发文单位:山东省济南市人民政府办公厅

发文标题:山东省济南市人民政府办公厅关于进一步促进高新技术产业又好又快发展的意见

发布部门: 汕头市经济贸易局
发布文号: 汕府办[2002]142号

文  号:济政办发〔2007〕20号

发布部门: 广东省东莞市人民政府办公室
发布文号: 东府办[2005]27号

发布部门: 广东省东莞市人民政府办公室
发布文号: 东府办[2003]59号

发文单位:山东省济南市人民政府办公厅

各区县(市)人民政府,市府直属有关单位:
  市经济贸易局《汕头市工业产业结构调整意见》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请迳向市经贸局反映。

发布日期:2007-4-20

各镇人民政府(区办事处),市府直属各单位:
  市经贸局《关于提升我市工业产业竞争力的实施意见》业经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 各镇人民政府(区办事处),市府直属有关单位:
  市经贸局《东莞市走新型工业化道路的实施方案》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

文号:济政办发〔2007〕20号

  汕头市人民政府办公室
  二○○二年九月十三日

执行日期:2007-4-20

东莞市人民政府办公室
二○○五年五月十日

  东莞市人民政府办公室
二○○三年九月九日

发布日期:2007-4-20

  汕头市工业产业结构调整意见

生效日期:1900-1-1

关于提升我市工业产业竞争力的实施意见

  东莞市走新型工业化道路的实施方案

执行日期:2007-4-20

  汕头市经济贸易局
 二○○二年八月二十日

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

  近年来,省委、省政府组织开展了我省九大支柱产业竞争力的调研,完成了《广东省工业产业竞争力研究报告》,并颁发了《广东省工业九大产业发展规划(2005-2010年)》(粤府[2005]15号)、《广东省工业产业结构调整实施方案(修改版)》(粤府办[2005]15号)以及《中共广东省委广东省人民政府关于大力提高工业产业竞争力的意见》(粤发[2005]5号)。根据市委、市政府的部署,市经贸局组织开展了我市工业八大支柱产业的调研。为了进一步将省、市调研成果加以消化吸收并转化应用,全面提升我市工业产业竞争力,推动东莞工业结构优化调整及可持续发展,特提出如下实施意见:
  一、指导思想
  按照市委、市政府“一城三创五争先”的发展思路,围绕打造现代制造业名城的发展战略,树立科学发展观,走新型工业化道路,大力推进工业结构的战略性调整,建立和形成基于市场机制的更高效率的产业资源配置结构、更为合理的产业组织结构和协调发展的产业区域结构,大力培育和发展自有品牌、自主技术企业,优化以龙头企业为骨干,大、中、小型企业协调发展的产业结构,推进产业集群的形成和发展,全面提升我市工业产品、企业乃至整个工业产业的国际竞争力,实现从制造业大市向制造业强市转变,从加工制造业基地向现代制造业名城转变。

  党的十六大提出的“走新型工业化道路”,是加快推进工业化进程的重要部署,是从全面建设小康社会的战略目标出发,应对加入世贸组织和世界经济一体化的浪潮下全球竞争加剧而提出的适时方针。走新型工业化道路十分适合我市实情,为我市工业产业结构优化升级,实现可持续发展,完成率先基本实现现代化的战略目标指明了正确方向。
  一、建设经济强市迫切需要走新型工业化道路
  (一)我市工业化发展取得的主要成绩和存在问题
  1、实施“外向带动”战略,工业保持了持续快速发展。我市原来是农业大县,1978年全市工农业总产值只有7亿多元,农业为主导,工业基础十分薄弱。二十世纪八十年代起,我市以发展“三来一补”为起点,成功承接港台制造业的区域转移,实现了工业腾飞。2002年全市国内生产总值672亿元,工业总产值1574亿元。改革开放以来,全市工业总产值以年均20%以上的增幅持续、快速、健康地发展。始终坚持“外向带动”战略,大力引进外资,至2002年底累计利用外资190.69亿美元,2002年实际利用外资突破20亿美元,外贸出口达237亿美元,连续七年位居全国大中城市第三名,成为全国重要的出口基地之一。
  2、产业结构不断优化,电子信息产业发达,特色产业优势明显。改革开放二十多年,我市工业规模不断壮大,形成了以电子信息产业为主导,械电气、纺织服装、家具、鞋业为支柱,产业结构日趋优化,产业特色明显,配套能力日趋完善的产业集群,全面参与国际产业分工。2002年全市三次产业的结构优化为4.84:55.21:39.95,三次产业的就业比重为0.1:90.4:9.5。实现工业增加值347.35亿元,工业在全市GDP中的比重达51.63%。电子信息产业主导地位突出,2001年全市拥有电子信息企业2800多家,总产值达1008亿元(以全价计算),占当年工业总产值的41%,出口830亿元,占全市出口总额45%,大部分电脑资讯产品在全球市场拥有20%以上的占有率,计算机整机配套率达95%,成为全球电脑资讯产品重要的生产和采购基地。电气机械、服装、家具、毛织、鞋业等特色行业,已发展成为配套成熟、门类齐全、技术和产品较为先进、出口创汇贡献突出、品牌效应逐步明显的制造业体系,在国内外市场占据重要份额。
  根据发展经济学理论,从人均GDP、工业产出比重、就业结构等指标来考察,当前我市处于工业化中期的第二阶段,开始向工业化后期迈进。
  改革开放以来,我市工业化进程实现了快速发展,取得了显著成就,同时存在不少问题。一是推动经济发展的外向型(外源性)经济比重大,对外来资本和国外市场的依赖程度过高,相对而言,民营经济的整体规模和实力以及参与国际市场的竞争力不够强。二是经济结构性矛盾还比较突出。突出体现为工业布局分散零乱,投资分散、资源浪费、环境污染、经济效益低下等问题不同程度存在。企业尤其是民营企业大多从事加工制造环节,掌握和拥有核心技术、自主知识产权的不多,工艺、装备制造、信息化水平不高,企业品牌实力不强,产品结构仍不合理。产业组织结构存在“小、散、弱”问题,产业协作水平需要提高。在整个产业链条中,突出存在着制造加工中间环节强、研发和物流两头弱的结构性问题。
  (二)走新型工业化道路符合我市工业发展的实际
  新型工业化道路的实质就是要坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。主要是以科学技术为核心,发挥人力资源优势,以各种生产要素的低投入,获得较高的效率、效益和有效产出,同时实现资源低消耗、减少环境污染,实现可持续发展。当前,我市已拥有坚实的工业基础,产业结构不断优化,工业体系日臻完善,市场机制逐渐成熟,具备了走新型工业化道路的必要条件,但同时存在着一系列迫切需要解决的问题,新型工业化道路所体现的丰富内涵为我们指出了前进发展的方向,是我市加快发展、率先基本实现现代化的必然选择。

生效日期:1900-1-1

  为贯彻落实党的十五届五中全会精神和汕头市委七届六次全会精神,加快我市工业产业结构调整步伐,促进工业产业结构优化升级,提高工业的整体素质和经济增长质量,推动汕头经济发展,提出汕头市工业产业结构调整意见。
  一、产业结构调整的必要性和迫切性
  改革开放以来,尤其是进入九十年代以来,我市工业经济保持稳步快速增长。2001年,全市工业企业1.58万家,完成工业总产值722亿元,比1995年增长81.44%,年均递增10.4%。工业总产值占全市工农业总产值90%,工业增加值占全市国内生产总值的41.72%。工业在全市国民经济中占有非常重要的位置。
  但我市工业产业结构仍然存在许多问题。一是企业规模小。在全市工业中,大中型企业47家,销售收入超亿元的企业67家,其余都是小型企业。二是产业科技层次水平低,高新技术产业产值只占全市工业总产值的11%左右。三是名牌产品少。我市列入国家驰名商标的产品只有2个,列入广东省著名商标产品的也只有16个。四是支柱产业不突出,虽然初步形成电子信息、化工、机械、纺织服装、食品、医药、玩具等产业群体,但规模还不大,整体实力不强。五是产业布局缺乏规划,不能形成聚集规模效应。这些问题影响、制约着工业现代化的进程。
  当前世界经济一体化和知识经济的迅速发展,推动着经济结构的重大调整和经济增长方式的转变。我国已进入经济发展转型和经济结构调整期,粗放型的经济增长模式明显不适应新的经济增长环境。我国加入WTO,企业在国内外市场的发展空间更加广阔,竞争也更加激烈,要求企业有更强的实力。从总体上看,我市交通、通讯、电力等基础设施建设已有很大改善,先后被评为“中国城市综合实力五十强”和“首批投资硬环境四十优”城市。市委提出汕头经济特区要率先基本实现现代化的战略目标,工业居于我市国民经济的主导地位,就必须加快工业的发展。因此,我市的工业产业结构调整和升级显得非常紧迫和重要。必须扬长避短,把调整工业产业结构放在突出的位置,认真做好规划,加强领导,落实措施,推动产业结构优化升级,为实现现代化打下良好的工业基础。

  为切实增强我市自主创新能力,推进高新技术产业又好又快发展,根据《山东省人民政府办公厅关于进一步促进高新技术产业又好又快发展的通知》(鲁政办发明电(2007)38号)精神,结合我市实际,提出如下意见。

  二、基本思路
  (一)全面落实《东莞市工业结构调整方案》(东府函(2002)33号)、《东莞市走新型工业化道路的实施方案》(东府办(2003)59号)和《关于加快发展装备制造业的意见》(东府办(2004)67号)等产业政策,以产业结构调整为突破口,优化调整存量结构,调控提升增量结构,推动我市工业产业和产品结构从外源型为主向内外源并重型转变,从总量优势型向总量与效益并重型转变,从趋同性的传统市场产品为主向培育具有高成长性的潜在特色产品转变,从简单加工装配向深度加工和全过程设计制造方面升级。
  (二)分类指导,突出重点。根据《关于确定我市工业支柱产业的通知》(东府办函[365bet亚洲官方投注:关于提升我市工业产业竞争力的实施意见,汕头市经济贸易局关于实施汕头市工业产业结构调整意见。2005]34号),我市工业支柱产业优选划分为三大类八大产业。第一大类是优势支柱产业,包括电子信息制造业和电气机械制造业两大产业,其竞争力的提升要立足于做“精”做“深”,重点提升产业核心技术能力;第二类是特色支柱产业,包括纺织服装制造业、家具制造业、玩具制造业、造纸及纸制品业和食品饮料制造业五大产业,要立足于做“强”做“名”,重点要提升自主技术水平和培育发展原创产品品牌;第三类是新兴支柱产业,主要是化工制品制造业,要立足于做“大”做“全”,重点要引进和培育龙头企业集团以及优化完善产业链条,大力发展清洁环保的“绿色化工”。
  (三)紧紧抓住经济全球化和区域经济一体化的机遇,充分发挥东莞区位优势,调整优化工业产业布局。加大政府引导、支持力度,加强政府协调规划,优化产业区域布局。建立、完善兼顾产业共性和行业个性的产业政策体系,坚持引进、吸收、创新并举,大力推动产业发展集群化,加快发展产业支援服务业,形成特色明显、分工细化、配套齐全、布局合理的工业产业新格局,提升东莞工业产业在国内外产业分工体系中的地位,促进东莞城市化和工业化和谐协同发展。

  二、新型工业化道路的指导思想、主要目标和基本思路
  (一)新型工业化道路的指导思想和发展目标
  1、指导思想
  在党的十六大精神的指引下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实“三个代表”重要思想,围绕全面建设小康社会和率先基本实现现代化的战略目标,以发展为主题,以结构调整为主线,以提高我市工业产业国际竞争力为核心,实施结构创新、技术创新、制度创新、环境创新,发挥产业优势和市场优势,以信息化带动工业化,工业化促进信息化,优化产业结构,保持可持续增长后劲,全面提升产业质量水平和效益水平。
  2、主要目标
  到2010年,完成工业化,人均国内生产总值超过10000美元,达到中等发达国家水平,到2020年,工业化水平进一步提高,人均国内生产总值达到20000美元,达到发达国家水平。
  信息化与工业化相互促进,电子信息产业的实力增强,企业信息化水平显著提高。到2005年,大型工贸企业都建立网站,企业生产及管理信息化系统覆盖率达70%,规模以上的中小型企业财务管理计算机应用率达100%,大型工业企业计算机辅助技术应用率达100%。到2010年,大型工贸企业生产及管理信息化系统覆盖率达100%,规模以上中小型企业生产及管理信息化系统应用率达40%。到2020年,规模以上工业企业基本实现管理信息化和基本普及电子商务。
  产业结构实现优化升级,高新技术产品产值比重明显提高。到2005年,高新技术产品产值占全市工业产值比重达35%左右;到2010年,该比重达40%;到2020年,该比重达60%。
  工艺、技术、装备水平较高,劳动生产率明显提高。到2005年,增加值全员劳动生产率达6.64万元/人,年均增长13%;到2010年,劳动生产率达11.21万元/人,10年年均增长12%;到2020年,劳动生产率近24.29万元/人,20年年均增长10%。全市装备制造业的规模与水平得到较大提高,装备行业出口竞争力得到显著加强。
  资源效率显著提高,可持续发展能力不断增强。到2005年,我市万元产值能耗由2000年的1.67吨标煤下降到1.47吨标煤,二氧化硫比2000年减排20%,工业污水达标排放率80%,工业用水重复利用率70%;到2010年,能耗下降至1.25吨标煤,二氧化硫比2000年减排40%,工业污水达标排放率80%,工业用水重复利用率70%;到2015年,能耗下降至1.10吨标煤,二氧化硫比2000年减排55%以上,工业污水达标排放率90%,工业用水重复利用率80%。
  (二)新型工业化道路的基本发展思路
  推动结构创新。优先发展电子信息产业为主导的高新技术产业,继续重视特色产业发展,努力振兴装备工业,大力发展产业支援服务业,加快现代流通业发展,应用高新技术和先进适用技术改造提高传统产业,限制淘汰落后生产力,提高工业经济的产业竞争力。不断完善产业链条,以加工制造环节为基础,沿产业链向上下两头扩展,加强研发和流通环节,促进发展阶段由产业主导向创新突破转变,提升我市产业在国际分工体系中的地位。
  实施技术创新。以企业为主体建立健全技术创新体系,培育新技术、新产品的研发能力,开展产学研合作,推进高新技术产业化,以市场为导向加快科研成果市场化。以产业为主体,加强产业关键、共性、前瞻性技术的开发,建立健全中小企业技术创新服务体系,促进中小企业产品创新和技术创新。
  推进制度创新。坚持多种所有制共同发展,建立适应国际市场竞争的现代企业制度,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。建立健全行政执法责任制,促进依法行政。抓好政府职能转变,改革行政审批制度,建立起适应市场经济和世贸组织要求的管理制度和管理方式,实行放开发展与放开经营,促进生产要素和资源优化配置,最大限度解放和促进生产力。
  实施环境创新。加快城市基础设施建设,抓好环境污染整治,维护生态环境,高效整合工业园区资源,推进园区经济,加强社会治安管理,规范社会秩序,创造优良的投资创业和人居环境。深入整顿和规范市场经济秩序,深化市场管理体制改革与创新,推进知识产权保护,建立健全社会信用体系,维护公平竞争和诚信经营的健康市场环境。

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

  二、工业经济结构调整的指导思想和目标
  (一)指导思想
  围绕建设汕头工业现代化的目标,以市场为导向,以体制创新、技术创新为动力,坚持速度与效益并重、壮大总量与提高素质并举的方针;实施“工业强市”战略,突出以信息化带动工业化,以发展高新技术产业、改造提高传统产业为重点,引导、扶持企业运用现代电子信息技术,加强技术创新和科学管理,加快信息产业化,促进工业现代化;要以支柱产业为主导,以合理的产业组织为载体,以地方产业布局为特色优势;加大规划管理、招商引资、技术进步、扶优汰劣、市场开发的力度,构建具有汕头特色、比较优势和较强竞争力的工业产业发展新格局。
  (二)主要目标
  工作目标:“十五”期间,通过产业结构调整,工业保持持续、稳定、有效增长。到2005年,工业增加值约占全市GDP的43%,平均年递增10%左右。
  在产业结构上,实现工业化与信息化融合,形成电子信息、纺织服装、化工、机械、食品、医药、玩具工艺等支柱产业,促进整个工业经济上规模、上档次、上效益,增创工业新优势,使工业支柱产业产值占工业总产值的比重从2000年的65.76%提高到“十五”期末的75%。“十五”期间,力争全市培育高新技术企业100家,开发高新技术产品200项以上,信息装备制造业产值占工业总产值的比重达25%以上。
  在产品结构上,到2005年,通过国家或国际标准质量体系认证的产品(企业)达35%以上。高新技术产品产值占工业总产值比重从目前的11%左右提高到20-25%。全市被评为全国驰名商标产品达到5个,评为省著名商标产品达到35个。
  在组织结构上,围绕培育发展支柱产业,重点扶持、培育一批以优势行业、名牌产品为龙头,具有自主知识产权、核心竞争力强的大型企业集团,使之成为汕头工业的中坚力量。与此同时,引导中小企业走“小而专、小而精、小而特”的路子;大力发展高新技术型的中小企业,适度发展高效益的劳动密集型中小企业。
  在产业布局上,要优化工业布局,增强特区工业辐射功能。同时,根据各区县(市)的特点,发挥各地的优势,尤其是各工业园(区)的优势,加强规划和指导,使区县(市)产业协调发展,逐步形成自己的产业特色,形成产业的群体效应。

  一、切实增强加快高新技术产业发展的责任感和紧迫感

三、主要目标
  (一)总体目标
  到2010年,我市工业产业要实现如下各项总体目标:
  1.年工业增加值达2000亿元,年均增长18%以上;
  2.年出口总值达745亿美元,年均增长15%以上;
  3.企业全员劳动生产率达到12万元/人?年以上;
  4.科技进步对工业产值的贡献率达到60%以上;
  5.工业产品在全省市场占有率提升到1.5%以上;
  6.工业产业竞争力优势参数提升到1.0以上。
  (二)工业支柱产业分类目标
  1.优势支柱产业分类目标。到2010年,要达到如下主要目标:
  ①工业增加值从2003年的281.8亿元增加到2010年的1000亿元,年均增长20%以上;
  ②占全市产业份额从2003年的51.8%增加到2010年的55%以上;
  ③资金产出率从2003年的1.71提升到2010年的2.5以上;
  ④在全省市场占有率从2002年的10.6%提升到2010年的13%以上;
  ⑤产值利税率从2003年的3.2%提升到2010年的5%以上。
  2.特色支柱产业分类目标。到2010年要达到如下主要目标:
  ①工业增加值从2003年的116.1亿元增加到2010年的370亿元,年均增长18%;
  ②占全市产业份额从2003年的21.1%增加到2010年的22%以上;
  ③资金产出率从2003年的1.15提升到2010年的1.8以上;
  ④在全省市场占有率从2002年的12.83%提升到2010年的15%以上;
  ⑤产值利税率从2003年的5.14%提升到2010年的8%以上。
  3.新兴支柱产业分类目标。到2010年要达到如下主要目标:
  ①工业增加值从2003年的13.2亿元增加到2010年的50.4亿元,年均增长21%;
  ②占全市产业份额从2003年的2.4%增加到2010年的4%以上;
  ③资金产出率从2003年的1.07提升到2010年的2.3以上;
  ④在全省市场占有率从2002年的5%提升到2010年的8%以上;
  ⑤产值利税率从2003年的6.85%提升到2010年的10%以上。

  三、主要措施
  (一)以信息化带动工业化,提高工业信息化水平
  信息化是加快实现工业化和现代化的必然选择。一是要加强政府引导和行业推动,成立“推进企业信息化领导小组”,全面指导全市企业信息化建设。开展企业信息化宣传推广和信息化试点,发挥中介组织的协调服务作用,加强行业交流,推动行业水平提高。二是要推广信息技术在制造业中的应用,提高制造业信息化水平。充分发挥我市电子信息产业的发展优势,加快普及生产过程自动化,重点推广“4C+E”,即计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、计算机辅助工艺管理(CAPP)、计算机集成制造系统(CIMS)和企业资源计划(ERP)的应用。尤其要推广信息技术在传统工业中的应用,运用先进、适用、可靠的信息技术改造传统工业,提高传统产品和特色产品技术含量,推进产业优化升级。三是要加快企业管理信息化。要加大信息化投入,大企业和企业集团要发挥试点示范作用,带动和推广各类型企业实施管理信息化。重视先进信息管理技术应用,建立企业内部标准,实施定额、计量、标准、统计、物料及产品编码的规范化管理,实现资源优化配置,提高市场快速反应能力;加快企业基础网络建设,通过企业内联网与外联网的连接,实现数据全面整合和信息共享。四是要大力发展电子政务和电子商务。积极推进政务信息化,大力发展信息基础设施,建设中小企业服务信息系统,建立全市工业企业数据库和产品数据库,构建企业信息化网络免费服务平台和行业电子商务平台,积极稳妥地引导企业开展电子商务。
  (二)加快推进产业结构调整步伐,促进产业优化升级
  产业结构调整是贯穿于新型工业化道路的主线,大力推进产业结构调整,实现产业优化升级,是走新型工业化道路重中之重。
  优先发展以电子信息产业为主导的高新技术产业。结合国际电子信息产业发展的最新趋势,我市电子信息产制造业要做强做大,最终必须形成计算机整机及配套件生产链、通讯终端及AV产品生产链、集成电路芯片生产链以及电子元器件产业链等完整的生产链。其中电子和光电子领域要优先发展基础性的新型元器件、新材料、新工艺与软件技术、安全技术,发展新型消费类电子产品,积极发展显示屏与显示技术,尤其是LCD和OLED产品和技术。要加快切入集成电路的发展,设立集成电路设计中心,提供技术服务,以引进中小规模的IC封装厂及IC设计企业为切入点,逐步引进晶圆生产企业,同时面向世界著名的IC企业进行招商引资,培育发展IC产业链。通讯及AV产品方面,要利用现有通讯终端产品生产链的集团优势,继续引进大型手机、可视多媒体电话机或集群、定位、对讲等系统专用通信终端及设备生产企业,引入GSM、CDMA手机、2.4G无绳电话、可视电视、数字集群系统的手机及基站,鼓励扩大平板彩电产量,引进数码相机生产线,零配件要重点引入高频产品。加快计算机及外设产品升级换代,发展移动式PC产品、路由器、交换机和综合布线的设备和线材;鼓励软件产业发展,重点开发通用行业软件和专用应用软件,在松山湖高新科技园区设立软件园,引进国内外软件企业,发展一批软件企业集团。
  培育发展光电、生物制药、环保、新材料等新兴产业,把电气机械、医药、化工等潜在优势产业培育发展成新的支柱产业。要研究开发基因工程、细胞工程、酶工程、生化工程及生物医药等技术,广泛开展生物工程在农业、医学、能源及环保等领域的应用。加快发展环保产业,注重增强研发能力,提高产品技术水平,逐渐形成产业化。大力发展新型金属结构材料、新型非金属材料、新型高分子材料和新型复合材料技术,重点开发多功能、机敏、智能、仿生等复合材料,形成生产群体。大力发展普通机械、电气机械及器材、专用设备、通用零部件等多类型制造业;发展专业化、高质量的机电一体化产品;大力支持现有汽车生产项目的深度发展,由零配件加工逐渐向整车生产转变,积极争取获得轿车项目的生产资格,建立轿车生产能力。加强医药行业发展规划和导向,鼓励发展医疗器械、制药装备、药品包装和医药商业,引进跨国大型医药企业集团,全面进行资本、组织、机制、产品、剂型的调整,扩大产业规模,至2010年成为全国、全省医药仿制技术中心、人才、信息集散中心及现代化的南药制造基地。化工行业要实施临海工业发展战略,尽快规划化工园区,重点优先发展基础有机化学品、氯碱、化工新材料及精细化工等行业,稳定提高发展无机盐行业,调整控制发展涂料、染料、橡胶行业,同时限制发展石化、化肥、化工地质矿山、农药和纯碱行业。
  重视发展特色产业。利用先进适用技术改造和提高产业技术水平,重点抓好关键性技术、共性技术和前瞻性技术的开发和推广,推进产品开发和创新,着力提高产品开发设计能力,提高产品质量、档次,发展一批拥有自有知识产权的名牌产品。建立特色产业园区,建立现代企业制度,支持企业做强做大。
  努力振兴装备工业。利用我市现有基础,以电子专用设备、医疗、环保成套设备、数控机械、电气设备等为重点,利用信息技术进行设计开发和系统集成,增强重大装备开发能力,推进光机电一体化,提高智能化水平。加快特色产业关键工业装备制造业的发展,进一步加大科研开发投入,通过引进消化吸收,逐步建立行业装备配套的自主开发能力。
  认真组织实施《东莞市工业产业结构调整方案》。进一步对《实施方案》进行完善和细化,针对鼓励发展类、改造提高类和限制淘汰类的产品、技术和项目进行分类指导。要突出抓好总量控制和淘汰落后,针对限制淘汰类的产品和项目,必须做到全市一盘棋,做到淘汰落后和限制引进相结合,切实走资源消耗少的发展新路。
  (三)积极推动技术改造和创新,促进产业技术升级建立多层次的技术创新体系。发挥政府扶持和行业主导的作用,建立具有国内领先水平和国际先进水平的行业技术开发基地和技术创新服务中心,开发推广行业共性技术、关键技术和前沿技术,为产业发展提供技术支持。培育技术创新服务体系,大力发展科技中介服务机构,重点建设和完善生产力促进机构、科技服务机构、科技风险投资机构,广泛配套信息咨询、模具制造、产品测试、成果评估等方面的技术创新服务;建设拥有先进设备与设施的实验室、工程中心等科研基础设施,提高研发能力和水平。重点引进高新技术项目,直接引进先进技术和研发能力。积极支持民营企业技术创新,引导民营企业增加研发投入,建立企业技术开发中心,培育核心技术和自有知识产权。建立以企业为中心,大学、科研院所积极参与的产学研机制,加快产品和技术研发,加速科技成果产业化。积极实施技术标准战略,构建基于特色产业的技术标准体系,建立和完善全市技术标准支撑和服务体系,提高产业竞争力。
  充分发挥产业政策对技术创新的投资引导作用,利用好国家和省政策,组织实施技术创新项目、技改项目导向计划。要把技改工作的对象和重点逐步从以国有(集体)企业为主向国有(集体)企业、民营企业、外资企业并重转变,加大政策宣传和指导服务,争取每年均有一批企业入选国家和省的扶持项目。加强市技术改造专项资金的利用和管理,支持有技术、有潜力的各类企业尤其是中小企业的技术改造与创新,提高全市产业技术水平。
  运用高新技术和先进适用技术改造和提高传统产业。服装、玩具、家具、食品、印刷等传统产业能够充分发挥人力资源优势,今后一段时期内在国际分工中仍然拥有一定的优势,要充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业,推广应用信息技术、自动检测与控制技术、先进制造技术和先进制造方式,研究开发新工艺,实现生产过程自动化、优质高效生产,提高生产效率和产品质量;引导企业从以加工为主向加工与设计相结合的方向转变,引导企业加强标准、计量、质量基础工作,完善企业质量管理体系,提高产品质量水平,继续保持行业领先地位。推广应用企业信息管理系统技术,实施企业资源计划(ERP),实现实时管理与数据共享,提高企业管理水平。
  (四)实施名牌带动战略,培育一批名牌产品和名牌企业
  推动名牌产品和名牌企业发展有助于带动整个产业组织结构和产品结构的升级,从而促进产业优化。目前全市只有4个广东省名牌产品、6个国家免检产品、1个中国名牌产品,18个广东省著名商标、2个全国驰名商标,名牌建设步伐迫切要加快。要实施名牌战略联席会议制度,发挥多个部门的职能合作,稳步推进名牌战略实施计划。建立健全名牌产品企业的培育机制,制定切实可行的政策措施,加大对名牌产品及生产企业的扶持鼓励力度,全面提高企业创名牌的意识,培育发展一批东莞质量管理先进奖、东莞制造名产品、广东名牌和中国名牌,同时发挥名牌的带动和示范效应,带动产业链条的延伸和聚集,促进产品结构和产业结构的优化升级,提升区域产品形象、企业形象和产业形象。到2005年,扶持80个在省内质量、效益、知名度具有领先地位的省级名牌产品和著名商标,新增5个以上有较强竞争力、产品质量好、用户满意度高的国家级名牌产品和驰名商标。到2010年,再创100个反映我市大中型企业竞争力的在国际、国内行业内处于领先地位的省级以上名牌产品、商标,其中20个在国内有较强影响力的国家级名牌产品、商标;并有2-3个具有国际竞争力的世界名牌产品,形成有较强竞争优势的名牌体系。
  (五)大力发展产业支援服务业
  产业支援服务业既是我市实现产业发展战略性转变的迫切需要,又是提升我市对外经济合作水平的迫切需要。要切实贯彻《关于大力发展现代服务业的意见》(东府办(2002)37号),推动服务业加快发展、壮大规模、优化结构,从传统型向现代型转变、从以生活消费为主向以生产服务为主转变、从劳动密集型向知识密集型转变,为我市经济发展提供有力的产业支撑。重点发展科研和教育产业,增强科技创新能力,大力发展旅游、酒店等后勤服务业,做强会展业,支援其他产业发展,同时要大力发展产品研发、设计、测试、融资、担保、出口、包装以及法律、会计、咨询、策划、财务、专利、风险投资等市场中介服务业。在区域布局上,松山湖高新技术产业园要把产业支援服务业纳入重点发展,成为全市产业支援服务业的中心。
  大力推进流通业结构调整。组织实施好《“十五”时期全市流通业结构调整实施方案》,一是要加快现代物流业发展。贯彻《东莞市现代物流业“十五”规划》,抓好物流园区建设,加强规划协调,集中力量建设好市重点规划的常平大京九、虎门港和松山湖三大物流园区。大力发展第三方物流企业和物流配送企业,开拓物流配送服务。加快物流信息平台和物流标准化建设。二是推进流通业信息化,提高流通信息化水平。加快建立电子商务基础网络服务平台,促进商流、物流、信息流和资金流的结合。利用电子信息技术和手段改造中高级批发市场,提升管理手段和水平,把中高级批发市场真正办成具备商品集散、流通加工、市场交易、价格形成和信息发布综合功能的市场主体。大力推进连锁企业信息化和标准化管理,推广企业内部管理信息系统,提高现代化水平和自动化程度。
  (六)促进大企业大集团和中小企业的共同发展和分工协作
  积极引导大企业大集团与中小企业开展紧密分工协作、实现优势互补,相互配套,共同发展。尤其是要发挥大企业集团的带动作用,延伸产业链条,带动中小企业壮大发展和技术进步,形成结构紧密的配套体系和产业集群。一是实施大企业集团带动战略,培育具有国际竞争力的大企业集团。选择5-10家规模大、效益好、管理先进的企业重点扶持,通过资本运作,优化资源配置,实现超常规发展。引进先进理念和管理,实现战略决策和经营管理与国际接轨,建立有效的技术创新机制,加大研发投入,推动企业管理升级,提升国际竞争力。对被确定为重点扶持的大企业和企业集团给予配套政策扶持,使之真正成为我市工业经济的主导力量和产业结构调整的重要依托。充分利用好我市目前3个上市公司的资源,提高资本运作水平,将企业做强做大。二是加快中小企业发展。大力宣传贯彻《中小企业促进法》,制定配套政策,建立和完善政策扶持体系。加快中小企业服务体系建设,逐步建立多层次、全方位的服务网络。建立中小企业信用担保机制,扶持发展一批有实力、管理规范的信用担保机构,建立政府、银行、中介组织、企业和市场多方参与的投融资机制,切实解决中小企业融资难题;加强企业信用建设,建立良好的银企合作关系,创造健康的投融资信用环境。
  (七)坚持“引进来”与“走出去”并举,提高对外开放水平继续提高利用外资水平。当前要调整招商策略,开拓新思路,加强对外宣传中的包装和推广,强化和统一国际形象,重点宣传我市日臻完善的投资环境和优惠政策,突出产业配套和市场优势进行招商。加强统筹和指导,创新招商方式,通过开辟驻国外招商联络处、利用中介机构招商、网上招商等多种途径,扩大招商范围,把触角延伸到世界各地和国际知名大企业。优化招商引资结构,提高服务业的招商引资水平,要抢抓国家逐步开放零售市场的机遇,引进跨国大型零售和服务业企业,同时引进国际先进的理念、管理、人才和技术。要引导企业实施“走出去”战略,积极拓宽发展空间。以境外加工为主要形式,由主要通过进出口贸易转变为同时依靠在国外投资、组织生产来利用国际市场和国外资源,逐步扩大对外投资,开展跨国生产和经营。引导生产企业建立海外生产体系、销售网络和融资渠道,直接利用当地资源和市场,向外输出劳动力、技术、设备和产品等生产要素。加强政府引导和行业组织,组织企业参加各种类型的国际性展览会、招商会、推介会和跨国零售集团国际采购会,引导企业全面了解和熟悉国际市场规则,大力开拓国际市场。鼓励自营进出口企业开展一般贸易,制定资金信贷、外汇、税收、审批程序方面的扶持政策,方便企业开展业务。通过开拓国外市场,培养、发展一批跨国大型企业和企业集团。
  (八)实施园区带动战略
  工业园区是新时期招商引资的重要载体,在培育产业链条和规模经济,降低投资成本,提高资源配置效率,减轻环境污染等方面具有显著作用。要切实做好统筹规划,抓好现有工业园区资源的重新整合,将有潜力的园区做大做强,重点发展电子信息产业、精密制造业、知识密集型和技术创新、中小企业创业、特色产业、民营经济等园区,有效整合产业资源和市场链条。集中力量搞好松山湖、东部工业园和虎门港开发区,形成东、西、中“三线联动”的经济发展格局。其中松山湖科技产业园要承担产业结构优化升级的龙头作用,大力发展高新技术产业、新兴产业和产业支援服务业。东部工业园要按照统一规划、统一基础设施建设、统一招商标准、统一优惠政策、统一管理、分镇实施的原则,建设成为我市东部的制造业中心。虎门港开发区要以港口为依托,重点发展物流业,带动西部沿海经济产业带的发展。所有工业园区的发展必须做到“高标准建设、高起点招商、高效能管理、高质量服务、高效益产出”,实现经济规模和提升档次。抓好招商引资,做好形象宣传和推广,引导大型项目和高科技企业向松山湖科技产业园、东部工业园和虎门港开发区集中。优化园区利用外资的结构,重视发展产业支援服务业,提高产业横向配套能力。
  (九)推进资源综合利用,增强可持续发展能力
  坚持“资源开发与节约并举,把节约放在首位,依法保护和合理利用资源,提高资源利用率,实现永续利用”的方针,建立完善宏观管理体系和运行机制,优化能源结构,提高能源效率和资源综合利用率,促进经济、资源、环境的协调发展。一是要突出培育发展环保产业。针对我市快速发展造成的环境治理问题,立足继续发展继续治理,加强环保产业发展战略研究,制定环保产业发展规划,推进产业结构调整。要大力鼓励发展水污染治理、空气污染治理、固体废弃物处理、噪声控制、环保监测、节能与可再生能源利用、资源综合利用与清洁生产和环保材料与药剂等设备(产品),引入环保设施建设运营社会化、市场化和专业化的发展模式,引导民间资本进入环保市场,尽快培育一批适应污染控制和生态保护需求、具有竞争力的骨干企业和优质产品。二是要加大技术改造力度,提高资源节约综合利用的整体技术水平。围绕工业节水、节能(节电)、资源综合利用、新能源和可再生能源开发利用、工业污染防治和环保产业等重点领域,抓好重点技术、设备的开发、应用、推广,设立节水、节油和设备国产化示范企业。贯彻落实《清洁生产促进法》,按照《东莞市“绿色制造,清洁生产”省市联动工程实施方案》的要求,认真组织实施“绿色制造,清洁生产”省市联合行动,推广新技术和新产品应用,争取研发和推广一批成熟有效的清洁生产技术和产品,培植一批高标准、规范化的清洁生产示范企业,推进一批原污染严重、经治理效果明显的清洁生产典型,建立和完善技术支撑和服务体系。积极为企业申请资源综合利用减免税优惠政策,引导企业投资开发资源综合利用项目,促进新能源产业发展。
  (十)加大力度,进一步改善投资环境
  整顿和规范好市场经济秩序。抓住企业反映强烈、严重影响公平竞争和企业发展的问题进行反复整顿,坚决打击行业垄断、部门变相经营、地方保护主义、无证照经营、制售假冒伪劣商品、偷逃骗税、逃废金融债务等违法行为,维护社会诚信和公正竞争。狠抓社会管理,维护安定、祥和、有序的社会环境。
  营造有利企业发展的外部环境。要切实开展企业治乱减负工作,深化收费公示等执收执罚制度,完善“一个窗口”收费管理,扩大“一个窗口”的范围和功能。贯彻执行好市委、市政府扶持企业发展的措施,落实《东莞市行政审批管理办法》,完善窗口服务,执行办事承诺,开展机关作风万人评活动,促进机关作风进一步好转。进一步做好产业损害调查,建立产业损害预警监测机制,及时发布预警信息,维护企业合法利益。加强安生生产监督管理,建立健全全市安全生产责任制和工作网络,加强安全生产大检查和专项整治,维护全市安全生产平稳局面。
  大力引进和培育人才。要建立良性的引才、育才、用才机制,创新有利于各类人才聚集、创业、成长的环境。要切实贯彻执行《东莞市引进国内人才来莞工作的若干规定》、《东莞市鼓励留学人员来莞工作的若干规定》和《东莞市民营企业引进人才试行办法》(东府(2002)47号)的规定,加快引进高层次和急需人才,尤其是高新技术产业、电子信息产业、物流、装备工业和企业信息化方面的人才需求相当迫切,要大量吸引技术工人、高级技术人员和高级管理人员来我市创业发展,满足市场对各类型人员的需求。大力发展教育,加大职业培训,坚持引进和自主培养相结合,不断提高劳动者素质,充分发挥我市人力资源的优势。

  为切实增强我市自主创新能力,推进高新技术产业又好又快发展,根据《山东省人民政府办公厅关于进一步促进高新技术产业又好又快发展的通知》(鲁政办发明电(2007)38号)精神,结合我市实际,提出如下意见。

  三、产业结构调整的主要内容
  1、加快发展支柱产业,促进产业升级。高技术是新形势下国内外竞争的核心和经济发展的制高点,决定着一个城市将来的经济实力和产业竞争力。要始终把高新技术作为我市产业发展的主攻方向,重点加快电子信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术、海洋生物技术及新型环保技术的研究开发和产业化。把技术密集型和资金密集型的电子信息、化工、医药作为加快工业发展的突破口,积极运用高新技术武装和提高纺织服装、机械、食品、印刷包装、轻工等传统产业,不断提高工业的整体实力和水平。
  电子信息:我市电子信息产业起步较晚,但发展迅猛。近十年来,在信息化浪潮的推动下,电子信息制造业无论从生产规模、产品门类品种,还是从产品的技术水平等方面都有了较快的发展。2000年,我市规模以上电子信息企业30家,占规模以上工业(下同)的3.78%;完成工业总产值22.17亿元,占6.44%。十年来年均递增33%,远远高于全市同期工业总产值年均增幅的水平。涌现了一批规模较大的骨干企业,年产值超5000万元的企业有12家,其中8家年产值超亿元。基本形成了以电子元器件、通讯器材、工业应用电子产品为主导,数字光盘、无线数据网络、计算机外接设备、终端产品相结合的产品结构和产业结构。电子信息制造业成为我市工业经济的支柱产业之一。今后要在现有的基础上,扬长避短,以信息化带动工业化,坚持有所为,有所不为,突出发展重点。一是电子元器件和新型电源及材料方面,要拓展高密度多层印制板、高分辨率大尺寸液晶显示器、大功率晶体管、表面贴装元器件、电子敏感元器件、窄长型免维护蓄电池等高技术产品的规模,形成我市的电子元器件产业群。二是通信器材及设备方面,大力发展光纤电缆、通信器材、通信电缆、物理发泡射频同轴电缆、竹节电缆等。千方百计吸引国内外电子信息制造企业来汕投资,把发展低端通信产品作为电子及通信设备制造业的发展重点和突破口,努力使我市成为全国乃至全球的低端通信产品制造基地。三是计算机与网络技术方面,要以高新技术开发区为依托,积极发挥软件园的孵化作用,在数字音视频技术以及工业自动化设备的智能化、数字化、网络化、软件化和集成化技术等软硬件开发技术上,吸引国内外著名软件开发机构到我市落户,引进和吸收先进技术成果,推动软件技术成果商品化。
  化工塑料:2000年,我市规模以上的化工塑料企业有121家,占规模以上工业(下同)的15.24%;完成总产值62.31亿元,占18.09%。化工塑料已经发展成为我市重要的支柱产业,尤其是聚苯乙烯、酞青蓝的生产技术、质量和规模,在国内都位居前列。今后要重点发展聚苯乙烯及后加工、精细化工、专用助剂、添加剂等产品;聚合复合材料、有机硅合成、无机纳米材料加工;开发高性能隔热保温材料、新型传热、储能材料;开发超细高纯无机化学品;发展防腐涂料、建筑涂料和高档有机颜料新品种;开发饲料添加剂、食品添加剂;发展新型的纺织用染料助剂及环保型纺织化工原料,形成附加值高、污染小的石化产业群。
  医药:属于特殊行业。2000年,我市有10家医药企业,占规模以上工业(下同)的1.26%;完成总产值3.98亿元,占1.16%。这个行业虽然企业不多,规模不大,但发展潜力大,市场前景好,是我市工业的发展强项,有的制药企业是粤东地区乃至国内同行业的骨干企业。要重点培育和扶持医药行业发展,充分发挥我市现有中成药制剂已形成的规模和技术,研究开发中药现代化品种,发展高效、低耗自动化的中药提取、分离、纯化的新工艺技术,加快中药品现代化进程,使中成药制造实现规模化生产。同时,要面对我市西药制品生产企业尚未形成医药自主开发体系,西药制品底子薄、负担重等现状,引进先进技术设备发展生物工程、生物医学工程、新药研究与开发等,推进现代技术对传统医药产业产品的改造,发展有自主知识产权的药物创新技术和高效医药产品;利用基因工程、酶工程、细胞工程等生物技术开发抗癌新药、血液制品和基因工程产品等系列医药新品种;开发海洋生物药物,从海洋生物中分离、提取具有特殊活性物质,并开发为特效药物、新生药物。要在国家规定期限内,完成所有药品生产企业的GMP改造,不断提高企业综合能力,努力把医药工业发展成为我市一个新兴主导产业。
  纺织服装:是我市的传统产业,其规模位居各产业首位。2000年,我市规模以上工业的纺织服装企业232家,占规模以上工业企业(下同)的29.22%;完成总产值75.8亿元,占22.01%。这个产业绝大多数都是民营企业,规模以下的纺织服装企业数量也很大,企业小型分散,特别是潮阳市的大部分纺织服装企业基本是家族式的管理,规模小、产品档次低。今后,我市纺织服装产业要加快技术改造步伐,重点扶持一批纺织服装骨干企业的发展,扶持一批著名商标和知名品牌,扩大出口生产能力。要逐步建立现代企业管理制度,使企业上规模、上水平。整个产业要重点发展化学纤维聚合技术、纤维的差别化、功能化纺丝技术、特种纤维加工技术;新型纺纱、新型织造技术、电子提花技术,提高天然纤维后整理技术;高档针棉织物印染后整理技术、高仿真化纤面料生产技术;产业用特种纺织品制造技术;推进新型环保技术开发各种功能的纺织产品;高级服装设计和加工技术(含CAD/CAM)等。
  机械工业:改革开放以来,我市机械工业取得了较大发展。至2000年,规模以上的机械工业企业96家,占规模以上工业(下同)的12.09%;完成总产值29.5亿元,占8.57%。针对我市机械工业在产品的先进性、可靠性以及品种的多样性等方面与国外先进水平有较大差距的现状,今后要以发展光机电一体化为核心,重点发展精密机械、检测传感、自动控制、变频调速、智能电器、液压、气动、密封和光学及光电等技术和产品。用先进机械制造技术改造传统的机械制造业,运用数控技术开发自动化食品、饮料生产机械及自动化印刷、包装设备;用高新技术改造基础件,提高基础件的性能质量和可靠性,发展具有高附加值的精密、特种用途基础件。用高新技术改造传统电工机械,重点围绕量大面广的电气设备,发展220千伏以下的输变配电成套设备、新型电器元件、特种电工器件和变频调速电器设备、多功能、智能化电气元件设备和装备、高性能特种用途电缆、变频调速装置、特种电机和风电设备等。
  食品加工:汕头的“潮汕菜”以其独有烹饪技巧、独特的风味风靡国内外。汕头食品工业产品也享誉海内外。我市食品工业把继承传统工艺与科技创新产品相结合,引进外资办厂与发展本地企业相结合,使我市食品工业不断发展壮大。至2000年,我市规模以上食品工业企业有73家,占规模以上工业(下同)的9.19%;完成总产值32.7亿元,占9.5%。基本形成调味、糕点糖果、冷冻食品、食品包装四大系列产品,走出了一条具有地方特色的发展食品工业路子。今后要继续发挥一批具有潮汕特色传统食品的知名度高的优势,重点扶持发展自动化技术、生物工程技术、速冻技术、冷冻干燥技术、分离提纯技术、杀菌技术、保鲜技术、辐照技术、微波技术、挤压膨化技术、新型包装技术、海洋生物资源的深度开发利用及其加工新技术,使潮汕传统食品向新、特、美、味方向发展,实现潮汕特色食品跨区域跨国家发展。
  电力行业:近十年来,我市大力进行电力建设,至2000年,我市区域内电源装机容量达到142万千瓦,其中,属地方电源装机容量82万千瓦,发电能力达35亿千瓦时。电力供应在1995年就告别了拉闸限电的历史。同时加快了输变电设施建设,大大加强了供电可靠性和安全性,有效解决了供电的“卡脖子”现象,使我市的投资环境进一步得到改善。今后要重点发展超临界发电技术、洁净煤发电技术、风力发电技术的国产化应用、脱硫等环保技术的开发与国产化应用;跨区电网互联技术、电网和变电站的综合自动化技术、大容量、高密度输变电技术、灵活输电技术、电网商业化运营技术、配网自动化技术,以及电力节能技术的研究开发和推广应用等。
  2、大力发展名优产品,促进产品结构调整。近年来,我市实施名牌战略,涌现了一批名优产品,至2001年底,已推介了50个名牌产品,名牌效应已逐步在各企业形成。但目前大部分名优产品生产规模不大,市场占有率较低,影响力差,尚未形成名牌产品的规模效应。因此,要加大产品结构调整力度,培育更多的名优产品。
  一是我市已推介的名牌产品,如电子信息产品的CCTC印制线路板、SIUI牌B超、猛狮牌蓄电池、奥星电缆、汕缆牌通信电缆、南粤牌电器系列,汕自牌电源成套设备系列等;化工产品的SOE聚苯乙烯、鸿业牌酞青蓝粉等;纺织服装产品的凯撒、金奇、比利、颂尼克、花花公子等;食品产品的金味麦片、集味村食品、大印象保健茶、蓬盛牌腌制蔬菜等;化妆、洗涤用品雅倩、雪柔、拉芳、依芙拉等;还有奥迪玩具、宜华牌木制品和韩江牌氨基酸等,这些产品,不论在技术档次上,还是在占领市场的份额上,都是“汕货”的佼佼者,要继续扶持发展,不断改造创新,提高市场占有率,使之成为在国内外都叫得响的著名品牌。
  二是已达一定生产规模,产品质量好,有较好市场前景的产品,如海霸王冷冻食品、四洲紫菜和糖果食品、万年青牌系列中药制剂、金石牌抗菌素、金刚玻璃、天亿马电脑、潮丰牌方便面等。这些产品,经过近几年的技术改造,生产规模和质量档次已上新的水平,一方面要继续在政策上、技术上和资金上给予倾斜扶持,不断扩大生产规模,提升技术水平,另一方面,要加大宣传力度,扩大影响力,发展成为名牌产品。
  三是有利于环境保护和资源综合利用技术的产品,如稻壳制一次性环保餐具、国产化风力发电机组、粉煤砖等。发展这些产品,符合国家产业政策发展方向,是鼓励发展的产品,要在技术、人才、资金上加以扶持,形成规模生产和规模效益。
  四是有一定市场前景和技术生命力,在相当时期内仍适合发展的传统优势产品,如纺织服装、工艺美术、食品加工等。要围绕增加品种、改进质量、提高效益、防治污染、扩大出口等目标,运用高新技术和先进适用技术改造提高这些行业和产品档次,适应市场需求,巩固和提高这些传统产品的竞争力。
  3、做强做大一批企业,促进组织结构调整。我市规模以上工业平均每家企业年产值仅4534万元,最大的也只有十多亿元。虽有一些骨干优势企业,但缺少支柱产业的龙头企业,与国内的大企业相比差距很大。主要原因是相当部分企业经营者安于现状,易于满足,或者传统的自主经营观念影响,不愿意与人家联合经营,从而制约了企业的发展。世界经济一体化的迅速发展和市场的激烈竞争,已不再是“船小好调头”,而是“船大抗风险”。要采取有效措施,做强做大一批企业。一是着力扶持优秀骨干企业走资本经营之路,发展为上市公司。要引导已上市的汕头超声电子股份有限公司、汕头电力开发股份有限公司加快资本运营步伐,进一步扩大规模实力。抓好汕头东方锆业有限公司、金刚玻璃有限公司、宜华集团公司、猛狮集团公司等已经完成改制并进入上市辅导期的企业,规范运作,按期完成辅导期并通过验收,争取尽快发展成为上市公司。对汕头莱达集团公司、汕头凯撒集团公司、汕特自动化电器设备总厂有限公司、华汕电子器件有限公司等一批要求申报上市的企业尽快进行股份制改革,按照《公司法》及上市公司的规范要求进行改制,尽早进入上市辅导期,加快上市步伐。从2002年起,每年要争取有1-2家企业上市。通过资本市场运作,促进生产要素向大型企业集团集中,达到最优经济规模,实现效益最大化。二是鼓励有规模、有实力的骨干企业打破部门、地区、行业和所有制界限,以资产为纽带,名牌产品为龙头,实行强强联合,发展成为行业的大型企业集团,带动相关行业企业发展。同时,对产品有销路、有技术基础而缺乏资金、经营较为困难的中小企业进行并购,实现优势互补,壮大骨干企业的规模和实力。三是各区县(市)要结合实际,选择一批优秀的骨干企业进行重点扶持,从政策上扶持,技术上引导,管理上加强,进行股份制改造,建立现代企业制度,上规模、上档次,使它们在经济发展中起到带动和支撑作用。
  中小企业在我市工业现代化进程中发挥着不可替代的作用。要努力为中小企业提供发展空间和条件,积极为中小企业的发展提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务。鼓励支持多种所有制企业的发展,引导它们向股份合作制、股份制和企业集团发展。在专业化分工的基础上,引导中小企业与大企业建立广泛的协作关系,走“小而专、小而精、小而特”的路子;大力发展高新技术型的中小企业,适度发展吸纳就业和充分利用本地资源、高效益的劳动密集型中小企业。
  4、科学规划,调整产业区域布局。改革开放尤其是进入二十世纪九十年代以来,我市工业虽然发展很快,但全市对产业发展布局的规划滞后,2001年,全市民营工业约占全市工业的70%,但缺乏有序的规划和管理,一些产业分散,不能形成群体效应。因此,要加强产业区域布局结构调整,从实际出发,充分发挥资源优势和原有的基础,做到整体规划,分类指导,协调发展。各区县(市)要选择两三个支柱产业重点扶持,加快发展,逐步形成有地方特色的产业群体优势。
  产业发展布局的总体要求:一是经济特区内分步实施产业升级和梯度转移;二是城市中心区域内新建项目根据其对环境影响情况(噪声、大气、水污染等),按环境分区要求以及片区的环境容量选址;重点工程、重点项目要向开发区、产业带集聚;三是扩大和强化高新区、保税区功能辐射的集聚效应,促进区域产业带(片)的形成和功能开发;四是乡镇工业项目要按村镇建设的总体规划进行布点和改造;五是严格控制新建污染型项目;通过易地改造,相对集中现有污染型企业,提高污染整治效益。
  重点产业布局安排:
  汕头市区北岸“一带三片”(即西部产业带、东部、中部和北部工业片区):西到西北部,以汕头大学和高新技术产业开发区西片区为依托,加快发展技术密集型产业及技术服务业,辐射、带动周边地区的产业升级和发展,东部及铁路沿线重点加快发展高新技术产业。
  汕头市区南岸“一片三区”(即广澳工业片、河浦、三联和马窖工业区):依托汕头保税区和广澳深水港,重点发展现代化高科技工业和机械制造、纺织化纤等大运输量工业及转口加工、“两头在外”等工业。
  南澳岛:发展风能综合利用,开发潮汐发电、海产品深加工、海洋生物制品(药品)开发等海洋产业项目。
  潮阳市:加快现有企业技术改造步伐,扩大企业生产规模,提高企业技术水平,形成以电子信息设备、音像制品、纺织服装、精细化工、机械、塑料、日用轻工等行业为支柱产业的民营群体。
  澄海市:重点发展电子、玩具、轻型机械、塑料制品、新型建材、精细化工、纺织服装等轻工行业和农副产品加工业。
  从区域布局发展看,一是特区和广汕路、汕汾路沿线较发达地区要领先发展。即特区要高起点发展资金、技术密集型工业;广汕和汕汾公路沿线发展高新技术产业和骨干企业,在新一轮改革发展中先走一步,带动其它地区发展。二是潮阳、澄海纯农次发达地区要解放思想,抓住机遇,加大发展力度,发展以个体、私营和混合经济为主的乡镇工业,争取用三五年时间缩短与发达地区的差距。三是南澳和潮阳、澄海的山区、老区要充分发挥自身优势,大力发展以海产品、林果蔬产品为主的农副产品加工业。四是要把发展乡镇工业和小城镇建设结合起来。潮阳的峡山、两英、和平、谷饶,澄海的莲下、东里、隆都,南澳的深澳等8个镇作为建设重点,合理布局,引导乡镇工业向小城镇聚集,创建一批“一镇一支柱、一村一产品”的生产基地。争取到2005年,工业产值超10亿元的镇从2000年的20个增加到26个,产值超2亿元的村从54个增加到70个,工业小区数从53个发展到60个,其中国家级科技园区从2个增加到5个。

  “十五”以来,全市上下解放思想,团结协作,大力推进创新型城市建设,突出发展高新技术产业,高新技术产业产值由2001年的176亿元增长到2006年的866亿元,增长了3.92倍;产业产值占规模以上工业总产值的比重由21.44%提高到32.28%,连续5年实现了年均增长2个百分点的目标,有效促进了我市产业结构优化和经济增长方式的转变。但是,与省内乃至全国先进城市相比还有较大差距,主要表现在:支柱产业竞争力不强,技术储备和发展后劲不足;产业规模相对较小,起支撑作用的骨干企业数量不多;产品竞争能力较弱,名牌产品、驰名与著名商标数量较少;区域发展不平衡,科技投入与创新动力不足。对此,全市上下要从落实科学发展观、实现经济又好又快发展的战略高度,切实把加快高新技术产业发展,作为调整优化产业结构、提升经济运行质量、根本转变经济增长方式的重要基础和支撑,增强大局意识、责任意识和危机意识,认真分析自身的基础和优势,统一思想,抢抓机遇,全力推进高新技术产业又好又快的发展。

  四、战略重点
  (一)提升我市电子信息制造业竞争力的战略重点
  1.我市电子信息制造业重点发展的技术和产品。一是重点发展包括笔记本电脑、TFT-LCD显示器和激光打印机等在内的高端计算机整机产品,重点开发智能家电、网络电视、多媒体移动终端等3C融合产品和其他新型计算机产品,巩固提高我市已有一定优势的计算机零部件产品,主要包括磁头、机箱、硬盘和软盘驱动器、微型马达、主板、准系统产品等的技术领先地位和市场占有率。二是重点发展以片式元件、半导体分立器件、敏感元件、新型电力电子器件、新型电源为重点的新型电子元件产品,重点突破手机配套元件产品及其技术瓶颈,发展配套适用的电子计算机、通信类和数字电视集成电路,发展OLED、LCOS等新型显示器件和高速光通信器件。三是大力发展消费类电子产品,重点开发新一代高密度数字激光视盘、数字音频、数字液晶电视系列产品,加快发展3G移动通讯、数字家电等。
  2.在松山湖电子信息技术研究院建设我市电子信息制造业技术开发公共平台。主要包括电路设计与实验中心、电子产品标准研究与测试中心、嵌入式系统及软件开发实验室、电子工业企业信息化集成技术实验室、新型电子材料开发实验室、绿色化电子元器件技术实验室、微波与无线通讯研究中心等七大公共技术研发服务平台,为全市电子信息制造企业提供技术资源共享,提高开发效率,并发挥中介咨询和技术合作、培训推广等职能,使之成为全市电子信息制造业应用性和开放性科研创新模式的探索平台,以及全市电子信息产业科技集成中心。
  3.制订并实施世界500强电子信息企业“植根工程”计划。加强与电子信息跨国企业集团的交流联系,重点引进大型企业项目和高科技人才,尤其注重引进那些有利于补充和提升产业链薄弱环节、配套产业技术开发、产业技术升级带动能力强的大型跨国企业,制订优惠措施吸引跨国企业在我市设立研发中心,鼓励和支持企业、科研院所、高校等联合设立研发机构或企业技术开发中心。
  4.在现有市技术改造专项资金、市科技三项经费和科研发展基金中细化设立电子信息制造业技术创新和技术研发、技术改造专项,加大政府对科研技改的资助、支持力度,每年重点集中优势资源和技术力量突破一批重大关键性技术项目,拉动企业增加科研投入,同时吸引高层次电子信息产业人才来莞开展科研创业。
  5.培育发展一批电子信息制造业基地镇,积极向省信息产业厅和国家信息产业部申请增挂国家级电子信息制造业基地牌匾,推动产业招商和产业集聚,大力发展电子信息制造业产业集群。
  (二)提升我市电气机械制造业竞争力的战略重点
  1.我市电气机械制造业重点发展的技术和产品。一是电机和电工器材制造方面,重点发展智能化电机及系统、步进电机、汽车专用电机、电子通讯及信息家电用微型电机、出口用高效电机,开发汽车工业用集束电线群、计算机模块和电子通讯设备用连接线、交联电缆、专用漆包线等;二是通用机械和专用设备制造方面,重点发展数字化控制装备关键技术和现代模具制造与快速成型技术,包括高速精密直压注塑机、比例变量泵塑料注射成型机、微型精密注塑机等塑料加工系列产品,开发生产纺织服装、鞋业、玩具、家具、食品饮料等特色支柱产业生产配套所需的加工制造专用设备、专用模具和机械基础件、农副产品加工机械、纸箱纸板机械以及城市污水处理系统等环保设备;三是仪器仪表及文化办公机械制造方面,重点发展楼宇自动化、物流仓储配送自动化等智能化、专用自动化仪表,发展电表、水表、煤气表等远传表集抄系统、汽车用电子仪表、GPS以及高精度数码相机、高速精密复印机和印刷机、数码复印机、高速打印机、多功能一体机等。
  2.依托我市重点镇区、重点园区、重点企业,建立我市电气机械制造业升级示范区,加强产业规划和区域经济协调联动,完善技术支持平台等产业服务体系的建设。
  3.推进产业联动,重点推行电气机械制造业信息化工程,充分利用现代化信息网络技术改造和提升我市电气机械制造业竞争力。
  4.加快培育发展汽车配件产业,积极承接广州汽车工业的配套辐射。在区域布局上,重点考虑东部工业园、松山湖科技产业园、虎门港以及虎门、寮步等镇区设立汽车电子集群区和汽车配件工业基地,成立专门工作机构,集中引进一批国内外汽车配件生产、加工企业,逐步做大汽车配件工业。
  (三)提升我市特色支柱产业(包括纺织服装制造业、家具制造业、玩具制造业、造纸及纸制品业和食品饮料制造业)竞争力的战略重点
  1.我市纺织服装制造业重点发展的技术和产品。一是服装加工制造业要重点引进高精尖服装设计、出样和服装加工设备,以服装设计为龙头发展高附加值的西装、时装、衬衫、休闲装和童装系列,重点提升虎门女装和大朗毛衣,大力发展能彰显文化、时尚、品位的多元化品牌服饰;二是毛纺织业的横机毛衫要重点开发具有保健调养功能、轻薄舒适型、安全环保型等功能型产品,实现产品功能化、时尚化;三是针织和棉纺业要重点发展功能性生态针织产品,加大产业用、装饰用针织品的投入开发力度,拓展汽车、家居、玩具、家具、装饰等应用领域,开发新型织造技术、电子提花技术,推广应用电脑筒子染色设备、新型高速整经机、浆纱机等新型设备,提升工艺技术水平;四是印染行业重点发展绿色环保生态新纤维产品、交织混纺面料,推广采用电脑设计、电子分色、电子制版等电脑自动控制系统,推广气相漂白、纳米阻燃、抗菌整理、数码印花等先进技术,生产符合环保要求的绿色印染纺织品。
  2.我市造纸及纸制品业重点发展的技术和产品。重点提高牛皮纸箱板、高强瓦楞原纸、中高档文化办公和生活用纸、涂布白卡纸等主导产品的技术含量,并向品种系列化方向发展,大力开发生产涂布机浆印刷纸、薄膜涂布胶印纸、液体食品包装纸板及容器、细瓦楞纸板、纸箱及全蜂窝纸箱、彩盒等新品种,加强废纸再生产应用及新产品开发技术,推广新型造纸清洁生产技术等。
  3.我市食品饮料制造业重点发展的技术和产品。重点发展高档精制糖、南方亚热带果汁饮料、茶饮料、乳饮料、功能性运动性饮料以及啤酒新产品,重点开发优质高档酱油、高档蚝油、复合调味品、高活力新型酶制剂及功能性发酵制品,推广机榨法或水浸出法工艺的花生油加工技术,开发低糖、低脂及功能性糖制食品、糕点和饼干,开发具有特殊功效因子、对人体有特殊功能的保健食品、老年食品、儿童食品及旅游休闲方便食品等。
  4.我市家具制造业重点发展的技术和产品。重点推广家具生产设计CAD技术及企业信息化改造工程,全面普及推行ISO9000质量管理、ISO14000环境管理及18000职业安全管理技术标准,重点开发生态环保家具及绿色原辅料、高档时尚家居系列、办公家具、纸家具、便携式家具以及特殊功能性家具等;重视吸收家具时尚潮流和文化元素,提高设计水平,做到产品功能化、时尚化、品牌化、系列化。
  5.我市玩具制造业重点发展的技术和产品。重点开发推广玩具CAD设计技术和新型玩具环保安全技术,大力推行SA8000社会责任标准技术体系,发展电子玩具、成人玩具、儿童益智玩具以及应用新型安全环保型材质的玩具产品,重点开发手持式、便携型电子游戏机、电视游戏、网络游戏等互动式玩具产品等。
  6.针对我市纺织服装、家具、玩具等产业的发展现状和分布特点,规划建设我市沿海片纺织服装产业带和丘陵、埔田片毛纺织产业带,发展一批以纺织、服装、毛织、玩具、家具、造纸、食品饮料等制造加工、贸易出口为特色的专业镇,分别设立以加工出口为主的OEM加工区和以品牌制造为主的ODM品牌开发升级示范区,吸引社会资本投资兴建一个玩具主题乐园。
  7.我市特色支柱产业基本上是劳动密集型或资源消耗型产业,要利用好省定政策推行产业转移工程,选择我市周边交通便利、土地和劳力资源丰富的地区,双方建立互补性战略合作联盟,把资源密集型、劳动密集型加工环节和高耗能企业适度向外转移,以降低企业经营成本,提升我市特色支柱产业竞争力。
  8.制订我市特色支柱产业重点技术改造计划,以市场为导向,以嵌入技术为取向,以企业为主体,利用高新技术和先进适用技术改造我市传统特色支柱产业,促进产品线向高端发展,特别是将现代信息技术嵌入到传统特色支柱产业之中,提高产品的功能、质量、精度,改进传统生产方式,提高生产效率,增强我市特色支柱产业的持续竞争力。
  9.在我市纺织服装、家具、玩具制造业中大力推行企业信息化工程,实施电子商务计划,并制订应对国外反倾销、反补贴的应急工作方案和行业信息预警机制,加强产业损害调查工作。
  10.建立我市食品饮料制造业安全质量准入制度,尽快研究制订我市食品饮料的生产工艺技术质量标准,建立我市食品饮料安全检测中心,加强对我市传统特色食品饮料的安全质量检测,建立完善市场准入制度,大力开发健康安全的绿色食品系列,支持本土知名核心食品饮料企业发展,引导企业实施资产重组形成食品集团,建立现代企业制度,创建“东莞制造绿色食品”这一区域品牌。
  11.在我市水乡片规划建设一个生态造纸清洁工业基地和一个废纸收购批发市场,在虎门港设立纸浆和纸制品中转储运仓,积极研究与河源、博罗等地合作投资开发建设一个速生林纸浆一体化生产基地。
  (四)提升我市新兴支柱产业(化工制品制造业)竞争力的战略重点
  1.我市化工制品制造业重点发展的技术和产品。按“基础化工原料至基本有机化学品至专用化学品”的链条构建、完善全市化工产业链,重点发展电子化学品、汽车用化学品、建筑和家居用化学品等新领域精细化工,如汽车、家具高档涂料生产技术、辐射固化涂料生产技术和高固体份涂料生产技术,开发合成树脂、变性淀粉新品种、有机硅深加工产品、氨基酸、酶制剂和新型食品添加剂、饲料添加剂以及环保型、健康型、功能型的化妆品、洗涤用品等。
  2.制订我市化工能源重点招商引资计划目录,成立专门的化工招商引资专家组,加强对国内外知名化工能源集团的招商引资工作,重点引进发展一批产业关联度高、带动能力强、促进产业配套对接的大型化工能源项目。
  3.依托虎门港设立我市化工清洁生产工业示范基地和化工物流基地,形成一个集生产、加工、仓储、物流、进出口、环保配套服务等功能于一身,实现物流、商流、信息流一体化管理的综合化工清洁生产示范基地。
  4.在全市化工行业推行环保清洁生产工程,推广“三废”综合利用、再生资源回收利用和可再生能源利用,培植一批化工清洁生产示范企业,鼓励现有化工企业入园经营,并通过引进先进节能的清洁生产工业设备进行技术改造,生产生态环境友好的绿色化工产品,限制和禁止生产污染严重的化工产品,强制性设立统一规范的“三废”处理系统,使用无废或低废工艺实行全程清洁生产。
  (五)加快发展装备制造业
  1.我市装备制造业重点发展领域和技术。继续做大做强通讯设备及计算机制造业、电气机械及器材制造业等成长性高的产业,积极培植机械设备制造业和交通运输设备制造业等产业配套作用强、发展前景好的产业,重点发展现代化通用数控机械设备、电子元器件专用设备、电子整机装嵌设备、环保防治专用设备、汽车用维修配套设备,精密、大型、复杂、长寿命的金属铸锻造模具和塑料用模具,高速、重载、精密特种轴承等,发展专用特种汽车及轿车机电零配件,特别是轿车用发动机配套件、车用轴承、车身/底盘电子装备、汽车安全电子设备、电气分配和电子导航系统、汽车电子仪表等。
  2.充分整合利用我市汽车相关产业的现有资源,积极发挥我市制造业技术优势,加大轿车及特种车技术项目的引进力度,争取国家支持发展汽车整车生产项目,尤其是要重点支持、协助虎门金星宝腾汽车整车合资项目获取轿车生产资格。
  3.市相关职能部门要继续深入贯彻落实《关于加快发展装备制造业的意见》(东府办(2004)67号),大力推进和实施装备制造业六大工程;市经贸部门要负责做好我市装备制造业重点企业的认定管理工作,研究制定配套政策措施,有力推动我市装备制造业的快速发展。
  (六)积极发展生物医药及新材料工业
  1.我市生物医药工业要重点引进开发利用重组DNA技术和原生质融合技术改造抗生素、氨基酸、维生素等产品的生产菌种,开发预防、诊断与治疗恶性肿瘤、心脑血管疾病及免疫缺陷等严重威胁人类生命与健康疾病的新型疫苗、诊断试剂和生物技术药物,采用基因工程与细胞工程技术和传统生产相结合的方法生产稀缺中药材,积极推进中药现代化和产业化。
  2.我市新材料工业要重点发展新型电子材料、电子浆料及新兴工业涂料、精细化工材料和新型建材等产品,开发新型金属材料加工处理技术和工艺配方,特别加强对基础化工原料和金属材料工艺的技术研发攻关,支持我市支柱产业和装备制造业的发展。
  3.充分发挥松山湖科技产业园在我市工业发展中的核心辐射作用,协调规划设立我市生物医药工业园区和新材料工业园区,制订优惠政策措施,以招商引进为重点,以产、学、研联合开发为手段,促进消化、吸收和创新,找准我市生物医药和新材料工业技术的突破口,加快做大做强生物医药产业,开拓我市生物工程、新材料等工业“中场产业”,为我市工业产业的全面可持续发展打下良好基础。

  一、切实增强加快高新技术产业发展的责任感和紧迫感

  四、产业结构调整的主要措施
  1、加大规划管理力度,促进产业协调发展。
  工业产业结构调整是一个永恒的主题,是关系一个地方经济发展的重要问题,也是各级政府长期要抓好的一项重要工作。首先,各级领导要充分认识产业结构调整的重要性和紧迫性,统一思想,形成共识。加强对工业产业结构调整的领导,把它列入重要的议事日程,落实专门机构负责,运用行政法规和经济手段进行指导和协调,制订统一、规范的产业结构调整管理办法。其次,要加强规划,促进产业协调发展。根据《广东省工业结构调整实施方案》的精神,结合我市实际情况,列出我市鼓励发展的产品目录、改造提高产品的目录和限制淘汰的产品目录,以此作为产业发展项目审批、利用外资审批、金融机构贷款安排及政府实行相关政策优惠等工作的基本标准。各级政府要根据国家的产业政策和各地实际情况,认真做好工业产业结构调整的规划,并要根据市场的变化逐步调整规划。第三,要制订扶持政策,加快调整步伐。为适应我国加入WTO,与国际惯例接轨,要对我市原来的优惠政策措施进行全面清理,取消一些与实际不相适应的政策规定,重新整理一套对工业支柱产业政策倾斜的扶持措施,特别是要扶持发展高新技术产业的优惠政策措施,努力降低工业投资成本,真正改善投资软环境。第四,要加强管理跟踪。要建立工业产业结构调整动态信息管理制度,运用我市的信息网络,及时对产业结构调整情况进行跟踪、检查、监督。我国加入WTO,工业行业管理将发挥越来越重要的作用。要借助各行业协会的力量,推动产业的结构调整。这方面要借鉴外地的成功经验,积极探索行业管理新路子,培育和健全各类行业协会,发挥其在沟通政府与企业关系、协调企业之间的利益、维护行业整体利益的作用,促进产业协调发展。
  2、加大招商引资力度,增强产业发展实力。
  我国加入WTO,对外开放是全方位的。外商对华投资也呈现新的特征:一是继续向有竞争力的制造业涌入,这将强化中国作为未来世界制造业中心的地位;二是向陆续开放的服务业投资,这将加快我国服务业发展,提高服务业的水平;三是外国资本注重在中国寻找可以依托的地区,并在国内各地区之间流动。这些都为我市扩大招商引资提供良好的机遇。要加大招商引资力度,引进一批工业项目,为产业结构调整打下基础。招商引资的着眼点要放在加快融入国际经济体系上,积极参与国际分工和合作,力争在国际竞争中占有一席之地。
  在产业导向上,要重点引进外资投向高新技术制造业,加快我市产业结构的战略性调整。大力引进IT产业为龙头的高新技术型跨国公司,并从我市的实际出发,除高污染和国家禁止的项目外,坚持大中小项目、制造业和服务业一起上。在引进项目和资金的同时,更要重视引进技术、人才、先进管理经验和融资方式,提升我市的产业层次。
  在招商引资策略上,要大力引进跨国公司特别是世界500强企业来汕设立地区总部或分支机构,使我市成为跨国公司在中国的生产基地。要发挥经济特区的区域中心城市优势,强化聚集能力,大力引进已进入国内其它地区投资的跨国公司,吸引在国内的外资流向我市。
  在招商引资区域上,要实施多元化策略,多渠道吸引外商投资。在继续吸引港澳台地区和东南亚国家投资的同时,加大力度吸引北美、日本、欧盟等发达国家和地区投资。
  在招商引资方式上,要积极创新。在继续采取过去行之有效的招商引资方式的同时,采取一些新颖、实效的方式招商引资,努力实现从政府招商为主转向企业招商为主,从综合性招商为主转向专业性、行业性招商为主,并尝试利用国内外招商中介机构进行代理招商。
  3、加大技术进步力度,促进产业结构升级。
  实现技术升级是工业产业结构调整和升级的基础。必须把加快缩短我市与先进地区产业技术差距作为一项重要战略目标,大力推进技术进步,实施名牌战略,使工业发展真正建立在依靠科技进步的轨道上,不断提高经济增长的质量和效益。第一,加快一批重点项目的建设。每年要规划新上电子信息、新材料、新能源和机电一体化等一批重点高新技术项目,实行领导挂钩联系重点项目制度,促进这些重点项目建设的落实,争取尽快建成投产发挥效益。第二,加强指导和帮助中小企业实行技术改造。积极运用国家、省、市有关企业技术改造的优惠政策,扶持企业开展技术改造。要用高新技术加快传统产业的改造步伐,尽快提升传统产业的科技水平,增强竞争能力。第三,以我市技术创新优势企业为重点,将技术创新与技术引进、消化、吸收及技术改造结合起来,鼓励企业从一般引进吸收向消化研制具有自主知识产权技术和产品方向发展,建立技术创新体系和质量标准体系,使企业从普通生产向运用知识产权制度保护自身合法权益取得高额知识产权垄断利润转变,形成有利于企业技术进步的自主创新机制,提高企业的市场竞争能力和经济效益。第四,把建立科技开发中心放在突出位置来抓,引导企业加强与高等院校、科研机构实行“产学研”联合,大型骨干企业要健全技术开发机构,重点企业技术中心要争取进入国家级或省级行列,开发有自主知识产权的名优产品。要加强对研究成果的专利动态跟踪,符合专利申报条件的要及时申报国内外专利,防止无形资产流失。充分发挥我市博士后工作站的技术聚集和辐射作用,推动一批工业企业科技创新水平的提升。
  4、加大扶优汰劣力度,以体制创新促进产业结构调整。
  优胜劣汰是市场经济发展规律,也是加快工业发展和工业产业结构调整的必然要求。要坚持有进有退、突出重点、优化结构的方针,以企业产权改革为突破口,加大力度扶持一批有规模、有潜力、有效益的企业做强做大,培育成为上市公司;对一批有一定净资产,且生产经营较好,产品有销路的企业改造为股份制公司;对一批目前比较困难的企业进行并购、拍卖,盘活存量资产;对一批资不抵债,扭亏无望、发展无前途的企业,依法实施破产;对一批污染严重、能耗高、不符合国家产业政策的企业实行关闭,形成优胜劣汰的机制。通过深化企业改革,实现体制创新,结构优化,整体实力提升。积极引导民营企业进行改革,提高企业素质。引导和支持民营工业企业进行股份制改造,逐步摆脱“家庭作坊式”和“家族式”的管理方式,建立现代企业制度。鼓励民营企业参与公有制企业的改革,使民营工业发展上规模、上档次、上水平,不断壮大实力。
  5、加大开拓国内外市场力度,促进产业发展外向型经济。
  工业产品在国内外市场的占有率,直接关系产业结构调整的速度和质量。我市地理位置优越,交通通信网络便利发达,华侨和侨眷遍布世界各地,要充分利用这些优势,紧紧抓住我国加入WTO的有利时机,积极培育和发展外向型产业。在引导企业开拓国内市场,调整产品结构,大力开发适销对路产品,提高企业和汕货在国内市场知名度和市场占有率的同时,加大力度拓展国际市场。2001年,全市规模以上工业完成出口交货值90.87亿元,占同口径工业销售产值30.4%。其中,机电产品约占出口总额的20%,纺织品占34%,工艺(玩具)占17%,轻工类占17%,其他占12%。从目前情况看,我市工业多数出口产品档次较低,竞争力弱,出口数量占全市工业的比重不大,出口市场主要是东南亚、中东、北美等地区和国家。因此,第一,要建设一批出口产品生产基地,突出抓好各工业园(区)建设和出口生产。重点是扶持发展机电、纺织服装、化工、轻工产品的出口生产基地,市政府要对出口生产骨干企业从政策上、资金上、技术引进上、进出口通关上给予重点扶持,改善投资软环境,为出口生产企业提供优质高效的服务,调动企业出口生产积极性。第二,加快出口生产企业的技术进步。积极引导企业技术改造,建立健全技术开发中心,推进ISO9000质量体系认证和ISO14000环保体系认证,提高出口产品技术档次和质量水平,增强国际竞争能力。第三,引导企业扩大出口渠道。我国加入WTO后,可以在130多个成员国中享受多边的、永久的最惠国待遇,促进我国外贸出口的扩大,有利于企业更广泛地参与国际竞争。要抓住这个契机,组织有实力的企业开拓远洋出口贸易,扩大出口范围,提高出口创汇水平。

  二、明确工作目标和重点任务

  五、政策措施
  (一)以“三高”目标为取向,不断优化我市工业产业结构
  “三高”是指我市产业间结构要向高增长行业倾斜,产业内结构要立足于用高新技术改造传统技术和落后环节,产业链结构要不断向高附加值的两端延伸。要实现“三高”目标,一是要重组调整存量结构。经贸部门要根据国家和省的产业政策精神,结合我市工业结构调整实施方案的要求,会同市发改、外经贸、环保、工商等部门共同研究制订我市工业产业结构调整的目录指引和具体实施细则,采用政府牵头、政策主导、市场调节、行业自律、企业配套的形式,进一步重组和调整优化我市现有工业存量结构,以市场调节为主的模式逐步淘汰一批资源消耗大、环境污染严重的工业企业项目,腾出发展空间支持高增长、高技术、高效益的产业发展。二是优选调控增量结构。可考虑设立东莞市工业发展战略委员会,邀请国内外著名经济专家和行业权威担任顾问,由市领导挂帅,统筹相关职能部门的力量,加强对工业发展战略的研究。委员会下设办公室,吸纳一批工业专才,专门负责对我市工业发展战略的长期研究和政策的组织落实工作,制定发展目标、产业投资指引、产业布局规划、配套政策措施,专责跟踪重点项目建设和龙头大企业的招商引进工作。
  1.重点发展高新技术产业。继续大力发展电子信息产业和电气机械设备制造业,以引进电子信息产业和电气机械设备制造业的高端环节、企业地区总部、研发和核心技术为重点,完善产业链条,大力发展医药、生物工程、新材料、环保和光机电一体化等高新技术产业和新兴产业,立足于自身发展和引进吸收相结合,力争催生一批集研发、生产一体化的大型高新科技企业集团,以点带面,辐射推广,以高新技术产业支撑和带动我市工业支柱产业的协调发展。
  2.适度发展重化工业。我市适度发展重化工业有庞大的市场需求和一定的产业基础,但必须要结合东莞城市环境和产业结构的实际,有所侧重和保持适度,在产业方向上要重点向装备制造业和精细化工倾斜,在区域布局和分工上要紧紧依托松山湖科技产业园和虎门港,引进高科技、高效益和产业关联度高、带动能力强的重化工业企业项目;在产业链上要进一步向高附加值的物流、研发两端延伸,重点引进重化工业企业技术项目及研发机构,引进重大关键性重化工业技术。通过加快适度发展重化工业,进一步调整优化我市工业轻重比例结构,有效提升我市工业产业核心竞争力。
  3.大力发展产业集群。市经贸部门要根据《关于印发东莞市推进产业集群发展战略的意见的通知》(东府办(2004)108号)的精神,充分利用产业资源和发挥市场力量,结合我市工业产业分布特点,依托重点镇区、重点园区、重点企业项目,科学合理规划,支持建设一批产业集群带和专业特色名镇,做好产业技术创新试点推广,加快产业公共服务平台、支撑体系建设和区域品牌建设,大力推动我市工业由产业集聚向产业集群发展。在产业集群内逐步建立创新服务“一个”平台和产品检测、技术开发、教育培训、信息化服务、商贸与物流“五个支柱”,形成区域联动、分工合理、各具特色的产业结构布局。
  4.加快扶持培育发展龙头企业。按照《关于加快培育和发展东莞市工业商贸龙头企业的实施意见》(东府办(2004)60号)精神,通过对被认定的龙头企业在配置市场资源、利用资本市场、实施名牌战略、开展技术进步、引进和培养人才、树立企业形象等方面给予政策倾斜和重点支持,充分发挥大企业的“榕树”效应,推动大企业与中、小企业间建立高效的分工协作体系,进一步提高产业配套能力,完善和延伸产业链条,促进我市工业企业组织结构的不断优化。
  5.进一步实施名牌带动战略。要进一步贯彻落实《中共东莞市委、东莞市人民政府关于培育发展自有品牌、自主技术企业的意见》和《东莞市名牌带动战略实施方案》(东府办(2004)10号),集中力量培育、支持、保护和发展一批掌握核心技术、拥有自主知识产权的驰(著)名商标和名牌产品,提高企业争创名牌的积极性和主动性。在我市特别是工业支柱产业领域要积极创建区域品牌、集体商标和企业名牌,逐渐形成产品、企业名牌与区域、行业名牌相互促进的良性互动,重点大力提升“东莞制造”这一区域品牌的知名度,促使我市名牌队伍的规模和结构与现代制造业名城的总体要求相适应。
  6.积极推进工业本土化进程。全市各级政府及相关职能部门要把推动我市内外源经济协调发展摆上重要议事日程,真正重视和支持民营经济的发展,认真贯彻落实市政府关于发展民营经济的48条意见,并结合自身的职能进一步制订细化配套措施。市经贸、工商、外经贸、民营办等部门还要进一步研究制订相关政策措施,拓宽我市工业投资渠道,提高工业投资质量,引导民营资本加快进入制造业重点领域,加强与外资企业合作,加大消化、吸收和创新力度,培育一批本土的民营企业集团,鼓励外资企业的研发中心和地区总部扎根东莞,形成民营制造业加快发展壮大、外资制造业扎根长远发展的工业本土化局面。
  (二)以掌握制造业核心技术为目标构建我市产业技术创新体系
  1.加快建立起以企业为主体、以市场为导向的技术研究体系。一是市科技、经贸等部门要开展调查研究,建立一个以企业研究与开发为主体的科技投入机制,鼓励企业加大对知识产权、产品开发、小试、中试、工艺创新等环节的投入,制订切实可行的措施激发企业和个人的R&D投入热情,鼓励以科技成果专利技术产品注册创业。二是要进一步制订我市重点自主技术开发目录和支柱产业技术引进目录。市经贸、科技部门要集中有限资源把支持技术改造、技术创新、技术研发的重点放在支持自主实用技术的开发上,力争在工业产业的重点技术领域上有所突破,吸引国内外跨国企业集团及其研发机构和科研部门进驻东莞,积极引进先进技术和核心技术及其研发力量,实现在“技术、人才、项目、资金”四个引进基础上的消化、吸收和创新。
  2.以成果转化为目标建立我市科技服务体系。市科技部门要研究设立我市有形科技市场和网上虚拟科技市场,进一步加大科技专利技术成果的引进、交易和推广转化应用力度,进一步充实和利用我市理工学院的专业技术人才资源,以松山湖科技产业园为重点,建设达到国内先进水平的技术转化实验室和行业公共技术平台,推动科技中介、试验、项目前期研究和孵化、创新知识产权化、反求工程专业化等机构的建立和发展;以专业特色镇为依托,围绕我市八大支柱产业,建设一批区域行业性技术创新服务平台;以现有技术服务平台为基础,充分发挥行业协会作用,建设集中配套的市场化科技服务体系。
  3.实施企业信息化和知识产权及技术标准战略。全面推行企业信息化工程,充分利用我市电子信息制造业的优势,运用现代信息技术改造传统支柱产业,组织落实一批企业信息化重点项目,建立中小企业信息化服务应用平台,大力发展企业信息化中介机构,推行电子商务计划,提高企业管理信息化水平。大力实施知识产权战略,着重抓好支柱产业、龙头企业、重点企业和高新技术企业的知识产权保护培训工作,进一步发展专利代理机构,建立我市专利预警、维权组织和援助机制,加强和规范知识产权执法。以国家重要技术标准研究试点市为契机,加快实施我市技术标准战略,加快我市特色行业和支柱产业重要标准的集成和研究,建立国际标准和国外先进标准动态数据库,利用信息化手段加强标准化咨询服务和分析评价,促进我市企业掌握核心关键技术,保持竞争优势。
  (三)提升对外经贸技术合作层次,增强工业产业国际竞争力
  1.建立健全招商引资工作机制,提高利用外资的质量和水平。根据我市工业产业高级化和适度重化发展的需要,积极围绕工业支柱产业特别是高增长、高增值、高效益产业的发展,以“产业转移、企业合作、技术引进”三位一体的模式,不断加强对技术引进的消化、吸收和创新工作。制订产业投引资指引,引进项目要根据项目资本、技术含量、环保、耗能、用地、产业关联、行业前景等多项标准进行综合考虑,进一步统筹和建立健全我市招商引资工作机制,推动我市外源型经济上水平、上规模、上效益。相关职能部门要积极参与招商引资工作,提高服务意识和工作责任感,创造一切有利条件,想方设法确保重点引进项目的用地、用电和用工需求。
  2.积极开展区域经贸技术合作,鼓励企业“走出去”。大力推进“泛珠三角”区域经济合作,积极参与西部大开发和振兴东北老工业基地,鼓励引导我市工业企业充分发挥资本、市场和区位、信息优势,采取多元化低成本扩张方式,不断拓展国内市场发展空间;鼓励和支持有比较优势的企业对外投资,走出去开拓国际大市场;鼓励扶持我市工业企业加强与大型零售连锁企业、物流企业的战略合作,优化产品结构,共同开拓国内外市场,全面提升我市工业企业国际竞争力。
  (四)充分利用资本市场做大做强我市工业企业
  1.积极实施“四个一”工程,支持我市工业龙头企业上市做大做强。一是要深入贯彻《关于进一步发展利用资本市场的通知》(东府(2003)114号)和《关于大力发展利用资本市场的实施意见》(东府(2004)167号),按照“优选一批、培育一批、申报一批、上市一批”的要求,集中优势资源,重点支持引导和鼓励我市工业龙头企业和高新技术企业、“两自”企业进行改制上市,利用资本市场直接融资的优势,加快做大我市工业支柱产业,做强工业龙头企业;二是积极利用我市资本市场实施企业并购重组,支持我市工业支柱产业及龙头企业充分发挥机制、管理、人才和资本优势,在做大做强主业的同时逐步向产业链两端渗透,实施具关联性的跨地区、跨行业、跨所有制的重组并购,实现跨越式发展。
  2.继续完善我市工业中小企业融资服务体系。一是经贸部门要在我市现有市场规模基础上,重点推动我市中小企业信用担保公司的发展,充分发挥信用担保公司的作用,将东莞充裕的社会资金引导到工业产业中来。二是银信部门要进一步创造有利条件,主动开拓信贷服务新品种,采取积极灵活的措施,支持我市中小工业企业信贷融资,加强银企合作,切实解决中小企业和民营企业融资难的问题。
  (五)引进和培育制造业人才,消除工业发展的人才瓶颈
  1.进一步加大本地化人才的培养力度。教育、劳动、民政等有关职能部门要研究制定我市中、高等职业技术教育的长远发展规划,围绕走新型工业化道路、建设现代制造业名城的战略要求,加强我市工业本土人才的培养。首先,要进一步优化整合我市职业技术教育资源,开设东莞职教网站,加快中等职业教育培训中心建设,充实实训实操设备,增强为全市中职教育提供实训服务的能力。其次,要加强我市中、高职学校对本地化工业人才培训的针对性,强化学校配套我市工业产业的重点骨干专业建设,加大骨干专业设施设备的投入,提高师资队伍素质。根据现实和发展的要求,有计划地调整和增设我市工业发展迫切需要的专业。同时,充分发挥行业协会作用,授权委托其开展职业技能培训和上岗资格认定工作,与企业、学校三方开展联合办学和“订单式”培训,培养一大批制造业技术人才,特别是在工业企业生产制造第一线急需的中、高级“蓝领”熟练技工。
  2.完善我市人才市场建设。我市人才市场建设要从根本解决我市工业人才不足和人才供给结构性过剩的矛盾入手,进一步完善人才培养、引进和使用的机制,建立健全我市人才供求有形市场和网上虚拟市场,设立东莞市人才信息网站,提供人才引进交流的网络信息平台,宣传东莞人才政策,展示适宜人才乐业安居的良好环境;进一步贯彻落实我市有关拔尖人才、留学人才、博士引进和创业等一系列招揽人才的政策,各有关职能部门要研究制订细化措施,为我市各类工业人才尤其是高级经营管理、技术人才的引进积极创造有利条件。
  (六)大力发展产业支援服务业,为我市工业产业发展提供全方位支持
  1.鼓励发展生产服务业。一是大力发展现代流通业。打好商业牌,重点发展好物流、会展和批发市场等流通服务业重点领域。认真实施《东莞市发展现代物流业的实施意见》(东府办(2004)16号),采取有力措施,积极推动大京九、松山湖、虎门港三大物流基地的规划建设,引导、鼓励、扶持物流企业的发展。壮大发展东莞会展业,提高市场化、专业化、国际化水平,着力办好与制造业紧密联系并在国内外有一定影响力的一批会展品牌,增强东莞产业和市场的集聚、扩散功能。二是要大力发展包括金融、信息、经营、研发等在内的生产服务业。积极吸引法律、会计、审计、咨询、电子商务、数据服务、管理信息化、工业工程设计、中介、金融、信用担保、科技研发与交流等机构,加大专业技术人才引进和培育力度,进一步完善生产服务业体系,增强服务业功能。
  2.进一步加大行业协会的发展力度。民政、经贸部门要积极抓住我省行业协会新管理条例出台的有利时机,在调查研究的基础上制订加快培育发展行业协会的工作意见,进一步加大力度,使各类行业协会规范发展,优先发展工业支柱产业领域的行业协会,并要增强行业协会职能,充分发挥行业协会在推动东莞工业发展、提高产业竞争力等方面的重要作用。
  (七)强化政府规划协调职能,提高政府服务水平
  1.重视产业研究和规划,加强宏观经济指导。要清醒认识我市工业产业发展的条件已发生重大变化,过去优势明显的两头在外加工贸易的路子已愈走愈窄,工业产业结构必须尽快优化升级,走新型工业化道路,其核心是政府要进一步加大对产业经济引导的力度,着重加强产业的研究和规划,强化对区域产业联动和配套对接的研究,进一步制订我市工业支柱产业发展的中、长期规划,适度加大调控力度,协调各镇区平衡发展,从可持续发展的战略高度,优化产业布局,调整产业结构,完善产业政策,落实各项措施,加快推动我市工业产业竞争力的全面提升。
  2.强化政府服务意识,提高服务水平。要全力创建服务型政府,加快各级政府及职能部门从管理者角色向服务者角色的转变。进一步改革政府审批制度,简化办事程序,提高办事效率,积极尝试推行企业评价政府工程试点,营造一个合法产权得到有效保护、个人自由得到尊重、各级政府自觉接受规则约束并积极提供良好服务的环境,提升东莞城市整体竞争力。

  “十五”以来,全市上下解放思想,团结协作,大力推进创新型城市建设,突出发展高新技术产业,高新技术产业产值由2001年的176亿元增长到2006年的866亿元,增长了3.92倍;产业产值占规模以上工业总产值的比重由21.44%提高到32.28%,连续5年实现了年均增长2个百分点的目标,有效促进了我市产业结构优化和经济增长方式的转变。但是,与省内乃至全国先进城市相比还有较大差距,主要表现在:支柱产业竞争力不强,技术储备和发展后劲不足;产业规模相对较小,起支撑作用的骨干企业数量不多;产品竞争能力较弱,名牌产品、驰名与著名商标数量较少;区域发展不平衡,科技投入与创新动力不足。对此,全市上下要从落实科学发展观、实现经济又好又快发展的战略高度,切实把加快高新技术产业发展,作为调整优化产业结构、提升经济运行质量、根本转变经济增长方式的重要基础和支撑,增强大局意识、责任意识和危机意识,认真分析自身的基础和优势,统一思想,抢抓机遇,全力推进高新技术产业又好又快的发展。

  (一)工作目标。

  二、明确工作目标和重点任务

  2007年,力争实现高新技术产业产值年增40%以上,高新技术产业产值达到1200亿元以上。“十一五”期间,坚持把增强自主创新能力、发展高新技术产业作为重中之重,加快实施“8312”工程,到2010年,全市R&D(研究与试验发展)经费达到80亿元;全市企业技术中心、企业工程技术研究中心总数达到300家;高新技术企业达到1200家;高新技术产业产值达到2500亿元。按照省政府要求,力争实现高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重年增3个百分点,争取提前1年完成“十一五”规划任务。

  (一)工作目标。

  (二)重点任务。

  2007年,力争实现高新技术产业产值年增40%以上,高新技术产业产值达到1200亿元以上。“十一五”期间,坚持把增强自主创新能力、发展高新技术产业作为重中之重,加快实施“8312”工程,到2010年,全市R&D(研究与试验发展)经费达到80亿元;全市企业技术中心、企业工程技术研究中心总数达到300家;高新技术企业达到1200家;高新技术产业产值达到2500亿元。按照省政府要求,力争实现高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重年增3个百分点,争取提前1年完成“十一五”规划任务。

  1.加快高新技术产业发展步伐,形成优势产业集群。以大型企业和企业集团为龙头,围绕产业链的延伸,集聚各类科技资源,集中力量实施20个重大科技专项,重点发展电子信息及软件、先进制造、生物技术与医药、新材料及能源四大高新技术产业集群,形成具有济南特色的高新技术支柱产业。

  (二)重点任务。

  电子信息领域重点扶持计算机、服务器、软件、网络信息安全、存储系列产品等五大电子信息产业群,形成以齐鲁软件园为中心的电子信息生产基地。“十一五”末,全市电子信息产业实现跨越式发展;信息科学基础研究取得一批国际先进的成果;信息技术成为拉动制造业等传统产业快速发展的重要力量。电子信息产业高新技术产值实现1280亿元,年均增长40%以上。

  1.加快高新技术产业发展步伐,形成优势产业集群。以大型企业和企业集团为龙头,围绕产业链的延伸,集聚各类科技资源,集中力量实施20个重大科技专项,重点发展电子信息及软件、先进制造、生物技术与医药、新材料及能源四大高新技术产业集群,形成具有济南特色的高新技术支柱产业。

  先进制造领域重点支持交通装备产业、机械装备产业、发电及输配电设备、先进设计、生产及管理模式的关键技术研发。注重对绿色制造、极限制造、高效、高精度复合功能数控设备等先进制造技术及工艺的研究开发与推广应用。大力实施制造业信息化工程,全面提升我市制造业水平,提高产业竞争力,拉长产业链条,带动我市装备制造产业集群的发展和产业升级。力争“十一五”末全市制造业产业高新技术产值达到870亿元,年均增长39%.

  电子信息领域重点扶持计算机、服务器、软件、网络信息安全、存储系列产品等五大电子信息产业群,形成以齐鲁软件园为中心的电子信息生产基地。“十一五”末,全市电子信息产业实现跨越式发展;信息科学基础研究取得一批国际先进的成果;信息技术成为拉动制造业等传统产业快速发展的重要力量。电子信息产业高新技术产值实现1280亿元,年均增长40%以上。

  新材料及能源领域重点加强新型有机高分子材料、特种功能纤维、高性能金属材料、光电子材料、环保节能节材建筑材料等的研究。大力发展太阳能热电、光电装置与器件,培育太阳能产业基地。力争“十一五”末形成一批具有济南优势的新材料产品,新材料、新能源产业产值实现740亿元,年均增长40%以上。

  先进制造领域重点支持交通装备产业、机械装备产业、发电及输配电设备、先进设计、生产及管理模式的关键技术研发。注重对绿色制造、极限制造、高效、高精度复合功能数控设备等先进制造技术及工艺的研究开发与推广应用。大力实施制造业信息化工程,全面提升我市制造业水平,提高产业竞争力,拉长产业链条,带动我市装备制造产业集群的发展和产业升级。力争“十一五”末全市制造业产业高新技术产值达到870亿元,年均增长39%.

  生物技术与医药科技领域优化科技资源配置,实现关键技术的突破和产业化,提升生物技术与医药科技的自主创新能力,培育具有自主知识产权的产品,形成充满活力的生物技术与药物产业群。力争“十一五”末生物医药产业实现高新技术产值320亿元,年均增长39%.

  新材料及能源领域重点加强新型有机高分子材料、特种功能纤维、高性能金属材料、光电子材料、环保节能节材建筑材料等的研究。大力发展太阳能热电、光电装置与器件,培育太阳能产业基地。力争“十一五”末形成一批具有济南优势的新材料产品,新材料、新能源产业产值实现740亿元,年均增长40%以上。

  2.以企业为主体,增强自主创新能力。坚持以企业为主体,以市场为导向,积极引导鼓励企业开展自主创新活动,不断提高技术创新能力。鼓励企业加大技术创新投入,规模以上企业争取普遍建立科研开发机构,高新技术企业研发经费要达到企业销售收入的5%以上,规模以上工业企业研发经费达到3%以上。形成一批具有自主知识产权的核心技术和标准,企业核心竞争力显著增强。到2010年产值过100亿元的高新技术企业达到4家,产值过10亿元高新技术企业20家,过亿元高新技术企业80家。健立健全企业技术创新机制,提高企业技术开发能力,增强产品竞争力并扩大市场占有率。集中力量建设一批为高新技术产业服务的企业技术中心、工程技术研究中心。2007年,省级以上企业技术中心达到45家,省级以上工程技术研究中心达到40家。继续做好高新技术企业、产品和创新型企业认定、培育工作。以提高自主创新能力为主线,继续在全市范围内选拔在创新体制、创新投入、创新产出3个方面成绩突出的企业,命名为“济南市创新型企业”,树立以自主创新带动企业发展的新理念。2007年,全市高新技术企业达到1000家,高新技术产品1200项,创新型企业30家以上。

  生物技术与医药科技领域优化科技资源配置,实现关键技术的突破和产业化,提升生物技术与医药科技的自主创新能力,培育具有自主知识产权的产品,形成充满活力的生物技术与药物产业群。力争“十一五”末生物医药产业实现高新技术产值320亿元,年均增长39%.

  3.加快科技园区发展,打造创新基地。提升科技园区对高新技术及产业的承载能力。以济南高新技术开发区为龙头,以优势高新技术产业领域为主导,以特色产业基地为载体,以高新技术企业为单元,选择重点加快发展,形成点、线、面相互结合的高新技术产业发展格局。高新区要结合园区发展规划,吸引高层次产业入驻,努力培育整体竞争优势明显的电子信息及软件、先进制造、生物技术与医药、新材料及能源四大高新技术产业群,形成高新技术产业快速增长的集聚区。全力推进国家信息通信国际创新园(CIIIC)建设,打造世界级软件、计算机服务器及配件、网络通讯、数字化装备四大产业集群。大力推进产业联盟建设,促进产业集聚。在推动交通软件、电力软件、软件出口外包等专业化产业联盟快速发展的基础上,引导IT行业与其他各行业的结合,将CIIIC打造成为IT产业的创新集群。2007年,高新区技工贸总收入力争实现1000亿元,主要经济指标要达到40%以上的发展速度。其他各级各类科技园区和特色产业基地,要提高自主创新能力,建立和完善各类共用技术创新平台,引导、鼓励建立企业联盟,实现区内高新技术企业创新能力和产业规模的同步提升。努力把各级科技园区和特色产业基地建设成为发展高新技术产业的重要载体,成为带动全市经济结构优化调整和增长方式转变的强大引擎。

  2.以企业为主体,增强自主创新能力。坚持以企业为主体,以市场为导向,积极引导鼓励企业开展自主创新活动,不断提高技术创新能力。鼓励企业加大技术创新投入,规模以上企业争取普遍建立科研开发机构,高新技术企业研发经费要达到企业销售收入的5%以上,规模以上工业企业研发经费达到3%以上。形成一批具有自主知识产权的核心技术和标准,企业核心竞争力显著增强。到2010年产值过100亿元的高新技术企业达到4家,产值过10亿元高新技术企业20家,过亿元高新技术企业80家。健立健全企业技术创新机制,提高企业技术开发能力,增强产品竞争力并扩大市场占有率。集中力量建设一批为高新技术产业服务的企业技术中心、工程技术研究中心。2007年,省级以上企业技术中心达到45家,省级以上工程技术研究中心达到40家。继续做好高新技术企业、产品和创新型企业认定、培育工作。以提高自主创新能力为主线,继续在全市范围内选拔在创新体制、创新投入、创新产出3个方面成绩突出的企业,命名为“济南市创新型企业”,树立以自主创新带动企业发展的新理念。2007年,全市高新技术企业达到1000家,高新技术产品1200项,创新型企业30家以上。

  三、加强领导,强化措施,为高新技术产业又好又快发展提供有效保障

  3.加快科技园区发展,打造创新基地。提升科技园区对高新技术及产业的承载能力。以济南高新技术开发区为龙头,以优势高新技术产业领域为主导,以特色产业基地为载体,以高新技术企业为单元,选择重点加快发展,形成点、线、面相互结合的高新技术产业发展格局。高新区要结合园区发展规划,吸引高层次产业入驻,努力培育整体竞争优势明显的电子信息及软件、先进制造、生物技术与医药、新材料及能源四大高新技术产业群,形成高新技术产业快速增长的集聚区。全力推进国家信息通信国际创新园(CIIIC)建设,打造世界级软件、计算机服务器及配件、网络通讯、数字化装备四大产业集群。大力推进产业联盟建设,促进产业集聚。在推动交通软件、电力软件、软件出口外包等专业化产业联盟快速发展的基础上,引导IT行业与其他各行业的结合,将CIIIC打造成为IT产业的创新集群。2007年,高新区技工贸总收入力争实现1000亿元,主要经济指标要达到40%以上的发展速度。其他各级各类科技园区和特色产业基地,要提高自主创新能力,建立和完善各类共用技术创新平台,引导、鼓励建立企业联盟,实现区内高新技术企业创新能力和产业规模的同步提升。努力把各级科技园区和特色产业基地建设成为发展高新技术产业的重要载体,成为带动全市经济结构优化调整和增长方式转变的强大引擎。

  (一)加强组织领导和考核监督。

  三、加强领导,强化措施,为高新技术产业又好又快发展提供有效保障

  各级政府要加强对高新技术产业发展的领导,明确发展重点,把发展高新技术的各项工作纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,并纳入各级政府经济社会发展中长期规划,建立起政府部门各有侧重、分工协作的联动机制。同时,要建立健全高新技术产业发展目标考核、评价机制,将科技投入、创新绩效、高新技术企业、高新技术产品和高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重年增3个百分点等重要指标纳入综合评价指标考核体系。继续实行高新技术产业发展月通报制,把高新技术产业固定投资纳入月调度范围,每年对高新技术产业总量、增幅、占规模以上工业比重排名前3名的县(市)、区(包括高新区)给予奖励。

  (一)加强组织领导和考核监督。

  (二)抓好政策落实,完善促进科技创新发展的政策体系。各级各部门要按照国家、省、市科技规划纲要和《中共济南市委济南市人民政府关于实施科技规划纲要建设创新型城市的决定》(济发(2006)9号)、《济南市人民政府关于印发济南市建设创新型城市若干政策的通知》(济政发(2006)21号)等要求,以鼓励自主创新的政府采购、人才培养、企业研发投入等方面为重点,制定和完善配套措施,切实将各项扶持发展政策落到实处。

  各级政府要加强对高新技术产业发展的领导,明确发展重点,把发展高新技术的各项工作纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,并纳入各级政府经济社会发展中长期规划,建立起政府部门各有侧重、分工协作的联动机制。同时,要建立健全高新技术产业发展目标考核、评价机制,将科技投入、创新绩效、高新技术企业、高新技术产品和高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重年增3个百分点等重要指标纳入综合评价指标考核体系。继续实行高新技术产业发展月通报制,把高新技术产业固定投资纳入月调度范围,每年对高新技术产业总量、增幅、占规模以上工业比重排名前3名的县(市)、区(包括高新区)给予奖励。

  (三)加大科技投入,建立多元化投融资体系。

  (二)抓好政策落实,完善促进科技创新发展的政策体系。各级各部门要按照国家、省、市科技规划纲要和《中共济南市委济南市人民政府关于实施科技规划纲要建设创新型城市的决定》(济发(2006)9号)、《济南市人民政府关于印发济南市建设创新型城市若干政策的通知》(济政发(2006)21号)等要求,以鼓励自主创新的政府采购、人才培养、企业研发投入等方面为重点,制定和完善配套措施,切实将各项扶持发展政策落到实处。

  加大政府引导资金投入力度。市、县(市、区)及高新区要调整财政支出结构,确保“十一五”期间应用技术研究与开发资金的增长幅度高于同期财政经常性收入的增长幅度。要综合运用财政拨款、贴息、担保等多种方式吸引社会资金、商业信贷更多地投向高新技术产业。加大重大技术、产业项目的招商引资力度,争取一批技术含量高、市场前景好的项目在济落户。设立高新技术产业发展资金,专项支持CIIIC和各类高新技术产业基地,培育高新技术特色、优势产业集群的快速发展。

  (三)加大科技投入,建立多元化投融资体系。

  鼓励企业加大自主创新的投入。要注重发挥各类引导工程及科技计划的带动作用,引导和支持高新技术企业加大对战略性关键技术和重大装备的研究开发投入,带动企业加大科技投入。探索建立企业研发投入统计制度,将其纳入高新技术产业发展月调度范围,并作为企业享受国家和省市相关优惠政策的依据。

  加大政府引导资金投入力度。市、县(市、区)及高新区要调整财政支出结构,确保“十一五”期间应用技术研究与开发资金的增长幅度高于同期财政经常性收入的增长幅度。要综合运用财政拨款、贴息、担保等多种方式吸引社会资金、商业信贷更多地投向高新技术产业。加大重大技术、产业项目的招商引资力度,争取一批技术含量高、市场前景好的项目在济落户。设立高新技术产业发展资金,专项支持CIIIC和各类高新技术产业基地,培育高新技术特色、优势产业集群的快速发展。

  加强科技风险投资的引导支持作用。积极探索有利于风险投资发展的政策,吸引国内外风险投资机构与本地机构合作。支持风险投资机构建设,鼓励和引导金融资本、民间资本进入高新技术产业投资领域。建立风险投资行业协会,进一步促进我市科技风险投资机构规范发展。

  鼓励企业加大自主创新的投入。要注重发挥各类引导工程及科技计划的带动作用,引导和支持高新技术企业加大对战略性关键技术和重大装备的研究开发投入,带动企业加大科技投入。探索建立企业研发投入统计制度,将其纳入高新技术产业发展月调度范围,并作为企业享受国家和省市相关优惠政策的依据。

  (四)实施人才战略,壮大科技人才队伍。牢固树立人才资源是第一资源的观念,坚持培养人才、引进人才和使用人才并重,进一步形成育才、引才、聚才和用才的良好环境与政策优势。研究制定创新团队和优秀企业家团队的培养、支持计划,为高新技术产业的健康发展提供人才保障。围绕全市高新技术产业和主导产业的发展,依托国家重大人才培养计划、重大科研计划、重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流和合作项目,培养造就一批中青年高级专家。

  加强科技风险投资的引导支持作用。积极探索有利于风险投资发展的政策,吸引国内外风险投资机构与本地机构合作。支持风险投资机构建设,鼓励和引导金融资本、民间资本进入高新技术产业投资领域。建立风险投资行业协会,进一步促进我市科技风险投资机构规范发展。

  (五)整合有限资源,进一步加强高新技术产业发展的工作协同。在整合省城资源的工作中,要抓好高新技术发展的3个协同,一是区域协同,明确我市在全省高新技术产业发展中的战略定位,争取战略资源的集聚和特色高新技术产业的突破;以高新区及部分县(市)、区为突破口,带动全市的发展;二是部门协同,市直各部门、各级政府相关部门要围绕全市总体部署,加强协同,加大管理体制和运行机制的改革力度,形成目标一致、合理推进的良好机制;三是省市协同,充分发挥省会优势,以市场为导向、服务为重点,集聚驻济创新资源,服务我市高新技术产业发展。

  (四)实施人才战略,壮大科技人才队伍。牢固树立人才资源是第一资源的观念,坚持培养人才、引进人才和使用人才并重,进一步形成育才、引才、聚才和用才的良好环境与政策优势。研究制定创新团队和优秀企业家团队的培养、支持计划,为高新技术产业的健康发展提供人才保障。围绕全市高新技术产业和主导产业的发展,依托国家重大人才培养计划、重大科研计划、重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流和合作项目,培养造就一批中青年高级专家。

  各县(市)、区,高新区和有关主管部门要从重点区域、重点行业、重点企业、重点产品等方面分析高新技术产业发展的基础条件,对目标和任务进行细化分解,明确措施,落实责任,努力按照2007年各县(市)、区、高新区高新技术产业产值指导计划(附后)完成工作任务。

  (五)整合有限资源,进一步加强高新技术产业发展的工作协同。在整合省城资源的工作中,要抓好高新技术发展的3个协同,一是区域协同,明确我市在全省高新技术产业发展中的战略定位,争取战略资源的集聚和特色高新技术产业的突破;以高新区及部分县(市)、区为突破口,带动全市的发展;二是部门协同,市直各部门、各级政府相关部门要围绕全市总体部署,加强协同,加大管理体制和运行机制的改革力度,形成目标一致、合理推进的良好机制;三是省市协同,充分发挥省会优势,以市场为导向、服务为重点,集聚驻济创新资源,服务我市高新技术产业发展。

  济南市人民政府办公厅
  二OO七年四月二十日

  各县(市)、区,高新区和有关主管部门要从重点区域、重点行业、重点企业、重点产品等方面分析高新技术产业发展的基础条件,对目标和任务进行细化分解,明确措施,落实责任,努力按照2007年各县(市)、区、高新区高新技术产业产值指导计划(附后)完成工作任务。

  附:

  济南市人民政府办公厅
  二OO七年四月二十日

2007年各县(市)区、高新区高新技术产业产值指导计划

  附:

 

2006年高新技术产业产值(单位:亿元)

 

2006年高新技术产业产值增长幅度

 

2007年高新技术产业产值增长速度

 

2007年高新技术产业产值(单位:亿元)

 

历下区

 

53.33

 

20.64%

 

40%

 

74.662

 

市中区

 

179.08

 

42.09%

 

35%

 

241.758

 

槐荫区

 

54.44

 

21.12%

 

40%

 

76.216

 

天桥区

 

42.74

 

33.91%

 

50%

 

64.11

 

历城区

 

87.05

 

43.33%

 

40%

 

121.87

 

长清区

 

57.64

 

32.76%

 

40%

 

80.696

 

平阴县

 

23.42

 

29.45%

 

50%

 

35.13

 

济阳县

 

40.1

 

33.02%

 

50%

 

60.15

 

商河县

 

13.02

 

-17.72%

 

50%

 

19.53

 

章丘市

 

137.23

 

44.95%

 

35%

 

185.26

 

高新区

 

178.79

 

5.21%

 

35%

 

241.37

 

合 计

 

866.82

 

27.78%

 

40%

 

1200.752

 

2007年各县(市)区、高新区高新技术产业产值指导计划

  2006年高新技术产业产值(单位:亿元) 
2006年高新技术产业产值增长幅度  2007年高新技术产业产值增长速度 
2007年高新技术产业产值(单位:亿元)  历下区  53.33  20.64%  40% 
74.662  市中区  179.08  42.09%  35%  241.758  槐荫区  54.44 
21.12%  40%  76.216  天桥区  42.74  33.91%  50%  64.11  历城区 
87.05  43.33%  40%  121.87  长清区  57.64  32.76%  40%  80.696 
平阴县  23.42  29.45%  50%  35.13  济阳县  40.1  33.02%  50% 
60.15  商河县  13.02  -17.72%  50%  19.53  章丘市  137.23 
44.95%  35%  185.26  高新区  178.79  5.21%  35%  241.37 
合 计  866.82  27.78%  40%  1200.752 

相关文章