深入贯彻决定 抓住战略机遇 全面推进天保工程区可持续发展

  中国绿色时报5月23日报道  国务院5月20日在京召开全国天然林资源保护工程工作会议,总结天保工程一期建设情况,部署天保工程二期实施工作。天保工程二期正式启动,这是我国林业建设史上的一件大事,也是我国生态复兴之路上的一件盛事,标志着我国天然林资源保护工作进入一个新阶段。
  被称为“救命工程”、“民心工程”、“德政工程”的天保工程,是我国全面加强生态建设与保护的标志性工程,是林业发展从以木材生产为主向以生态建设为主转变的历史性举措,也是生态与经济协调发展、人与自然和谐相处的成功典范。
  天然林是森林资源的精华,具有涵养水源、释氧固碳、维护生物多样性等强大的生态功能。我国天然林主要分布在大江大河的源头及两岸,分布在重点水利枢纽的周边,分布在生态区位重要的地方,是维护江河安澜、确保水利工程安全、构筑国土生态体系的绿色屏障。1998年长江、松花江、嫩江流域发生特大洪灾后,党中央、国务院果断决定,启动实施天保工程,对长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区的天然林资源实行更严格的保护。在天保工程一期建设任务顺利完成后,又继续实施天保工程二期。工程二期在建设任务、投资规模、实施范围及政策措施上进行了调整,均有重大突破。这一切充分体现了党中央、国务院保护发展森林的坚定决心。
  经过13年的试点和全面建设,天保工程一期建设取得了巨大而显著的成效:累计少砍木材2.2亿立方米,相当于少消耗森林蓄积量3.79亿立方米;有16亿亩森林得到有效保护,森林面积净增1.5亿亩,森林蓄积量净增7.25亿立方米;有27.6万人由“砍树人”变成“护林人”、“种树人”,68万人实现了分流。工程实施以来,工程区森林资源保护明显加强,林区民生明显改善,产业结构明显优化,发展活力明显增强,实现了森林资源由过度消耗向恢复性增长转变,生态状况由持续恶化向逐步好转转变,林区经济社会发展由举步维艰向稳步复苏转变。
  但是,我们也清醒地看到,天然林刚刚进入恢复发展阶段,保护成果需要巩固,提升森林质量和生态功能任重道远。天保工程区的自然生态状况与建设生态文明的要求还有很大距离,天然林资源储备与工业化城镇化的需要还有很大差距,重点林区的经济社会发展水平与人民群众的期待还有很大落差。加强天然林资源保护,仍是林业工作和生态建设的重中之重。进一步推进天保工程建设,仍是一项事关全局、事关长远的重大战略任务。
  继续实施天保工程,可以有效巩固天然林保护成果,进一步提升森林质量和生态功能,有利于维护我国国土生态安全;继续实施天保工程,发展森林资源,增加森林碳汇,有利于我国积极应对全球气候变化、赢得更大发展空间;继续实施天保工程,进一步优化林区产业结构和基础设施,扩大就业机会,有利于提高林区长远发展能力,缩小区域差距,维护林区社会稳定。
365bet亚洲官方投注,  深入实施天保工程,必须注重森林经营培育,使工程区森林资源从恢复性增长向提升质量转变,建成布局更加合理、结构更加稳定、功能更加强大的森林生态系统。必须注重森林资源保护管理,使工程区生态状况从逐步好转向明显改善转变,建设维护国土生态安全、抵御自然灾害的绿色屏障。必须注重加快转变发展方式,大力发展绿色经济,改善林区民生,使工程区经济社会从全面发展向可持续发展转变,建设山青水秀、安居乐业、生活幸福、社会和谐的社会主义新林区。
  “十年天保,百年功德。”保护天然林资源,惠及当代、荫及子孙。深入实施天保工程,任务艰巨、工作繁重。我们要以对国家、人民和中华民族未来高度负责的态度,切实增强紧迫感、使命感,认真贯彻落实中央决策精神和国务院这次会议安排部署,完善政策措施,加大投入力度,创新体制机制,抓好关键环节,努力开创天然林保护工作新局面,为维护国家生态安全、推动经济科学发展、促进社会和谐稳定作出新的更大贡献。

与时俱进 开拓创新 努力把天保工程建设推向新的阶段

    国家林业局政府网4月30日讯 天然林保护工程是通过天然林禁伐、限伐和大幅减少商品木材产量,有计划分流安置林区职工等措施,以解决我国主要天然林区的休养生息和恢复发展问题的一项生态建设工程。
  一、背景
  1998年洪涝灾害后,针对我国天然林资源长期过度消耗而引起生态恶化的状况,党中央、国务院从我国社会经济可持续发展的战略高度,作出了实施天然林资源保护工程的重大决策。
  工程于1998年开始试点。2000年10月,国务院批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》,天然林资源保护工程正式实施。
  二、建设内容
  (一)范围。包括长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区的17个省区市、734个县、163个森工局。长江流域以三峡库区为界的上游云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏等6个省区市。黄河流域以小浪底为界的陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南等7个省区。东北、内蒙古等重点国有林区的内蒙古、吉林、黑龙江、海南、新疆等5个省区。天保工程区有林地面积10.23亿亩,其中天然林8.46亿亩,占全国天然林面积的53%。工程建设期为2000—2010年。
  (二)目标与任务。到2010年,一是切实保护好长江上游、黄河上中游地区9.18亿亩现有森林,减少森林资源消耗量6108万立方米,调减商品材产量1239万立方米。新增林草面积2.2亿亩,其中新增森林面积1.3亿亩,工程区内森林覆盖率增加3.72个百分点。分流安置25.6万富余职工。二是东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量调减751.5万立方米,使4.95亿亩森林得到有效管护,48.4万富余职工得到妥善分流和安置,实现森工企业的战略性转移和产业结构的合理调整,步入可持续经营轨道。
  (三)政策措施。采取封山育林、森林资源管护、妥善安置下岗职工等措施,国家给予相应补助。具体是:
  1、长江上游、黄河上中游地区。封山育林,每亩补助70元;飞播造林,近山区每亩补助120元,远山区每亩补助50元;人工造林,长江上游每亩补助200元,黄河上中游每亩补助300元;森林管护费,每人每年补助10000元;社会性支出,教育经费每人每年补助12000元,医疗经费每人每年补助6000元,公检法司经费每人每年补助15000元;职工下岗一次性安置,按照上年平均工资的3倍补助。此外,还用于种苗设施、养老保险、地方财政减收、森林防火、科技支撑等方面的补助。
  2、东北、内蒙古等重点国有林区。森林管护,每人每年补助10000元;社会性支出,教育经费每人每年补助12000元,医疗经费每人每年补助2500元,公检法司经费每人每年补助15000元;职工一次性安置,按照上年平均工资的3倍补助;此外,还用于下岗职工生活保障费、养老保险等补助。
  (四)所需投入。工程总投资962亿元,其中中央投入784亿元。其中,长江上游、黄河上中游地区总投资533亿元,含中央投入426亿元;东北、内蒙古等重点国有林区总投资429亿元,含中央投入358亿元。此外,试点两年(1998—1999年)中央投入114.8亿元。在规划总投资外,中央财政又专项新增资金170.8亿元。同时解决了森工企业金融机构债务问题。到2007年底,已累计投入资金666.66亿元,其中中央617.78亿元,地方配套资金48.88亿元。
  三、主要成效
  到2007年底,长江上游、黄河上中游13个省区市全面停止了天然林商品性采伐;东北、内蒙古等重点国有林区木材产量由1997年的1854万立方米按计划调减到1213万立方米;工程区内14.3亿亩森林得到了有效管护;累计完成公益林建设任务2.43亿亩,其中人工造林和飞播造林7790万亩,封山育林16497万亩;分流安置富余职工66.5万人。天保工程已取得了明显成效:
  一是局部地区的生态状况明显改善。通过有效地保护现有森林和切实加大造林力度,使长江、黄河流域生态恶化的趋势得到初步遏制,局部地区生态状况明显改善。天保工程实施以来,累计减少森林资源蓄积消耗4.26亿立方米,净增森林蓄积量4.6亿立方米。湖北省长江宜昌段泥沙含量比10年前下降30%,并以每年10%的速度递减。山西省水利部门监测,每年减少进入黄河泥沙量2000万吨。
  二是生物多样性得到有效保护。天然林是野生动物的重要栖息地,天保工程的实施使野生动物生存环境得到改善,动植物基因、物种和生态系统的多样性得到保护。大熊猫数量从上世纪80年代的1000多只增加到现在的1590多只,东北林区多年未见的东北虎又重新出现,金丝猴等国家一类保护动物种群数量逐年增多。
  三是林区经济结构逐步得到调整。随着以木材生产为主的经营格局被打破,许多地方充分利用林区丰富的自然资源,积极发展非林非木产业,大力培育新的经济增长点,林区经济已开始走出“独木支撑”的困境。据对35个森工企业监测,通过发展二、三产业,使三大产业比例不断调整优化,由2003年的42:38:20变为现在的51:27:22。
  四是富余人员得到有效安置,林区经济发展、社会稳定。工程实施后,工程区通过森林管护、公益林建设、一次性安置等途径共安置富余人员66.5万,林区呈现出职工收入增加、经济发展、社会稳定的良好局面。
  综上所述,林区正在实现“五个转变”:一是工程区内林业经营方向由以木材生产为主向以森林保护和发展为主转变,森林资源恢复和增长速度加快。二是林区经济由“独木支撑”向调整结构、多种经营转变,部分地区呈现出良好的发展态势。三是植被建设由单纯造林向造管并举转变,生态建设步伐大大加快。四是林区职工就业渠道由单纯依靠“大木头”向多元化转变,就业门路进一步拓宽。五是推动了企业由传统的管理体制向现代企业制度转变,为企业发展注入了活力。

山西省林业厅

    天然林资源保护工程是党中央、国务院为从根本上改善我国的生态环境而作出的一项功在当代、利在千秋的战略决策,是新世纪我国林业六大重点生态工程中的“天”字号工程。1998年9月,山西省人民政府制定生态环境建设规划,发布《关于停止天然林采伐的通告》,在全国较早停止了天然林采伐。随后,山西省在没有国家资金支持的情况下,自筹资金5200万元,先行启动实施了天然林保护工程。2000年12月,国家正式启动黄河上中游天然林资源保护工程,把山西省黄河流域列入国家天保工程实施范围。2001年,山西省又把以五台山、太行山为主体的非黄河流域天然林保护列为省级工程项目。至此,山西省3659万亩以天然林为主的重点森林资源,全部被纳入到天保工程实施范围,工程涉及9个市、72个县(市、区)和9个省直林局。天保工程实施七年来,在山西省委、省政府的高度重视和正确领导下,工程区各级党委、政府带领广大林业干部职工和农民群众,坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕“完善体系、创新机制、调整结构、加快发展”的总体要求,面对停止天然林采伐之后经营收入几乎断绝的巨大困难,艰苦奋斗,迎难而上,同心协力,开拓创新,工程管理和各项目建设取得了阶段性的新成效,实现了新突破。天保工程的实施给古老的三晋大地增添了一抹抹新绿,注目吕梁,回望中条,处处绿意盎然,生机勃发。一是整体实现了封锯停伐,森林资源得到有效管护。天保工程区商品性采伐全面停止,3659万亩森林资源得到有效管护和休养生息、管护责任落实率100%;森林资源消耗量、商品材产量分别由1997年的63.8万立方米、24.3万立方米直接调减为零,累计减少商品材产量170万立方米,相当于少消耗森林资源450万立方米;随着天然林资源的全面停伐和工程建设的不断深入,国有林区、林场艰苦奋斗,二次创业,经营重心实现了以经营利用森林为主向以保护和培育森林为主的转变,经济结构初步实现了以“木头经济”为主导向以生态建设为主导的调整,林业发展战略实现了以木材采伐为主向以生态建设为主的历史性转变。二是森林资源显著增长。截止2005年底,工程区森林活立木蓄积量由2000年的5200万立方米增长到6000万立方米,净增15.4%。公益林建设累计下达计划593.7万亩,上报完成582.63万亩,计划任务完成率98.3%;其中飞播造林计划393.2万亩、完成377.6万亩、完成率96%,封山育林计划200.5万亩、完成205.03万亩、完成率102.3%。三是生态条件不断改善,生物多样性得到恢复和发展。森林生态功能退化趋势有所缓解得到控制,局部地区生态状况明显改善,沿黄地区水土流失强度也不断减轻,入黄土壤流失量明显减少。工程区野生动植物的分布范围越来越大,数量稳中有升。国家级重点保护野生动物褐马鸡、大天鹅、金钱豹、猕猴等的种群数量显著增加,新发现了遗鸥、小天鹅等12种鸟类和爬行动物,同时资源消耗严重和濒危度较高的9种野生植物中,达到野外种群稳定标准的占到89%。四是人员分流平稳到位,职工养老保险社会统筹取得阶段性成果。在工程取得显著生态效益的同时,林区职工的权益也得到了比较充分的保障。大批林业职工放下斧锯,由伐木工转变为护林人、造林人。目前,全省工程区内从事森林管护和公益林建设的职工人数达到5112人,占在职职工总数的75%;通过一次性补偿,862名林区职工得到比较满意的安置;通过发展自营经济、多种经营和传统产业项目改造等方式,1707名林区职工分流到其他岗位;12048名林业职工纳入各级养老保险社会统筹,参保率达98%。五是全社会保护意识明显增强。通过几年来广泛深入的宣传,全省上下形成了有利于天然林资源保护的良好氛围,提高了工程区乃至全省人民对保护森林、关爱自然重要性的认识,提高了全社会的生态文明意识。天保工程七年的实践,充分表明党中央、国务院做出实行天然林资源保护的决策是及时的、正确的、英明的。实施天保工程是发展森林资源,改善生态条件,治理水土流失,确保生态安全,促进人与自然相和谐的治本之举。只有天然林资源保护好了,人与自然的和谐才有基础,林业生态建设才有根基,经济社会的可持续发展才有保障。

国家林业局副局长 雷加富 (2003年8月6日)

在全国上下深入学习贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》之际,局党组决定召开这次天保工程现场会。会议的主要任务是,以“三个代表”重要思想为指导,以《决定》精神为统领,认真落实刚刚结束的全国林业厅局长座谈会精神,总结天保工程建设的成绩,分析面临的形势,部署下一阶段的工作,大力推进天保工程区的可持续发展。
    这次现场会选择在吉林省召开,是因为吉林省在实施天保工程中,取得了比其他地区更为突出的成效,积累了比较丰富的经验。吉林省是我国的重点国有林区之一,自1998年启动天保工程以来,他们紧紧抓住机遇,实施战略转移,把工程建设与林业改革和发展紧密结合起来,积极调整森林经营方式,探索森林可持续经营途径;不断调整林区经济结构,培育新的经济增长点;实行集团化开发,大力推进现代企业制度建设;不断进行体制、机制创新,激活企业发展活力。5年来,在木材产量调减近40%的情况下,初步实现了工程规划目标;林业一、二、三产业比重日趋合理,由1997年的8.8:74.5:16.7,变为2002年的15.0:63.8:21.2;工程区职工收入逐步提高,目前人均年收入达到5326元,比1997年增加1220元。林区各项事业有了显著进步,正逐步走上可持续发展的轨道。吉林省的经验值得各地学习和借鉴。明、后两天,会议还将组织参观延边自治州的天保工程建设现场,相信大家从中会获得许多有益的启示。
    下面,我讲三点意见,供大家讨论。
    一、总结成绩,正视问题,充分认识天保工程建设面临的新形势
    从1998年开始试点到现在天保工程的实施已经整整5年了。这5年里,天保工程区发生了很大变化,整个林业发展的形势也发生了很大变化。尤其是今年,党中央、国务院发布了《关于加快林业发展的决定》。《决定》的出台,标志着中国林业从此进入了一个崭新的发展阶段。面临新的形势,我们只有在全面总结工程建设成绩的基础上,认真查找存在的问题和不足,把握住林业发展的大趋势,才能抓住机遇,适应新的发展阶段,提出新的要求,更好地把工程建设引向深入。
    天保工程建设取得了阶段性成效。一是森林管护进一步加强,森林资源过量消耗在整体上得到了有效控制。通过停伐减产,取缔关闭一批木材市场,5年来工程区共减少森林资源消耗3.2亿立方米,落实责任管护森林面积14.2亿亩。生物多样性得到有效保护和恢复。二是营造林速度加快。5年来累计完成造林面积4665万亩,封山育林7170万亩。荒山荒地逐年减少,有林地逐年增加,生态逐年好转。三是富余人员得到初步安置,职工收入有所提高。至2002年底,共分流安置富余职工59.7万人,其中一次性安置职工28万人。工程区内木材采运企业职工年人均收入由1997年的3454元,增加到2002年的4930元。企业拖欠工资问题得到不同程度的解决,林区社会基本稳定。四是企业社会负担有所减轻,经济危困状况初步得到缓解。5年来国家累计投入工程建设包括财政专项资金近430亿元,工程区原由企业全部承担的教育、医疗卫生、公检法司等政府经费由中央和地方财政给予了补助。随着国家对金融机构债务予以核实免除政策的出台、工程区四项社会保险制度的建立,将为企业减负、加快发展创造更加有利的条件。五是林区产业结构得到逐步调整。据对19个森工局抽样调查显示,企业产业结构变化明显,第一、第三产业产值分别比工程建设初期增长了44.5%和110.4%,第二产业尽管受到调减木材产量的影响,产值仍增长了12.8%。
    经过5年卓有成效的工作,天保工程建设第一阶段停伐减产的任务已经基本完成。总结5年来的实践,各地创造了丰富的经验。概括起来就是,坚持“四到省”的责任制,不断强化各级政府的领导;坚持保护与发展并重,在保护中推进发展,在发展中强化保护;坚持以人为本的原则,不断拓宽就业渠道;坚持结构调整为主线,加大工程区后续产业开发;坚持体制和机制创新,不断探索林区发展的新途径。
    实践证明,党中央、国务院做出实施天保工程的决策是完全正确的。我们相信,随着工程建设的不断深入,天保工程对改善我国生态状况,促进林区经济社会全面发展必将产生深远的历史影响。
天然林珍重工程实市价况及关键意义,山东省天然林财富敬爱工程实施七年作用显明。    天保工程建设问题依然突出。工程建设虽然取得了阶段性的成效,但我们必须清醒地认识到,关系林区长远发展的深层次问题远没有得到根本解决,目前林区的经济状况好转和森林资源的增加主要是靠国家投资和政策拉动,属于“输血扶持型”的单向流动,远没有形成“造血发展型”的良性循环。面临的困难和问题突出表现在:在经济结构上,林区“独木支撑”的局面没有得到彻底改观,对森林资源的压力仍很严峻;在管理体制上,政企不分,计划经济时期所形成的以木材生产为主的体制仍未有大的改变;在发展机制上,改革严重滞后,企业活力不强,真正的现代企业制度尚未建立。总的看,林区的基础设施还很落后,林区经济增长还很缓慢,职工收入水平还很低下。据统计资料表明,2002年天保工程区林业职工人均工资仅6335元,只有全国城镇职工人均工资水平的51%。
    天保工程建设中存在的问题,既有受长期计划经济体制积累下来的,也有工程实施进展中新出现的。我们必须正视这些问题,努力通过深化改革,加快发展,逐步加以解决。
    天保工程建设面临着新的发展机遇和挑战。当前,我国林业正处在深刻的历史性变革之中,天保工程区面临着难得的发展机遇。
    第一,全面建设小康社会对林业提出了新目标。党的十六大把“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的重要目标之一。这对林业发展提出了新的要求,在全面建设小康社会的进程中,林业必须在维护国土生态安全方面发挥重要作用,必须在改善人居环境方面发挥重要作用,必须在满足国民经济和社会发展对林产品的需求方面发挥重要作用。而目前森林资源“总量不足,分布不均,质量不高,增长缓慢,破坏严重”,与林业所担负的新的任务很不适应。要满足全面建设小康社会的目标要求,就必须确立林业发展的新目标,即:增加资源总量,强化生态功能,增加有效供给,实现山川秀美。要达到这一目标,一方面要加快造林绿化步伐,增加森林植被,改善生态状况;另一方面要对现有森林资源在严格保护的基础上,通过科学经营,建设和培育森林生态系统,实现森林资源的可持续利用。
    第二,《决定》引领林业进入了新阶段。《决定》指出,“我国林业正处在一个重要的变革和转折时期,正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变”。这一时期的主要特征是:生态需求已成为社会对林业的第一需求,生态建设已成为林业建设的主旋律,包括天保工程在内的六大工程建设成为林业发展的主战场。在发展战略上,《决定》提出了确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会;在发展定位上,《决定》明确了在贯彻可持续发展战略中要赋予林业以重要地位,在生态建设中要赋予林业以首要地位,在西部大开发中要赋予林业以基础地位;在发展重点上,《决定》提出了推进林业六大工程建设;在发展目标上,《决定》提出了“三步走”的阶段性目标;在发展动力上,《决定》系统地提出了加快体制、机制、政策和科技的创新。《决定》对林业的地位、作用、方针、指导思想、主要任务、战略布局、管理体制等一系列问题做出的重大调整,将引领我国林业驶入深化改革、加快发展的高速路。以《决定》为标志,我国林业从此彻底结束了木材生产为主的阶段,进入了以生态建设为主的新时代。
    第三,党中央国务院的重视及社会各界的支持为林业发展营造了新环境。随着林业在国民经济和社会发展中的战略地位和作用日益显现,全社会对林业的认识已经从单纯追求经济效益的基础产业,转变为林业既是一项重要的公益事业、又是一项基础产业上来。党中央国务院高度重视林业工作,作为指导我国林业加快发展纲领性文件《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的出台,凝聚了党中央、国务院对林业的关怀和希望;在温家宝同志亲切关怀和指导下,由60多位两院院士和资深专家、近300位研究人员共同开展了“中国可持续发展林业战略研究”,这种高层次、多角度、宽领域的林业研究是新中国林业建设史上绝无仅有的;国家将林业六大工程全部列入国民经济和社会发展“十五”计划,并逐一写入《决定》中。5年来中央领导同志仅对天保工程的批示就将近50件,天保工程的后续政策无一不是在党中央、国务院的高度重视下建立和完善的。全国人大、全国政协把林业和生态建设作为关心的重要领域,给予了极大关注,多次组织高规格的考察团,深入各地对林业重点工程进行专项考察和实地调研。地方各级党委、政府对林业倍加重视,将林业作为调整农村产业结构、加快脱贫致富步伐、促进“三农”问题解决及改善人居环境的战略措施来抓。与此同时,社会各个方面关注林业、参与林业建设。各种民营资本大量涌向林业建设主战场。这些都为林业的快速发展提供了一个良好的外部环境。
    第四,世界林业发展理论与实践昭示着中国林业发展的新趋势。人类对森林的认识是随着经济社会的发展水平而不断深化的,而经济社会的发展水平又影响林业发展的历史进程。纵观世界林业发展的历史,林业经历了五个阶段。原始利用阶段的目标是为获取燃料、家庭和军事用材以及为农业生产、野生动物栖息或家禽家畜的饲养,对森林进行无节制的砍伐。其结果是造成对森林的过度采伐。森林的工业(木材过度)利用阶段的目标是木材的生产和经营者利润的最大化,在这个阶段,森林经营活动主要是以木材生产为中心。木材的永续利用(森林恢复发展)阶段,是以“法正林”理论为指导,经营目标仍是木材生产,但在大量生产木材的同时,人们开始注重了森林生态效益的发挥,生态建设受到人们的重视。森林在多功能利用阶段,以森林三大效益为目标,以森林多功能理论为指导,人们对森林的认识更加深刻,注重发挥森林三大效益,满足社会对森林的多种需求。进入可持续利用阶段,在现代生态学理论和可持续发展理论的指导下,注重生态系统的协调稳定,森林经营开始转向通过培育和建立高效、稳定的森林生态系统,实现森林的可持续经营。从世界林业发展的进程中,可以看出,世界林业发展的两大趋势,一是追求森林的科学经营,林业的可持续发展;二是生态优先,不断满足人们的生态需求、社会需求和经济需求。两大发展趋势标志着人们对森林认识的进一步升华,标志着人们对森林经营模式的更大超越。我们要把握世界林业发展的规律,结合我国的国情,科学地确立我国林业的发展方向和目标。
    林业面临的发展机遇和挑战,给天保工程建设提出了新课题、新任务。我们必须着眼于国民经济和社会发展的大局,必须着眼于林业发展的全局,必须着眼于世界林业发展的趋势来认识天保工程,把工程建设不断推向新阶段。
    二、理清思路,明确重点,努力开创天保工程建设的新局面
    党的十六大提出,“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”。这对新形势下加快天保工程建设具有重要的指导意义。当前,最重要的一条就是,用党的十六大和《决定》精神引领天保工程建设,进一步明确工程建设的指导思想、建设目标和工作重点。
    根据周局长“深入推进天保工程建设,一定要按照《决定》的精神和要求,进一步理清思路,立足当前,着眼长远,明确重点,强化措施,要加强森林资源管理,建立和培育稳定的森林生态系统;要加快后续产业发展,进一步调整林区产业结构;要推进体制改革和机制创新,增强林区发展的活力”的批示,下一阶段天保工程建设要以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻《决定》精神,以实现林区的可持续发展为目标,以建立和培育森林生态系统为途径,以产业结构调整为重点,以体制改革和机制创新为动力,坚持科技兴林和依法治林,实现林区经济、社会、资源的协调发展。
    实现工程区可持续发展的目标,是一项长远而艰巨的任务,必须一步一个脚印,扎实工作,稳步推进。争取从现在到2010年在四个方面取得突破性进展:一是森林资源有较大增长,天保工程区实现新增森林面积1.3亿亩,森林覆盖率增加3.72个百分点,蓄积量达到103.4亿立方米,新增11.7%;二是经济总量有显著增加,林业总产值年递增5%以上,国有林区产业结构趋于合理;三是职工就业率明显提高,森工企业富余人员得到妥善安置,职工失业率控制5%以下,低于全国平均水平;四是职工人均收入显著提高,天保工程区职工人均收入接近或达到该省区城镇职工平均水平,缩小收入差距。
    实现上述目标,要突出抓好三大任务:
    第一,建设和培育稳定的森林生态系统。新中国成立50多年来,林业为国民经济建设累计提供木材50多亿立方米,做出了巨大贡献。但在推动经济发展的同时,森林资源也遭受了严重破坏,打破了森林生态系统内在的协调平衡,林区陷入了严重的资源危机和经济危困之中。正如《决定》中所指出的,“森林资源总量严重不足,森林生态系统的整体功能还非常脆弱,与社会需求之间的矛盾日益尖锐,林业改革和发展的任务比以往任何时候都更加繁重”。党中央、国务院做出实施天然林保护工程的决策,就是要使林区彻底走出“两危”的窘境,逐步走上可持续发展的道路,但这种保护绝不是消极的保护,绝不是不讲发展的保护。而是要通过保护,使森林资源得到休养生息,逐步建立和培育稳定的森林生态系统,为林区实现可持续发展奠定基础。
    何谓森林生态系统呢?森林生态系统是指在一定的环境条件下,森林内部生物与生物、生物与环境以及环境与环境之间以一定形式的物质和能量交换而联系起来的相互依存、相互制约的生命与非生命综合体,其性质和功能是由系统内各要素在特定的环境中相互作用的过程所决定的。这个系统具有以下基本特征:一是系统各组成要素相互依存、相互制约、相互作用,任何一种要素的剧烈变化都会影响整个系统的结构与功能;二是系统结构越复杂,生物多样性越丰富、系统就越稳定;三是系统的内在平衡是动态的,随自身演替发展过程和外部环境的干扰变化而变化;四是系统具有生态、社会、经济等多种效益;五是在自然与社会因素的综合作用下,系统在不同地区呈现不同的结构特点与功能属性。 
    建设和培育稳定森林生态系统的内涵,就是人类在与森林进行能量和物质交换过程中,要以保护森林生态系统结构的完整性和功能的健全性为目的,追求系统内生物与非生物之间,生产者、消费者和分解者之间以及人类活动和自然环境之间的能量转换和物质循环的动态平衡,科学确定森林的合理承载能力,把退化了的森林生态系统恢复并发展到良性循环状态,从而实现森林生态系统在生态效益、经济效益和社会效益方面的最佳结合。
    建设和培育稳定森林生态系统的目标是实现人口、资源、环境与经济、社会的持续协调发展。具体到森林经营实践中就是:在经营目标上,要实现由单纯取材向建设和培育稳定、完善的森林生态系统转变,同时满足人们对森林生态需求、经济需求和社会需求,达到人与自然的和谐;在发展模式上,实现由单纯追求经济目标向人口、资源、环境协调发展转变;在发展重点上,由以获取木材为主的森林采运业向森林多种资源利用的生态型经济转变;在战略措施上,由依靠行政手段为主向法制化建设、管理体制和运行机制创新转变。
    建立和培育稳定的森林生态系统,必须强化法律法规建设和技术保障措施。一是在法律层面上,要根据林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的需要,积极组织修改不适应这一转变的原有法律规定,建立与之相适应的新的法律体系。二是在法规层面上,抓紧制定和出台一系列有关森林保护和森林经营活动的行为准则,如《天然林保护条例》、《森林采伐更新管理办法》(修改)等法规。三是在规章层面上,要抓紧制定出台森林可持续经营的具体操作标准和办法,如《森林可持续经营标准》、《森林质量评价标准》等。四是在技术层面上,要分层次、分区域抓紧制定培育不同森林类型的具体技术规程和技术规范,完善森林经营方案,使森林的可持续经营建立在科学技术基础上。
    第二,加快后续产业发展、调整林区产业结构。现阶段,我们强调林业以生态建设为主,并不意味着可以放松或放弃林业产业的发展,《决定》指出,要“建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系”。生态建设和产业建设是相辅相成、相互促进、共同发展的。对天保工程来讲,只有产业的高度发展,才能不断提高林区职工群众的生活水平,适应全面建设小康社会的需要;只有产业的高度发展,才能不断缓解天保工程建设深层次的矛盾;只有产业的高度发展,才能不断减轻森林资源的压力;只有产业的高度发展,才能摆脱林区“独木支撑”的经济格局,促进资源、经济、社会的协调发展。
    天保工程区林业产业的发展要由被动适应型向主动战略型转变,由单一追求经济增长目标向追求经济、社会、生态多目标转变,由高消耗数量扩张增长模式向低污染质量提高模式转变。要突出三个优先领域:
    一是优先发展“进口替代型”产业,重点是加快纸浆原料林、木竹制浆和造纸业发展。产业发展必须面向市场,寻找最具潜力的领域。据统计,我国纸浆、纸和纸产品进口总量折合原木由1993年的1602.4万立方米增加到2002年的7498.3万立方米,增长4.7倍, 2002年进口用汇总额达70.4亿美元,位居国家主要进口商品用汇的第三位,仅次于石油和钢材。据有关专家预测,未来几年,我国纸和纸板的总需求量将以平均每年6%的速度增长,到2015年,纸和纸板的总需求量将达6500万吨。随着世界森林资源不断减少,对森林资源实施保护的国家日益增多,有能力向木材市场提供木材的国家日趋减少,我国长期依赖进口既不可能又不现实。巨大的市场需求,预示着巨大的发展潜力,提供了无限的发展商机。因此,天保工程区应发挥比较优势,加快纸浆原料林基地建设,促进木竹制浆造纸业的发展,率先加速林纸一体化的进程。
    二是优先发展“出口导向型”产业,加快发展人造板制造业、家具制造业。发展人造板和家具制造业是林区的优势所在,无论在劳动力还是资源禀赋方面都具有比较优势,是延长林区产业链、提高产品附加值的重要途径。2001年,我国胶合板首次出口大于进口,2002年达到179万立方米,出口额4.3亿美元;家具出口继续保持较高增长态势,从1996年的13亿美元,增长到2002年的54亿美元,出口额年均增长30%以上,已成为世界第二大出口国,充分说明我国人造板和家具在国际市场具有较强的竞争力,已经成功地打开了通向发达国家的商品销售渠道。专家预测未来几年,中国家具年均出口在70-75亿美元之间,占世界12%左右,巨大的出口拉动为我们带来难得的发展机遇。
    三是优先发展“特色经济型”产业,重点是加快发展森林旅游业、竹藤培育加工业、养殖业、林副特产品采集加工业。经过20多年的改革开放,我国城乡生活水平总体上已基本实现由温饱向小康的转变,人民群众物质和精神消费呈现多样化的特点,追求回归自然和注重保健的意识越来越强,为“特色经济型”的林业产业提供了广阔的市场前景和巨大的发展潜力。同时,发挥森林资源和森林环境的独特优势,大力发展林区特色经济,将会大大拓展林区经济发展的途径。只有把林区的各种资源优势都发挥出来,才能扭转“独木支撑”的局面,使森林三大效益的发挥得到兼顾。从这个意义上讲,以木材生产为主向以生态建设为主的转变,更多的是依靠特色经济在林区的大发展。根据市场需求和林区资源优势,在特色经济产业发展中有4个亮点最具发展前景:第一是森林旅游。2002年我国国内旅游人数达到8.8亿人次,比上年增长12%,其中生态旅游是旅游业中增长最快的部分,比2000年增长约90%,我们应该看到,最美的森林景观、最好的生态群落绝大部分都在天保工程区内。第二是竹藤培育加工业。我国有着世界上最为丰富的竹类资源,面积为6500万亩,约占世界的1/3,竹藤制品的产量和质量都具有独特的优势,长江中上游的天保工程区竹子发展,近年

国家林业局副局长 雷加富 (2002年10月16日)

这次天保工程现场会是在全国上下、各行各业深入学习江总书记“5.31”重要讲话精神,喜迎党的“十六”大胜利召开的新形势下召开的,是一次十分重要的会议。会议的主要任务是以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻北戴河林业厅局长座谈会精神,总结交流天保工程实施以来的经验,分析当前面临的新形势,进一步明确工程建设的奋斗目标,研究部署下一阶段工程建设的重点工作。
  这次会议之所以在云南丽江召开,是因为该县在工程实施中取得了显著的成效,积累了丰富的经验。丽江地处金沙江、澜沧江和怒江上游,生态区位十分重要。天保工程实施以来,他们紧紧抓住这一历史机遇,坚持体制和机制创新、严格管林育林、大力发展非林非木产业,走出了一条生态优先,资源与经济协调发展的路子。从1998年开始,丽江县全面停止了天然林商品性采伐,876万亩林地全部落实了管护责任,累计完成公益林建设131万亩,3147名富余职工得到妥善安置;生态环境得到明显改善,据监测,全县水土流失面积由1997年的2232平方公里下降到现在的335平方公里,年土壤侵蚀量由1997年的702万吨减少到106万吨。
  丽江县在天保工程实施过程中积累的主要经验有:一是把天保工程作为实现当地经济社会协调发展的战略措施。1997年以来,县委、县政府把天保工程纳入当地经济社会发展的总体规划,成立了以县长为组长,各有关部门负责人为成员的天保工程领导小组,建立了上下协调一致、齐抓共管的领导体制和管理网络。他们以实施天保工程为契机,理顺企业、地方、部门之间的关系,合理配置资源,大力发展后续产业,促进了当地经济社会协调发展。二是通过制度创新,增强企业活力。他们打破国有企业一统天下的局面,努力按照现代企业制度的要求,通过承包、租赁、股份合作等形式对国有企业进行改组改造。并根据不同的类型实行不同的管理方式、用工制度和分配形式,有效地激发了干部职工的积极性和创造力,企业活力明显增强。如森龙旅行有限责任公司是由8名在职职工集资入股成立的,他们的身份由国有企业职工变为企业股东,公司自主经营,自负盈亏,经营规模不断扩大,目前在丽江34个旅行社中位居前5名。三是强化管护责任,加强森林资源保护。县政府与工程实施单位、实施单位与管理所、管理所和管护点,层层签订森林管护责任状,把管护任务落实到责任主体和山头地块,单位领导实行风险抵押金制,职工实行任务与报酬挂钩,为此,县财政每年拿出25万元作为奖励基金,对管护效果好的单位和个人给予奖励。同时,还建立了严格的巡山护林和野外用火制度,确保了森林管护的质量。四是广辟就业渠道,妥善安置富余人员。他们根据境内重点森工和地方森工多、层次复杂、情况多样、农林交错的特点,在完成工程建设任务的基础上,通过开发森林旅游,创办加工和服务企业,发展种植业、养殖业等多种渠道,使富余职工基本得到妥善安置。
  丽江的经验值得我们学习和借鉴,下午他们将要作经验介绍,明天我们还要参观现场,相信会给大家不少启示的。下面,我讲几点意见,供大家讨论。
  一、开拓创新,真抓实干,天保工程建设取得了显著成效
  天保工程是一项浩大的生态工程。4年来,在党中央、国务院的正确领导下,在国家有关部门的大力支持下,经过各级政府和林区广大干部职工的共同努力,天保工程建设进展顺利,取得了显著成效。长江上游、黄河上中游13个省(区、市)全面停止了天然林的商品性采伐;东北内蒙古、新疆、海南等5省区木材产量由1997年的1854万立方米按计划调减到1213万立方米;工程区内14.13亿亩森林得到了有效管护;累计完成公益林建设任务1.23亿亩;分流安置富余职工50.7万人。目前,天保工程区已经出现了明显变化,主要表现在以下几个方面。
  一是局部地区生态环境明显改善。通过有效地保护现有森林和切实加大造林力度,使长江、黄河流域生态环境恶化的趋势得到初步遏制,局部地区生态环境明显改善。据四川省林业厅在甘孜、阿坝、凉山、攀枝花4个生态效益定位监测站分析,从天保工程实施至今,活立木蓄积增加2394万立方米,滞留泥沙总量2亿多吨。
  二是生物多样性得到了有效的保护。天然林是野生动物的重要栖息地,天保工程的实施使野生动物生存环境得到改善,动植物基因、物种和生态系统的多样性得到保护。东北林区多年未见的东北虎又重新出现;西南林区大熊猫、金丝猴等国家一类保护动物种群数量逐年增多。
  三是林区经济结构逐步得到调整。随着以木材生产为主的经营格局被打破,许多地方充分利用林区丰富的自然资源,积极发展非林非木产业,大力培育新的经济增长点,林区经济已开始走出“独木支撑”的困境。黑龙江省清河林业局,通过发展二、三产业,使三次产业比例由过去的62:20:18变为现在的25:25:50。
  四是富余人员得到有效安置,林区经济发展、社会稳定。天保工程实施后,工程区通过森林管护、公益林建设、一次性安置等途径共安置50.7万人,林区呈现出职工收入增加、经济发展、社会稳定的良好局面。黑龙江省大海林林业局的8874名富余职工中,已有4728人实现重新就业,再就业率达65%;职工年收入由1997年的3240元提高到6504元,为林区的经济社会发展创造了良好的条件。
  实践证明,党中央、国务院做出实施天保工程的决策是完全正确的。它是改善工程区生态环境、维护国家生态安全、实现经济、社会可持续发展的一项战略决策,是得民心、合民意、造福千秋的德政伟业。只要我们解放思想,真抓实干,实现朱镕基总理提出的“5年初见成效,10年大见成效”的目标是能够做到的。
  总结天保工程实施以来的经验,主要有:
  第一,推动天保工程的顺利实施必须从结构调整入手,加快林区的经济发展。天保工程不能单纯就保护而保护,而是要立足于发展。只有抓住发展这个牛鼻子,资源才能恢复,职工才能致富,经济才能搞活,天保工程的目标才能实现。要发展就必须调整林区经济结构,彻底改变单纯依靠木材生产的格局,发展非林非木产业。黑龙江省绥棱林业局根据资源状况和气候条件,发展特色经济,实施了“南粮北药、南豆北薯、南禽北蛙、南鹿北牛、南石北水”工程,先后建立了白马石饮料厂、超微粉厂、山野菜加工厂、彩砖厂、塑钢窗厂、矿泉水厂、大理石加工厂等,使林区丰富的资源优势迅速转化为经济优势。白马石饮料厂年生产能力现已达6000万听,可实现产值1.2亿元,实现利润1250万元;超微粉厂年可加工刺五加、五味子160吨,可实现产值7000万元,利润1500万元。
  第二,森林管护必须运用物质利益的原则,调动职工群众的积极性。实践证明,只有将广大职工群众的切身利益同资源保护和发展的目标结合起来,积极推行管护承包责任制,实行责、权、利统一,正确处理农林、林牧矛盾,才能充分调动职工群众保护森林资源的积极性,提高森林资源管护的成效。四川省茂县成立了一支由企业和农民组成的560人森林管护大队,县长任大队长,与乡镇长签订责任状,乡镇作为中队又与管护小组签订责任状,把每个人的管护成效与经济利益挂钩,既分流了企业的富余人员,又杜绝了乱砍滥伐现象的发生。黑龙江、吉林两省的林业局把森林管护与林下资源开发相结合,将资源条件好、干果资源丰富的沟系公开拍卖承包,既落实了管护责任,又调动了职工管护和开发林下资源的积极性。
  第三,富余职工的安置必须坚持以人为本的原则,拓宽就业渠道。富余职工的安置是天保工程的重点,也是难点,这项工作能否取得成效,直接关系到工程建设的成败。吉林省天桥岭林业局认真分析富余职工的情况,根据各自特长和能力,立足当地资源优势,通过资源开发安置一批、盘活资产分流一批、工程建设转岗一批、个体私营就业一批、房产开发上岗一批的措施,使富余职工安置率达到了87%。
  第四,增强林区发展活力必须以机制创新为突破口,不断加大改革力度。长期计划经济形成僵化的经营机制是林区发展的主要障碍,生产关系的调整迫在眉睫,只有不断探索和完善新机制,才能使林区的发展充满生机和活力。吉林省和龙林业局从深化产权制度改革入手,加快机制创新,激活生产要素,仅通过企业闲置设备的出租出售,商业、餐饮、维修等服务行业的转制,就盘活存量资产近1500万元,引进增量资本近1000万元,增加就业岗位780个,促进了经济的发展。三岔子林业局加大内部机构改革力度,基层单位由原来的36个减少到24个,副场级以上干部由原来的220人减少到160人,管理人员由1258人减少到753人,减轻了企业负担,提高了工作效率。
  第五,提高工程建设质量必须在强化管理上下功夫,不断加强制度建设。管理出质量出效益,严格的管理既要以科学合理的规章制度为前提,又要有强有力的执行监督作保证。国家林业局已会同有关部门在工程管理、资源管理、资金管理、造林质量监督、工程核查等方面建立了20多项规章制度,派出工程核查、案件督办稽查组30多次,并开展了“天保行动”专项打击活动,查处了一批重大案件,对有问题的省区和单位进行了宏观调控。同时各省区和工程实施单位也相应制定了规章制度,加大监督检查力度。通过这一系列的措施,保证了工程建设质量。
  在天保工程取得显著成效和有益经验的同时,也存在一些不容忽视的问题。一是木材停伐减产后,森工企业银行债务无力偿还;二是富余人员分流安置问题突出;三是新增社会保险险种缺项;四是工程区人工林经营政策问题没有解决;五是工程区后续产业发展缺乏扶持政策;六是如何保证农民利益问题;七是地方配套资金落实困难;八是基础设施建设投入严重不足。另外,领导政策不清,财务人员法规不明,挤占挪用资金,富余人员安置和森林管护责任不落实,地方自查复查工作走过场等现象还不同程度的存在。这些问题,有些是长期计划经济体制下各种矛盾的积累和沉淀的结果,问题的暴露是迟早的,决不能归咎于天保工程的实施,相反若没有天保工程,问题可能会更严重、更复杂,更难以解决;有些是与国家新出台的配套改革措施相交织而产生的问题;还有一些是在工程实施中出现的新情况、新问题,不管它们产生的原因如何,我认为都是发展中的问题,只要我们认真对待,采取得力措施就会逐步得到解决。
  二、认清形势,转变观念,进一步提高对实施好天保工程重要意义的认识
  当前,我国已进入全面建设小康社会、加速社会主义现代化建设的新的历史发展阶段,林业正面临着社会主导需求、消费层次、资源配置方式的变化,落后的林业生产力与社会对林业日益增长的多种需求,特别是生态需求的矛盾,已经构成现阶段乃至今后相当长一个时期内林业发展的主要矛盾,这就确立了林业在经济社会可持续发展中的重要地位和在生态建设中的首要地位。根据新形势对林业发展的要求,国家林业局把生态建设提升到林业工作最重要、最核心的位置上,确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立以森林植被为主体的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会,这一战略思想的确立,标志着我国林业建设进入了大力推进由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的新阶段。
  这一阶段主要有4个重要特征:一是在保护好现有天然林资源的基础上,大力发展速生丰产用材林,实行集约经营,定向培育,不断提高林地生产力,缓解木材供需矛盾;二是对大面积的坡耕地实施退耕还林,彻底结束以毁林开垦增加粮食产量的做法,充分尊重自然规律和经济规律,大幅度增加林草植被,解决坡耕地的水土流失问题;三是森林生态价值得到社会的广泛认可,生态区位十分重要的森林得以保护,森林所有者和经营者的合法权益得到保障,改变森林生态效益被无偿使用的局面;四是人们生态意识明显增强,各种社会资源向林业建设聚集,多领域、全方位加快林业建设的趋势已基本形成。
  为加速推进林业由木材生产为主向以生态建设为主的战略性转变,经国务院批准,国家林业局全面启动了六大工程。即天然林保护工程,主要解决天然林的休养生息和恢复发展问题;退耕还林工程,主要解决重点地区的水土流失问题;京津风沙源治理工程,主要解决首都周围地区的风沙危害问题;“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程,主要解决“三北”地区的防沙治沙问题和其它地区各不相同的生态问题;野生动植物保护及自然保护区建设工程,主要解决物种、自然、湿地等保护问题;重点地区速生丰产用材基地建设工程,主要解决木材供应问题。这六大工程是今后一个时期林业建设的战略重点和主战场,是推进林业历史性转变的重要载体,肩负着改善生态环境、促进可持续发展的重大使命。
  实施天保工程,是林业实现由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大举措。从主攻方向上看,主要是解决天然林恢复和发展问题,最终实现工程区资源、社会、经济的可持续发展;从森林资源所占的比重来看,森林面积占全国65%,蓄积占82%;从分布地域上看,涵盖了生态区位十分重要的大河大江源头,生物物种最为丰富、木材和林产品生产最为集中的地域,木材产量占全国的59%;从涉及范围上看,工程区涉及17个省(区、市),大多为少数民族聚集的偏远地区;从建设任务上看,既要对现有天然林实施有效的保护,又要完成1.9亿亩的公益林建设任务。由此可以看出,天保工程在推进林业历史性转变中具有举足轻重的地位和作用。
  研究表明,天然林是陆地生态系统中结构最复杂、物种最丰富、适应性最强、稳定性最好、功能最完善的生态系统,在农田、湿地、森林和草原四大陆地生态系统中处于主导地位,对改善和维护生态环境起着决定性的作用。以蒸汽机使用为标志,人类结束了对森林的原始利用,开始进入到工业利用时期,生产技术发达的国家森林资源遭到了毁灭性的破坏。英国大量森林消失,到20世纪初森林覆盖率下降到5%左右;德国的森林到19世纪初已减少了99%,天然林消失殆尽;法国工业的发展,也使森林覆盖率从原来的70%下降到19世纪中叶的10%左右。一个多世纪以来,虽然欧洲工业国家通过大力营造人工林,森林面积增长较快,森林覆盖率大大增加,生态环境得到了巨大的改善,但由于天然林中植物与植物、动物与动物,以及植物与动物之间的相互依存的关系已经不复存在,森林无法恢复到原生状态,生物多样性锐减。目前,欧洲虽然是世界上经济最发达的地区之一,但由于人们在发展经济的同时,没有注意到经济发展带来的环境负效应,欧洲已成为世界上生物物种和生态类型最少的地区之一。可以说,森林生态系统对我们人类的作用是无可替代的。
  新世纪,人类进入了信息化时代,经济虽然得到了高速发展,但是仍在无序地消耗着资源,在相当多的国家里可持续发展并未真正付诸实施,特别是在许多发展中国家仍在走发达国家“先破坏,后治理”的老路。据联合国《2001年世界森林状况报告》,人类对木材和耕地的需求,使全球原始森林80%遭到破坏,仅20世纪90年代以来的10年,全球消失的森林总面积就达到9400万公顷,目前仍以平均每年2.4%的速度在缩减;全世界濒危的动植物种类不断增加,已经达到10954种。目前,人类面临的十大环境问题都直接或间接与森林的消失有关,温室效应加剧、臭氧威胁、生物多样性锐减、水土流失严重、荒漠化面积扩大等生态问题对人类的生存和发展构成了严峻的挑战。今年南非可持续发展世界首脑会议《政治宣言》中提出了“保护和恢复地球的生态一体化系统,特别强调保护生物多样性和地球上所有生命的自然延续”的目标,这使得天然林保护已成为全世界的共识,世界上许多国家都先后做出保护天然林的决定。我国政府本着对人类、对地球、对子孙后代高度负责的态度,从上世纪末开始实施天然林保护工程,使占全国65%以上的天然林得到有效保护,这也标志着中国林业从“边治理、边破坏”的阶段跨越到以生态建设为主的新阶段,这对于实现我国经济社会可持续发展以及改善全球的生态环境将起到积极的作用。
  综上所述,保护天然林是世界林业发展的大趋势,是国民经济和社会发展的必然要求,也是林业自身发展的必然选择;天保工程的实施关系到国有林区的生存和发展,关系到近200万林区职工和广大林农的切身利益,关系到少数民族地区和我国边疆的繁荣和稳定。对保障国土生态安全,促进资源、社会、经济的协调发展具有十分重要的意义。
  三、明确目标,狠抓落实,努力推进天保工程区资源、经济、社会的协调发展
  党中央、国务院高度重视天保工程。从1998年试点以来,中央领导多次对生态建设和天保工程做出重要指示。今年 4月,江泽民总书记在西安主持召开西部大开发工作座谈会时指出,“西部农村发展与生态环境密切相关,在生态建设中,要认真搞好天然林保护、防沙治沙和退耕还林还草等工程”。5月,在重庆西部大开发工作座谈会上,江泽民总书记再次强调,“要集中力量,精心组织,抓好天然林保护、退耕还林等主要工程”。3月,朱镕基总理在九届人大五次会议的《政府工作报告》中指出,“继续实施退耕还林、天然林保护、‘三北’防护林和防沙治沙工程。实施退耕还林和天然林保护工程都要重视搞好后续产业的开发,以保障群众长期的生活来源和地方必要的财政收入”。
  中央领导同志从经济社会可持续发展的大局出发,阐明了加强生态环境建设、实施天保工程的重大意义,为工程的实施指明了方向。我们要坚决贯彻落实中央领导同志的指示精神,根据国民经济和社会可持续发展的要求,进一步明确天保工程实施的奋斗目标;准确把握世界林业发展的大趋势,明确天保工程的发展方向;根据当前工程区内资源、经济、社会的现状,明确今后一个时期天保工程的工作重点。
  天保工程从试点到现在已4年多了,距工程结束还有8年的时间,我们在认真总结工程进展情况的同时,要未雨绸缪,提前谋划,不仅要解决眼前利益的问题,更要解决长远发展的问题。要实现林区资源环境与经济社会的可持续发展,我认为可以分三步实施。
  第一步,是打基础的阶段。用10年左右的时间,到2010年工程结束时,实现近期目标:通过加大管护力度,严格保护现有的天然林资源;通过停伐、减产,控制天然林资源消耗;通过人工造林、封山育林、飞播造林等,使荒山荒地尽快绿化,增加森林植被;通过妥善安置企业富余职工,使劳动力完成战略性转移,保证林区和社会稳定,为林区经济的快速发展奠定基础。
  第二步,是快速发展的阶段。再经过10年的努力,到2020年,实现中期目标:森林资源总量明显增加,质量大幅度提高;彻底解决政企不分、机制不活的问题,基本形成符合社会主义市场经济体制的经济构架;林区经济结构趋向合理;实现林区经济与社会发展同步。
  第三步,可持续发展阶段。经过以上20年的努力,从2021年开始,进入资源环境与经济社会的可持续发展阶段。所谓可持续发展,就是既能满足当代人的需求,又不危害后代人的发展和需求。对天保工程区来讲,可持续发展的内涵,我认为,至少包含以下几个方面:
  一是森林资源实现永续利用。在保持木材可持续产量的前提下,不断提供更多更好的林产品和生态服务,为工程区经济社会发展提供物质基础和生态保障;二是森林的多功能充分发挥。在保证森林生态系统完整的前提下,兼顾社会效益和经济效益,实现社会综合效益的最大化;三是生物多样性得到有效保护。保证生态系统和生物物种的恢复和发展,实现遗传基因、物种和生态系统的多样化;四是产业结构合理,比例协调。工程区内一、二、三产业的结构既有利于林区经济的发展,又有利于劳动力就业;五是林区经济成分多元化。广泛吸纳社会资金参与林业建设,进一步完善所有制结构,增强经济发展的活力和动力;六是人口、资源协调平衡。保证人口增长与资源的承载能力相适应,建立人与自然长期和谐相处、协调发展的关系;七是社会与经济同步发展。实现物质文明和精神文明的良性互动;八是要保持人民生活水平不断提高。这是工程区可持续发展的出发点和落脚点。
  为实现上述目标,要坚持把森林资源的严格保护、积极发展、科学经营、持续利用作为战略方针;要把发展经济、提高人民生活水平作为战略重点;要把加快经济和产业结构的调整作为战略途径;要把科技创新、机制创新和政策创新作为战略措施。
 

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