有两天时间,使大家更能集中精力,提高效率,增强针对性;二是会议内容丰富,信息量大,含金量高,主题明确,重点突出,任务清楚,措施具体,基调定在落实上,确实鼓舞士气,催人奋进。三是会议严谨、务实、高效,不虚、不浮、不泛,从内容到形式都使人耳目一新,由此倡导了一种新的会风。这是认真贯彻落实党的十五届六中全会精神,转变作风的集中体现,也为各级林业部门实实在在地带了个好头。总之,这次会议开得很好,很成功,分析了形势,总结了经验,明确了任务,振奋了精神,收获很大。从这次会议讨论的情况看,主要收获可以概括为三条:
    一是肯定了成绩,鼓舞了士气。代表们一致认为,无论是周局长的报告还是大家相互交流反映的各地的情况,都十分清楚地表明,2001年我们的林业工作,确实成绩喜人,令人鼓舞。首先,2001年,全国上下按照年初全国林业厅局长会议的部署,紧紧围绕局党组提出的以大工程带动大发展,实现林业跨越式发展的总体思路,重点抓了对林业发展具有长远意义和重大影响的一系列基础性工作,取得了明显成效。从面上和全局来看,林业重点工程的整合全面展开并顺利到位,形成了具有战略意义的六大工程,整合后的六大工程整体上被列入了国民经济和社会发展第十个五年计划,从而使其上升为党的意志、国家的意志和人民的意志。随着工程规划的陆续批准并相继实施,我们基本上完成了林业生产力布局的调整任务,跨越式发展迈出了关键性的一步。按照这一新的战略布局和建设方案,各地纷纷将六大工程列入主要议事日程,狠抓了工程建设的协调运行。根据有关工程的总体布局规划,结合本地的实际,各地进一步在项目分解、资金落实、人员安排、制度建设、措施保证等方面重点下功夫,抓紧研究细化,相继作出具体安排部署,以确保工程任务的全面完成;其次,依法治林工作有了突破性进展,颁布了世界上第一部有关防沙治沙的法律,修改了刑法,对法人破坏森林资源的犯罪行为进行了规定。根据“严管林”的要求,各地加大了森林资源保护管理力度,非法征占用林地,毁林开垦,乱捕乱猎现象得到有效遏制,重大危险性森林病虫害发生蔓延趋势得到初步控制,森林防火工作进一步加强,据统计,全国破坏森林资源案件比1998年下降了20万起,连续三年呈下降趋势;第三,建立了森林生态效益补偿政策,标志着无偿使用森林资源历史的结束,有偿使用森林资源的开始,使得森林的生态效益和社会效益得到进一步的承认。一年来,这一政策已分别在十几个省区开展了试点,取得了一些成功的经验;第四,在各地各部门的大力支持和密切配合下,两件大事,三项工作已经有了良好开端,新世纪中国林业蒸蒸日上,好戏连台,呈现出持续快速健康发展的好势头;第五,为适应新世纪林业发展新形势、新任务的需要,特别是适应跨越式发展的需要,国家林业局以江总书记“三个代表”重要思想为指导,率先在全行业认真开展了以思想建设、作风建设、组织建设、制度建设和业务建设为主要内容的五大建设,要求局直属机关全体干部职工,对自己要高标准,工作要高效率,服务要高质量,转变作风、改进工作方式方法,全面提高素质,从而把国家林业局建设成勤政、廉洁、务实、高效的政府机关,为全面实施六大工程,推进林业跨越式发展做好准备。经过整顿,局机关到处充满着勃勃生机和活力。现在,人心思上,人心思进,大家的积极性、主动性、创造性得到了充分发挥,大大地增强了党组的感召力和凝聚力。与此同时,全国各地林业部门也都围绕实施六大工程,推进林业跨越式发展狠抓了作风整顿和各项建设。由此,全行业上下思想进一步解放,认识空前统一,精神更加振奋,步调高度一致。可以说,刚刚过去的一年,是轰轰烈烈的一年,大有成效的一年,硕果累累的一年,是我们林业行业,在国家林业局的带领下,在局党组的领导下,以昂扬的姿态,实践江总书记“三个代表”重要思想的一年,林业从上到下的工作力度之大是前所未有的,林业在社会上的影响力是前所未有的。按这个势头扎扎实实奋斗下去,中国林业一定会持续快速健康地向前发展,我们的目标一定能够实现,我们的目的肯定能够达到。
    二是总结了工作,提炼了经验。总结的过程既是肯定成绩的过程,也是检查工作的过程,更是分析问题,提炼经验的过程。几年来,各地在林业建设的实践中创造和积累了许多成功的经验。特别是进入新世纪后,面对新的形势任务,新的情况问题,围绕着林业建设如何更快发展这一全行业上下备加关注的焦点,各地都在积极进行尝试。在这个基础上,2001年,国家林业局也进行了成功的探索并适时地予以概括和归纳。周局长在报告中提炼出了四条非常重要的经验。这些经验在很大程度上反映了国家林业局党组在抓新世纪林业建设方面,思维上的创新,工作方法上的独特,对全局上的准确把握。大家知道,六大工程是支撑和推进林业跨越式发展的主体工程,是林业的主战场,是一项前无古人的宏大事业。工程之浩大,任务之艰巨,意义之深远,前所未有。因此,我们必须站在时代的前列,从全局的高度,来整体把握,才能做到高屋建瓴,驾驭自如。也就是说,我们必须在世纪伊始就以跨越式发展的理论为指导,以全新的思维方式来审视和观察林业,立足于高起点、高标准、高水平,着重从宏观上、战略上对六大工程统筹规划,科学合理布局,从队伍建设、体制创新、政策制定、科技支撑等方面来贯彻以人为本的理念,充分调动全行业和全社会的积极性和创造性,只有这样,才能形成目前这种万众一心,共同奋斗的宏大局面。所以说,这些经验来源于实践,又在实践的基础上进行了提炼和升华,来源于林业,又跳出了林业总揽全局,体现了国家林业局党组抓工作的总体脉络,对做好明年乃至今后一个时期的林业工作都具有十分重要的指导意义,我们要在今后的工作中加以推广应用,并在实践中不断地丰富和发展。
    三是分析了形势,明确了任务。通过回顾总结一年来的工作,大家感到,新世纪初年,林业工作开局良好,成绩巨大,形势喜人,林业发展面临前所未有的发展机遇。但同时感到,今年更是关键的一年。如果说去年是我们围绕启动和实施六大工程创造条件,开展工作,打好基础的一年,破题的一年,那么,今年就是我们认认真真、扎扎实实,狠抓落实,把工程建设和各项工作全面推向前进的一年,是真正开始做题的一年。周局长报告中对今年的工作做了全面部署,任务相当艰巨,头绪也很多。所以,我们必须抓住重点,从解决主要矛盾入手,以纲带目,纲举目张,才能全面完成这些任务。这个重点就是:突出一个主题,抓好两件大事,强化三项工作,即突出全面实施好六大工程这个主题,抓好全国林业工作会议筹备和完成中国可持续发展林业战略研究这两件大事,强化“严管林、慎用钱、质为先”这三项工作。六大工程是我们推进林业跨越式发展的主战场,今年进入了全面实施阶段,我们的一切工作都必须紧紧围绕这个主题来做好,把政策措施落实到位,把目标任务明确到位,保证在六大工程正式全面实施的起步之年,在主战场上大获全胜;“两件大事”关系林业的定位,关系林业生产关系的调整,关系维护林业发展的长远政策,这两件大事做好了,我们面临的许多问题都会迎刃而解,必须全力抓好;“三项工作”是林业工作的永恒主题,是实施好六大工程,推进林业跨越式发展的保证,这三项工作做不好,全面实施好六大工程就是一句空话,跨越式发展的目标也难以实现,我们必须在现有工作的基础上,采取进一步的措施,大力强化这三项工作。总之,今年的任务相当艰巨,我们必须抓住重点,举全局之力,完成好每一项工作任务,以优异的成绩迎接党的十六大召开。
    二、转变作风,开拓创新,狠抓各项工作的落实
    关于今年的工作,周局长在报告中已经做了全面部署,任务十分明确,最关键的是要按照江总书记“七一”讲话和十五届六中全会精神的要求切实转变作风,创新工作方法,结合各地实际,创造性地抓好落实。
    一是要认真学习贯彻党的十五届六中全会精神,切实转变作风,深入实际调查研究。加强作风建设是抓好工程建设的重要保障,也是各项建设任务能否落到实处的根本所在。作风出战斗力,作风出效率,作风出成效,作风出新局面。党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风的决定》提出了“八个坚持,八个反对”,我们必须全面贯彻落实。要大兴调查研究之风,把调查研究贯穿于工程建设的全过程,贯穿于林业工作的始终,把中央提出的转变作风年,调查研究年的要求落到实处。六大工程相继实施后,随着工程的不断推进,一些新的矛盾和问题就会逐渐暴露和出现,尤其需要我们转变工作作风,深入实际,调查研究,不断调整政策,加大措施,解决问题。要真正深入到基层、深入到群众、深入到实际之中,掌握第一手资料,了解到群情民意。通过调查研究,从千变万化、复杂纷繁的问题和现象中及时准确地找出带有规律性、苗头性、倾向性和影响全局、反映事物本质的东西,并以此为依据,不断地调整工作思路,使之更加符合实际。要克服下去调查研究听汇报多,深入群众少;调查上下的功夫多,研究上下的功夫不够的问题,加强在调查基础上的研究,真正提出既符合党和国家要求,又具有科学性、可操作性,有效适用,符合实际的对策建议,为决策服务。调查研究,切忌流于形式,满足于听汇报,看材料,蜻蜓点水,走马观花。坚决克服办事拖拉、形式主义、官僚主义三种现象,把功夫下在抓紧抓实抓出成效上来。总之,就是要大力弘扬实事求是精神,切实树立新的思想作风,摸实情,说实话,拿实招,求实效。
    二是与时俱进,开拓创新,切实转变思维方式,改进工作方法。当前,我国林业正处在重要的历史转折关头,林业的性质和任务,内涵和外延都已发生了深刻变化,我们的思维方式、工作方法也必须与时俱进,不断创新,才能适应形势发展的需要,满足任务变化的要求。单凭老方式老办法想问题、做工作,惯于凭主观意志办事,盲目蛮干,都是行不通的。推进六大工程建设,实现林业跨越式发展是一项崭新的伟大事业,没有现成的经验和做法可以借鉴,更需要我们不断更新思维方式,创新和改进工作方法。只有这样,才能切实保证工程建设各项目标的顺利实现。这就要求我们,要不断深化对社会主义市场经济下林业发展规律的认识,突破计划经济体制下形成的思维定势和工作模式,树立起与市场经济相适应的、与林业跨越式发展相一致的、科学的、现代的、新型的思维方式和工作方式,取得领导新形势下林业工作的主动权和调控权。要学会在市场经济条件下运用行政的、法律的和市场的手段来做好林业的各项工作。具体就是要利用手中的实际情况,加强工程建设的宏观调控;利用利益驱动的办法来发动和调动群众的积极性;通过市场机制来实现生产要素的流动和合理配置;通过法律和制度来加强资源、资金、质量三项管理工作。要坚决克服以会议贯彻会议,以文件落实文件的工作方法,注意在实践中探索切实有效的办法,善于从实践中发现和总结先进典型经验,及时宣传和推广,用典型引路的办法来推动工作。要不断提高处理复杂局面的能力。为此,必须把工作中的各种矛盾和问题分析透、研究深,充分估计到各种可能遇到的困难和风险,做到见微知著、有备无患。古人说:人无远虑,必有近忧。这就警示我们,在观察和思考各种问题、研究和制定政策措施时,既要看到有利情况,也要看到不利条件;既要看到积极的因素,也要看到消极的因素。要学会用辩证唯物主义和历史唯物主义的思维方式去研究事物本质的东西,只有这样,才能提升实施六大工程的成功率,增加保险系数,避免或减少失误,使我们的事业始终立于不败之地,确保向全国人民交一份合格满意的答卷。
    三是要牢固树立群众观点,全心全意依靠群众,实实在在尊重群众的创造精神。要深怀为民之心,恪守为民之责,善谋为民之策,多办为民之事。我们实施六大工程,推进林业跨越式发展,目的是为了增加资源、改善环境、促进生态和谐、保证文明发展,最根本上说是为了满足人民群众对林业日益增长的物质文化需要,实现他们的根本利益。所以说,做好林业工作,发展林业事业,为人民谋利益,这是我们一切工作的出发点和落脚点。同时,我们完成好各项任务,尤其是抓好六大工程建设,又必须依靠广大群众。社会发展和历史前进的事实充分证明,人民群众是社会实践的主体,是社会物质财富和精神财富的创造者,是真正的英雄。在人民群众中,蕴藏着无穷的智慧和创造力。离开广大群众的支持,离开他们对各项工程的参与,我们的跨越式发展也就会失去动力、源泉和基础,我们将一事无成。所以,我们各级林业部门和广大林业工作者,必须牢固树立全心全意为群众服务、为基层服务,全心全意依靠群众的思想,制定各项林业政策,要以群众是否拥护为标准;想问题办事情,要时时刻刻把群众的利益放在第一位,符合群众利益的就毫不动摇地坚持;不符合群众利益的,就坚决加以改正,脚踏实地,兢兢业业地为群众谋利益。当前要特别珍视和保护广大农民投入工程建设和林业发展的积极性、主动性、创造性。要深入到群众中去,深入到六大工程第一线,充分听取他们的意见,了解他们的意愿,解决他们的实际困难和问题。要相信群众、依靠群众,善于总结群众在实践中创造的新鲜经验,善于汲取人民群众的聪明才智,充分尊重群众的首创精神,研究适合本地自然和社会条件的工程建设技术与模式。这样才能找到激励广大人民群众参与工程建设的有效办法,建立起符合社会主义市场经济体制要求的建设林业的新机制。
    四是要从各地实际出发,因地制宜,分类指导。我国幅员辽阔,自然条件差异很大,社会经济发展很不平衡,各地情况千差万别,林业建设必须始终坚持因地制宜,分类指导的原则。我们现在实施的六大工程,就是为解决不同地区存在的各不相同的突出问题而构建的,这本身,就充分体现了这一思想。各地必须搞好与六大工程的对接,总体目标和大的布局要与之相一致,这样,才能真正实现工程的战略意图。但在具体实施过程中,要从本地的实际情况出发,实事求是,因情施策,有针对性地采取切实有效的措施。在指导思想上,要充分体现分类经营的原则,逐步建立和完善与分类经营相匹配的体制和机制,真正做到管住公益林,使其发挥最大的生态效益;放活商品林,使其发挥最大的经济效益。在规划布局上,要突出重点,有的放矢,明确主攻方向,使每个地区的突出问题都得到集中有效的解决。在政策措施上,要从实际出发,实事求是,注重实效。比如造林问题,同样是300元的投入,在南方等立地条件好的地区造一亩林可能不成问题,而在干旱少雨、自然条件恶劣的西北地区,尤其是新疆就很难保证其成活,新疆一些地方甚至投入600元都收效甚微。因此,与其图虚名搞有水分的数字,倒不如制定一些实实在在的政策,确保造一亩成一亩。在技术模式上,要按自然规律、科学规律办事,因害设防,对症治理,提高工程建设的科技含量,针对不同地区、不同工程的不同情况创造出不同的技术模式。
    五是要弘扬“五种精神”,加快推进六大工程建设。实施六大工程是一项功在当代,惠及子孙,充满机遇和挑战的伟大事业。伟大的事业不仅需要强大的物质基础作保证,也需要伟大的精神力量作支撑。面对新世纪、新形势、新任务,江泽民同志指出,特别需要在全党和全社会大力宣传和弘扬为实现社会主义现代化而不懈奋斗的“五种精神”,这就是:解放思想、实事求是精神;紧跟时代、勇于创新的精神;知难而进、一往无前的精神;艰苦奋斗、务求实效的精神;淡薄名利、无私奉献的精神。这是我们党在80年革命、建设和改革的伟大实践中形成的崇高精神,是对新的时代精神的科学总结。在实施六大工程,推进林业跨越式发展的伟大事业中,必须坚持以“三个代表”重要思想为指导,弘扬和实践好“五种精神”,这是我们战胜困难取得胜利的精神源泉和无价之宝。目前,我国林业还处在社会主义初级阶段较低层次,受传统观念、意识影响较深,计划经济体制的束缚较紧,在林业新旧体制的转换过程中尤其需要弘扬“解放思想、实事求是”的精神。实施六大工程,推进林业跨越式发展是时代赋予我们的新任务,也是一项新事物,需要在观念、体制、机制等方面勇于创新,跟上时代发展步伐。我们在实施六大工程,推进林业跨越式发展的进程中,会遇到许多困难,尤其是林业工作的自然属性决定了林业工作条件的严酷性,更需要我们弘扬“知难而进,一往无前”的精神。现在发展林业的条件改善了,长期制约林业发展的投入问题一定程度上得到解决;环境改变了,党中央、国务院高度重视,全国社会空前关注,但我们还是处在创业的过程,创业就会有艰辛,需要我们继续发扬艰苦奋斗,真抓实干的精神。“淡薄名利、无私奉献”是最具影响力和感召力的高尚精神。长期以来,我国林业建设中涌现了一大批淡薄名利、无私奉献的模范人物,他们心中装着事业,手中干着事业,两脚走在群众之中,心胸开阔,不计较个人得失。从他们身上反映出的是一种敬业、献身的价值观,在我们推进林业跨越式发展的伟大事业中,必须大力倡导和发扬。
    三、关于会议精神的传达和当前的几项重点工作
    落实会议精神要做的工作很多,但首要的还是高度重视并积极抓好会议精神的传达贯彻。具体地说,一是要认真传达会议精神。各地回去后,要召开厅局领导班子会议,及时传达这次会议的精神,认真学习、领会好周局长代表党组所做的工作报告。同时,要及时将会议精神传达到基层,传达到广大林业干部职工,以便使上下贯通,齐心协力共同完成好今年的各项任务。二是要做好汇报。各地要在认真学习领会这次会议精神的基础上,结合各自的实际尽快研究制定本地区今年林业发展的总体思路和工作安排, 提出贯彻落实的意见和措施,认真向省政府汇报,求得他们的重视和支持,也使得各级地方政府切实履行工程建设“四到省”的责任,承担起加快林业发展的重任。三是要广泛宣传。要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和宣传栏、墙报、标语等形式,把会议精神向全社会、向广大群众宣传好、宣传到位,进一步动员全社会的力量投身林业建设事业。
    当前要重点抓好以下三项工作:一是抓紧做好今年春季造林工作。今年的造林任务比往年要大一倍,任务相当艰巨,各地务必提早动手,早做

国家林业局副局长 李育材 (2003年1月16日)

在全国上下、各行各业深入学习贯彻党的十六大精神的新形势下,我们在福州市召开全国林业计划财务会议。国家林业局党组对此次会议高度重视,专门对会议的有关问题进行了研究。这次会议的主要任务是,以党的十六大精神为指针,根据中央经济工作会议、中央农村工作会议的总体部署,按照局党组确定的以“三个代表”重要思想统领林业工作全局,全面抓好六大工程、推进林业五大转变、实现林业跨越式发展的总要求,总结去年以来林业计财工作的成效和经验,分析面临的新形势和新任务,研究加强林业计财工作的措施,部署2003年计财工作。会议期间,计资司将就2003年的计财工作作出具体安排,有关单位还要在会议上进行经验交流。下面,我先讲几点意见,供大家讨论。
  一、深刻认识新时期林业承担的重大历史使命
  党的十六大,是我们党在新世纪召开的第一次代表大会,也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次极为重要的大会。党的十六大报告,站在历史的高度和时代的前列,全面分析了我们党和国家面临的国际国内形势,科学地总结了改革开放以来特别是十三届四中全会以来,党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验,进一步阐述了“三个代表”重要思想的历史地位和贯彻“三个代表”重要思想的根本要求,明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策,深刻地回答了关系党和国家未来发展的一系列重大理论和实际问题,对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和加强党的建设等各项工作作出了全面部署。党的十六大报告,是一篇马克思主义的纲领性文献,是我们党在新世纪新阶段的政治宣言,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领。
  全面深入学习贯彻十六大精神,是全党和全国各族人民当前和今后一个时期的首要政治任务,也是做好新形势下林业各项工作的根本。国家林业局党组对林业全行业学习贯彻十六大精神作了全面部署,要求用“三个代表”重要思想统领林业工作全局,并强调必须以与时俱进的精神状态不断开创林业跨越式发展的新局面,必须把解放和发展生产力作为林业建设的第一要务,必须最广泛最充分地调动一切积极因素参与林业建设,必须增强执政兴国观念、以高度的责任感和使命感抓好林业工作。林业计财工作是事关林业建设全局的极其重要的工作,我们必须对新时期的林业计财工作有一个全新的认识,切实把思想统一到十六大精神上来,统一到新时期林业建设的基本思路上来。
  第一,要充分认识全面建设小康社会对林业建设提出的历史任务。
  党的十六大报告,提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标和总体要求,从经济发展、民主政治、文化建设和可持续发展四个方面描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图。特别是把生态建设作为全面建设小康社会的目标之一,即“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。同时要求,重点抓好西部生态建设,争取十年内取得突破性进展。党的十六大,为新世纪林业的发展指明了前进方向,开辟了广阔的道路,提出了更高的要求。努力建设与全面建设小康社会相适应的林业,是时代赋予我们的一项紧迫而艰巨的重大历史任务。
国家林业局以“三个代表”重要思想为指导,结合我国的国情和林情,提出了“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立以森林植被为主体的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会”的“三生态”总体战略思想;确立了实施林业六大工程、推进林业五大转变、实现林业跨越式发展的总体发展思路,其目的,就是要加快林业建设步伐,缩短在常规状态下恢复和发展森林资源所需要的时间,跨越多数发展中国家先破坏后治理的漫长历程,使我国林业早日跨入可持续发展的新阶段,以使林业建设与国民经济和社会对林业的需求相适应,与全面建设小康社会的要求相适应。
  今后十年是我国全面建设小康社会的重要十年,也是林业跨越式发展的关键十年。在这十年里,六大工程要完成相应规划期的繁重任务,林业建设整体水平将跃上一个新的台阶。我们一定要沿着党中央指引的方向,按照国家林业局的总体部署,扎实工作,努力进取,把十六大精神化为加快林业发展的自觉行动,更好的承担起新世纪我国林业建设的历史重任,为全面建设小康社会作出更大的贡献。
  第二,要充分认识经济建设和经济体制改革对林业建设的新要求。
  党的十六大确定的我国在本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是,完善社会主义市场经济体制,推动经济结构战略性调整,基本实现工业化,大力推进信息化,保持国民经济持续快速健康发展,不断提高人民生活水平。并从八个方面对我国经济建设和经济体制改革作出了部署。这其中有很多重大决策与林业建设紧密相关,特别是涉及到林业计财工作,如“走新型工业化道路,大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”;“全面繁荣农村经济”;“放宽国内民间资本的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实现公平竞争”;“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,减少和规范行政审批”等等。这一系列的要求,内涵极其丰富,为林业的改革与发展指明了方向,也为林业建设提出了新的任务。归纳起来,我们要从以下三个方面去把握。一是林业作为生态建设的主体,要进一步加快发展,最大限度地改善我国生态环境,为我国可持续发展战略的实施奠定坚实基础。二是林业要为繁荣农村经济做出更大贡献。林业既是生态建设的主体,又是适合我国农村发展的劳动密集型的基础产业,林业应该也可以为我国农村经济发展做出更大的贡献。随着我国经济的持续快速健康发展,对多种林产品的需求日益扩大,林业在繁荣农村经济、增加农民收入等方面的作用将进一步凸显。速生丰产林、经济林、竹产业以及森林食品和森林药材等已成为农民新的增收渠道,成为农村经济的新增长点,这已被福建、浙江等林业产业大省和江苏、山东等省平原林业的发展实践所证明。新世纪的林业建设必须进一步充分发挥优势,努力为我国“三农”问题的解决做出应有的贡献。三是要按照党的十六大对经济体制改革的部署,积极推进林业改革。在林业分类经营、投入政策、林业产业的发展、国有森林资源管理、非公有制林业发展、林业资金的拨付和依法行政等方面,必须紧密结合林业的实际,加以系统研究,着力推进改革,不断增强林业发展的动力和活力。
  第三,要充分认识新时期林业发展基本思路的深刻内涵。
  国家林业局党组要求,学习贯彻十六大精神,用“三个代表”重要思想统领林业工作全局,必须用最新的理论武装我们的头脑;用最新的林业实践统一我们的认识;用最新的举措解决林业的深层次问题。
  为贯彻落实党的十六大精神,国家林业局提出,新时期我国林业的历史性任务就是实施六大工程,推进林业五大转变,实现林业跨越式发展。它们的有机结合,构建了新世纪林业发展的基本思路,即:以可持续发展理论为指导,以满足新世纪国民经济和社会发展对林业的新需求为目标,坚定不移地把林业建设的重点由以木材生产为主转向以生态建设为主,以六大工程为载体带动林业生产力的跨越式发展,在发展的进程中全力推进历史性转变。这一思路的形成,标志着中国林业进入了在明晰思路指导下加快发展的新阶段。
  六大工程的全面启动,标志着林业跨越式发展战略付诸实施,也标志着五大转变的真正开始。六大工程承载和带动林业跨越式发展,跨越式发展是实现五大转变的途径,五大转变是六大工程和跨越式发展的方向,代表了时代对林业的要求,反映了新世纪林业的发展方向和任务。
  当前,我国最新的林业理论就是林业跨越式发展的理论,就是新时期林业发展的基本思路;最新的林业实践就是从以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的实践,就是林业六大重点工程建设。我们必须把思想切实统一到这上面来,进一步增强做好各项林业工作的责任感和使命感。
  两年来的实践证明,以大工程带动大发展,实现林业跨越式发展的思路是完全正确的,一个全社会关心林业、支持林业、参与林业建设的大环境、大气候正在形成。
  一是林业在整个经济社会可持续发展全局中的战略地位和作用日益凸显。国务院领导同志明确指出,林业是经济和社会可持续发展的重要基础,是生态建设最重要、最长期的措施;在可持续发展中,应该赋予林业以重要的地位;在生态建设中,应该赋予林业以首要地位。这正在成为全社会的共识。
  二是六大工程建设深入人心,林业跨越式发展迈出了实质性步伐。六大工程的全面实施,进一步激发了社会各界和广大人民群众参与林业建设的积极性,林业建设速度明显加快,据初步统计,2002年全国完成造林面积达1.12亿亩,其中六大工程完成的造林面积占95%。我国年度营造林规模超越1亿亩,上了一个长期以来不能想不敢想的新台阶,这是我国林业史上的历史性突破,对于实现林业跨越式发展,加快国土绿化进程,具有重大的意义。
  可以说新时期的林业比以往任何一个时期都承担着更加重大的历史使命,也面临着非常良好的发展机遇,任务异常艰巨,责任极其重大。各级林业部门和林业工作者,一定要认清形势,抓住机遇,不辱使命,励精图治,为实施好六大工程、推进五大转变,实现林业跨越式发展做出新贡献。
  二、与时俱进,开拓创新,努力做好新形势下的林业计财工作
  过去的一年,是林业六大工程全面启动的一年,是林业发展史上不平凡的一年。天然林保护工程、三北等防护林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程继续有序推进,退耕还林工程在我国中西部的25个省(区、市)和新疆生产建设兵团全面铺开,京津风沙源治理工程和重点地区速生丰产林基地建设工程正式启动。造林绿化速度明显加快,较好地完成了年初确定的各项建设任务。各级林业计财部门充分发挥职能作用,为资金和政策的争取,为六大工程的全面启动,做出了很大贡献;同志们不辞辛劳,奋力拼搏,表现出为林业发展而忘我工作的良好精神面貌;国家计委、财政部、中国人民银行、国家审计署、国家税务总局、国家开发银行、中国农业银行、国家农发办、中国国际工程咨询公司等有关部门和金融机构给予了很大支持。在此,我代表国家林业局党组、代表周生贤局长向大家表示衷心的感谢!
不久前召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议以及全国计划会议、全国财政会议,全面部署了今年的经济工作、农村工作和计划财政工作。中央经济工作会议指出,“坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”,并要求投入要“向农村倾斜,改善农村生产生活条件,增加农民收入”,“向生态环境建设倾斜,加快实施退耕还林,促进可持续发展”。中央农村工作会议强调“把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置,努力开创农业和农村工作的新局面”,并要求,全面推开农村税费改革,加强农村基础设施建设和生态建设。这些都对做好今年的林业工作提出了新的要求。
  国家林业局按照十六大精神和中央的工作部署,对2003年林业工作的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从调整林业生产关系入手,深化六大工程建设一个重点,办好完善运用林业宏观战略研究成果、成功召开全国林业工作会议两件大事,强化“严管林、慎用钱、质为先”三项工作,突出国有森林资源管理体制、林业分类经营、林业所有制结构、林业行政执法体制四项改革,抓好思想、组织、作风、制度、业务五大建设,解放思想,实事求是,与时俱进,扎实工作,大力推进林业历史性转变。
  今年是贯彻落实十六大精神的第一年,是林业深化改革和加快发展的关键一年,也将是林业发展史上具有里程碑意义的一年。全年计划造林规模达1.39亿亩,封山育林2100多万亩,特别是退耕还林工程,今年的计划任务超过1亿亩。中央还将召开全国林业工作会议,对新世纪我国林业发展和改革做出新的全面部署。可以说,当前我国林业发展的形势喜人,形势逼人。林业计财工作面临的任务极其繁重,为六大工程建设、林业五大转变、林业跨越式发展提供有力保障,是林业计财工作的首要任务。
  按照中央提出的“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”要求,各级林业计财部门必须用十六大精神指导实践、推动工作。在实践中不断加深对十六精神的理解,认真践行“三个代表”重要思想。在工作中要勇于创新,奋力开拓、求真务实,不断取得新突破。当前,林业计财工作总的要求是:深入贯彻党的十六大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照国家林业局确定的新时期我国林业发展的基本思路,“围绕一个中心、坚持三个解放、抓好五个重点”,全面提高林业计财工作水平,为扎实推进六大工程建设,促进林业五大转变提供保障和服务。
  围绕一个中心,就是要把解放与发展林业生产力作为今后一个时期林业计财工作的中心任务,牢牢扭住不放,切实抓紧抓好;坚持三个解放,就是要求林业计财工作必须尽快从计划经济体制的束缚中解放出来,从不合时宜的错误观念中解放出来,从已过时的林业政策的桎梏中解放出来,始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态,创造性地开展工作;抓好五个重点,就是要突出宏观战略、规划落实、改革创新、政策制定、运行管理五个方面的重点工作,集中力量抓紧抓好,带动和促进林业计财工作水平的全面提高。
  (一)必须把解放与发展林业生产力作为今后一个时期林业计财工作的中心任务。
    “发展是硬道理”。学习贯彻十六大精神,用“三个代表”重要思想统领林业工作全局,必须把解放与发展林业生产力作为林业建设的第一要务。林业计财工作的重要职能就是抓政策促发展,解放和发展林业生产力。体现在具体工作上,就是要为实施林业六大工程提供最有力的保障和最优质的服务,以六大工程为载体,带动林业生产力的跨越式发展,推进林业五大转变。我们的计划安排、项目布局、各项基础设施建设,都要紧紧围绕六大工程,都要有利于推进五大转变。随着六大工程的全面启动,我国林业呈现出一派欣欣向荣的景象,但林业的发展仍然是一种数量扩张型、资金推动型的发展,与我们所期待的质量效益型、需求拉动型的发展尚有一定差距。林业六大工程建设和林业发展还存在着许多深层次的问题和矛盾,有许多新情况、新问题,需要我们认真系统研究,探索解决的途径。发展中的问题必须通过加快发展来解决。各级林业计财部门务必以对党对人民高度负责的态度,树立强烈的忧患意识和创新意识,充分发挥计财工作对六大工程建设和林业发展的职能作用。当前,要抓住国家继续实施扩大内需的战略方针和积极的财政政策的有利时机,锐意进取,拓宽林业发展空间;继续努力抓好资金的筹措和政策的争取,努力为林业发展创造良好的宽松环境,扎实推进六大工程建设。
  (二)必须牢固树立强烈的思想解放意识,以思想的大解放促进林业的大发展。
解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,是“三个代表”重要思想的精髓,是我们取得工作新成绩、开创事业新局面的金钥匙。当前,林业改革和发展面临的一些问题,如支持非公有制林业的发展问题和调动一切积极因素参与林业建设的问题等等,有些问题之所以迟迟得不到突破,主要原因还是我们的思想不够解放,观念还比较陈旧,开拓创新意识不强。在实际工作中表现为:因循守旧,习惯于用老思维想问题,用老办法干事情;对林业改革和发展中出现的新情况、新问题,缺乏足够的敏感性,跟不上时代前进的步伐;对工作中长期得不到解决的疑难杂症,缺乏勇于创新的精神和胆略。没有思想上的大解放、大飞跃,就不可能有事业上的大发展、大跨越。因此,我们一定要从计划经济体制的束缚中解放出来,从不合时宜的错误观念中解放出来,从已经过时的林业政策的桎梏中解放出来。一切妨碍发展的思想观念都必须冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。当前,各级林业计财部门要按照十六大关于经济建设和经济体制改革的总体部署和国家林业局的要求,抓紧研究林业产业发展的宏观政策引导、国有森林资源资产化管理和资产评估以及发展活立木市场、制定政策措施支持非公有制林业发展、引进竞争机制提高林业生态建设资金使用效益等问题,以促进林业全面协调发展。
  (三)必须不断开拓进取,重点突破,开创林业计财工作新局面。
  根据新时期林业发展的基本思路和林业计财工作面临的形势与任务,当前林业计划财务工作要着力抓好以下五个方面的重点工作。
  第一,抓宏观战略,牢牢把握林业发展大方向。
  抓好宏观战略既是在新形势下转变林业计财工作职能的要求,也是充分发挥林业计财工作宏观调控和宏观引导作用所必须。各级林业计财部门一定要围绕六大工程建设和林业跨越式发展目标,充分发挥林业计财工作对林业发展的宏观指导和服务大局的作用。一是要抓好林业发展宏观战略的研究和落实,进一步优化全国林业生产力布局和区域布局。林业宏观战略研究是国家林业局当前正在抓的两件大事之一,已取得了阶段性成果。各省区市也要根据本地实际加强这方面的研究。二是认真抓好林业纳入国家公共财政体系等事关林业发展基础性、前瞻性和战略性等重大问题研究,按照分类经营的要求和事权划分的原则,抓住国家建立公共财政体制的机遇,把林业生态建设纳入各级政府财政预算,加快建立政府投入为主的新机制和相应的管理机制;三是通过制定林业产业发展纲要,积极引导林业产业发展。由以木材生产为主向生态建设为主转变,并不是放弃林业产业,我们要准确理解这一历史性转变的内涵。在生态优先、分类经营的前提下,大力发展林业产业,为社会提供多种林产品依然是林业的一项重要任务。发展什么样的林业产业,怎样发展林业产业,各级计财部门都要根据本地区的比较优势,加强研究,科学规划,大力推进林业产业发展。
  第二,抓规划落实,扎实推进六大工程和林业建设。
  新时期我国林业发展的基本思路已经明确,六大工程已全部启动。各级林业部门,特别是各级林业计财部门,当前最主要的任务是抓好方方面面的落实工作。一是要切实抓好林业六大工程的整合层层到位和工程衔接,全面落实工程建设任务。此项工作去年已做布置,但一些地方实际工作进展不快,关键还是认识不到位,重视不够。大家要认识到,工程整合不到位、工程衔接不好,势必会造成重复建设和重复投资,影响工程建设成效,损害林业形象。各级林业计财部门,要继续抓好六大工程省级规划或实施方案的编制,突出重点区域的治理;搞好一个县范围内工程与工程之间的衔接,确保各项任务落实到山头地块,不搞重复投资。二是要努力兑现和落实工程建设的相关政策,这是工程规划实施的必要条件。要进一步努力工作,加快企业银行债务核销等天保工程相关政策的兑现,加大企业富余人员一次性安置力度;各级要积极争取退耕还林工程的管理经费;要尽快组织一批速生丰产林基地建设项目,落实国家确定的补助政策和贷款贴息政策。
  第三,抓改革创新,不断为林业发展增添新的动力。
  改革是事业发展的动力,创新是一个民族进步的灵魂,不改革创新,林业很多问题的解决就没有出路。我们正在实施和推进的六大工程与五大转变,都是开拓创新的产物。在改革方面,国家林业局今年的工作重点是抓好分类经营、国有森林资源管理体制、所有制结构、行政执法体制四个方面的改革。各级林业计财部门都要把改革创新作为今后一个时期的工作重点,促进林业尽快从旧体制、旧机制的羁绊中解放出来,加速推进六大工程,促进林业的历史性转变。一是要充分认识经济体制改革对林业计财工作的新要求,主动研究并适应国家计划、财政、税收、投融资体制改革。如森林资源资产化管理,国有森林资源资产由谁代表国家去管,投资人是谁,如何提高经营管理的效益和效率,这些都需要各级林业计财部门很好研究。二是要紧紧抓住我们林业系统内部存在的制约林业发展的一些突出问题深化改革

国家林业局副局长 李育材 (2004年1月5日)

这次全国林业计划财务会议,是全国林业工作会议之后,国家林业局召开的一次重要会议。会议的主要任务是:以党的十六大和十六届三中全会精神为指导,按照中央经济工作会议、中央农村工作会议的总体要求,全面贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神,按照局党组确定的“抓住一个重点,办好两件大事,强化三项工作,推进四项改革,搞好五大建设,全面加快新世纪林业建设步伐”的总体工作部署,总结过去一年的林业计财工作,分析面临的新形势和新任务,研究部署2004林业计财工作。会议期间,计资司将就2004年的计财工作做出具体安排,有关单位还要在会议上进行经验交流。下面,我先讲几点意见,供同志们讨论。
    一、要深刻认识新时期林业建设面临的新形势、新任务
    过去的一年,是我国经济社会发展极不平凡的一年,在以胡锦涛同志为总书记的新的中央领导集体的正确领导下,胜利召开了党的十六届三中全会,对完善社会主义市场经济体制做出了全面部署;全国人民众志成城,战胜了突如其来的“非典”疫情,继续保持了我国经济的高速增长和各项事业的蓬勃发展。
    过去的一年,我国林业建设继续保持了蓬勃发展的势头,林业重点工程全面推进,林业跨越式发展迈出实质性步伐。天然林保护工程、三北等防护林工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程继续有序推进,退耕还林工程在我国中西部的25个省(区、市)和新疆生产建设兵团全面铺开,重点地区速生丰产林基地建设工程试点步伐加快。造林绿化再创历史新高,年营造林规模达到1.6亿亩,是建国以来任务最重的一年。预计全年共完成营造林面积1.67亿亩,其中:人工造林1.3亿亩,飞播造林0.1亿亩,封山育林0.27 亿亩。林业产业建设和林产品贸易发展迅猛。预计全年林业总产值达到4870亿元,主要林产品进出口达241亿美元,其中出口创汇110亿美元。
    过去的一年,是我国林业发展史上具有里程碑意义的一年。2003年6月25日,党中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》,这是继1981年颁发《关于保护森林发展林业若干问题的决定》之后,中央出台的又一个极其重要的林业文件;9月27至28日,国务院召开了全国林业工作会议,对贯彻落实《决定》精神,全面实施六大林业重点工程,推进林业历史性转变,实现林业跨越式发展作出了全面部署。
    各级林业计财部门充分发挥职能作用,服从和服务于加快林业发展的大局,为资金和政策的争取,为资金的安全有效运行,为六大工程的全面实施,为促进林业跨越式发展,做出了重要的贡献;同志们不辞辛劳,奋力拼搏,表现出为林业发展而忘我工作的良好精神面貌,这里,我向奋斗在林业建设第一线的各级林业计财部门的同志表示亲切的慰问。国家发改委、财政部、中国人民银行、国家审计署、国家税务总局、国家农发办、中国银监会、国家开发银行、中国农业银行等有关部门和金融机构给予了很大支持。在此,我代表国家林业局党组、代表周生贤局长向大家表示衷心的感谢!
    同志们,《决定》的颁发和全国林业工作会议的召开,标志着中国林业建设进入了一个崭新的历史阶段,从此结束了以木材生产为主的时代,进入了以生态建设为主的新时代。《决定》是“三个代表”重要思想在林业工作上的集中体现,是党中央、国务院关心林业、重视林业、加强林业的重大战略举措,是对多年林业理论和实践的深刻总结,是指导当前和今后相当长的历史阶段林业改革和发展的纲领性文件。《决定》总揽全局、客观求实、科学严谨、内涵丰富、涵盖了林业生产建设的全过程,回答了当前和今后一个时期加快林业发展的一系列重大问题,明确了新时期林业工作的方针政策、指导思想和奋斗目标。新时期的林业工作,必须以《决定》精神为统领,牢牢把握以生态建设为主的指导思想,紧紧围绕生态建设、生态安全、生态文明的总体要求,按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则,通过实施六大林业重点工程,努力实现林业的跨越式发展。林业计财工作是事关林业建设全局的一项非常重要的工作,做好新时期的林业计财工作责任极其重大。我们必须把思想统一到党的十六届三中会会精神上来,统一到《决定》的要求上来,统一到中央对今年工作的部署上来,准确把握《决定》的精神实质,以高度的责任感和使命感进一步抓好林业计财工作。
    第一,要充分认识林业的新地位和新使命。党的十六大将生态建设作为全面建设小康社会的重要目标之一,赋予了林业新的历史使命。《决定》从战略和全局的高度对林业的定性定位作出了科学的判断,明确提出了林业的“双属性”、“双任务”、“三地位”的重要论断。“双属性”是对我国林业作出的一个基本判断,林业既是一项公益事业,又是一项基础产业,是一个具有双重属性的特殊行业。“双任务”表明林业不仅要承担好改善生态状况、维护生态安全的任务,而且要承担好满足社会林产品需求、促进国民经济发展的任务。“三地位”就是“在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在西部大开发中,要赋予林业以基础地位”。在中央提出实施振兴东北老工业基地战略之后,温家宝总理在国家林业局的一份报告上又作出重要批示:“林业在东北经济发展和生态环境建设中占有重要地位。”这是党中央、国务院对林业在国民经济和社会发展全局中的地位和作用的全面阐述,标志着党和国家对林业认识的一次重大突破,充分体现了党和国家彻底改变我国生态面貌、实现经济社会可持续发展的坚定决心。
    第二,要切实把握“加快发展”这个主题和明确“理顺生产关系”这个核心。加快发展既是《决定》的标题,也是《决定》的灵魂和主线,是整个《决定》最本质的东西。发展是硬道理。发展是我们党执政兴国的第一要务。林业要在短时间内改变自身的落后面貌,缩小同其他行业的差距,赶上整个国家建设的步伐,就必须加快发展;林业要满足全面建设小康社会和实现经济社会可持续发展的要求,就必须加快发展;林业要尽早赶上世界林业发达国家的水平,就必须加快发展。这个发展不是一般意义上的发展,是大发展、快发展、跨越式发展、全方位发展。明确一个核心,就是要明确理顺林业生产关系这个核心。生产力决定生产关系,生产关系又反作用于生产力。林业发展的过程,就是不断调整和理顺林业生产关系,使之更好地适应林业生产力发展要求的过程。随着六大工程建设的逐步深入,调整和理顺生产关系已成为整个林业工作的当务之急。《决定》就全面调整林业生产关系、促进林业快速发展作出了一系列规定,触及了阻碍林业发展的一系列根本性问题,有许多重大突破,为实现林业的观念更新、体制创新、机制创新、政策创新创造了良好的条件。如果说六大工程的优化重组标志着新的林业生产力布局形成的话,那么《决定》的出台就标志着保证林业快速健康发展生产关系的全面理顺。
    第三,要牢固确立“三生态”的战略思想,实施“三步走”的林业发展战略。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高,林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求,更重要的是满足改善生态、保障国土生态安全的需要。《决定》明确提出了今后一个时期我国林业工作的指导思想和奋斗目标,这就是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻《决定》精神,确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会,大力保护、培育和合理利用森林资源,实现林业的跨越式发展,使林业更好地为国民经济和社会发展服务。力争到2010年,使我国森林覆盖率达到19%以上,大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解,全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制,林业产业结构趋于合理;到2020年,使森林覆盖率达到23%以上,重点地区的生态问题基本解决,全国的生态状况明显改善,林业产业实力显著增强;到2050年,使森林覆盖率达到并稳定在26%以上,基本实现山川秀美,生态状况步入良性循环,林产品供需矛盾得到缓解,建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。
    第四,要深刻理解林业跨越式发展和历史性转变的实施途径。《决定》在深刻总结50多年来国内外林业发展正反两方面经验教训的基础上,从实现我国经济社会可持续发展的要求出发,明确提出实现林业跨越式发展的要求,果断停止以木材生产为主的林业发展模式,把主要任务转向生态建设,大力推进林业以由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。六大林业重点工程,承载和带动林业跨越式发展,跨越式发展是实现历史性转变的途径,历史性转变是六大工程和跨越式发展的方向。六大工程的全面实施,标志着林业跨越式发展战略付诸实施,也标志着历史性转变的真正开始,必须坚定不移地推进林业六大重点工程。
    第五,林业建设要主动适应完善社会主义市场经济体制的新要求。党的十六届三中全会,对贯彻党的十六大精神,完善社会主义市场经济体制提出了“五个统筹”的要求,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这“五个统筹”体现了全面、协调和可持续的科学发展观,体现了改革、发展、稳定相互统一的思想,反映了我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化。这对我国的林业建设提出了更高的一系列要求,必须进一步加快林业生态建设,发挥生态建设中林业的首要作用,促进人与自然和谐发展;必须进一步发挥林业的行业优势,为促进“三农”问题的有效解决做出更大贡献;必须进一步完善规划,制定计划,突出重点,稳步推进,促进区域的协调发展。
    二、以全面、协调、可持续的科学发展观指导新时期林业计财工作
    不久前召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议以及全国改革和发展会议、全国财政会议,全面部署了今年的经济工作、农村工作和计划财政工作。中央经济工作会议指出,“继续坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”,“把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”,并要求“国债和新增财政资金的使用,要重点向‘三农’倾斜”,“向生态建设倾斜”。中央农村工作会议强调“按照统筹城乡经济发展的要求,坚持多予、少取、放活的方针”,并对促进农民增收提出了推进结构调整、加大扶持力度、认真落实政策、改善就业环境等四项要求。这些都对做好今年的林业工作提出了新的要求。
    国家林业局按照《决定》精神和中央的工作部署,对2004年林业工作的总体部署是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神,按照“抓住六大工程建设一个重点,办好科教兴林和依法治林两件大事,强化‘严管林、慎用钱、质为先’三项工作,深化林业产权制度、重点国有森林资源管理体制、林业分类经营管理体制、林业综合执法体制四项改革,搞好思想、组织、作风、制度、业务五大建设,全面加快新世纪林业建设步伐。
    各级林业计财部门必须以《决定》精神指导实践、推动工作,在实践中不断加深对《决定》精神的理解。在工作中要勇于创新,奋力开拓、求真务实,不断取得新突破。当前,林业计财工作总的要求是:按照国家林业局确定的总体工作部署,以全面、协调、可持续发展的科学发展观指导新时期林业计财工作,以六大工程运行管理和资金管理为重点,完善规划,强化措施,统筹协调,总体推进,进一步更新观念、转变职能,依法行政,改进作风,全面提高林业计财工作水平,为扎实推进六大工程建设,促进林业的历史性转变提供保障和服务。
    用全面、协调、可持续发展的科学发展观来指导新时期林业计财工作,是新形势提出的重大指导原则,也是做好新时期林业计财工作的根本。中央指出,牢固确立和认真落实科学发展观,既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想,也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的原则。这一点,大家一定要深入学习,深刻领会。林业建设具有地域广、领域宽、周期长等特点,林业计财工作承担着统筹协调、宏观指导和服务大局的职能,必须按着科学发展观的要求,统筹推动新世纪林业发展。
    做好林业计划财务工作,在宏观管理上要统筹兼顾,处理好以下六个关系。
    第一,处理好林业建设保护与发展的关系。森林的保护和发展,是当前林业建设的两大任务,是加快林业发展一个问题的两个方面。改革开放以来,我国的林业建设取得了很大的成就,但我国生态状况局部治理、总体恶化的趋势并没有得到根本扭转,一个很重要的原因,就是重发展轻保护,边治理边破坏,治理的速度赶不上破坏的速度。必须正确认识和统筹好保护与发展的关系,牢固树立保护就是发展的观念,实行两手抓,一手抓现有森林资源保护,一手抓发展森林资源。必须认识到,我国少林的状况短期内不会有根本性的改变,即使到2050年覆盖率达到26%,在世界上也只是中等水平。因此,保护好已有森林资源,特别是保护好天然林尤为重要。要按照分类经营的原则,切实加强生态公益林的保护。要按照生态区位的重要程度,有计划分步骤地把应保护的公益林全部保护起来;建立国家级、省级、市级、县级以至乡村的保护小区等多层次的自然保护区,加大湿地和特殊区域的保护强度。另一方面,我们要牢牢抓住本世纪头10年这个最重要的战略机遇期,以六大林业重点工程为主体,以社会造林和义务植树为补充,全面加快造林绿化步伐,尽快改善我国森林资源总量不足、分布不均、质量不高、结构不合理等状况,扭转我国生态状况“局部治理、整体恶化”的趋势。
    第二,处理好林业生态建设与林业产业发展的关系。按照“五个统筹”的要求,新世纪的林业必须发挥好在生态建设中的首要作用,促进人与自然的和谐发展。人与自然和谐发展的核心,是在经济发展的同时,保持生态的良好,降低经济发展的生态成本,更重要的是不危及后代人的发展。林业作为生态建设的主体,要进一步加快发展,大力推进林业的历史性转变,尽快改善我国的生态状况。
    我们还应当认识到,一个健全的林业、完整的林业、健康发展的林业,应该是一个三大效益兼顾、生态和产业协调发展的林业。林业生态建设和产业建设是相辅相成、相互促进的。单纯地就产业抓产业不行,孤立地就生态抓生态也不行,我们绝不能从一个极端走到另一个极端,否则,哪一个也抓不好。新时期的林业建设,一方面必须坚持生态优先,把改善生态放在林业建设的首位,促进经济和社会可持续发展。另一方面,要努力实现林业产业的高度发展。林业产业不只是生产木材,而是一个多业并举、独具特色的大产业体系。大体包括:人工用材林培育业、人造板业、木浆造纸业、林产化工业、经济林业、种苗花卉业、竹产业、森林食品业、森林药材业、森林旅游业、野生动物饲养繁育业、林业服务业等。随着我国经济的持续快速协调健康发展,对多种林产品的需求日益扩大,林业产业发展潜力巨大,林业在繁荣农村经济、增加农民收入等方面的作用也将进一步凸显。速丰生产林、经济林、竹产业以及森林食品和森林药材等林业产业已成为农民新的增收渠道,成为农村经济的新增长点。新世纪的林业建设必须进一步充分发挥优势,突出特色,努力为我国“三农”问题的解决,促进城乡协调发展作出更大的贡献。
    第三,处理好林业外延式发展与内涵式发展的关系。外延式发展重点是量的扩张,内涵式发展主要靠质的提高。就我国林业发展总体上看,今后一个时期,或者说2020年前,主要是实现量的扩张,尽可能快地增加资源,提高森林覆盖率,增加蓄积量,最终达到预期战略目标。在这一时期必须保持较高的造林速度。当然这个量的扩张,是速度与质量、效益的统一,而不是低质量、低效益的扩张。但具体到每个省来看,林业发展的现状不尽相同,一些省份应主要走内涵式发展的路子。如南方一些省份,大面积的荒山已不多,但大面积的疏林、低质低效林随处可见。东北国有林区经多年开发,可采森林资源枯竭,虽然森林覆盖率不低,但林分质量下降,森林生态功能严重衰退。这些地区应当切实加强森林经营,加快低质低效林改造,把工作重点放到提高森林质量上来。
    要正确认识发展速度与质量和效益的辩证关系。质量是工程建设的生命线,没有质量就没有数量,也就没有效益可言。要推动林业高速度、高质量、高效益的发展,必须切实加快林业粗放经营方式向集约经营方式的转变,努力提高造林的成活率、保存率,提高林业发展的质量和效益。特别要按照“总结、调整、巩固、提高”的原则,突出抓好退耕还林等林业重点工程建设成果的巩固,以质的提高来求得量的累积增长。随着林业六大重点工程的深入推进,最终,要看一个地方是不是真正绿起来、富起来了,是否真正达到了工程建设的预期目标。
    第四,处理好林业建设的总体推进与重点区域突破的关系。按照统筹区域发展的要求,林业要更好地服务于全国区域经济发展的大局。不久前,中央从统筹全国区域经济发展的全局高度,提出了实施东北老工业基地振兴战略,这是继我国实行沿海开放和西部大开发战略之后,着眼于东西互动,辐射和带动中部,推动经济社会全面、协调、可持续发展的又一重大战略举措,林业应该也可以为区域经济发展这个大局作出重大的贡献。如东北老工业基地振兴中,林业如何先行;西部特别是西北干旱半干旱地区,林业如何发展;青藏高原等高海拔地区,林业生态如何保护和建设;北京、天津、上海、重庆等大都市,林业如何发展;沿海经济发达地区,林业如何为率先实现现代化做好服务和贡献。针对这些问题,要组织专家进行研究论证,提出切实可行的发展思路、目标和模式。
    第五,处理好争取政府投入与吸引社会资本的关系。近年来,随着国家实行积极的财政政策,林业资金投入和政策争取有了突破性进展,目前用于林业的投入,每年达几百亿元,但与六大工程建设及林业跨越式发展的要求还有很大差距。必须清醒地认识到,只靠国家的投入是不够的,要最大限度地引入利益驱动机制,最广泛最充分地调动一切积极因素参与林业建设。因此,当前和今后一个时期的林业计财工作,一方面,要按照分类经营的要求和事权划分的原则,抓住国家建立公共财政体制的机遇,把林业生态建设纳入中央和地方各级政府财政预算,加快建立以政府投入为主的稳定的资金投入主渠道。另一方面,要始终以多渠道增加林业投入为工作重点之一,争取林业轻税赋和长期信贷优惠政策,吸引社会资金,加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的稳定的林业经济政策体系,不断改善林业发展条件,努力拓宽林业发展空间。要采取行之有效的政策措施,吸引和鼓励尽可能多的投资主体参与林业建设。要大力发展非公有制林业,降低民间资本进入林业的门槛,在投融资、税收、土地使用、成材利用等方面采取措施,取消一切歧视政策,促进平等竞争,为多元投资主体提供创业的舞台,以促进林业发展。
    第六,处理好争取资金投入与管好用好资金的关系。去年林业的投入达到400多亿元,资金使用管理的任务越来越繁重。必须深刻认识到,这是在当前国家财力并不富裕的情况下,通过发行国债来筹措的,是人民的血汗、国家的债务,这对于我们这样一个人口众多、刚刚进入小康社会的发展中国家来说,是前所未有的。这就赋予了我们管好用好每一笔资金的重大历史责任,必须把“慎用钱”摆上突出重要的议事日程,任何单位,任何时候都必须常抓不懈,毫不放松。前年,我在计财会上就曾突出地强调过这个问题,提出了以资金的安全运行和确保投资效益作为衡量“慎用钱”的两条标准。从近两年国家审计署对林业资金的审计和我局对资金的稽查情况来看,形势不容乐观。要针对当前的形势,特别是工程资金管理中出现的新情况、新问题,以对党、对人民高度负责的态度,把资金管理作为当前计财工作的重中之重,采取严格有效的措施,管好用好每一笔林业资金。真正做到按政策办,按规定办,变通不得,越轨不得。
    林业计财工作要按照上述总体要求,在完善规划、资金投入、项目布局等方面予以很好的体现,促进

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